《我国民族地区农村养老保障体系问题分析》12000字

我国民族地区农村养老保障体系问题分析一、引言 7二、民族地区农村养老保障发展历程 7（一）农村土地保障(家庭保障)为主国家救助为辅(1949-1955) 7（二）集体保障为主，国家救助为辅(1956-1983) 8（三）建立与农村经济体制相适应的社会保障制度(1984至今) 8三、峨山彝族自治县农村养老保障体系建设情况 8（一）峨山县经济社会发展概况 8（二）峨山县农村养老保障体系发展现状 91.峨山县养老方式 92.峨山县养老工作亮点 9（三）峨山县农村养老保障面临的挑战 91.养老保障制度不完善 92.老年人空巢化问题加重 103.老年人自养负担加重 104.基层医疗卫生服务体制薄弱 10四、制约民族地区农村养老保障体系发展的原因分析 11（一）社会保障立法的滞后性 111.立法法规不健全 112.立法发展不平衡 113.监管工作不到位 11（二）农村经济发展的滞后性 121.农村产业结构不合理 122.农业投入动力严重不足 123.农村土地养老功能弱化 124.农民收入低而且不稳定 13（三）农村养老市场的局限性 131.市场潜力有限 132.市场回报率低 143.市场利润导向驱动 14（四）社会文化的发展性 141.代际之间观念冲突 142.家庭伦理观念淡化 15五、乡村振兴战略背景下完善民族地区农村养老保障服务的对策 15（一）完善农村养老保障体系 151.加快社会保障法制建设 152.因地制宜实施保障制度 163.成立专门机构加强监管 16（二）振兴民族地区农村经济 161.加快特色旅游业的发展 162.加大对农村经济投入 173.强化农村土地养老功能 174.保障民族地区农民收入 17（三）加快养老市场良性发展 181.加大老年产品的投放 182.推动养老产业完善 183.发挥各类市场主体活力 19（四）推进农村文明家风建设 191.构建和谐家庭 192.加强孝德教育 19六、结语 20参考文献 21致谢 22

一、引言十九大提出，要大力推进乡村振兴，把发展乡村作为一项重要的国家战略，这反映了国家对农村工作的高度重视。同时，提出了新农村建设的目标和任务，并安排了具体工作。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，到2020年，基本建成农村社会保障体系和政策体系，2035年基本实现城乡基本公共服务均等化，城乡融合发展体制机制更加完善，2050年乡村实现全面振兴。因此，当前是我国推行乡村振兴战略的基础阶段，只有将这一阶段的基础夯实，才能实现2050年的乡村全面振兴的目标任务。但在我国老龄化进程加快的趋势下，乡村建设存在一个亟待解决的现实问题：农村老人的养老问题日益突出，与其他地区相比，民族地区则更为严峻。峨山彝族自治县作为典型的民族地区，经济发展水平低，社会保障体系不健全，农民未富先老，这给地区经济发展以及人们生活和谐稳定带来极为不利的影响。因此，农村养老保障问题成为乡村振兴战略实施过程中需要着力解决的问题之一。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中提出，要加强农村社会保障体系建设和提升农村养老服务能力。民族地区政府也将农村社会保障体系建设作为政府工作重点进行推进。2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个五年，民族地区应抓住机遇对农村养老保障问题进行研究和解决，提高农村民生保障水平，保障农村老人高质量晚年生活。探索适合民族地区农村养老服务发展的新路径，弥补在乡村振兴方面的不足。二、民族地区农村养老保障发展历程新中国成立后，按照党中央、国务院的要求，在各民族地区逐步进行了农村社会保障工作，其内容与非民族地区的农村社会保障工作内容基本一致，并对民族地区各个时期的社会稳定和发展起到了促进作用。随着国家政策的转变和经济的发展，我国的农村社会保障制度在内容、方式、手段等方面都有了很大的改变：（一）农村土地保障(家庭保障)为主国家救助为辅(1949-1955)1952年土地改革结束后，农民获得了土地和其他基本的生产资料，保障了农民的基本生存权利。