《食品经营许可远程视频核查指南》

ICS67.040

CCSX00

DB4403

深圳市地方标准

DB4403/TXXX—2023

食品经营许可远程视频核查指南

GuideforRemoteVideoVerificationofFoodBusinessLicense

（送审稿）

2023-XX-XX发布2023-XX-XX实施

深圳市市场监督管理局发布

DB4403/TXXX—2023

目次

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

3.1食品经营许可..................................................................1

3.2远程视频核查..................................................................1

3.3申请端........................................................................1

3.4行政许可端....................................................................1

3.5远程视频核查端................................................................1

4申请..............................................................................2

4.1提交材料......................................................................2

4.2材料清单......................................................................2

5受理..............................................................................2

5.1时限要求......................................................................2

5.2形式审查......................................................................2

5.3受理操作......................................................................2

6拍摄..............................................................................3

6.1时限要求......................................................................3

6.2拍摄操作......................................................................3

7远程视频核查......................................................................4

7.1核查原则......................................................................4

7.2时限要求......................................................................4

7.3人员要求......................................................................4

7.4审查操作......................................................................4

7.5内部审核操作..................................................................5

8审核..............................................................................5

8.1时限要求......................................................................5

8.2审核操作......................................................................5

9审批..............................................................................5

9.1时限要求......................................................................5

9.2审批操作......................................................................5

10后续事项.........................................................................5

10.1证件领取.....................................................................5

10.2查看整改意见.................................................................6

I

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附录A（资料性）“市场通”二维码.......................................................7

II

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食品经营许可远程视频核查指南

1范围

本文件规定了食品经营许可远程视频核查的工作标准以及申请、受理、拍摄、远程视频核查、审核、

审批和后续事项等环节的相关要求。

本文件适用于对在深圳市经营热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、自制饮品制售

（不含自酿酒）、糕点类食品制售（含裱花类糕点）等的大型餐馆、中型餐馆、小型餐馆、微小餐饮、

饮品店、糕点店等主体实施的食品经营许可远程视频核查工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

食品经营许可foodbusinesslicense

在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。

3.2

远程视频核查remotevideoinspection

食品经营许可申请人提交食品经营许可申请受理成功后，使用手机“市场通”APP按要求拍摄食品

经营场所及设施设备视频并上传至远程视频核查系统，审查人员在系统后台通过观看视频的形式按照食

品经营许可审查标准进行远程核查，确认各项条件符合或不符合要求的过程。

3.3

申请端applicationend

食品经营许可申请人操作端，主要进行申请、拍摄、补充材料等操作。

3.4

行政许可端administrativelicensingend

食品经营许可行政操作端，主要进行受理、审核、审批等操作。

3.5

远程视频核查端remotevideoinspectionend

1

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食品经营许可审查人员操作端，主要进行审查等操作。

4申请

4.1提交材料

符合以下全部条件的申请单位可以在申请端（广东政务服务网或办事大厅窗口）提出食品经营许可

远程视频核查申请并提交申请材料：

a)具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该

场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

b)具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、

照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

c)有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；

d)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避

免食品接触有毒物、不洁物；

e)取得《企业法人登记证》或《营业执照》等主体资格证明文件。

4.2材料清单

申请单位在申请食品经营许可远程视频核查时应提交以下材料：

a)食品经营许可申请书（必要）；

b)各功能区间布局图和操作流程图；

c)经办人身份证明，非法定代表人（负责人）申请的，应提交委托书（必要）；

d)《食品经营许可远程视频核查注意事项知情承诺书》（必要）。

5受理

5.1时限要求

行政许可工作人员应于规定时限内在行政许可端完成受理相关操作，远程视频核查业务受理的时限

为5个工作日。

5.2形式审查

行政许可工作人员应对以下内容进行形式审查：

a)核对申请人是否符合申请条件；

b)依据材料清单逐一核对申请材料是否齐全；

c)核对申请材料是否涵盖材料要求中涉及的要素和内容。

5.3受理操作

行政许可工作人员应按照以下要求完成受理操作：

a)申请事项依法不需要取得行政许可的，即时告知申请人不受理；

b)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关

行政机关申请；

2

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c)申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；

