《我国牛肉进口贸易存在的问题和完善对策研究》11000字

我国牛肉进口贸易存在的问题和完善对策研究摘要当前牛肉是中国肉类产品进口的主要种类，其进口量呈快速增长的趋势，占肉类产品进口的比重越来越大，在世界牛肉市场中占据重要地位。中国虽然是世界主要牛肉生产国，但也是牛肉消费大国。随着中国牛肉市场对外开放程度的不断扩大，国内牛肉市场呈现出了不稳定发展的状况，牛肉进口贸易剧烈增长。因此研究中国牛肉进口具有较强的现实意义。本文从进口总量、进口产品结构、进口市场结构等三个方面对中国牛肉进口特征进行分析，体现出牛肉进口额总体呈上升趋势、牛肉进口市场以南美洲和大洋洲为主、进口牛肉产品以冻牛肉为主这三个特点，发现中国牛肉进口存在诸多问题，如牛肉进口依存度不断增加、牛肉进口来源地过度集中、牛肉进口存在质量安全问题等。主要原因有：国内牛肉供需存在较大缺口、中国与部分来源国签署FTA、动物疫病事件频发等。因此中国应该增加国内牛肉有效供给、推动牛肉进口来源多元化、完善进口牛肉质量安全体系，通过这些对策优化牛肉进口，促进中国牛肉进口贸易健康发展。关键词：牛肉进口进口依存度进口集中度目录前言 1一、中国牛肉进口现状 1（一）牛肉进口额总体呈上升趋势 1（二）牛肉进口市场以南美洲和大洋洲为主 2（三）进口牛肉产品以冻牛肉为主 3二、中国牛肉进口中存在的问题 4（一）牛肉进口依存度不断增加 4（二）牛肉进口来源地过度集中 5（三）牛肉进口存在质量安全问题 6三、中国牛肉进口存在问题的原因分析 7（一）国内牛肉供需存在较大缺口 7（二）中国与部分来源国签署FTA 8（三）动物疫病事件频发 9四、优化中国牛肉进口的对策 10（一）增加国内牛肉有效供给 10（二）推动牛肉进口来源多元化 10（三）完善进口牛肉质量安全体系 11结束语 11参考文献 12前言进口是国际贸易的重要组成部分，也是拉动经济增长的主要动力之一。牛肉是人们日常饮食中不可或缺的一部分，人们对牛肉的需求也越来越高。中国作为进口牛肉消费量第一的国家，进口牛肉的需求较大，但因为进口来源国签署FTA、国内牛肉供需存在缺口等原因，导致近年来中国牛肉进口出现进口依存度不断增加等问题，中国牛肉进口受到挑战。因此研究中国牛肉进口尤为重要，有利于中国进口贸易的快速发展，为发展中国经济提出可行的对策。中国牛肉进口现状中国对牛肉的消费日益增长，随着世界牛肉进口市场进一步扩大，中国牛肉进口发展实现突飞猛进。本章首先从牛肉的进口规模、进口市场结构以及进口产品结构三个维度来对中国牛肉进口的典型化事实展开分析。（一）牛肉进口额总体呈上升趋势牛肉作为人们日常餐饮的重要部分，富含蛋白质和氨基酸，具有非常高的营养价值。随着人们对牛肉的需求越来越多，牛肉受到消费者关注和喜欢，因此中国牛肉的进口也在不断地增加。而面对当前新冠肺炎疫情的形势，中国牛肉进口的发展充满着机遇和挑战。由表1可以发现，中国牛肉及其副产品进口额一直处于上升的趋势，在2012年增速超过150%，在2013年增速超过370%，由此可见牛肉进口是拉动中国经济增长的重要推动力。