《市级国土空间生态修复规划编制规程》编制说明

广东省地方标准《市级国土空间生态修复规

划编制规程》编制说明

（2022年11月）

一、编制背景及过程

（一）编制背景

2019年2月，财政部关于印发《重点生态保护修复治理

资金管理办法》的通知（财建〔2019〕29号）提出，规范和

加强重点生态保护修复治理资金管理，提高资金使用效率，

自然资源部门负责组织实施方案的编制和审核，开展日常监

管、综合成效评估和技术标准制定等工作。2019年5月，国

务院发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监

督实施的若干意见》（下称《意见》），标志着我国国土空间

规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。《意见》指出，要

坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管治，

量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进

生态系统保护和修复。2020年6月，国家发展改革委、自然

资源部联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程

总体规划（2021-2035年）》，提出了全国重要生态系统保护

修复的主要目标、总体布局、重点任务、重大工程及政策举

措。随着国土空间规划体系全面重构，国土空间生态修复规

划等相关专项规划标准和行业规范的编制工作也相应展开。

目前，国家正在组织编制省级国土空间生态修复规划编

制技术规程，各省需要对接国家相关要求，将全省国土空间

生态修复规划向地市传导，形成市级国土空间生态修复规划

的统一标准与规范，为各市科学编制国土空间生态修复规划

提供及时的技术指导。2020年3月，四川省自然资源厅印发

《四川省市级国土空间生态修复规划编制指南》，指导四川

省的市级国土空间生态修复规划编制工作。

然而，针对广东省这一特殊的海陆兼具、人地交互剧烈

的地区，如何编制市级国土空间生态修复规划，目前尚缺少

国土空间生态修复规划的相关标准、规范以及规划编制规程

的研制。当前，我省各市国土空间生态修复规划已陆续展开，

迫切需要针对市级国土空间生态修复规划的技术方法加强

研究，为各地市开展国土空间生态修复规划编制提供规范性

指导，有利于科学指导、加快推动规划编制，把生态修复保

护行动落到实处。

（二）工作过程

为深入贯彻习近平生态文明思想、落实党的历次全会精

神，推动我省国土空间生态修复规划向地市传导，形成市级

国土空间生态修复规划的统一标准与规范，2021年6月，广

东省自然资源厅启动广东省地方标准制修订计划，由广东省

科学院广州地理研究所、广东省土地开发整治中心、广东省

城乡规划设计研究院有限责任公司、北京大学四家单位作为

技术支撑单位，开展《市级国土空间生态修复规划编制规程》

（以下简称《规程》）编制工作。工作期限为2021-2023年。

2021年8月，《规程》初稿形成。2022年5月，《规程》征

求意见稿形成后，由省自然资源厅修复处征询了省有关部门、

21个地市政府的意见（见附件3），修改形成新的《规程》（征

求意见稿）。2022年9月，编写组征询了部、省和地方8位

一线专家的意见，根据反馈意见（见附件3）修改形成《规

程》（送审稿），计划于2022年11月提交审查。

二、主要内容

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:

标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

《规程》编制主要参考《省级国土空间生态修复规划编

制技术规程（试行）》，包括正文和附录两部分。正文包括范

围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、基础工作、

主要编制内容、协调论证、规划报批8个章节；附录包括、

规划指标体系、地市指南传导重点、规划成果、规划文本提

纲、规划文本附表、相关法律法规、相关政策文件、相关规

划文件、相关指南规范9方面内容。

第1章范围

第2章规范性引用文件

第3章术语和定义

第4章总体要求

第5章基础工作

第6章主要编制内容

第7章协调论证

第8章规划报批

附录A（资料性）规划指标体系

附录B（资料性）地市指南传导重点

附录C（资料性）规划成果

附录D（资料性）规划文本提纲

附录E（资料性）规划文本附表

附录F（资料性）相关法律法规

附录G（资料性）相关政策文件

附录H（资料性）相关规划文件

附录I（资料性）相关指南规范

（一）适用范围

《规程》适用于我省市级国土空间生态修复规划编制。

县级国土空间生态修复规划可参照执行。

（二）总体要求

共包括规划定位、原则、编制依据、规划思路、编制主

体、编制程序、成果形式等7个方面。

（三）基础工作

主要包括准备工作、分析评价、问题识别、专题研究等

4个方面。

（四）主要编制内容

从提高规划编制的科学性、针对性、可操作性的角度出

发，《规程》明确市级修复规划主要内容包括目标指标、总

体布局、修复任务、重点工程、投资匡算、效益分析、环境

影响评价、规划传导、实施保障等9个方面。

（五）协调论证

《规程》提出市级国土空间生态修复规划成果与省、市

级相关国土空间规划政策进行协调衔接，广泛征求公众意见，

组织有关部门、专家对规划成果进行论证。规划成果协调论

证情况要在规划编制说明中形成专章。对存在重大分歧和颠

覆性意见的处理建议，需经充分论证后形成决策方案。

（六）规划报批

《规程》要求市级修复规划成果论证完善后，经市级人

民政府批准，报广东省自然资源厅备案。批准的成果应纳入

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，作为市级

国土空间生态修复工作的规划依据。规划获批后，应在符合

国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并

接受社会公众监督。

三、与我国现行法律、法规和强制性标准的关系

《规程》编制中，与有关的现行法律、法规和强制性标

准进行了规范的对接，有关内容符合相关要求。本标准主要

引用了以下标准:

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标

准（试行)

GB/T20465水土保持术语

GB/T21010土地利用现状分类

GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控

标准（试行)

HJ192生态环境状况评价技术规范

HJ624外来物种环境风险评估技术导则

HJ1171全国生态状况调查评估技术规范——生态系

统格局评估

HJ1172全国生态状况调查评估技术规范——生态系

统质量评估

HJ1173全国生态状况调查评估技术规范——生态系

统服务功能评估

HJ1174全国生态状况调查评估技术规范——生态问

题评估

TD/T1055第三次全国国土调查技术规程

《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》

四、重大分歧意见的处理情况

无。

五、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议

按照2021年第一批广东省地方标准制修订计划项目，

本标准建议为推荐性地方标准。

六、贯彻本标准的要求和措施建议

建议《规程》发布后，积极利用各类新闻媒体做好宣传，

并组织开展各类培训工作，尽快让各部门各级从事国土空间

生态修复管理和技术人员了解《规程》编制的内容、思路和

技术要求等，以便更好地指导具体工作，提升全社会参与国

土空间生态修复工作能力。

在《规程》发布后，根据使用情况及时提出修改建议。

七、废止现行有关标准的建议

本标准为首次发布，在编制中与现有标准进行了充分对

接，没有废止相关标准的建议。