d)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内

容；

e)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机

关的要求提交全部补正申请材料的，接受申请材料，转入受理环节。

6拍摄

6.1时限要求

申请人应在收到受理通过短信三个工作日内在申请端完成视频拍摄，应在收到需补充材料短信一个

工作日内完成视频补拍。

6.2拍摄操作

6.2.1下载APP

申请人使用手机应用商城搜索下载（安卓手机搜索“市场通”，苹果手机搜索“SZ市场通”）或通

过扫描二维码下载“市场通”APP，“市场通”二维码见附录A。

6.2.2登录账号

申请人使用申请食品经营许可时所使用的广东政务服务账号进行登录，在“办事大厅”选择“食药

准入类”、“食品经营视频审查”，点击待拍摄列表进入拍摄环节。

6.2.3签署承诺

申请人在拍摄前应签署《自我声明与真实性承诺》，承诺食品加工区无卫生间，食品经营场所所有

设施设备可正常运转，所拍摄视频已覆盖全部经营场所区域，真实有效。

6.2.4打开GPS定位

申请人按照提示选择允许“市场通”APP通过网络或者卫星对设备进行定位。

6.2.5上传图纸

申请人按照提示上传食品经营场所布局图，图纸应体现功能区设置、设备布局以及食品经营场所的

长宽尺寸。

6.2.6拍摄视频

申请人按照提示在食品经营场所实地进行连续、全方位拍摄。一般情况下应拍摄全流程视频、食品

加工区视频和必备设备视频等。

6.2.6.1全流程视频

拍摄者应从餐厅入口处开始进行连续拍摄，拍摄内容应覆盖整个食品经营场所。全流程视频应展示

门店招牌、门牌号（如有）、周边环境、就餐区、食品加工区以及食品贮存场所等。

6.2.6.2食品加工区视频

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拍摄者应从食品加工区入口处开始进行拍摄，拍摄内容应覆盖整个食品加工区，包括食品粗加工、

切配、烹饪、餐用具清洗消毒、备餐、专用操作场所、专间以及食品库房、更衣、清洁工具存放场所等。

食品加工区视频应展示天花、墙壁、地板和设备设施。

6.2.6.3必备设备视频

拍摄者应重点对必备设备设施进行特写拍摄，包括各类水池（食品原料清洗水池、餐用具清洗消毒

水池、清洁工用具清洗水池、洗手池等）、消毒设备设施、保洁设备设施、冷藏/冷冻柜（库）、水净

化设施、空气消毒设施、空调、传递窗等设备。

7远程视频核查

7.1核查原则

远程视频核查应当遵循公平、公正、客观的原则，不得擅自提高或降低核查标准，核查结论应当科

学、合理。

7.2时限要求

远程视频核查工作人员应于规定时限内在远程视频核查端完成远程视频核查相关操作，远程视频核

查时限为5个工作日，原则上核查单位应在任务到达后1个工作日内完成系统操作（包括出具核查结论或

返回企业补充材料）。

7.3人员要求

食品经营许可远程核查工作由市市场监管局各单位具有食品许可审查员证或深圳市人民政府行政

执法证的审查人员担任，审查人员应熟悉远程视频核查系统操作和食品经营许可现场核查标准，审查组

由两名及以上审查人员组成，审查组长负责远程视频核查工作的组织、实施。

7.4审查操作

审查组应依照下述流程完成远程视频核查：

a)登录行政审批管理系统，在“视频审查管理”中按任务到达顺序依次处理待审查任务。

b)查看企业申请信息，了解企业基本情况。

c)根据系统“地址比对不吻合”提示进行拍摄地址核对；若无该提示则可省略该步骤。

d)根据系统“附近的单”提示进行重复申请核对；若无该提示则可省略该步骤。

e)查看图纸及视频，必要时可联系企业沟通确认。

f)若需企业补充材料或修改申请信息，应在系统勾选需补充的内容、编辑相关要求并将任务返回

至申请端补充材料。

g)当出现审查组对视频内容存疑或部分要素无法确认时，审查组应启动机动核查程序，由在值机

动核查员前往现场通过手机“政务通”APP进行拍摄及材料收集。审查组应根据机动核查员提供的资料

进行后续操作。

h)当出现审查组成员意见不统一或其他难以把握的情况时，审查组应启动裁决程序，由在值裁决

员做出决定。审查组应根据裁决决定进行后续操作。

i)根据企业情况按照《食品经营许可现场核查表》的内容逐一对视频进行核查同时进行视频截图、

图片标注等操作。

4

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j)审查组制作《食品经营许可现场核查表》，如果核查不通过应给出具体整改意见，形成核查结