表12010-2021年中国牛肉及其副产品进口额及增长率**数据来源：中华人民共和国商务部对外贸易司《中国农产品进出口月度统计报告》年份进口额（万美元）同期比（%）201010357.297201111220.48.3201228086.2150.32013133013.9373.62014135011.41.52015239029.5772016258771.98.32017313851.821.32018488856.155.82019833243.870.420201027289.823.320211263551.523（二）牛肉进口市场以南美洲和大洋洲为主随着中国牛肉进口额的增加，中国牛肉进口市场也较为集中。由图1可以看出，2016-2021年中国在世界上的牛肉进口市场分布情况中，南美洲是第一大进口市场，其次是大洋洲市场。中国对牛肉的需求量过大，且进口贸易规模的持续扩大，导致中国牛肉进口的不断增加，但是目前中国牛肉的进口市场过于集中于南美洲和大洋洲市场，仅以南美洲、大洋洲的国家为主要进口市场，南美洲市场占中国牛肉进口市场的50%，大洋洲市场占中国牛肉进口市场的46%，具有一定的市场局限性。由于南美洲市场和大洋洲市场竞争过于激烈，导致进口市场的容纳量有限，造成贸易摩擦的风险较大，而在欧洲、非洲等新兴市场所占份额不足5%，说明其竞争压力小，牛肉进口市场的潜力大，这样过于集中的牛肉进口市场一定程度上限制了中国牛肉进口多元化的发展。由表2可以看出，2017年中国牛肉的主要进口市场是巴西、澳大利亚、乌拉圭、阿根廷以及新西兰，乌拉圭的牛肉出口量达30万吨，而中国进口乌拉圭的牛肉数量则达19万吨，中国牛肉进口量占比超过60%。阿根廷的牛肉出口量达20万吨，而中国进口阿根廷牛肉数量达8万吨，占比超过40%。澳大利亚和新西兰牛肉出口量分别达105万吨和40万吨，中国进口澳大利亚和新西兰的牛肉数量分别达11万吨和7万吨[1]，占比分别超过11%和19%。这也同时体现出中国牛肉进口市场以南美洲和大洋洲为主，牛肉主要的进口来源国是巴西、乌拉圭、阿根廷、澳大利亚和新西兰。中国与这些国家之间的贸易往来虽然增加了中国牛肉进口的贸易额，使得贸易双方联系更为密切，促进了中国进口贸易发展，但却限制了中国牛肉进口市场的多元化发展。图12016-2021年中国在世界上的牛肉进口市场分布情况**根据UNComtrade数据库自行绘制表22017年中国牛肉进口量占比情况**根据UNComtrade数据库自行绘制国家牛肉出口量（万吨）中国牛肉进口量（万吨）中国牛肉进口量占比（%）阿根廷20.868.6341.38巴西120.6419.7516.37乌拉圭30.4719.5964.28加拿大32.510.92.77美国91.830.220.24澳大利亚105.1011.5811.02新西兰40.927.9519.43（三）进口牛肉产品以冻牛肉为主牛肉作为备受消费者青睐的商品，进口种类繁多。由表3的海关编码可以看出，中国进口牛肉产品主要包括鲜冷牛肉、鲜冷带骨牛肉、鲜冷去骨牛肉、冻牛肉、冻牛舌、冻牛肝和其他冻牛杂碎等。牛肉产品因其进口的贸易量不同，进口贸易国家和地区也会有所不同。全球的牛肉进口多以冻牛肉和鲜、冷牛肉为主，而冻牛肉和鲜、冷牛肉的进口量占了全球牛肉总进口量的80%，其他牛肉产品只有牛肉总进口量的20%。由于受距离和环境的影响，鲜、冷牛肉不易储存，因此鲜、冷牛肉的需求可以通过就近国家或者自我生产的方式解决。目前，中国的鲜、冷牛肉基本上由澳大利亚和新西兰提供。而冻牛肉的进口量大大增加，占据其中的60%，鲜、冷牛肉的进口量只有20%。而在其他牛肉产品进口中，其他冻牛杂碎进口超过了16%。