《枢纽型社会组织能力建设规范》

ICS03.080.01

CCSA16

团体标准

T/SSOF0003-2023

枢纽型社会组织能力建设规范

CapacityBuildingSpecificationofHubsocialorganization

（征求意见稿）

2023.12.15

2023-XX-XX发布2023-XX-XX实施

深圳市社会组织总会发布

T/SSOF0003-2023

枢纽型社会组织能力建设规范

1范围

本文件提出了枢纽型社会组织能力建设的原则、基本要求、内容、路径及服务质量控制。

本文件适用于枢纽型社会组织能力建设工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB44/T2368—2022社会组织能力建设指南

3术语和定义

DB44/T2368界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

枢纽型社会组织Hubsocialorganization

由同类别、同性质、同领域或同地域的社会组织依法自愿发起成立，团结社会组织及其从业人员，

促进社会组织行业自律，提升社会组织能力，维护社会组织及其从业人员合法权益，为社会组织行业创

新发展提供专业支持和多元服务的社会团体。包括但不限于各类协会、学会、研究会、联合会等社会团

体。

3.2

枢纽型社会组织能力hubsocialorganization'scapacity

枢纽型社会组织基于自身使命、愿景和目标，通过获取生存、成长和发展所必需的资源，在满足社

会需求、解决社会问题以及服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的过程中所表现出来的专业素养、

真实绩效水平和综合影响力。

3.3

社会组织协商socialorganization'sconsultation

社会组织在公共事务决策、基层社会治理、社会组织管理等事项中的民主协商，包括社会组织发起

和组织的关于公共议题的协商、关于组织内部事务的协商，以及社会组织参与其他渠道的协商。

3.4

多元主体Multiplesubjects

枢纽型社会组织需要合作的主体，包括但不限于企业、媒体、高校、科研院所、金融投资机构、社

区、其他社会组织等。

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4服务原则

4.1科学性

本文件以科学理论为指导，力求全面、客观反映新时代对枢纽型社会组织发展的核心能力要求。

4.2合理性

本文件适应枢纽型社会组织所处发展阶段和现实情况，逻辑清晰，结构合理。

4.3前瞻性

本文件立足长远，以推动枢纽型社会组织高质量发展为方向，引导枢纽型社会组织逐步建立与经济

社会发展格局相适应的专业能力体系。

4.4适用性

本文件聚焦枢纽型社会组织的自身定位,提出通用能力、专有能力建设的内容与路径，实践应用性

和可操作性强。

5能力建设内容

5.1基础能力

基础能力是枢纽型社会组织为获取生存、成长和发展所必需具备的能力。

5.1.1法人治理能力

法人治理能力是枢纽型社会组织以章程为核心，建立健全和持续优化内部治理结构和管理制度体系，

有效开展决策，形成依法自治、权责明确、制衡有效、协同配合的标准化良好治理机制的能力。法人治

理能力包括但不限于:

a)党组织建设；

b)决策机构和监督机构建设；

c)执行机构建设；

d)内部管理制度建设。

5.1.2战略规划能力

战略规划能力是社会组织积极适应环境变化，明晰发展定位，科学制定组织中长期发展目标，系统

规划有效实施路径的能力。战略规划能力包括但不限于:

a)政策学习；

b)文化建设；

c)发展路径构建。

5.1.3组织管理能力

组织管理能力是社会组织有效动员、协调和整合资源，完成既定工作任务，达成组织目标所需具备

的基本能力。组织管理能力包括但不限于:

a)项目管理；

b)财务管理；

c)人力资源管理；

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d)行政管理；

e)品牌管理；

f)会员管理；

g)数字化管理；

h)风险管理。

5.1.4可持续发展能力

可持续发展能力是社会组织处于长期存续状态，持续创造社会价值所需具备的能力。可持续发展能

力包括但不限于:

a)多元资源开发；

b)服务创新；

c)公信力建设。

5.1.5协同合作能力

协同合作能力是社会组织与其他多元主体建立伙伴关系的能力，包括建立与政府、企业、媒体、科

研院所、社区、其他社会组织等之间的联系与合作关系。协同合作能力包括但不限于:

a)重大突发公共事件应急响应；

b)公众参与促进；

c)行业推动；

d)多元主体合作。

5.2发展能力

发展能力是枢纽型社会组织为社会组织及其相关人员提供服务所需具备的单项或综合性能力。

5.2.1社会组织培育

社会组织培育是枢纽型社会组织为社会组织提供系统培训、咨询辅导、资源对接等方面支持的能力。

社会组织培育能力包括但不限于：

a)政策解读及宣传；

b)发展战略指导；

c)治理架构指导。

5.2.2社会组织专业人才培养

社会组织专业人才培养是枢纽型社会组织开展培养符合社会组织特点、满足行业高质量发展需求的

专业人才的能力。社会组织专业人才培养包括但不限于：

a)搭建人才评价机制；

b)制定人才培养计划；

c)开发人才培养课程；

d)建立从业人员继续教育管理体系。

5.2.3社会组织行业自律

社会组织行业自律是枢纽型社会组织建立行业公约，规范行业发展的能力。社会组织行业自律包括

但不限于：

a)制定行业自律公约；

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b)建立行业监督机制；

c)倡导行业自律；

d)行业舆情监测与处置。

5.2.4社会组织权益维护

社会组织权益维护是枢纽型社会组织收集社会组织诉求，向政府相关部门反应诉求，维护社会组织

及其从业人员合法权益的能力。社会组织权益维护包括但不限于：

a)行业诉求反馈；

b)矛盾纠纷调解。

5.2.5社会组织协商

社会组织协商是社会组织为了满足社会事务和公共事务的需求，在组织内部和外部相关主体之间进

行沟通、协同并讨论形成共识的过程。社会组织协商包括但不限于：

a)建立政策沟通与协调机制；

b)建立社会组织协商队伍；

c)开展社会组织协商。

5.2.6社会组织发展保障

社会组织发展保障是枢纽型社会组织发挥桥梁作用，推动社会组织领域相关法律法规和政策的制定、

完善与落实；为社会组织发展及其从业者的职业发展提供相应保障的能力。社会组织发展保障包括但不

限于：

a)社会环境保障；

b)政策环境保障；

c)链接整合资源。

5.2.7资源平台搭建

资源平台搭建是枢纽型社会组织搭建社会组织信息与资源平台，促进社会组织之间，社会组织与企

业、公众、媒体等其他社会主体之间的跨界交流与合作的能力。资源平台搭建包括但不限于：

a)建立信息收集机制；

b)建立资源对接机制；

c)建立沟通交流机制；

d)成果转化与知识产权保护。

5.2.8行业研究

行业研究是指以行业为研究对象，研究行业内部各社会组织间相互作用关系、行业本身发展等。

5.2.9服务标准制定

服务标准制定是解读、制定行业标准以规范行业发展。包括但不限于：

a)行业标准解读；

b)行业标准制定。

5.2.10服务质量评价

服务标准化与服务质量评价是枢纽型社会组织建立社会组织服务管理体系，明确服务质量要求，开

展服务评价，督促改进以提供更高质量服务的能力。服务标准化与服务质量评价包括但不限于：

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a)组织评估；

b)监督指导。

6能力建设路径

6.1党建引领

a)各级党委组织部门加强对党建工作的统筹协调；

b)枢纽型社会组织党建工作机构加强对党建工作的具体指导；

c)发挥枢纽型社会组织党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；

d)健全完善枢纽型社会组织党建工作、业务工作融合发展机制。

6.2政府培育扶持

6.2.1登记管理部门

a)制定枢纽型社会组织年度能力建设专项计划；

b)采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投、合规建设等多种途径和方式，扶持品牌性枢纽

型社会组织；

c)简化登记手续，鼓励和支持枢纽型社会组织创新发展模式，促进融入创新驱动发展战略；

d)通过购买服务引导枢纽型社会组织加强自身能力建设，提升服务能力和水平；

e)优化社会组织等级评估指标体系，引导枢纽型社会组织“以评促建”；

f)鼓励和支持符合条件的枢纽型社会组织构建团体标准体系。

6.2.2业务主管单位

a)健全和完善枢纽型社会组织能力建设制度；

b)鼓励和支持枢纽型社会组织开展团体标准化良好行为创建与评价；

c)对所主管的枢纽型社会组织提供资金及场地支持，每年定期开展学习交流、培训等能力建设活动；