论后提交审核。

k)审查组在远程视频核查过程中的截图、核查表及整改意见书等内容应符合的要求。

l)对于整改后重新申请的远程视频核查业务，审查组应根据第一次核查整改意见书，在全面核查

的基础上重点核查整改项目。

7.5内部审核操作

内部审核员应依照下述流程完成远程视频核查：

a)审核员应登录行政审批管理系统，按任务到达顺序依次处理待审查任务；

b)审核员对审查组提交的截图、核查表及整改意见书等内容进行审核；

c)对于符合要求的应进行“同意审查结论”操作，在“审核意见”栏说明“同意”并提交；

d)对于不符合要求的应进行“退回审查组”操作并在“审核意见”栏说明退回理由，审查组修改

核查内容后应再次进行审核。

8审核

8.1时限要求

行政许可工作人员应于规定时限内在行政许可端完成审核相关操作，远程视频核查业务审核时限为

1个工作日。

8.2审核操作

行政许可工作人员应按照以下要求完成审核操作：

a)逐一核查审查材料的完整性、合法性、合理性是否符合要求，核查申请材料与申请事项的对应

性是否符合要求；

b)对需要对申请材料的实质内容进行审查的事项，核查是否开展了视频核查及视频核查的情况是

否符合要求。

9审批

9.1时限要求

行政许可工作人员应于规定时限内在行政许可端完成审批相关操作，远程视频核查业务审批时限为

2个工作日。

9.2审批操作

复核审核环节提出的初步审核意见，审批合格的，作出同意核发《食品经营许可证》的结论；审批

不通过的，作出不予许可的结论。

10后续事项

10.1证件领取

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在广东政务服务网提交的申请业务，审批合格后即自动推送《食品经营许可证》电子证正副本到企

