《垃圾分类工作中财政支出配置的核心概念界定与相关理论基础综述》3700字

垃圾分类工作中财政支出配置的核心概念界定与相关理论基础综述目录TOC\o"1-2"\h\u2252垃圾分类工作中财政支出配置的核心概念界定与相关理论基础综述 1299191.1垃圾分类的概念界定 174091.2财政支出的概念界定及结构优化 1247771.1.1财政支出的概念界定 177511.1.2基层政府财政支出结构 2212881.1.3垃圾分类财政支出结构优化 249051.3理论基础 38151.3.1循环经济理论 3325601.3.2均衡化理论 3210891.3.3财政效率 4166121.3.4资源配置效率 4174201.3.5绩效管理理论 4311521.3.6服务型政府理论 51.1垃圾分类的概念界定垃圾分类是指按照一定的标准或要求在投放过程中将垃圾根据其性质及处理方式按照不同类别进行分类储存、投放、搬运并处理最终使其转变成公共资源的活动的总称。垃圾分类的目的是持续推动废弃资源循环使用，并最终达到资源最大化利用，实现整合其资源价值的效果。根据建设部《城市生活垃圾分类及其评价标准》，可将城市生活垃圾分为六类：（1）可回收物；（2）大件垃圾；（3）可堆肥垃圾；（4）可燃垃圾；（5）有害垃圾；（6）其他垃圾。贺文清.垃圾分类相关概念界定及研究动态[J].经济研究导刊,2019(35):162-165+171.根据北京市2019年出台的《北京市生活垃圾管理条例》，生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾共四类。贺文清.垃圾分类相关概念界定及研究动态[J].经济研究导刊,2019(35):162-165+171.北京市生活垃圾管理条例[J].北京市人大常委会公报,2020(05):83-95.1.2财政支出的概念界定及结构优化1.1.1财政支出的概念界定财政主要是指政府为了进一步满足市场公共需求，通过收取一定国民收入实现公共需求的实现的一种政府经济行为，其主要目的是为了维持社会公平分配、对现有资源进行有效配置并在一定程度上稳定经济发展。杨胜.财政支出结构对区域产业升级的影响分析[D].湖南大学,2016.杨胜.财政支出结构对区域产业升级的影响分析[D].湖南大学,2016.1.1.2基层政府财政支出结构财政支出的结构是指在整体财政支出的过程中，支出的数量、总占比以及比例关系。政府职能的实现与财政支出结构的变化息息相关。一方面是对资源配置的重点及方向变化的直观表达，另一方面也侧面表达了政府职能侧重方向。政府职能与财政支出结构二者相辅相成，政府职能作用于财政支出结构上，职能的变化必然导致财政支出结构的变化，财政支出结构反作用于政府职能实现，合理有效的支出结构在一定程度生能够促进地区经济发展，进而推动政府职能实现并产生积极的正面影响，不合理无效的支出结构反过来会阻碍地区经济发展，进而对政府职能实现产生消极影响，不利于推动各项事业全面发展。孙淑英.中国财政支出结构的演变与国际比较[D].天津财经大学,2011.作为北京市基层政府的街道办，其财政支出结构基本构成主要为一般公共服务支出、节能环保支出、城乡社区支出等10大类。其中垃圾分类为环境治理子项，根据资金使用用途，垃圾分类财政支出可来源于城乡社区支出、卫生健康支出、节能环保支出、公共安全支出、社会保障和就业支出等5类，结合具体项目开展实际情况，亦可从其他经济科目进行支出。1.1.3垃圾分类财政支出结构优化财政支出的结构优化即将财政支出的配置比例合理化，也就是将其“合比例性”提高。从资源配置角度考虑，在垃圾分类这个细项上，就是用于垃圾分类工作财政支出资金的运用以及宣传、组织等各项工作所用资金占比通过优化符合实际情况且各项支出在总支出中占比合理、协调。涂媛媛.我国财政支出结构优化的必要性分析及对策[J].山东财政学院学报,2001(06):25-29.更详细的说，就是合理有效调整整体财政支出中支出数量、支出占比及比对关系，即考虑重要性以及支出金额，调整垃圾分类在街道办总财政支出中的所占的比重，改善垃圾分类支出在城乡社区支出、卫生健康支出、节能环保支出、公共安全支出、社会保障和就业支出这5类中所占的比重，调整垃圾分类建设过程中各类别资金投入结构，确保垃圾分类财政支出的合理性，并最大程度发挥财政支出对于垃圾分类的作用及效果，建立良好的垃圾分类财政支出体系，促进垃圾分类的有效实施，保证垃圾分类取得良好的成果。1.3理论基础1.3.1循环经济理论循环经济理论是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出的。