d)结合枢纽型社会组织实际发展情况进行具体的业务指导。

6.2.3行业管理部门

a)制定本行业、本领域枢纽型社会组织能力建设、培育发展和购买服务的指导性意见、工作方案；

b)指导枢纽型社会组织建立健全行业伦理守则规范；

c)打造行业公共服务平台，每年定期举办政策宣传、学习交流、培训等多种形式的活动；d)对本行

业、本领域的枢纽型社会组织提供资金支持以及开展政策和业务指导。

6.2.4相关职能部门

a)财政、税务、人力资源和社会保障等部门按照职能分工有针对性地开展枢纽型社会组织能力建设

指导活动；

b)财政、税务部门针对会计制度执行落实、税务登记、公益性捐赠税前扣除、非营利组织免税资格

认定、票据管理使用等相关事项定期开展专题培训或制定相关操作指引；

c)人力资源和社会保障部门开展人才服务活动，畅通专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，

推动社会组织人才队伍职业化、专业化建设。

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6.3高等院校、科研院所、专业机构多方支持

a)与高等院校、科研院所、智库等单位合作，联合共建重点实验室、工程中心、技术中心等各类创

新载体，开展常态化、专业化、系统化的能力建设活动。

b)有条件的高等院校设置社会组织相关专业和课程，培养枢纽型社会组织专业人才，支持高等院校

和科研院所、智库开展社会组织理论研究。

c)支持为枢纽型社会组织提供法律、财务、筹资、投资、人力资源管理、传播、评估、培训、咨询

等多样化服务的企业、智库及专业服务机构的成立和发展，为枢纽型社会组织能力建设提供专业支持。

6.4联合共建

a)建立跨区域的能力建设和专业人才培养联动机制；

b)搭建多样化的学习交流与合作平台，实现枢纽型社会组织领域信息、资源、技术共享。

c)鼓励、支持、引导有能力的个人、企业、社会组织多维度支持枢纽型社会组织的发展。

6.5枢纽型社会组织内部建设

6.5.1组织规范化建设

积极参与社会组织等级评估，促进自我管理、自我完善和自我发展，降低组织运营风险，提升组织

公信力。

6.5.2建立学习型组织

a)打造学习型组织文化，支持枢纽型社会组织负责人、管理者、从业人员、志愿者等持续学习新知

识、新技能，激发组织成员潜能；

b)优化组织决策和管理模式，建立扁平化的组织结构,提高组织快速适应变化的能力，积极探索可

持续发展的道路。

6.5.3提供经费保障

设立能力建设专门经费,为组织成员参与能力建设培训及相关学习活动提供稳定、持续的经费保障。

6.5.4建立考核与激励机制

a)建立能力测评体系，对枢纽型社会组织负责人、管理者、从业人员、志愿者等进行测评，将能力

评价纳入年度考核体系之中；

b)基于年度考核体系，建立完善并落实包含薪资待遇、职位晋升、表彰奖励等内容的激励机制。

7能力评价与改进

7.1接受上级主管部门的监督管理。

7.2建立有效的服务评价机制，对各项服务进行定期或有针对性的评估，以确保服务质量达到预期

目标。包括但不限于服务对象调查、服务对象对交付服务的反馈、服务对象拜访、表扬等。

7.3根据满意度测评、内外部管理评价、投诉处理和意见反馈等情况，统计分析、问题识别、查找

原因，制定整改措施，持续改进服务质量。

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附录A

（资料性）

枢纽型社会组织基础能力建设内容

枢纽型社会组织基础能力包括法人治理能力、战略规划能力、组织管理能力、可持续发展能力、协

同合作能力。基础能力建设内容如表A.1所示。

表A.1枢纽型社会组织基础能力建设内容

一级指标二级指标三级指标内容描述

按照党章规定单独或联合建立党组

党组织建立

织。

按照社会组织党组织规范化建设指

导标准，围绕基本功能、基本组织、

基本队伍、基本制度、基本活动、基

党组织标准化建设本保障等方面开展党组织标准化建

党组织建设

设；加强党员教育培训，不断提高党

员素质；把党的工作融入到社会组织

运行和发展过程中。

有条件的社会组织建立工会、共青

工青妇组织建立团、妇联等群团基层组织，坚持党建

带群建、群建促党建。

建立健全决策机构工作制度；决策机

构成员的资格、产生和罢免的程序清

1.法人治理能力决策机构建设晰；职责、职权明确；会议严格执行

议事规则，决策科学民主；会议产生

决策机构和监督机构的决议有效执行。

