《特色小镇创建的金融支持对策研究》9200字

特色小镇创建的金融支持对策研究—以余杭梦想小镇为例目录TOC\o"1-2"\h\u266一、绪论 120583二、金融支持特色小镇建设的分析 25794（一）特色小镇概述 2946（二）金融支持对特色小镇建设的必要性 210028（三）特色小镇建设的金融支持 316109三、余杭梦想小镇发展和金融支持现状 327275（一）余杭梦想小镇发展现状 325278（二）余杭梦想小镇建设中的金融支持现状 419953四、金融支持特色小镇建设中的问题 5552（一）特色小镇投资规划不足 528802（二）特色小镇企业缺乏融资担保 632551（三）特色小镇发展资金不足 65645（四）特色小镇融资的政策性风险大 722791五、促进金融支持特色小镇发展的建议 718563（一）结合特色小镇特色，大力发展特色产业 78839（二）结合特色小镇资源特点，增加企业的担保手段 826120（三）引入社会资金，做好资金保障 81545（四）政府减少政策风险，保障项目稳定运行 82278六、结论 912387参考文献 9摘要：特色小镇是城市化的发展新道路，是一个符合城市发展规律的新型城乡联系节点，既有利于我国城市发展的现实需要，又有利于农村的振兴和现代经济体制的建立。本文以浙江余杭梦想小镇发展的实际情况为基础，结合相关理论，探讨特色小镇建设过程中，存在特色产业投资规划不足；缺乏融资担保；资金不充足；融资的政策风险性大的问题，分析余杭梦想小镇的融资模式，以及梦想小镇建设中出现的金融支持问题，通过结合特色小镇资源特点；增加企业的担保手段；增加小镇建设资金；减少政策风险来优化小镇建设过程中的金融支持对策。关键词：特色小镇；金融支持；浙江余杭一、绪论特色小镇是指集中特色产业和新兴产业，聚集发展的创新创业平台。外国特色小镇如瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇，都是这一特色小镇的灵感源泉。浙江省凭借自然人文资源以及信息科技得天独厚的优势，建设了一批特色小镇，这一举措推动了浙江产业的转型升级和经济发展。浙江省梦想小镇的成功创建引起了省政府的重视，也受到其他省市的关注。小镇的建设和发展需要强有力的金融支持。只有在完善的金融对策支持下，特色小镇才能建成和持续发展，才能为地方经济和社会发展起到引领和示范作用。正是基于这样的现实需求，本文研究特色小镇建设中的金融支持问题。二、金融支持特色小镇建设的分析（一）特色小镇概述2014年，浙江省长李强在余杭西湖云栖镇乡考察时提出特色小镇的概念，这是第一次在我国界定特色小镇的含义。浙江省发改委副主任翁建荣在2016浦江创新论坛区域（城市）分论坛上接受采访时提到，特色小镇是指相对独立于市区，在明确的产业定位基础之上，融合了文化、金融和一定社区功能为一体的发展空间平台。特色小镇是一个综合性的发展项目，以特定行业和特定环境因素为基础，具有明确的产业导向，文化内涵、旅游特色和一定的社区功能、旅游区、消费产业、新城镇化发展区三个区域相结合，城市一体化的新模式。小城镇（市）包括两类特殊的小城镇，重点是利基产业和新兴产业，融合发展要素，不同于城市行政建设和工业园区创新创业平台。特色小镇的类型通常有如下类型：传统特色产业型、历史文化型、生态旅游型、高端制造型。因地制宜是特色小镇的特点，根据当地的文化特色和产业特色结合区域产业布局给当地的经济和社会发展做出了较大贡献。