在此期间，家庭保障实际上是一种“土地保障”，在此阶段，是一种以家庭保障为主、政府适当辅助的农村社会保障。（二）集体保障为主，国家救助为辅(1956-1983)1956年末，全国农民合作社成立，为我国农村集体经济组织奠定了基础。1958年，国家在农村实施“五保”制度的基础上，实行了合作医疗制度，保障了农民的基本生活，使社会更加稳定。这一时期的农村社会保障由家庭保障转变为以集体保障为主。（三）建立与农村经济体制相适应的社会保障制度(1984至今)自80年代初期至今，随着农村经济改革的深入，农村的土地承包经营得到了迅速的发展。社会保障体系逐步走向社会化、制度化、规范化，保障的覆盖面扩大，条件不断改善。在全国农村范围内恢复并改革合作医疗制度。三、峨山彝族自治县农村养老保障体系建设情况（一）峨山县经济社会发展概况峨山是云南省59个革命老区县之一，是中国最早的彝族自治县和云南省最早的少数民族地区。全县共有3个乡镇、2个街道78个村（社区），总面积1972平方公里，居住着汉族，哈尼等25个民族，，共143900人砥砺奋进七十载民族团结谱新篇——峨山彝族自治县成立70周年经济社会发展综述[J].今日民族,2021(11):7-13.。砥砺奋进七十载民族团结谱新篇——峨山彝族自治县成立70周年经济社会发展综述[J].今日民族,2021(11):7-13.峨山县在中国建国以前是自给自足的自然经济，十八大后，峨山县始终坚持“两型三化”，大力打好绿色能源、绿色食品、健康生活“三张牌”，努力建设符合高质量发展需要的现代化工业体系。在“十四五”规划启动之年，峨山县在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻中央和省、市的决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，全年经济运行稳中有进，实现了“十四五”的良好开局峨山县人民政府网.保持定力稳中求进——2021年峨山县经济发展综述[R].峨山彝族自治县人民政府，2022.。脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴全面推进。峨山县人民政府网.保持定力稳中求进——2021年峨山县经济发展综述[R].峨山彝族自治县人民政府，2022.（二）峨山县农村养老保障体系发展现状1.峨山县养老方式一是家庭养老。主要是70岁以上的老年人，大多已经丧失了生活自理能力，通常由留在家中的家庭成员照顾其生活起居。二是居家自养。主要是60-70岁的老年人，有一定的自理能力，得到子女照顾和陪伴的时间有限，还能做一些简单农活。三是社区养老。在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主、托老所服务为辅地整合社会各方力量的养老模式。四是农村社会保险养老。农村养老保障体系是一项有益于解决农村各种矛盾的制度安排，提高农村老年人的经济独立性，给子女减轻了经济负担，一定程度上避免了因经济利益引起的家庭矛盾。2.峨山县养老工作亮点一是充分利用现有资源，突破传统养老面临的医疗瓶颈。峨山县注重加强老年人事业建设，不断加强养老基础设施建设，健全服务管理，持续推进医养结合养老服务。目前，峨山县相继建成运营失能照护养老服务机构6个、城乡居家养老服务中心26个、农村幸福院31个、村（社区）老年活动室134个，全县拥有养老床位1015张，每千名老年人拥有养老床位38张，初步构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。二是峨山县社保服务先锋队“进村入户”开展基本养老保险扩面增效宣传。“进村入户”、“面对面”的政策宣讲，不仅拉近了社保服务先锋队与居民之间的距离，还进一步挖掘出具有提升缴费潜力的各类群体。同时，也让广大居民更好地了解城乡居民基本养老保险，提高城乡居民参与基本养老保险的积极性，为实现扩面增效奠定了良好的基础资料来源.峨山县人民政府网，2022-03-24.资料来源.