建设建立健全监督机构工作制度；监督机

构的设立、任职条件、产生和罢免程

监督机构建设序清晰；职责、职权明确；依法履行

监督权，并为监督机构有效开展工作

提供必要的保障。

执行团队架构设置科学合理；内设部

组织架构设置门职能职责分工明确、协同配合；管

理方式简约、高效。

执行机构建设

建立良好的沟通机制；建立有竞争力

团队执行的薪酬制度；建立透明、科学的监督、

考核与激励机制。

建立系统的内部管理制度。包括但不

内部管理制度建限于内部治理相关制度、项目（服务）

内部制度建设

设管理制度、财务管理制度、风险管理

相关制度、行政管理相关制度等。

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梳理各项管理工作流程，提升内部管

流程化体系建设

理效率和工作质量。

参加社会组织等级评估，以评促建，

等级评估促进自我管理、自我完善和自我发

展。

准确解读社会组织领域相关的各项

政策认知

政策、法律法规、行业规范等。

政策学习将法治精神融入组织发展全过程；及

政策应用时把握政策机遇，促进组织良好有序

发展。

明确组织的使命、愿景、宗旨、价值

组织文化核心观等，确保组织所提供的服务或实现

的社会价值与其一致。

根据组织发展战略和历史传统、行业

文化建设特点、服务对象等制定文化建设的目

组织文化培养

标，形成包括观念层、制度层、形象

层的完整的组织文化体系。

制定品牌战略规划及相关管理制度，

实施品牌战略将组织精神和价值观目标化为组织

集体所认同的行为，打造品牌。

洞察经济社会发展趋势和变化，对组

2.战略规划能力

服务对象需求分析织所关注的服务对象进行深入、科学

的分析。

基于组织的发展目标，制定长期、中

发展路径构建制定发展规划

期及年度计划。

采取自评或邀请第三方专业机构等

组织发展评估方式，定期对组织整体发展状况进行

评估，及时解决存在的问题。

建立包括但不限于需求评估、立项、

项目管理项目全流程管理内容设计、实施、监督、应急、结项

等内容的管理体系。

按《中华人民共和国会计法》《民间

非营利组织会计制度》等法律法规，

结合社会组织自身的业务活动特点，

财务管理资金合规使用

完善和落实各项财务工作制度，提高

资金使用效率和效益，加强内部财务

3.组织管理能力

管理和监督。

建立包括但不限于人力资源规划、人

才招聘与配置、员工培训与开发、绩

人力资源管理人员激励与赋能

效管理、薪酬管理、劳动关系管理等

的人力资源管理体系。

包括但不限于社会组织发展需要的

行政管理行政事务与办公管理相关制度的制定和执行推动、日常办

公事务管理、办公物品管理、文书资

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料管理、会议管理、涉外事务管理等。

打造和培育社会组织品牌服务和项

品牌创新

目，加强知识产权保护。

品牌管理

加强与各媒体机构的联系，实施多元

品牌传播

化传播渠道的品牌推广与宣传。

根据社会组织发展需要，确定服务对

服务策略

象，制定服务方向和方法。

设计和开发服务社会组织业务需求

服务设计

的服务解决方案。

为会员提供信息咨询、宣传培训、市

会员管理场拓展、权益保护、纠纷处理等方面

服务提供

的服务，对所提供的服务有序管理，

保障可控、规范和高效。

严格落实服务标准，对已开展的服务

服务改进进行评估和改进，以保证服务质量和

提高服务效率。

有效利用互联网、通信、大数据、人

数字化管理数字化管理工智能等技术，对管理流程和管理效

率进行升级与优化。

坚持预防为主，对潜在的市场风险、

信用风险、流动性风险、法律风险、

风险管理风险管理资金风险等进行识别、评估、控制和

应对；建立相应的预防与应急处理机

制和措施。

结合组织业务活动特点和非营利属

性，制定支持组织在业务发展、人才

资源发展规划

培养、软硬件设施建设等方面长远发

展的资源规划。

多元资源开发

建立多元化的资源结构和资源体系，

资源结构优化

增强组织应对危机和风险的能力。

探索投资、社会企业等新的资源模

资源模式创新

式，拓展社会组织资源渠道。

积极研发或引入新的服务模式、技术

4.可持续发展能力创新研发

或方法。

服务创新

在组织内部重视创新，建立创新激励

创新激励机制，鼓励组织成员分享和推行新的

想法。

按照法律法规要求，社会组织真实、

信息披露