特色小镇在区域经济和社会发展的地位和作用是巨大的。特色小镇还是区域产业布局优化升级和生态环境美化的重要抓手，通过特色小镇建设可以完善人居条件、保护乡村文化，以实现教育、文化、设施资源的一体化，还能提供更多的就业机会，吸引更多的人才，以此来推动区域经济的发展。（二）金融支持对特色小镇建设的必要性在特色小镇建设中引入金融支持，对特色小镇的发展具有重要的意义。金融支持能盘活小镇特色资产、资源，促使小镇发展特色产业，加快经济、社会和文化的发展，建立城乡创业创新的新平台、城乡要素交流的新机制，搭建一个能整合城乡优势的新载体，这个过程本身就是一个小空间大集聚的过程。尤其在实体经济的重要转型中，以新型城镇化、教育、医疗、文化等产业为载体的小城镇建设，通过金融服务、城市建设，打造全产业链和资本证券化经营的新型城镇化封闭循环模式，突破旧的发展模式，已经成为我国加快推动经济社会转型的重要途径。金融支持小镇建设的过程中通过集聚高端要素，提升创新能力，提升特色产业，实现内涵式的产业创新，提升产业结构，提升产业创新能力，提高产业供给能力，实现内涵式区域发展的新动力，从而实现产业创新与产业升级，实现内外环境的融合。金融支持可以帮助特色小镇将产业聚集，将区域产业体系重新构建并且优化区域产业生态系统，以此来加强区域的经济竞争力和地方经济实力。从区域经济发展来看，在提高区域有效供给能力、提高全要素生产率、优化区域产业生态系统等方面，特色小镇在提高区域竞争力和可持续发展能力方面有着举足轻重的地位，而金融支持则是特色小镇建设的关键因素。（三）特色小镇建设的金融支持政策性金融支持和市场性金融支持是特色小镇建设中金融支持的两大类。1.政策性金融支持政策性金融支持是指，各级政府为了支持推进特色小镇和特定产业发展而采取积极的金融政策措施。政策性金融支持包括政策性资金支持和政策安排支持。政策性资金支撑是通过提供更多资金的方式，帮助特色小镇扩大规模、优化结构。其具体措施包括：进行财政拨款、降低贷款利率、加强融资、进行利息补贴等等。政策安排支持是通过提供更多的政策倾斜，促进特色小镇的收入增加和长远发展。2.市场性金融支持市场性金融支持是指，市场通过直接金融或间接金融为特色小镇提供资金支持或服务。市场性金融支持的主体主要包括各类商业银行、证券市场、股票市场、债券市场、保险。一方面，这些主体为特色小镇内的企业提供融资，帮助企业扩大规模，推进生产运营；另一方面，这些主体为企业提供金融服务，帮助企业解决金融问题，进而使企业稳定发展并增收，以此来促进特色小镇的发展。三、余杭梦想小镇发展和金融支持现状（一）余杭梦想小镇发展现状自2014年建设余杭梦想小镇的规划提上日程，经过六年的建设，余杭梦想小镇的发展取得了一定的突破，成为浙江省特色产业小镇重点建设的“领头羊”，其产业发展战略思路和投融资运营模式的经验，引起了全国许多其他省市的关注。2015年以来，在浙江省评选优秀小镇的活动中，通过两轮筛选，余杭梦想小镇从几十个特色小镇中脱颖而出，两次上榜，2017年余杭梦想小镇更是被评为国家级小镇。在杭州2021年“最系列”小镇评选结果中，余杭梦想小镇获最强辐射小镇的荣誉称号。“最系列”小镇的评选代表了当前余杭区以当地特有的文化产业或者有基础的重点产业发展较为突出的特色小镇。2021年，余杭梦想小镇已成为集人才、资本、项目聚集的优秀“创业良仓”。余杭梦想小镇因其起步早、发展快、质量高而受到关注，小镇发展从一开始注重以优质先进的生产、高新科技、创意创业、绿色生活，现代农业、旅游意境、回顾历史等主题为发展基调，促进丝绸、茶叶等特色产业发展。