峨山县人民政府网，2022-03-24.（三）峨山县农村养老保障面临的挑战1.养老保障制度不完善《峨山县城乡居民基本养老保险政策》明确了一系列的政策，包括由政府组织引导、鼓励农民自愿参加、缴纳15年以上的缴费期限。如此一来，就会有人利用政府的政策漏洞，从而影响到保险的覆盖率。政策还规定，只有补缴而不是预支，有些人因为工作繁忙或者在外地，为了省钱想要一次缴满15年，但按照政策不能提前缴纳，只能补缴，这就造成一些人觉得保险政策制定过于机械化，影响参保积极性。2.老年人空巢化问题加重峨山县农村家庭规模较传统大家族模式来说日趋小型化，“少子老龄化”和“独子老龄化”问题相继出现，大多数家庭有2-3个子女，但整体看来，家庭养老主要承担者的数量呈现短缺态势，对农村家庭养老功能的发挥产生一定影响。峨山县劳务输出规模大，大量劳动力外出务工，难以承担赡养老人的义务，老人空巢化问题日趋加重。3.老年人自养负担加重峨山是典型的山区农业县，耕地面积仅占土地面积的6.91%，且中低产田地所占比例大，耕地产出率低。山地多平地少，宜耕土地资源紧缺，农业的承载空间小，刚性约束大杨贤，管必莲，刀永思等.峨山县农业产业发展现状问题及对策[J].南方农业，2021，15(19)：79-81，85.。当地农业收入不能满足农民的生活需求。此外，部分家庭因子女婚嫁或建房，超额开支，负债累累。有些家庭，子女因为自身身体条件或家庭变故的原因，经济困难，没有能力赡养老人，致使老人可支配的经济收入减少。加之物价水平的上涨和老人健康方面所需费用的加大，杨贤，管必莲，刀永思等.峨山县农业产业发展现状问题及对策[J].南方农业，2021，15(19)：79-81，85.4.基层医疗卫生服务体制薄弱峨山县自2019起，探索成立医疗与健康服务集团，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，完善双向转诊程序和标准，促进参保病人合理流动资料来源.玉溪市人民政府，2020-07-28.。但分级诊疗政策扩散由于基层医疗体制薄弱受到阻碍。资料来源.玉溪市人民政府，2020-07-28.四、制约民族地区农村养老保障体系发展的原因分析国家虽然对民族地区农村养老保障体系做了诸多努力，但其发展仍面临着诸多挑战，这些障碍性因素，如社会因素、经济因素、文化因素等直接或间接地影响了养老保障体系的完善。（一）社会保障立法的滞后性社会保障立法先行或依法推行，这已成为国际惯例。相比城镇而言，我国在农村社会保障立法上更为滞后。1.立法法规不健全自1998年以来，我国逐步建立起了一整套的社会保障制度，但至今尚未颁布一项由人民代表大会所制定的《基本社会保障法律》郑功成.中国社会保障制度变迁与评估[M].北京中国人民大学出版社,，2002,，(11)：15.。除2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》外，其余关于规范社会保障的法律法规大都以“通知”、“意见”、“办法”、“条例”等形式出现，而在国务院制定的条例中，很少有法律或法规专门规范当地农村的社会保障制度，且相关的法律法规也存在着一定的滞后。我国目前存在的新问题、新情况不能及时得到有效地统一，使其难以推行。这说明我国目前的社会保障制度还不完善，存在着一定的缺陷成志刚，公衍勇影响农村社会养老保险制度发展的非经济因素——基于PEST模型的分析[J].湖南师范大学社会科学学报，2010，(2)：8.郑功成.中国社会保障制度变迁与评估[M].北京中国人民大学出版社,，2002,，(11)：15.成志刚，公衍勇影响农村社会养老保险制度发展的非经济因素——基于PEST模型的分析[J].湖南师范大学社会科学学报，2010，(2)：8.2.立法发展不平衡第一，中国目前的社会保障立法多以军人的安置、社会保障、医疗保障、补充保障等为重点，缺乏对社会保障体系的完善。第二，目前我国仍处在“城乡双轨”政策的调控之下，两者在性质上存在差异。城乡职工养老保险政策不平衡，甚至不同所有制单位职工养老保险政策也存在不平衡现象。第三，我国的城镇居民医保制度已成为我国立法重点关注的对象，但对农村地区的养老保障问题仍然没有得到重视。