从进口牛肉的产品结构上看，中国牛肉进口以冻牛肉为主，冻牛肉进口占中国牛肉进口总量的98.8%[2]。由图2可以看出2010年中国进口冻牛肉和冷鲜牛肉总量较少，只有4万吨。2013年以后进口冻牛肉和冷鲜牛肉总量超过50万吨，并且可以看出冻牛肉进口量大于冷鲜牛肉进口量。2018年进口冷鲜牛肉和冻牛肉总量超过200万吨，冻牛肉进口量远超冷鲜牛肉进口量。从2010年到2021年，冻牛肉进口量一直远远高于冷鲜牛肉进口量，且增长速度较快，冻牛肉进口量占总进口量的90%以上，这也同时表明了进口牛肉产品以冻牛肉为主。表3HS编码下中国牛肉的分类情况****数据来源：中华人民共和国海关总署海关编码产品名称0201鲜、冷牛肉020110鲜、冷整头及半头牛肉020120鲜、冷带骨牛肉020130鲜、冷去骨牛肉0202冻牛肉020210冻整头及半头牛肉020220冻带骨牛肉020230冻去骨牛肉020610鲜或冷藏的牛杂碎020621冻牛舌020622冻牛肝020629其他冻牛杂碎021020干、熏、盐腌或盐渍牛肉160250牛肉及杂碎罐头图22010-2021年中国分商品编码牛肉进口量**根据UNComtrade数据库自行绘制中国牛肉进口中存在的问题通过对中国牛肉进口的典型化事实综合分析，发现中国牛肉进口存在进口依存度不断增加、进口来源地过度集中、进口存在质量安全等问题。（一）牛肉进口依存度不断增加中国牛肉的消费需求需要依靠国际牛肉市场的供应，国内牛肉消费对牛肉进口的依赖不断加深，为此能否保证从国际牛肉市场中安全的获得足够的牛肉需求就成为了中国牛肉进口需要解决的问题。中国牛肉进口依存度不断攀升，进口依赖程度不断提高[3]，不利于牛肉进口安全。一国牛肉的进口依存度是指该国在一定时期内牛肉进口量占牛肉总消费量的百分比。如果一国的牛肉进口依存度越高，则表明该国的国内牛肉消费需求更多地需要依靠于从国际牛肉市场进口得到满足，该国所面临的风险性越高，国内受冲击程度越大；反之，若一国的牛肉进口依存度越低，则表明该国的牛肉需求不需要依靠进口得到满足，该国所面临的风险性越低，国内受冲击程度越小。由表4可以看出，自2010年以后中国牛肉进口依存度不断提高，国内市场上牛肉的消费量越来越高，由608万吨增长到931万吨，牛肉消费越来越依靠进口，面临的风险性越来越高，国内牛肉市场受冲击程度越来越大。2010年中国牛肉进口依存度只有0.31%，说明2010年中国的牛肉消费更多依靠于国内牛肉消费。2013年以后中国牛肉的进口依存度上升至4%，说明这一时期内牛肉进口量占牛肉总消费量的4%，国内牛肉消费需求正逐渐依靠于进口牛肉。2018年中国牛肉进口依存度超过10%，国内牛肉消费越来越依赖于进口牛肉。2020年以后，牛肉进口依存度超过了20%，牛肉消费依赖于牛肉进口的趋势明显，存在的风险及问题日益凸显。中国牛肉进口依存度从2010年的0.31%一路攀升至2021年的25.05%，进口依存度不断增加，一直处于较高的态势。随着中国牛肉的生产量不断减产，加之中国牛肉的消费量不断上升，国内牛肉的供需缺口会越来越大，牛肉进口量也会随之不断增加，进口依存度将会持续增加，中国国内牛肉的消费所面临的风险会越来越大，国内市场受冲击程度也会越来越深。因此，牛肉进口依存度不断增加是中国牛肉进口存在的主要问题之一。