拥有历史名人效应的余杭仓前章太炎故居，还有四无粮仓的深厚文化底蕴，这些独具当地特色文化的地点给梦想小镇开发文化旅游业带来了强有力的支持，同时，互联网+作为特色产业可以帮助梦想小镇很好的发展信息经济产业。深圳紫金港创客、良仓孵化器、杭报第七空间等知名孵化器已经入驻余杭梦想小镇，更有超过800余家的金融机构进驻梦想小镇，其中累计引进创业项目2627个，集聚创业人才21900名；小镇内得到百万元以上融资的项目达到230个，融资总额达131.71亿元。梦想小镇从创立至今，已有40家孵化器平台，通过平台孵化的创业项目达到1000个以上，各类创业项目提供了上万的就业岗位。（二）余杭梦想小镇建设中的金融支持现状1.PPP融资因为特色小镇的建设规模大，各类小镇特色产业的发展，小镇的运营，当地传统文化的传承和当地居民的生活环境改善都是相互关联的，所以特色小镇在融资上的考略是多方面的。整个融资环节由政府自身来完成较为困难，所以引进社会资本是必要的，而PPP融资模式不管是从政策方面还是小镇特色来说对于建设特色小镇是十分适合的。首先，特色小镇和PPP融资模式契合的地方在于，PPP融资模式适用的对象是公共产品，而特色小镇有很大程度属于公共产品项目。梦想小镇的建设模式是以政府主导，企业辅助发展，余杭区政府专门成立了未来科技城管委会，以海创园为首，牵引相关银行机构和余杭科技担保有限公司，三方共同出资按比例成立企业——梦想小镇投资有限公司，根据2017年国家发改委数据显示，三方的投资比例为4:2:2。公司按计划拿出25亿资金作为产业基金，分别为梦想小镇投资有限公司内部设立的20亿产业基金，2亿的创业基金，2亿的贷款风险基金，1亿的天使基金，这部分资金不仅在孵化器创业项目的初期很好的帮助创业者解决了资金困难的问题，同时在小镇的公共产品项目以及基础设施建设上也起到很大作用。梦想小镇的PPP融资模式是政府主导型，主要的资金来源于两部分，第一部分是政府为主体的财政投入，设立了创业基金，天使基金，金融风险池贷款作为资金来源，第二部分是外部资本的投资，一般是以私募基金或者是大企业的投资机构为主体进行投资并且由一些风险投资与财富管理项目进行主导，比如如良仓孵化器,梦想小镇金钥匙计划,梦想小镇PPP基础设施建设计划。项目整体的融资渠道以政府的财政投入，天使基金，以及PPP基金为主,投资计划主要以知名机构和企业主导规划。当前，地方政府为余杭梦想小镇的投资兜底，政府通过税收，一级二级土地出让等方式获得资金优先投入余杭梦想小镇的建设工作。同时梦想小镇的产业发展基金是由政府牵头，海创园，银行和企业按比例共同出资建立的，余杭区政府不仅对于资金出台政策，对资金的管理提出了指导性意见，还对组织架构，风险控制，运营模式，绩效考核做出了明确标准来规范产业发展基金。所以，产业基金能很好的以低风险的形式为余杭梦想小镇的建设保驾护航。2.银行贷款余杭梦想小镇还采取了银行贷款融资，包括特色小镇开发贷和建设贷，此方法帮助企业通过银行平台进行融资，很好的为企业解决了资金短缺的问题。为了能够保证企业各项经营活动有效顺利的开展，回款之后梦想小镇及时的在还款期限内偿还贷款，保证资金融通。这些贷款可以直接以项目的名义发放，资金运用灵活，主要用于经营性特色小镇贷款，用于中短期补充流动资金，以补充PPP融资。