如峨山彝族自治县自身的发展滞后，使其地方社会保障立法滞后于发达地区，许多方面的社会保障工作只能依靠行政手段进行，少数民族地区落后的法制建设严重阻碍了少数民族地区社会保障制度的发展进程。3.监管工作不到位基金监管机制不完善，基金管理层级过多，挪用资金，非法投资运营等问题屡见不鲜，导致基金出现大量流失或处于高风险状态。社会保障资金是社会保障的重要物质基础，因此，建立健全的社会保险监督机制，既能有效地减少其运行中的风险，又能使得社会保障体系的发展健全。（二）农村经济发展的滞后性随着乡村振兴，农村经济发展迅速，但由于农村基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难等问题没有得到根本解决，从而影响和制约了农村社会养老保障体系的发展。1.农村产业结构不合理至今为止，很多稻作民族生活仍然由自给自足的小农经济主导，特色农业、观光农业、畜牧业的优势尚未发挥出来。传统的粮猪型农业结构仍未得到改善，农产品的市场竞争力弱、利润低、效益不高。农业发展和利润的获取，受到自然资源和市场需求的制约，因此，农业已逐步成为弱质行业。由于我国加入WTO后，农业生产成本的上升趋势增大，同时也面临着国内外市场风险的冲击，以及农业扶持与保护的政策机制不完善，导致了农业收入水平低下。2.农业投入动力严重不足农村地区的投资问题，一方面是由于资金有限，另一方面是由于缺少投资动力。由于我国农业投资建设周期长、规模大、风险高、利润水平低、缺乏市场资本的吸引力等原因，导致了很多企业不愿意在农村进行投资。而如今农民的生活质量得到提高，生存压力和竞争力随之减少，却降低了其应对风险挑战的能力水平，因此农民通过投资来改善生活和生产条件的动力相对缺乏。目前，薄弱村集体经济在我国的比重仍然很大。集体经济的弱小，基层组织的力量不强，人民群众的生产生活条件不能改善，他们的凝聚力、号召力和战斗力就很难发挥出来，造成了许多不稳定因素，使农村经济不能持续、稳定、全面发展。3.农村土地养老功能弱化土地是农民赖以生存的最重要的物质资源，而土地则是家庭的基本生活保障。然而，当今社会正处于转型时期，市场经济迅猛发展，城市化、工业化进程加快，农民可拥有的土地资源无论是在数量上还是质量上都面临着严重的危机，“土地养老”的保障作用已逐渐减弱。在征收土地时，许多地方政府只对被征收的农民进行一次性的货币补偿，却没有充分考虑到被征用土地农民以后的养老问题，并且其赔偿金额也是有限的，所以这种一次性的货币补偿很难发挥其应有的效果。大部分被征地农民因自身文化水平不高、劳动技术水平低、就业渠道不畅等原因，而沦为失业人员，无收入保障。与传统的社会相比，我国目前的养老保险制度不但有越来越多的支出，而且有越来越高的标准。农民的土地养老保险在传统意义上只是为了温饱，除了基本的生活必需品外，并没有太多的需要。而现在，除了吃穿住，还要支付水电、网络、通讯等各种娱乐活动。在生活水准的提升下，以穿着为例，过去“新三年、旧三年、缝补三年”的传统已不复存在，过去没有有线电视、冰箱、电话等费用，如今却变成了老人们的必需品。然而，我国农村人均耕地面积非但没有提高，反而有所下降，农村居民的收入结构也发生了改变。4.农民收入低而且不稳定传统农业种植成本持续增加，但农业收入却呈下降趋势。农村的年轻人选择进城务工或者很早就去外地打工。但由于劳务输出整体素质不高，大多数农民工是非正式雇员，他们的工作非常不稳定，而且收入也很低，甚至拖欠农民工工资的现象时有发生。所以这些进城务工务商的农民其生活仍存在较大风险，难以获得供养家中老人的经济实力。（三）农村养老市场的局限性目前,除了政府提供养老服务外，市场也是提供养老服务的主体之一。但是市场运作也并非完美，常常发生失灵的现象。1.市场潜力有限养老市场的长久发展得益于市场潜力。民族地区的农村经济发展比较迟缓，而农村养老市场又是整体市场的一个薄弱环节。尽管国家在发展农村养老市场上提供了土地资源、税收和财政奖励等优惠政策，但是由于市场空间的限制，导致农村养老市场发展的滞后，仍然难以满足农村老年人的养老需求。2.市场回报率低我国目前的养老机构有公立和私立两种类型。