牛肉进口依存度不断增加会使得进口牛肉数量随之上升，国内牛肉消费会更侧重于进口的牛肉，而中国国内的牛肉产量将会不断下降，国内较快扩张的肉牛养殖产业将会遭受巨大冲击，损失惨重，国内的牛肉供给将会大幅下降。中国牛肉进口过于依赖国际牛肉市场，短期内虽然可以保证国内牛肉市场的消费，但长期就会出现牛肉进口依存度越来越高的问题。这一问题将会导致中国牛肉进口定价权的丧失，同时也降低了抵御牛肉价格波动的风险能力[4]。年份进口依存度（%）20100.3120110.3320120.9920134.5820144.6220157.1420168.6020179.87201813.90201919.92202023.95202125.05表42010-2021年中国牛肉进口依存度变动情况**根据国家统计局数据自行绘制（二）牛肉进口来源地过度集中牛肉进口来源地过度集中也是存在的问题之一。牛肉进口来源地所占份额可以在一定程度上反映一国的牛肉进口安全。牛肉进口来源地越集中，应对进口禁令等问题回旋的余地越小。中国牛肉进口来源地主要集中在巴西、澳大利亚、乌拉圭、新西兰这四个国家，进口来源地过度集中，增加了牛肉进口的风险，不利于保障中国牛肉的进口安全。由表5可以看出，自2011年以来，中国从巴西、澳大利亚、乌拉圭、新西兰这四个国家牛肉进口所占份额大部分年份都超过了80%，在2011年时占比高达99.97%，其中中国从澳大利亚、乌拉圭、巴西进口的牛肉所占市场份额最高，这三个国家所占市场份额超过了20%。2011年澳大利亚所占份额超过50%，而2013年澳大利亚所占份额则超过了55%，澳大利亚成为了中国这一时期第一大牛肉进口来源地，此后澳大利亚虽然所占份额有所减少，但仍处于领先地位，这与签订中澳自贸协定有一定的关系[5]。中国在2011年进口乌拉圭牛肉所占份额超过28%，此后所占份额有所下降，但乌拉圭一直是中国牛肉进口主要来源地。2011年中国从巴西进口牛肉所占份额只有8%，2018年所占份额达到了31%，其中2013年和2014年受进口禁令影响没有进口巴西牛肉。中国从新西兰进口牛肉所占份额一直在10%以上，这说明了新西兰占据了牛肉的一部分市场[6]。其他来源地所占份额虽未超过这四个国家但也有一小部分，这充分表明中国牛肉进口来源地过度集中，抑制了牛肉进口来源多元化发展。牛肉进口来源地过度集中使中国牛肉进口对这些来源地产生了一定的依赖性，如果这些进口来源地出现产量不足或品质的问题，牛肉进口贸易就会突然中断，也会给中国带来一定的进口风险。一旦进口来源地出现如进口禁令等问题，中国很难通过灵活转移进口的方式而合理地规避和化解这些风险[7]，这在一定程度上会给牛肉进口贸易的安全带来威胁，中国进口贸易也将受到挑战。表5牛肉进口来源地所占份额情况**根据UNComtrade数据库自行绘制年份进口量（万吨）澳大利亚（%）乌拉圭（%）巴西（%）新西兰（%）其他（%）20112.0252.8528.358.4310.340.0320126.1450.9919.414.6210.234.76201329.4256.7721.11-12.339.79201429.7949.5123.91-14.7711.81201547.3834.1621.1112.3415.4516.94201657.9922.2420.8730.4113.0713.41201769.5121.4920.9128.4612.5416.602018103.9420.7915.7731.7111.8619.87注：巴西2013年、2014年因进口禁令原因无所占份额。