在“十三五”期间，超过1.5万亿的资金投入到计划特色小镇中，由于资本出资比例仅占总资本的30%，约为0.45万亿，则剩下的1.05万亿需要通过融资的方法来获得，而银行贷款还是融资方式中最主流的方法，这1.05万亿中有50%左右通过银行贷款解决。同时，银行对于符合条件的项目和主体开通了“绿色服务通道”，为贷款的申请提供了便利，推进放贷速度。并对贷款利率给予优惠下调以降低融资成本。3.债券融资在当前的特色小镇建设中，债券融资也是小镇获取建设资金的来源之一。当前主要的债券融资方式是设立关于特色小镇建设的专项债券，并且基于符合债务发行的条件上，在银行间市场进行交易，完成融资。根据现有的制度，满足发行条件的特色小镇可以通过此方式进行融资。此外，在资产条件良好以及现金流稳定的情况下，可通过公开发行的方式完成融资。余杭创新投资有限公司通过债券融资的模式为小镇的建设获得了充足的资金。在2015年，余杭创新投资有限公司在上海证券交易所通过发行12亿元的债券，获得了用来投资特色小镇建设的资金。在2021年发行了8亿元债券，在2022年的前四个月，再次发行了5亿元的债券。债券融资的方式为梦想小镇注入了大量的建设资金，为小镇的发展保驾护航。四、金融支持特色小镇建设中的问题（一）特色小镇投资规划不足特色小镇的名字来源于小镇的特色产业，小镇的盈利核心就是特色产业，但是在建设过程中却出现过于注重基础设施建设，以及配套设施的建设，忽略了特色产业的现象。比如，成郡龙潭水乡就是由于投资规划不足导致失败的典型案例，其产业特色并不突出，且政府在投资过程的主要关注对象是基础设施建设，投资金额远大于对特色产业建立的投资。同样仙坊民俗文化村的小镇建设也是失败的，其失败原因同样归结于产品过于单一，且政府缺乏对于特色产业的关注。显而易见，想要更好的盈利，特色小镇就需主要发展其特色产业，促成盈利。比如杭州市，在2016年，对于省级以及市级特色产业投资所占的比例仅有60.88%和59.94%，远低于国家所规定的在特色产业的投资应该占总投资的70%：而作为国际级的优秀特色小镇余杭梦想小镇，其政府投资在其特色产业资金占比为71%，超过了国家要求，因此也可以看出余杭梦想小镇的投资方面做的相对突出，超过国家标准，这也是梦想小镇能成为国家级小镇的重要原因之一。特色小镇的数量每年都在增加，但是，就连获得国家级特色小镇的余杭梦想小镇的政府投资占比也仅仅是超过国家要求的一个百分点，由此可见，特色小镇的投资规划问题是当前各类小镇建设过程中所需要面对的。（二）特色小镇企业缺乏融资担保由于目前特色小镇部分企业采取银行贷款进行融资，但是，银行贷款需要担保。贷款担保往往是特色小镇企业在贷款融资中面临的主要障碍，很多公司缺乏抵押物所以无法获得担保。究其原因，是因为特色小镇的基础设施以及一些公共设施都是非经营性的资产，许多公司缺少可作为抵押物的资产。余杭梦想小镇缺乏有效担保手段是其特色小镇金融支持中面临的问题之一。一方面，余杭特色小镇景点资源多是国家重点保护的内容，这些景点本身是不能够作为资产进行贷款抵押的，这使得很多特色小镇产业开发公司缺乏资产抵押物。另一方面，余杭特色小镇产业的基础设施建设周期普遍比较长，无论是对景点本身的改造升级，还是酒店住宿等建设装修，前期投资大、耗时长，这使得余杭特色小镇企业在前期承受的资金压力更大。若以企业以门票费用作为质押，在实践过程中会存在很多操作上的风险，影响特色小镇项目的长期运作和盈利。特色小镇点的员工工资、维护费用、管理费用都出自门票收入，若门票收入达不到预期，则在景区继续运营上会面临很多难题，基于对风险控制的考虑，很多企业无法将门票作为质权抵押。