公立养老机构有国家的财政支持，而私立养老机构则是以市场化的方式运行和管理。大多农村老人因自身的实际情况，并不会选择机构养老。养老机构的收益和市场回报率低，再加上农村养老机构缺乏资金来完善基础设施、娱乐设施、消防设施等，在人员管理培训方面也存在相应短板，床位闲置等问题突出，这些不足严重阻碍了农村养老市场的发展。3.市场利润导向驱动市场主体的养老服务通常会受到收益的影响，比如，私人机构的投资相对较少。私人养老院因缺乏投资资本，缺乏基本的医疗设备，缺乏专业的医护人员，难以实现规模经营。企业进入养老产业时，主要以盈利为主要目标，企业主要以销售自身产品为主。所以，老人及其子女对公立养老机构和服务偏好较高，使得大部分人对市场提供的养老服务产生了质疑，选择市场来为老人提供养老服务的人寥寥无几。因此，目前的养老市场往往处于亏本经营、无利可图的状况，使得市场主体对养老服务进行干预都有所顾虑。农村公共服务市场主体发展受经济发展水平低下等因素的影响，只有在一些发展较快的乡镇，农村养老资源的市场化才有机会得到发展。（四）社会文化的发展性在儒家文化占主导地位的传统社会中，家庭养老模式是以传统的孝亲文化为基础的。如今，随着时代的发展，各民族文化的融合和创新，传统的孝道观念和尊老爱幼的文化基础开始动摇。1.代际之间观念冲突农村地区的一个普遍现象是，父母为子女做出了巨大的贡献，而子女对他们的支持、关心和安慰反而减少了。这源于两方面：一是今天的社会竞争压力确实很大，子女们工作忙，没有时间或能力去照顾老人；二是父辈对子女的教育和成长过于重视，把有限的时间、精力和关爱都放在子女身上，从而丧失了自我。现在的年轻人，不但没有尽到自己的养老义务，甚至自身的经济状况就很差，还需要父母的赡养、照顾、操持家务。老人们不仅得不到子女的照顾和精神上的慰藉，反而要利用自己的“余热”，去照顾他们。中间一代在转型过程中把自己的责任和义务推给了老年一代，导致了代际交往的错位。此外，由于青年人长期外出工作，受城市居民思想、生活方式等因素的影响，很多观念和习俗都与家中老人的陈旧观念相抵触。为了避免家庭矛盾纠纷，很多农村的老人都选择和自己的孩子分开生活。当问及原因时，他们说：“一个人过，吃啥干啥都很容易，人也很自在。”这些老人往往缺少亲情慰藉和亲人照顾，这种现象在民族地区农村里是十分常见的。2.家庭伦理观念淡化在中国儒学文化的背景下，老年人的生活保障是不成问题的，养老问题也从经济层面上升到了精神层面。然而，随着市场经济的发展，传统的家庭伦理观念受到功利主义、拜金主义、个人主义、消费主义等新的价值观念的冲击，一些年轻人敬老爱老的思想逐渐淡薄。在少数民族地区，子女无力照顾或无心照顾老年人的现象比较常见，个别子女甚至不愿意承担赡养父母的义务。60岁以上老人的占比较高，他们仅靠从事农业获得收入，而那些已经失去工作和自理能力的“空巢”老人的日子更加艰难。五、乡村振兴战略背景下完善民族地区农村养老保障服务的对策（一）完善农村养老保障体系乡村振兴战略提出要持续改善农村生活保障水平，健全农村养老保险制度，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成多层次农村社会保障体系。因此，完善我国农村社会养老制度，既是我国目前面临的严峻问题，又是我国农村全面振兴的客观需要。在构建服务型政府中，必须采取积极措施：建立责任机制；分步实施长期规划。从城乡一体化的视角来探讨我国的社会保障法律制度，根据民族地区的实际需要和社会供给能力，结合民族地区的社会经济发展状况和人口老龄化的特点，逐步完善农村养老保障体系。1.加快社会保障法制建设在我国现行的社会保障法律体系中，民族地区的社会保障立法存在空白，制约着社会保障法制的实施与完善。因此，我国应尽快制定社会保障基本法，尤其是少数民族地区的社会保障法，以便早日实现我国民族地区的养老制度的法治化。2.因地制宜实施保障制度随着市场经济的发展，我国的社会保障制度应逐步完善。但是，我国的社会保障立法整合不可避免地要面对的是城乡二元的社会结构，以及由此形成的城乡一体化的障碍。