案例习题第八章

第八章灾害社会救助[复习题]1.灾害社会救助的概念和特征？2.灾害应急管理制度？3.灾害社会救助的主要内容和步骤？4.我国灾害社会救助的现状、问题及对策？[引导案例]民政部回应“救灾面包发霉”：管理手段落后时政新闻新京报闫欣雨2014-07-26新京报讯（记者闫欣雨）近日，海南文昌灾民领救灾物资时领到发霉面包的事件引发关注。昨日，在民政部例行发布会上，针对这一事件，有记者问到，以后在救灾物资的采购上、发放上怎么能做到差异化、精细化，避免类似问题发生。民政部新闻发言人张卫星回应称，目前救灾物资储备不足、管理手段落后等问题还比较突出，“国家减灾委、民政部正在着手制定国家综合防灾减灾‘十三五’规划，力求通过规划以及有关项目的落实来解决这些问题。”食品和水是救灾底线张卫星介绍，7月23日，负责采购面包的省民政厅救灾处处长李慧莹被海南省纪委停职并调离工作岗位。目前海南省纪委、民政、工商以及食品药品监督、公安等部门已经就这件事情展开了全面调查，并且依法依规作出了处理。张卫星表示，救灾物资是帮助群众解困的关键物资，也是关系到群众基本生活的重要基础，在保障救灾物资，特别是食品和饮用水的安全方面，应该是救灾工作的底线和基础。救灾能力难满足需求据了解，在保障救灾物资的个性化需求以及物资储备保障方面，上世纪90年代开始，民政部和财政部已共同建立了救灾物资的储备机制。张卫星说，在物资的品种上,各级民政部门是按照保障受灾群众有安全住所、有饭吃、有衣穿、有洁净的水喝的要求进行储备。中央救灾物资主要侧重于储备生产周期长、通用性比较强的物资，目前主要包括三大类14个品种，主要涉及帐篷类、被服类、装备类，地方民政部门主要是储备一些保质期短、符合当地特点的物资。张卫星坦言，从近年救灾的实际来看，与现阶段的救灾需求以及群众的期待相比，救灾物资储备不足、方式单一、品种不够丰富、救灾储备库的布局不够合理、管理手段相对落后这一系列的问题还比较突出。思考题:1.救灾面包发霉为何引人关注？2.灾害社会救助应当如何有效、有力、有序展开？[案例讨论]灾害救助需创新社会动员机制来源：中国社会新闻出版总社灾害救助中社会动员的变化与发展从2008年2月的南方雪灾到5月的汶川大地震，面对凶险的自然灾害，我国政府的应对是系统而有效的，这与政府强有力的、迅速的社会动员是分不开的。所谓社会动员，一般是指政府（或社会组织、民间领袖等）通过各种形式的高强度的宣传、发动和组织，促使全社会成员形成共同的观念与情感，获得他们的认同和支持，并调动社会组织的潜力和挖掘全社会的资源，从而实现特定目标、任务的行为过程。严格地讲，社会动员不是资源的新增，而是资源的重新配置和集中，以便为某项重点工作的顺利开展创造有利的物质文化环境与服务平台。作为一种社会管理方法，社会动员是有效控制和应对自然灾害的方式之一，它可以在短时间内动员起社会各方面的资源与力量，形成灾害救助的巨大社会合力。然而，改革开放以来的救灾动员实践表明，灾害救助社会动员的内容与手段、强度与效果，也要随着社会的发展而不断变化。随着我国市场经济体制的建立，国家正逐步退出市场，资源分散于市场的各个领域中，自主性组织有了一定的发展，市场利益与参与主体呈现多元化趋势。行政资源、经济资源与社会资源的逐步分离使得市场经济条件下的灾害救助需要政府、企业和社会间的通力合作，因此，由单一的政府救灾动员与救灾方式转变为社会化动员方式是经济社会发展的要求。现代社会的灾害救助更需要一种新型社会动员机制，即由社会力量自身进行的动员机制。具体来说，就是社会组织（或非政府团体、社区、志愿者个体等）通过宣传、发动和组织工作，吸引和推动各种社会力量关注已经发生的灾害事件，共同投入到灾害救助的过程中去。如今年年初的雪灾，在政府还没有统一布置任务之前，许多单位、社区、非政府团体、志愿者个体就自发地行动起来，发起“绿丝带”行动，帮助旅客、受灾人群。这种民间动员机制具有自发性、及时性、灵活性、针对性、有效性等优势，往往具有政府行政动员难以达到的效果，可以发挥拾遗补缺作用。社会单位、社区、民间团体以及志愿者更贴近普通社会大众，更熟悉和了解社会实际情况，而且他们的非官方身份使其在一些方面和一定条件下更容易开展工作，在调动和激发民众战胜灾害的激情与潜力方面有政府无法替代的作用。在战胜灾害的斗争中，政府是主导力量，社会组织与广大民众是主体力量，对社会的动员则是使这两支力量协同作战、形成合力的桥梁与纽带。社会单位、社区、非政府组织等作为政府与大众之间的中介，在今后抗击灾害过程中可以发挥更大的作用。社会动员机制由行政动员机制向社会自身的动员机制的变化，无疑会使社会动员形成一种合力机制，发挥出更大的效率。