当前，余杭信用担保对策还不完善，信用担保机构也比较少，规模普遍不大。根据产业观察网发布的数据，2019年余杭仅有担保机构221家，大多在运作上呈现出不成熟的状态，在专业服务上还难以满足特色小镇企业的需求。有效担保手段的缺失制约了余杭特色小镇的进一步发展。（三）特色小镇发展资金不足众所周知，资金是各类项目推动发展的必要条件，因此，资金对于特色小镇的稳步发展起到关键性作用。然而，却有一些特色小镇的发展过程中缺乏资金的支持，导致项目被半路喊停。特色小镇自概念提出到建设时间并不长，所以对于特色小镇建设所需的资金投入渠道，投入方式，以及资金风险管理都有新要求，其中收益的风险让许多投资者望而却步，资金的支持远赶不上小镇建设的需求。余姚模客小镇就是典型的例子。由于模具行业具有极高的专业性，且成本相对较高，因此投资方和利益相关者在投资方面都十分谨慎，从而导致了开发商的资金遭到熔断，因而导致了该项目在建设过程中被草草喊停。对于开发商而言，工程收益，房产收益是开发商在较短周期内企业可以实现的盈利。政府在与开发商实施PPP协议的过程中，因为由于部分“PPP模式”没有明确全责关系，导致开发商坐拥绝大部分的收入，极大多数风险由政府承担，且由于特色产业的收益并不是一蹴而就，需要时间的积累才能获得，从而存在着一定的风险。而开发商总是缺乏长远发展的眼光，忽视长期盈利，因此很容易出现运营商地产化的现象在特色小镇中出现，这种现象的出现会导致开发商在获得短期盈利后退出市场，导致需要长期资金注入的小镇在建设过程中资金不足，失去了建设特色小镇的意义。小镇的基础设施建设，以及旅游产业开发都需要大量的资金，需要更多的社会资本注入资金共同参与小镇建设。总的来说，绝大多数特色小镇的失败归结于资金链的短缺和不成熟，而且，特色小镇收益回归具有一段很长的周期，所以后续资金的短缺就会导致项目直接失败。（四）特色小镇融资的政策性风险大因为不同的特色小镇在建设过程中所采取的融资方式不同，包括建设模式也不同，这就导致政府在出台政策时对所有的特色小镇无法采取统一的政策。余姚模客小镇所面对的问题就是典型政策性风险，由于开发商在最初进入模客小镇的时候没有得到强有力的政策支持，当地政府并没有给予开发商优惠的土地购买政策，而是以当地土地的正常价格进行售卖，从而导致开发商在购买土地时资金池紧张。同时，政府部门对土地熟化、配套及交地面积与开发商之间存在分歧，政府没有及时按照政策向开发商及时返还土地差价款导致开发商资金链断裂，最后模客小镇被降格。政府政策的细小变动会很大程度的对企业的利益产生负面影响，因此，解决政策风险性问题尤为重要。虽然，特色小镇在融资过程中可以获得各方政策的支持，但是，仍然存在很大的隐患。一些地方政府会根据大环境的改变而对现有政策进行改动，而原本对于小镇收益具有积极作用的政策受到大环境影响而发生改变，导致了负面影响的产生，从而推动小镇被动面对困境，这种突发的改变往往会增加企业经营的风险。所以小镇在进行融资时也会担心出现风险，很多投资者以及看重小镇特色产业的风投公司，因为风险太大不敢将资金投入特色小镇，从而导致使小镇建设发展受到阻碍。五、促进金融支持特色小镇发展的建议（一）结合特色小镇特色，大力发展特色产业推动特色产业发展，保证小镇运营商的盈利。在特色小镇发展过程中，推动特色产业的龙头企业辐射范围和平台构建十分重要。因此，要推动周边特色小镇至今互相依靠、互相帮助，形成自己的产业生态链，从而推动规模效益的增长。