目前，我国的社会保障二元结构，既表现为城乡社会保障发展和改革的重点、方式和取向的不同，又反映了城乡社会保障发展水平的客观差距。所以，在我国的社会保障立法一体化进程中，需要从历史与发展的视角来探讨我国的社会保障立法。在社会保障待遇水平设计中，承认城乡二元结构存在，建立城乡差别化的社会保障体系。3.成立专门机构加强监管建立健全农村社会保障工作机制，强化农村社会保障工作。要加强对补助资金的监督管理，把农村财政的使用情况向社会公布。健全多元监督主体，明确责任，鼓励和支持社会化监督。学习某些国家的社会保障管理机构，采取政事分离的模式，建立一个专门的行政机关去负责农村社会保障工作，并依据相关的法律、政策、法规来有效地发挥监督作用。（二）振兴民族地区农村经济发展经济是实现民族地区老有所养的经济基础，是解决当前农村问题的根本方案。乡村振兴，关键还在振兴经济。因此民族地区农村在坚持实施乡村振兴战略过程中，将发展农村经济摆在一切工作的首位。1.加快特色旅游业的发展旅游是加快发展民族地区乡村经济的突破口。乡村旅游是指以乡村的自然景观和人文活动为诱饵，以城市居民为主要市场，提供食、住、行等服务，以满足游客的休闲、求知、回归自然的需求。民族区域是自然和人文融合的产物，要充分发挥民族文化资源，大力实施“民族特色乡村建设推进工程”，“通过挖掘民族文化内涵，提高旅游文化品位，将自然景观、人文景观、民族风情、生态建设等结合起来,将旅游资源优势转化成现实经济优势。旅游业的发展对于调整民族村寨的产业结构，促进整个乡村地区第三产业的发展，有着极大的推动作用黄海珠.民族旅游村襄建设研究[M].北京：中国经济出版社，2009：36.黄海珠.民族旅游村襄建设研究[M].北京：中国经济出版社，2009：36.2.加大对农村经济投入政府必须坚持严格的预算制，保证资金充分准确地投入，以保证农村经济的快速发展。要加大对农村贷款的支持力度，合理安排资金的使用，保证资金充足，及时到位。同时，要加大农业贸易、农业加工产业的投入，促进农业价格的调整，促进农业生产的合理发展，促进国家的国民收入分配，促进农业可持续发展。3.强化农村土地养老功能第一，土地是农业生产的重要组成部分，是农民的主要生活方式，是农民家庭的经济收入，是农民赖以生存的根本。加强农村养老的作用，增强农村的社会保障能力，为农民提供更好的养老保障服务，就显得尤为重要。依法对农村集体土地进行征用，并按同地同价的原则，及时足额地对被征地农民进行适当的补偿，并妥善处理被征地农民的住房问题。第二，建立与完善土地流转制度。要建立和健全农村集体土地流转机制，积极推进土地流转体制改革，实现土地产权人股、大户托管，从而发挥更大的经济效益。鼓励农民从农村转移到城市，以“土地”换取“保障”。这不仅有利于农民向农村进行非农转移，而且还可以促进农业规模化发展，为农民提供了一定的养老保障。4.保障民族地区农民收入在少数民族地区实行优惠农业税、粮食补贴、粮食收购等惠农政策，既可以降低农民的农业生产成本，提高农民的积极性，增加农民收入。要充分发挥少数民族地区的优势资源，指导和鼓励农村集体因地制宜发展特色农业产业，并吸纳当地农民入股（老年人由于体力不支，可以入股）。我国各个民族地区都有自己的特色资源，只要对其积极引导，充分发掘，一定会带动部分农民增收，经济发展了，养老问题也会相应得到改善。（三）加快养老市场良性发展随着经济和生活条件的改善，人口老龄化的加剧，老年人对养老服务的需求加大，对养老服务的要求也越来越高。这就要求加快养老市场的良性发展。而推进乡村振兴战略，需要全社会多元化主体的共同参与，政府发挥主导作用，各类涉农企业引领带头，社会力量参与。因此，民族地区在面对严峻的农村养老问题时，就应该动用社会参与解决，成为破解难题的重要力量和关键。1.加大老年产品的投放第一，民族地区农村要不断地提升有关养老产品的开发与利用意识，加强对养老服务的扶持和鼓励，做到科学规划，引导相关生产企业有序发展，重视慢性病的应急救治、康复服务、智能服务等方面。第二，我们必须清楚地认识到，科技进步对老年产品的发展具有重大的作用，所以要加大对老年产品的开发，要以新的生产方式和技术来满足老年人的需求。加强与科研机构、高校等的联系与沟通，加强与市场的对接，将研究成果推向市场，从而实现其市场价值。