我国的政府动员模式历经近60年的磨练、总结，目前已经较为成熟，特别是在救灾的应急反应、信息公开、预案准备、资源配置等方面有了长足的进步，形成了有效的灾害救助行政式动员模式。而在民间动员方面，还没有形成一种成熟的模式，还有许多问题值得研究。当前，突出的问题是如何加强民间动员机制建设，以配合政府动员机制。推进民间组织发展提升民间动员能力目前，我国民间组织的力量弱小，无法承担民间动员的职能。政府机构许多救灾的职能与功能无法转移出去由民间组织来承接，只能仍然是事无巨细地由政府承担，政府的负担依然很重，社会动员也只能依赖行政动员。在这次汶川地震灾害中，尽管出现了以志愿者及民间自发组织为形式的社会救助力量，例如，以居住小区为纽带的业主委员会、以汽车俱乐部为纽带的志愿者、以“驴友”为纽带的志愿者、以无线电爱好者俱乐部为纽带的志愿者、以网友QQ群组成员为纽带的志愿者，还有以战友、朋友、老乡为纽带的志愿者等，但他们更多的是有救助意愿而力量、能力有限的普通老百姓，并且是临时性地自发组织起来参与救灾活动。由于他们本身的行动具有盲目性，因此很多人在自带的食物和饮水耗尽后反而成了被救援对象；他们大量驾车前往灾区更是给本来就拥堵的交通造成了困难；许多没有受过专业训练的人员仅凭着一股热情，涌到灾区对灾民进行心理治疗，反而影响了灾区的工作。这既说明自发援助活动需要组织才会有序和有效，也说明我国真正独立意义上的民间组织机构太少，在社会需要的时候，它们无法胜任。因此，在灾害救助的社会动员过程中，政府机构应降低门槛，积极发展应对灾害救助的民间组织。当前，对于NGO组织，有关部门在政策上基本上是以控制、限制为主，特别是对一些社会性的民间组织采取“麻烦登记”的策略，如“要有主管单位”、“法人要有10万元资金”等规定，这使大量草根性的以公益性为主的民间团体因门槛过高而无法登记，无法获得正式的社会地位，导致其发育受到抑制。这种自发性的力量如果能够整合起来，就能够真正承担许多社会管理事务，减轻政府的许多负担。在灾后重建工作中，我们需要民间力量的持续性支持。目前，中国社会发展到现在，一些富有者愿意承担社会责任，一批中产阶层也有能力承担社会责任，这是一股健康的社会力量。我们应该发展公益性民间组织，将这种资源整合起来。因此，我们对公益性的NGO组织、对某些志趣型的民间组织应该降低登记的门槛。我国现有民间组织的职能侧重于社会福利方面，主要是为弱势群体服务的，专门为救灾而建立的民间组织基本上是空白。而灾难来临时，最需要的是有专业特长的救助。因此，政府需要引导建立一支应对灾害救助的专业性NGO组织。这方面我们需要向发达国家和地区的救灾NGO组织学习。美国现有很多灾害救助NGO组织，如加州救难犬协会、技术协助自愿者组织、基督徒灾难回应、业余广播俱乐部等。这些组织在灾害救助当中发挥了重要作用。1999年在台湾发生的“9·21”大地震中，当时南投与台中许多灾区交通与通讯全部中断，幸好有业余无线电爱好者协会协助，拼凑出宝贵的救灾信息，提供给救援单位，使得许多救援团体能在最短时间内抵达灾区救灾。若无他们提供的具体灾害信息，救灾人员根本难以使力，或可能造成救灾资源的浪费，从而贻误72小时的黄金救援时间。目前我国应对紧急灾害的专业性民间组织还很匮乏，缺乏诸如救难犬搜索、紧急通讯、生命探测、国际救援翻译等救灾方面的公益性组织。但值得高兴的是,在汶川地震中，出现了灾后心理治疗的专业的与业余的救助队伍。在灾害救助的社会动员工作中，我们应加强这种专业性NGO组织的引导、管理、培育与发展。在某些与灾害救助有关的领域与行业中，一是要借助专家的力量，专门对灾害救助动员计划的实施标准和实施内容进行研究，随时为不断变化的新情况提供决策参考和政策性建议，为不断完善和优化灾害救助动员的运行机构和操作程序做出努力；二是在这些领域与行业中，倡导建立某些专业性的民间组织，招募有专业特长的社会志愿者（即在本职工作之余从事灾害救助行动计划工作的专业技术人员和科技工作者），从事灾害救助行动计划的教育、培训、出版和研究等活动；三是应急志愿者通过社区或一些专业机构进行技能培训，一旦需要，这些受过培训的人员就可以马上参加救援；四是进行专业性的抗灾宣传教育工作，充分发动业余科普组织，吸引他们参与到灾害动员计划的行动中来。比如，在学校以防灾知识讲座与实际演练相结合的方式，让学生尤其是中小学生从小懂得如何进行灾害自救与救助他人。总之，在灾害救助的社会动员过程中，我们要区别政府动员与民间动员各自所应承担的职能。当前的救灾社会动员机制，仍然是以政府动员为主导、以民间动员为辅助。中国的民间组织在发育到一定的程度、能够参与社会管理，并有力量承担起部分救济的职能时，就会发挥更大的作用。在这里，