（三）牛肉进口存在质量安全问题牛肉进口存在质量安全问题是中国牛肉进口的问题之一。近年来，由于饮食结构的改善，人们对牛肉的消费也在逐渐增长，因此进口牛肉的质量安全问题日益凸显。牛肉进口存在质量安全的问题不仅仅局限于细菌污染、化学物质的残留和物理性危害，还包括牛肉质量、标签等问题。质量安全问题主要包括农药残留、违禁药物、重金属等有害物质超标疫病及人为掺假等。质量安全出现问题不仅会造成经济损失，还会危及社会稳定和国家安全。2012年，巴西爆发疯牛病，考虑到进口巴西牛肉会出现牛肉带有病毒等质量及安全问题，中国发布了对巴西牛肉进口的禁令，这一时期巴西牛肉贸易损失额达20亿美元，中国牛肉进口量较前一年减少了5%。而中国对美国的做法也是如此，自从美国的牛肉产品被检测出疯牛病后，中国便停止了对美国牛肉的进口，在2017年后，中国对美国的牛肉进口才开始解禁，解除后中国进口美国牛肉高达65万吨。进口牛肉出现质量安全问题直接造成了进口牛肉企业经济损失惨重。牛肉掺假及以次充好也是牛肉进口存在质量安全问题的体现。2016年，中国国内出现进口“僵尸肉”事件，其中包括过期的冻牛肉，全国查处过期冻牛肉数百起，进口冻牛肉出现了严重的质量问题，这也对国内牛肉市场造成巨大冲击。另外，走私冻牛肉的问题也不可小觑，近五年来中国海关查获526起走私冷冻牛肉案，导致牛肉进口损失较大。2020年后，受到新冠肺炎疫情的影响，一些牛肉进口国复工生产，导致进口牛肉受污染的风险加大[8]，一定程度上影响了进口牛肉的需求。自新冠肺炎疫情爆发以来，美国、德国和加拿大等多地的牛肉加工厂频繁发生聚集性感染，致使牛肉进口损失额高达10亿美元，针对这些国家发生的聚集性感染，中国暂停了德国、美国、巴西、英国等23家境外牛肉生产企业的进口，因此中国牛肉进口的安全问题不容忽视。牛肉进口存在质量安全问题造成最直接的后果是进口牛肉质量检测不合格，国内市场对进口牛肉消费需求下降，国内的牛肉产量将会增加。而进口企业会因进口牛肉质量不佳经济损失惨重，需要承担较大的风险。中国牛肉进口存在问题的原因分析结合第二部分中国牛肉进口存在的问题，以下从中国牛肉供需缺口、签署FTA、动物疫病事件等方面分析存在问题的原因。（一）国内牛肉供需存在较大缺口国内牛肉供需存在缺口是牛肉进口依存度不断增加的主要原因。从供给方面看，中国虽然是牛肉生产大国，但牛肉的产量一直处于稳定不变的状态，据中国统计年鉴数据统计显示，中国自2011年后牛肉产量一直处于610万吨与620万吨之间，呈现波动的趋势，直到2017年才上升至630万吨。按照中国牛肉生产量稳定不变的发展趋势，国内生产根本无法满足市场的消费需求。从需求方面看，目前中国人均牛肉消费水平较低。据中国畜牧业协会牛业分会数据统计显示，2020年中国人均牛肉消费仅为6.27公斤，远低于美国人均牛肉消费的26.2公斤，而较低于世界人均牛肉消费的6.4公斤。目前中国牛肉的消费量居于世界第二，并且对牛肉的需求保持较快增长的态势。虽然中国牛肉消费总量较大，但是中国人均牛肉消费水平还是低于发达国家，未来发展的空间较大。