其核心思想就是实现生态平衡，按照构思，假设地球为一个宇宙飞船，那么在太空中的这个飞船必然是一个能够自给自足的循环体结构，唯有尽可能的减少排出增加循环才能延长寿命，他将地球比作宇宙飞船，只有将资源循环使用才能令地球长存。吴迪.马克思生态经济思想视阈下的循环经济研究[D].首都师范大学,2013.循环经济主要遵循3R原则，即减量化、再利用、再循环。减量化指的是从源头减少投入，做好预防胜于治理。再利用重点突出多次、重复使用，强调循环使用。再循环则是支出要重点加强物品资源化利用，强调可再生，具体表现在将废弃物资源化后生成与原来相同或不同的新产品。循环经济理论可以说是垃圾分类处理以及回收利用的基础，自波尔丁提出循环经济理论后，各国开始意识到生活中产生的垃圾其实也是一种资源，应当通过回收再处理的方式来处理生活垃圾和废弃物，实现物质资源循环使用。 我国从上世纪90年代引入循环经济理论，并在国内尝试垃圾分类处理实现资源回收利用。1.3.2均衡化理论均衡化理论全称区域均衡发展理论，其理论支撑包括纳尔森的低水平陷阱理论、罗森斯坦·罗丹的大推进理论等。该理论如同其字面意思，主要强调国家或一定范围内的地区应当秉承平衡的思维去发展，这个平衡不仅指政府部门内部的平衡、也指区域内各个产业间的平衡，同时理论认为经济增长是受到资本、劳动力、技术相互制约并发展的。彭荣胜.区域经济协调发展的内涵、机制与评价研究[D].河南大学,2007.为了实现该区域内经济的整体均衡发展，区域内的所有产业应当均衡发展，当然这个均匀并非一刀切的平均，而是考虑各产业的权重后的均衡彭荣胜.区域经济协调发展的内涵、机制与评价研究[D].河南大学,2007.理论的前提是在该区域内首先具备推动所有产业和趋于均衡发展的资本和其他资源，因此在一些不发达或欠发达地区该理论不一定能适用，当然在北京上海此类的超一线城市，在一定区域内实现均衡发展还是可以实现的，包括想在一个街道辖区内实现垃圾分类产业均衡发展得所需资源都是齐备的。1.3.3财政效率财政效率起源于西方的“政府再造运动”。针对这一概念国内相关研究较晚。公共财政的效率性与市场经济是一种相互适应共同发展的关系，二者不存在冲突。评价公共财政体制框架是否成功，主要的观点就在于是否具有财政效率。提高财政效率能够为推进公共财政体制建设发展提供助力。财政效率可以分为两个方面，一方面是经济效率，主要是指资源配置的效率，另一方面是指社会效率，理解为人与社会和谐发展的效率。政府建设必然要重视效率。马克思认为政府是占统治地位的阶级进行公共事务管理的单位，除了进行统治和管理外，还需要提供公共服务。因此可以将财政效率和公共产品理论相结合，作为典型的公共产品，垃圾分类治理无法通过市场化机制完全实现，这时只能依靠政府以财政支出、购买服务的形式来推动一定区域内的垃圾分类治理。1.3.4资源配置效率我们通常所说的效率通常是指经济学中的经济效率，也就是资源配置效率。它不能仅通过“时间”来度量，从经济学的角度来看，经济成本不仅包括隐性的时间成本，还包括其他显性成本。在宏观层面，这里的经济成本是指所投入的全部物质资源，其中包括政府负担的代价也包括私人所花的代价。经济效率是指国家或社会存在一条生产可能性的边界，在生产可能性边界上，实现有限资源下产出最大化。生产可能性曲线上的各点对应着不同分配方案,因此涉及在有限资源”下实现产出最大化的资源分配问题。最优经济效率，也被称为帕累托最优效率，在西方经济学里也表示一种状态，即帕累托最优状态。在这一状态下，所有的帕累托改进都不存在，即在该状态下，不可能存在任何一种资源配置状态的改变，使得至少一个人的境况得到改善，而不导致其他人的境况变得糟糕。1.3.5绩效管理理论公共财政支出绩效管理是以结果为导向的管理模式，旨在通过资金投入与产出结果的比较分析，研究适用于当前市场经济环境和国家政治环境的财政支出管理模式，加强财政资金监管，提升资金使用效率。从两个方面对该管理模式进行分析:一是财政资金的分配效益管理，财政部门作为分配效益管理的对象，目标是希望通过分析资金分配过程的有效性，找到符合社会经济发展需要的资金分配比例、分配结构;二是财政支出结果效益管理，而结果效益管理的对象是财政资金的使用单位即项目实施单位，共目标是从产出角度分析在社会各领域内投入与取得效益的比例关系，提高财政支出的经济性与效益性。1.3.6服务型政府理论服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的，按照其理解，政府虽然具有管理职能，但同样需要为居民提供相应的服务，并且需要在多方面服务居民。服务型政府是以民主政治为基础，依靠市场经济，以服务社会职能的政府模型。我国也明确提出要建设“服务型政府”。作为人民当家做主的社会主义国家，服务社会、服务居民是我党核心思想，因此建立服务型政府是社会主义必然选择，为了实现服务型政府这一目标，需要完善社会主义