准确、完整、及时地披露信息。

公信力建设积极适应全媒体时代媒介环境的变

舆情管理化，建立社会组织新闻发言人制度和

舆情应对制度。

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接受有关人民政府设立的应急指挥

机构的统一指挥、协调，宣传动员相

行业动员

关社会组织参与重大突发公共事件

重大突发公共事件应应急响应。

急响应联合会员单位、社会组织、企事业单

应急处置位，开展紧急救援、困难帮扶、物资

筹措、运输保障等服务工作。

根据组织发展需要，建立信息公开机

制，主动公开信息，建立有效的意见

建立健全信息公开机制

表达和投诉渠道并及时回应，满足公

众的知情权和监督权。

公众参与促进建立公众了解和参与社会组织项目

引导和规范公众有序参

及活动的便捷渠道，动员引导公众参

与

与各类活动。

5.协同合作能力

使用现代手段，加强与公众的沟通与

发挥媒体宣传作用互动，传递行业信息，增进公众对社

会组织的认知和信任。

举办或参与行业领域交流活动；参与

行业建设制定团体标准、行业标准、行业规范、

行业推动行业规划等。

总结组织的典型经验做法，为其他社

行业影响

会组织提供参考与借鉴。

与政府政策保持协同，加强与政府相

政社协同关部门的协同配合，做好政策宣传，

积极建言献策，形成发展合力。

多元主体合作根据组织发展需要，与企业、媒体、

高等院校、科研院所、社区、金融机

伙伴关系构建

构、其他社会组织等之间建立伙伴关

系。

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T/SSOF0003-2023

附录B

（资料性）

枢纽型社会组织发展能力建设内容

枢纽型社会组织发展能力包括社会组织培育能力、社会组织专业人才培养能力、社会组织行业自律、

社会组织权益维护、社会组织发展保障、资源平台搭建、学术交流与合作、服务标准化与服务质量评价。

发展能力建设内容如表B.1所示。

表B.1枢纽型社会组织发展能力建设内容

一级指标二级指标三级指标内容描述

通过内部组织学习、专家辅导等

政策解读形式，了解掌握社会组织相关政

策法规。

通过培训、讲座、专题辅导等形

政策解读及宣传式，帮助社会组织了解掌握与组

织发展和运营相关的政策法规，

政策宣传

指导和支持社会组织将法治思想

融入组织发展全周期，推动政策

法律在社会组织中的落实。

为社会组织提供关于发展战略的

1.社会组织培育能力

战略咨询及辅导咨询、辅导服务，协助社会组织

发展战略指导制定发展战略规划。

指导社会组织落实执行战略计

战略实施

划。

以章程为核心，健全会员（代表）

建立健全组织架构

大会、理事会、监事（会）及执

治理架构指导行机构（秘书处）工作制度。

提供组织机构架构运作相关咨询

组织机制有效运作指导，协助其实现独立自主、权

责明确、运转协调、制衡有效。

制定与国家和地方人才评价政策

相衔接的，符合本领域实际的人

才评价制度，包括评价对象、评

建立人才评价制度

价标准、评价方式、评价程序、

评价机构、人才身份管理、评价

2.社会组织人才培养

搭建人才评价机制结果运用、评价工作保障措施等。

能力

按照人才评价制度，开展具体的

人才评价活动，确保评价活动的

开展人才评价工作

权威性和公正性，总结反思和优

化调整人才评价体系。

推动人才评价结果运用推动人才评价结果与政府人才管

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T/SSOF0003-2023

理体系相衔接，推动人才评价结

果在行业领域的运用，提升人才

评价结果的使用价值。

结合行业特点和发展预期，制定

制定与执行中长期人才中长期人才培养规划，明确阶段

培养规划性工作目标和任务，并分阶段有

制定人才培养计划步骤地组织实施。

制定特定目标、特定领域、特定

制定与执行专项人才培

人员或技能的专项人才培养计

养计划

划，并组织实施。

研发社会组织基础运营管理通识

开发人才培养课程体系

课程，以及业务专业领域课程。

开发人才培养课程推动人才培养课程的落地应用，

人才培养课程的应用如岗前适岗培训、在岗培养、继

续教育培训等。

制定从业人员继续教育管理制

度，包括但不限于继续教育学时、

继续教育形式与认定、继续教育

制定行业继续教育制度

组织实施、继续教育结果运用、

奖励与惩戒措施、保障措施等规