随着中国社会经济的快速增长以及人口规模的扩大，牛肉的消费需求量将会出现较大的增长幅度[9]，而国内牛肉供需缺口依旧较大，牛肉供需缺口是指牛肉消费量与牛肉产量之间的差额，如图3所示，因为2010-2011年间中国牛肉产量一直略大于牛肉消费需求量，所以从2012年开始中国才出现国内牛肉供需缺口。由图3可以看出，2012年牛肉消费量略大于牛肉产量，所以供需缺口并不明显。直到2017年，牛肉消费量高于牛肉产量100万吨，牛肉供需缺口超过50万吨，牛肉供需缺口才逐渐扩大。2021年，牛肉供需缺口超过了200万吨，相较于2012年增长了5倍，这表明中国牛肉供需缺口一直在扩大，且有不断上升的趋势。牛肉供需缺口逐渐加大会导致进口依存度不断增加。牛肉是肉类产品消费中常见的肉类品种，中国牛肉的进口直接取决于国内消费者对于牛肉的消费需求是否旺盛，这同时也意味着消费者需求越旺盛其购买进口牛肉的可能性就会越大[10]。国内市场上猪肉、鸡肉、羊肉作为牛肉的替代品，其价格波动也会对进口牛肉的需求产生一定的影响。当一种肉类产品的价格上升时，该肉类产品的消费需求就会下降，消费者便转向消费该肉类产品的替代品。研究结果表明，牛肉与羊肉之间的价格波动联系最大，猪肉与牛肉、羊肉之间价格波动联系较大。因此当猪肉价格上涨时，消费者对牛肉的购买欲望就会加强，对牛肉的需求也会随之增加，短时间内牛肉进口量猛增，牛肉进口依存度也会不断增加。近十年来，随着人民生活水平的提高和人均消费水平的上升，人口规模也在不断的扩大，导致牛肉的需求不断的增加[11]。中国国内对于牛肉的供给无法提供充足的保障，而消费者对于牛肉的需求较大，加之牛肉营养价值高，需求处于旺盛状态，致使出现供不应求的情况，因此，为维持市场平衡，中国只能增加进口的牛肉量。牛肉进口的数量越来越多，也代表着牛肉进口依存度越来越大。图32012-2021年牛肉供需缺口变动情况**根据美国农业部数据自行绘制（二）中国与部分来源国签署FTA中国与部分进口来源国签署FTA是导致牛肉进口来源地过度集中的主要原因。FTA，又称自由贸易协定，是两国或多国间具有法律约束力的契约，目的在于促进经济一体化，其目标之一是消除贸易壁垒，允许产品与服务在国家间自由流动。目前，中国已签署了19个自由贸易协定，涉及了26个国家和地区。其中已签署自由贸易协定的国家包含澳大利亚、新西兰、智利和哥斯达黎加，这四个国家都是中国的牛肉进口来源地。中国与新西兰在2008年签署中新自由贸易协定，而且在2021年中国与新西兰又签署了中新自贸协定升级议定书，将在2022年4月正式生效。中国与哥斯达黎加在2011年签署了中哥自贸协定，与澳大利亚在2015年签署了中澳自贸协定，与智利在2017年签署了中智自贸协定升级议定书。中国与这四个国家签署FTA使得中国牛肉进口实行关税减让政策，甚至澳大利亚对牛肉出口实行零关税的政策[12]。近五年来，中国对这四个国家的牛肉进口大大增加，尤其是澳大利亚自从签署了FTA后，在中国牛肉进口市场中曾占据第一的位置。中国与澳大利亚签订自由贸易协定后，澳大利亚逐年减少各类牛肉的关税，目前中国进口澳大利亚牛肉的关税已降为零。2008年以后，中国进口新西兰牛肉上升至8万吨，增幅明显。自2015年以后，中国进口澳大利亚牛肉高达15万吨，增长幅度较大，也成为当时中国牛肉第一大进口来源地[13]。而中国与智利、哥斯达黎加签订自由贸易协定后，由原先牛肉进口小于0.1万吨增长到0.5万吨，实现牛肉进口零的突破。