业申请账户。

通过食品经营许可远程视频核查的申请人可在广东政务服务网“在线办理”处进入“行政审批”的

“信息自检页”点击“我的证照”下载电子食品经营许可证。

10.2查看整改意见

未通过食品经营许可远程视频核查的申请人可在“市场通”APP内查看《核查表》、《整改意见书》

等文书，按要求进行整改后重新申报。

6

《食品经营许可远程视频核查指南》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）背景资料

近年来，不见面在线审批已在多个领域顺利实施，如银

行通过人脸识别开户、司法庭审使用实时在线形式进行远程

诉讼流程、交警局通过远程视频处理轻微事故以及证照审验

业务等。而在食品经营许可现场核查领域，传统的现场核查

环节往往需要审查员接到核查任务后前往企业现场开展工

作，来回交通耗时长、有效工作时间短，会产生差旅费、误

餐费等费用支出，且存在出行风险及廉政风险。为探索更高

效、便利、经济、精准的核查与服务模式，自2020年1月，

深圳市市场监督管理局先行先试提出远程视频核查，并在深

圳市龙岗区开展试点工作，后逐步扩展至全市范围。业务开

展以来受理七千余单，试点工作成效显著。相较于传统现场

核查模式，远程核查模式打破时间、空间阻碍，极大程度提

高了工作效率，降低了相关风险。

（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况

目前国内并无食品经营许可远程视频核查相关的标准。

除深圳市外，其他地市并无成熟的远程视频核查模式应用于

食品许可领域，疫情发生后虽有上海、山东等地市尝试使用

远程视频的方式完成了食品、药品、医疗器械的许可审批，

但均未形成指导性的规范文件。

（三）标准的必要性和意义

随着食品经营企业对于此项服务的接受度也日渐提高，

许可审查中心在总结前期工作经验的基础上，拟将食品经营

许可远程视频核查工作固化，以指南的形式形成地方标准文

件，为探索新形势下的食品经营许可现场核查工作模式提供

参考与指引。下面从三个方面阐述该标准编制的必要性：

一是提升企业体验感。本标准将细化企业操作流程，从

申请到拿证逐一环节进行指引，减少企业无效操作，助力企

业早日拿证，切实提升企业体验感和获得感。

二是统一工作标准。本标准将为深圳市全市推广食品经

营许可远程视频核查工作提供理论依据和技术支持，有助于

市场监管系统统一工作标准，提升服务质量。未来也可为全

国其他地市开展相关工作提供经验和借鉴。

三是促进多领域发展。远程视频核查模式在食品经营许

可领域的成功试水可以作为模板推广至市场监管的其他领

域，本标准可为远程视频核查模式在其他领域的应用提供指

导。

综上所述，本标准将规范企业和市场监管人员在食品经

营许可远程视频核查工作中的操作，起到弥补相关领域标准

空白的作用，具有广泛推广价值和实践应用价值。

二、工作简况

（一）任务来源

本标准是根据《深圳市市场监督管理局关于下达2022

年深圳市地方标准计划项目任务的通知》的安排制定的。本

标准由深圳市市场监督管理局提出并归口。

（二）主要起草过程

1.准备阶段

2021年12月，深圳市市场监督管理局许可审查中心与

深圳市市场监督管理局审批处、深圳市市场监督管理局龙岗

监管局、深圳分析测试协会等单位的业务领导及骨干成员组

成编制组，就食品经营许可远程视频核查指南相关要求展开

多次联合调研和技术研讨。

2.立项阶段

2022年3月，编制组编写完成了《深圳市地方标准制修

订计划项目建议书》提交至深圳市市场监督管理局立项。4

月，《食品经营许可远程视频核查指南》作为深圳市地方标

准获批立项。

3.启动阶段

2022年6月，编制组就标准的编制思路、任务分工、进

度安排进行了初步部署，正式启动标准起草工作。

4.编制阶段

2022年7月至12月，编制组经过多次集中研讨，在总

结远程视频核查前期试点工作经验的基础上，拟定标准基本

框架并完善形成标准初稿。2022年12月至2023年1月，编

制组组织研讨，对标准的科学性、适用性进行讨论，形成征

求意见稿。

5.征求意见阶段

2023年1月至2月，编制组向市场监管局各辖区局及多

家食品经营企业征求意见，共收集无意见15条，意见7条，

其中采纳4条，部分采纳1条，不采纳2条。根据意见修订

完善后形成《食品经营许可远程视频核查指南（送审稿）》。

三、标准主要依据

标准第三至十章的编制依据均为《食品经营许可管理办

法》（国家食品药品监督管理总局令第17号）及《深圳市市

场监督管理局关于全面推行食品经营许可远程视频核查的

通知》。

标准起草过程中，起草组对深圳市食品经营许可远程视

频核查工作展开了深入的调研，在充分了解目前国内远程视

频核查技术发展状况的基础上，按照编写规则起草。本标准

起草的主要原则为：

（一）规范性原则

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。标准

内容符合相关要求。标准结构合理，条理清晰，内容完整，

语言表达准确、精炼，无语法、逻辑和文字错误。

（二）科学合理性原则

编制组成员全程参与深圳市食品经营许可远程视频核

查工作，包括前期的方案需求、流程规划、系统设计、日常

工作推进、阶段性评估完善、相关岗位人员培训、企业调研、

宣传引导等，具有丰富的远程视频核查实践经验。编制组在

全面梳理要点内容、征求多方意见后，对标准文本内容不断

完善，制定出科学合理、内容全面、可操作性强的标准，适

用于我市食品经营许可远程视频核查的主要工作。

（三）客观真实性原则

食品经营企业所拍摄的视频是核查单位出具核查结论

的重要依据，是远程视频核查有效的重要基础，视频必须满

足客观真实性，在标准编制过程中，均要求拍摄各个环节应

保证信息的真实有效。审查组在进行审核的过程中应当遵循

公平、公正、客观的原则，不得擅自提高或降低核查标准，

核查结论应当科学、合理。

四、主要条款的说明

《食品经营许可远程视频核查指南》主要包括范围、规

范性引用文件、术语和定义、申请、受理、拍摄、远程视频

核