第三，加强监管力度，让公众和媒体参与监督，使得养老产品开发利用的优惠政策透明化、公开化。第四，要不断地改善和优化养老市场，及时反馈老年人的需求，提升老年人对养老服务的信任度及满足感，提高养老市场的服务品质。2.推动养老产业完善民族地区在发展养老业的同时，要发挥其条件优势和资源优势。把农业、旅游、养老业结合起来，开发特色农业、特色养殖业、旅游度假等特色项目，不仅带动当地的经济发展，还能开拓农村养老市场潜力，促进当地的养老事业发展。3.发挥各类市场主体活力社会力量的介入，既能为我国农村社会养老服务的发展提供巨大的资金支持，又能增强其社会功能。要积极引导社会资金投入农村养老服务，使各种市场主体的活力得到充分的发挥。政府要积极营造各种环境，吸引社会资本进入农村养老设施建设，加大财政补贴、税收优惠、基础设施建设，从而降低其经营成本、降低收费、简化审批手续。市场、非营利组织等社会组织要强化自身的自律意识，推动产业标准、诚信制度的建立，健全市场机制，提高农村养老服务的质量，保障农民的合法权益。（四）推进农村文明家风建设乡村振兴要求建设成乡风文明的社会主义新农村，就是要将弘扬社会主义核心价值观融入到农民日常生活中去。弘扬和传承优良品德，培育文明风尚，增强农民的社会责任感。乡风文明是乡村振兴的“灵魂”，也是传承敬老美德、发扬孝道文化的抓手，因此，将乡风文明纳入乡村振兴战略的总体规划布局当中，以推进农村养老文化文明家风建设。1.构建和谐家庭营造老少互融的代际关系，使平等的代际关系成为现代社会家庭伦理规范和价值追求，构建新型代际关系。重视家庭、尊重老人、赡养父母是子女的职责和义务，与此同时，老人也要多体谅子女，转变自己的思想观念，放宽心胸，调节情绪，不要过分依赖孩子，从心理、精神上自立，生活上自助。“老年化”并不意味着“去社会化”，它是一种新的生活形态。老年人要积极参与一些力所能及的劳动和娱情养性的社会活动，还要主动融入社会，从被动养老转变为主动养老，通过自我养老来体现老有所为。这不仅能缓解老年人的养老负担，还能充分反映老年人的自我价值，同时也能提高老年人的生活品质。2.加强孝德教育中国传统文化以孝立家，以家立国。中华民族几千年的孝道传承维护了民族的繁衍发展，今天仍然能够对民族地区农村养老保障产生影响。孔子曰:“夫孝，德之本也，教之所由生也”。加强乡风文明建设，这是乡村振兴的必然要求。第一，通过电视、广播、网络等媒介，加强对“孝”的宣传，使“孝”文化在社会上具有广泛的受众基础。第二，通过树立尊老爱老的先进典型，对“啃老”、“虐老”等行为进行严厉的惩戒，使广大群众自觉践行“孝”，在全社会形成“尊老”、“助老”的良好风气。第三，要消除对老年人的身份歧视与偏见，老年人的价值不应该就此定义。使农民特别是中青年农民自觉地履行社会主义核心价值观，弘扬“孝文化”，把爱老敬老作为落实到位，形成新的家庭伦理和社会道德。第四，加强对民族地区农民的思想、文化素质的培养，增强其社会责任感，强化养老担当，积极传递社会正能量曾宪章.论新型城镇化进程中的养老保障[J].湖北职业技术学院学报,2015,18(04):90-93.。曾宪章.论新型城镇化进程中的养老保障[J].湖北职业技术学院学报,2015,18(04):90-93.六、结语当前，我国城乡发展不平衡，农村落后于城市。十九大在此时期提出乡村振兴战略，体现了国家对“三农”问题的重视，契合了新时代我国社会主要矛盾的变化要求，是要“满足人民日益增长的美好生活需要”。因此，解决好农村现实问题，是实施乡村振兴战略的应有之义。本文以峨山彝族自治县为例，作为典型的民族地区，农村老龄化问题日益严重，养老保障难题成为推进乡村振兴战略的重要短板。该地区虽然重视农村养老问题并做出了一系列工作，但是由于当地经济发展缓慢、财政资金短缺、人才缺失、当地地理环境限制等原因，使得该地区农村养老保障仍然存在很多问题。人口流失使得农村人口大都是留守老人，因此要坚持农民的主体地位，切实解决农村养老保障问题，才能实现乡村全面振兴。本文通过剖析问题背后的的原因，再以乡村振兴战略为解决问题的抓手，从乡村振兴的四个角度思考对策，通过制度保障、振