中国本着互惠互利、促进贸易友好往来的原则与部分牛肉进口来源国签订了自由贸易协定，这一协定的签订使得这些国家牛肉出口的成本减少，对中国而言，便利了中国进口牛肉不再附加关税，使进口牛肉的成本降低幅度较大，从而使得中国牛肉的进口量实现飞速增长[14]，而且其他牛肉产品的进口也在逐渐增加，如牛杂碎和鲜、冷牛肉等。中国与部分进口来源国签署FTA同时也体现了中国在一定程度上更加依赖于进口牛肉，进口牛肉成本的降低导致中国牛肉的进口来源地过度集中。（三）动物疫病事件频发动物疫病事件是中国牛肉进口存在质量安全问题的重要原因。近十年来，动物疫病事件频繁发生，其中包括疯牛病爆发、口蹄疫感染等，使得进口牛肉产品的风险加大，包括中国在内的许多牛肉产品进口国家都会担心进口牛肉是否会出现质量及安全问题。疯牛病是一种神经系统疾病，易发生在牛群，因此若进口带有疯牛病病毒的牛肉，则会存在质量安全问题，危及人体健康。疯牛病的发生会导致中国牛肉进口贸易减少，对进口贸易损失较大[15]。2012年巴西爆发疯牛病，中国则在2012年12月至2015年5月暂停了对巴西牛肉的进口，这也直接造成了2012年-2015年期间巴西不再处于中国牛肉进口市场的第一位，巴西的出口贸易额有所下降。自从美国牛肉产品被检测出疯牛病后，中国发布了对美国牛肉进口的禁令，2017年中国才对美国牛肉进口开始解禁。2021年9月，巴西发现两例疯牛病病例后，自行启动了暂停出口机制，中国对巴西牛肉进口暂停，致使巴西出口严重受阻。同一时期，英国、爱尔兰、加拿大也出现了疯牛病病例，中国对这些国家牛肉进口暂停，使得这些国家出口损失较大。口蹄疫也是一种易感染的疾病，容易发生在牛群。口蹄疫的传染速度非常快，若进口牛肉出现口蹄疫的情况，则说明进口牛肉存在极大的质量安全问题，需要立即销毁，此疫病会危及人体的生命安全。由此可以看出动物疫病事件所带来的直接后果就是进口牛肉会存在质量安全问题，牛肉进口风险较大。出口国会发布牛肉出口的禁令，进口国则会宣布禁止进口该国的牛肉产品，这也会直接导致牛肉贸易的中断。一旦贸易出现中断，就会对贸易国双方的利益造成巨大的损失。对于出口国而言将会在牛肉产品的经济利益上损失惨重，而对于进口国而言，如果进口国不能及时找到牛肉产品替代品的进口，就会导致进口国国内牛肉产品的需求猛增，这也将会产生不良的影响。优化中国牛肉进口的对策结合中国牛肉进口出现的问题，以下从国内牛肉供给、牛肉进口市场、进口牛肉质量安全等方面提出相应的对策，优化中国牛肉进口。（一）增加国内牛肉有效供给中国牛肉进口量不断增加的原因之一是国内牛肉的产量稳定不变，未呈持续上升的状态，国内牛肉出现供不应求的情况，国内牛肉供需存在较大缺口，导致进口依存度不断增加。目前国内肉牛始终保持着以家庭散养的生产模式为主[16]，规模化水平低，生产率水平落后，而巴西、澳大利亚等国早已经采用规模化、机械化的生产模式养殖肉牛。当前中国牛肉生产地区主要位于东北、西北和华中地区，而国内牛肉的产地主要集中在河南、内蒙古、黑龙江等省份，其中河南省的牛肉产量最高。因此，首先在生产加工方面，增加国内牛肉有效供给需要从扩大国内牛肉产量地区出发，大力扶持中原肉牛产区和东北肉牛产区发展，进一步调整和优化牛肉的生产布局，逐步实现养殖规模化、生产机械化的现代化生产模式[17]。