而且，由于特色小镇的基础设施建设以及配套设施建设所耗费的周期较长，且资金注入大，因此，政府此时可以通过优先发展特色产业，将资金大量投入，通过同一地域内的特色小镇产业生态链获得利润来补充基础设施和配套设施建设。此外，需要区分特色产业和基础设施建设哪一项需要优先的资金投入占比，这是由于合适的特色产业可以有效的推动区域经济的稳步发展，并且促使区域经济与民生互相作用、改进，从而为发展提供源源不断的动力。而且，由于特色产业作为特色小镇的核心，因此，该特色产业是否能够在市场中脱颖而出，为小镇带来大量收益，保证小镇的可持续发展，显得尤为重要。因此，可以将特色产业与旅游业相结合，为小镇赋予额外的竞争力，带来可持续性的热度和收益，而且，此类收益还可以用于建设小镇的基础设施建设和配套设施的建设上。（二）结合特色小镇资源特点，增加企业的担保手段目前特色小镇的企业在采用银行贷款时需要担保，因此，余杭要鼓励融资担保机构发挥区域龙头作用，增加企业可采用的担保手段，以此能够为特色小镇企业提供多种获得贷款的有效途径。此外，完善特色小镇融资担保体系。统筹各级财政，探索设立省、市级特色小镇融资担保基金，将特色小镇融资性担保业务列入省级中小企业信用再担保公司的再担保范畴。探索设立特色小镇行业性或专业性或互助性融资担保公司、融资担保基金等担保机构，并对该类公司或机构进行规范运作的指导，鼓励担保机构创新产品和服务设计。（三）引入社会资金，做好资金保障特色小镇建设的投资回收周期长，因此，在现有利用PPP模式的基础上，需要进一步引入社会资本的进入，从而促进特色小镇的发展。而且，由于特色小镇项目建设的长期性和复杂性，当地政府应当做好其本职工作，引导项目开展，并且充分、有效的发挥市场的能动性。特色小镇项目周期一般在20年以上，且其又具备公共产品等特殊性，正确指导社会资本注入显得尤为重要。此外，政府谨慎选择社会资本也尤为重要。由于小镇很大一部分属于大众，这导致了社会资本很难在此获得收益，因此，在这种情况下政府应该通过政策的支持去帮助特色小镇的发展，如放宽相关融资贷款的政策，使得企业获得良好的利润，并促使企业资金流入小镇，促进小镇稳步发展。（四）政府减少政策风险，保障项目稳定运行首先，政府应该发挥自身作用，吸引社会资本投入特色小镇的建设发展，因此，政府需要有效、迅速的落实促进资本注入的相关政策，提供利好条件，保证社会资本投有所报。其中包括了土地价格下调、税收降低、银行信贷利率下降支持以及财政政策方面等。此外，政府应该发扬服务精神，树立好服务型政府的形象，规范政策的标准，有效监督、稽查特色小镇运行过程中的相关事务，有效规避意外事件的发生。此外，政府也需要做好充足准备应对突发情况的发生，突发情况发生时，及时做出反应，根据情况调整政策，以此保证投资方敢于投入资金，从而达到良好的循环，使得市场为特色小镇的建设与发展提供有效支持，并可持续发展。再者，建议各个地方政府学习余杭梦想小镇的PPP融资模式，创立各类资金帮助特色小镇完善其资金链，保证可持续发展。最后，为推进小镇项目长期稳定的运行，在项目建设的过程中，政府应当时刻关注所发布的各类政策是否与小镇的利益发生冲突。六、结论特色小镇建设是推进区域经济发展的重要抓手，对于工业基础相对薄弱、自然条件优越的余杭而言，保证金融支持能够有效推动余杭特色小镇产业的可持续发展。在余杭梦想小镇的建设过程中，其金融支持分为两大类，分别为政策性金融支持以及市场性金融支持。从金融支持的特色小镇的现状看，在这些小镇的建设发展进程中，存在特色产业投资