为进一步发展国内肉牛产业，增加国内牛肉供给，应积极推进规模化生产，鼓励种养结合[18]，扩大生产能力。加大科技投入力度，研发肉牛优良品种，通过国内牛肉加工企业的技术和设备的更新，提升生产效率，增加牛肉供给，促进国内牛肉产业持续健康发展。第二，在养殖方面，增加母牛养殖量，通过增加母牛养殖基地充分挖掘不同养殖区的母牛养殖优势。优化母牛养殖模式，推进饲料节本增效的模式，同时也要加快人工草场的建设，保证优质牧草的供应，缓解天然草场的压力。政府通过给予补贴的方式落实肉牛养殖基地的建设，提升养殖数量及质量，提高国内牛肉产量，从而增加国内牛肉的供给。第三，中国可以利用得天独厚的地理优势，大力发展国内冷、鲜牛肉，提升国内市场占有率，增加国内牛肉有效供给。世界上主要的牛肉出口国由于牛肉的生产成本低使得牛肉出口在国际市场上具备显著的比较优势，但因其牛肉国际运输的周期较长，只能以冻牛肉形式出口给中国。而冻牛肉在口感和营养方面都劣于冷、鲜牛肉，中国可以通过加强储藏等各环节的科技投入，以科技为支撑促使牛肉的储存时间延长，完善冷、鲜牛肉的储存体系，抢先占据冷、鲜牛肉的市场，从而增加国内冷、鲜牛肉的供给。（二）推动牛肉进口来源多元化中国牛肉进口市场较为集中存在较大的市场风险。为了解决这个问题，首先要丰富国际市场的牛肉来源。因为中国牛肉的进口市场以南美洲和大洋洲为主，所以南美洲和大洋洲的牛肉进口未来仍将是中国牛肉供给的重要保障，在此基础上可以尝试挖掘市场份额较小的进口来源地，比如扩大南非、爱尔兰、智利、哥斯达黎加等国的牛肉进口，充分利用其潜在的国际市场，丰富牛肉进口来源，提升中国的牛肉进口福利，以此促进中国牛肉进口市场多元化的发展。中国也可以充分利用自由贸易协定达成互惠互利的条件[19]，保障牛肉进口量一直处于稳定增长的状态。中国应该积极与拥有丰富资源和先进生产体系且符合进口质量标准的牛肉生产大国签订贸易协定，充分利用国际市场，防范进口风险。丰富国际市场的牛肉来源从短期来看会增加牛肉的进口量，从长期来看会削弱牛肉出口国的垄断力量，提升中国作为买方的交易势力和话语权，获取相应的贸易利益。而且随着牛肉进口来源国的不断增加，进口来源国之间的贸易竞争也会更加激烈，因此中国需要平衡好与各贸易国之间的关系，推动中国牛肉进口来源的多元化发展。其次，增加国外进口工厂的开放数量，创新进口模式。在符合检验检疫标准及保障牛肉质量的前提下，增加进口工厂的开放数量会使得国外供应商能更加公平且公正地参与竞争。创新牛肉进口模式也可以推动进口来源多元化，通过收购海外企业等方式多元化发展形成新型牛肉进口体系，从而提升中国牛肉进口的活力。（三）完善进口牛肉质量安全体系中国牛肉进口存在质量安全问题的原因之一是动物疫病事件的频繁发生。为了解决这个问题，第一，需要逐步实施进口牛肉市场准入制度和认证制度，逐渐使进口牛肉质量体系得到完善。当前中国牛肉进口的规模正逐渐扩大，实施进口牛肉市场准入制度将会保证进口牛肉的质量安全，使进口企业在爆发疫病事件时能够快速有效地抑制疫病蔓延，做到及时止损[20]。严格把关进口牛肉的市场销售，做到质量标准检验合格的牛肉才允许进口，使有毒有害的牛肉远离国内牛肉市场。积极推进进口牛肉质量认证进程，对进口牛肉实行可溯源管理，完善进口牛肉标签管理制度，做到进口牛肉与进口编码及标签一一对应，一旦发现进口牛肉存在质量安全问题，追溯其来源，堵住漏洞，也为进口牛肉提供质量和安全的保障。第