西方行政学理论概要 课件 第1篇 初创中的西方行政学论

第4篇拓展过程中的西方行政学理论第1篇初创过程中的西方行政学理论

第2篇演进过程中的西方行政学理论

第3篇深化过程中的西方行政学理论西方行政学理论概要导言西方行政学理论的产生与发展简明目录结语走向公共管理语境的公共治理理论第1篇初创中的西方行政学论威尔逊的行政学理论理论的思想渊源与产生背景主要内容对理论的简评第1章威尔逊的行政学理论威尔逊，美国杰出政治家、教育家、行政学家和政治学家，美国第28届总统。

主要从事政治学、政府和法律方面的教学和研究工作。行政学鼻祖，著有行政学的开山之作《行政学研究》1.1威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景1.1威尔逊行政学理论的思想渊源于产生背景

从思想渊源来看，威尔逊的行政理论受到了来自欧洲大陆尤其是德国行政思想的影响。就产生背景而言，威尔逊行政学理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。1.2威尔逊行政学理论的主要内容1.2.1行政学研究的必要性

需要是科学发展的内在动力。威尔逊时代，国家经济和社会发展，政府职能扩大，迫切需要理论指导。1.2.2行政学的目标和任务

“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”从起点和内容两方面对行政学研究目标和任务做了规定。1.2威尔逊行政学理论的主要内容1.2.3行政管理的实质

“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行、政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”1.2.4行政学研究的历史渊源1.2威尔逊行政学理论的主要内容1.2.5行政学研究方法论

历史方法比较法结合本国实践1.2威尔逊行政学理论的主要内容1.2.6人事行政管理思想1.2.7行政监督思想

1.3简评积极影响：（除教材15页外）一、他开创了行政学研究的先河，为行政学的建立奠定了坚实的基础。二、他提出了从行政学的新角度来研究政府管理。1.3简评不足之处：对政治学和行政学的划分依然不是很清晰，而且没有进一步提出政治与行政二者之间到底有哪种关系和行政的研究是否能成为一门类似于自然科学的学科。概言之，“行政学鼻祖”之美誉当之无愧！谢谢！下次课再见！第1篇初创中的西方行政学论第二章古德诺的政治--行政二分法古德诺（FrankJ.Goodnow）(1859～1939）美国著名行政学家、政治学家、法学家。曾担任美国哥伦比亚大学行政法学教授、美国政治学会第一任会长及霍布金斯大学校长。著有《比较行政法》（1893）《政治与行政》（1900）等学术著作。最重要贡献：扬弃了政治学上立法、司法、行政的三分法，对威尔逊的政治-行政二分法作了进一步阐释和发挥。第2章古德诺的政治--行政二分法行政政治VS2.1对政治--行政二分法的进一步阐释第2章古德诺的政治--行政二分法在所有政府体制中，都存在两种主要或基本的政府功能，及国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”和“行政”。

政府机构之间的分工不分权原则的极端形式不能可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚。分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。第2章古德诺的政治--行政二分法

政治行政

古德诺在此表现的兴趣，主要已经不是在于政治与行政的”分离“，而是在于二者的”协调“第2章古德诺的政治--行政二分法2.2政治对行政的适度控制

是政治与行政实现协调的重要基础第2章古德诺的政治--行政二分法

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”

古德诺深刻地意识到，要想真正实现政治与行政的协调，关键是要找出政治对行政的这种必不可少的恰当的控制。第2章古德诺的政治--行政二分法2.3

行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径2.4美国走向政治与行政协调的独特道路———法外调节第2章古德诺的政治--行政二分法2.5美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革建立行政集权制1规范政党行为2更加经常地使用公民投票的方法3第2章古德诺的政治--行政二分法2.6

简评

客观、公正地对其成就和局限进行评价。

“行政学的研究在威尔逊、古德诺这里只是完成了一个‘起步’，它的深入、全面、系统地展开是下一代人的课题了”谢谢！下次课再见！第1篇初创中的西方行政学论第3章韦伯的“官僚制”理论

马克斯·韦伯（德语：MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。

他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。著有《经济与社会》《社会学论文集》《国家社会学》等。对西方行政学产生重要影响的就是其所谓“官僚制”（理想的行政组织体系）。第3章韦伯的“官僚制”理论3.1权威结构理论和组织类型分析

神秘化组织传统组织合理化-合法化组织基于领导者个人权威、人格。典型的是以宗教和革命形式出现的小规模革命运动。习惯。其权威是基于对传统文化的尊重与信仰。权威基于组织内部的各种规则，人们对权威服从是因为有了依法建立的等级体系。第3章韦伯的“官僚制”理论3.2“官僚制”及其特征

所谓“官僚制”是指一种以分部--分层、集权--统一、指挥---服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。第3章韦伯的“官僚制”理论“官僚制”特征2.层级节制的权力体系1.合理的分工6.适应工作‘需要的专业培训机制7.合理合法的人事行政制度4.形势正规的决策文件5.组织管理的非人格化3.依照规程办事的运作机制第3章韦伯的“官僚制”理论“官僚制”的优缺点优点1严密性优点2合理性优点3稳定性优点4普适性缺点：压抑人的创造性和工作积极性，使人成为一种附属品，整个社会没有生气。VS第3章韦伯的“官僚制”理论3.4简评（一）理论贡献：1.韦伯对各种社会组织进行比较研究，提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架，三种理论形态的划分有重要的理论价值。2.韦伯把组织形态与权威性质结合起来进行分析，这既是对历史上权力问题研究的重要发展，又为后人研究组织问题指出了一个重要方向。3.韦伯对官僚制组织的功能、结构、管理方法进行了比较详细的分析，揭示了行政组织中的许多重要特征和管理原则，对后人的行政管理极富启发意义。4.韦伯强调在知识和技能的基础上行使控制，这不但为解除资本主义生产方式上的封建约束提供了理论依据，也为实施科学化管理奠定了必要基础。第3章韦伯的“官僚制”理论5.韦伯把行政管理与效率问题紧紧结合在一起，认为行政管理就是要最大限度地追求效率，这是一个重要的理论贡献，它反映了新型资本主义生产方式所需要的价值观念和管理观念。

（二）存在的问题：1.是一种高度纯化的理论描述，与现实生活有一定差距。2.韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分僵化。3.偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨。VS第3章韦伯的“官僚制”理论4.韦伯的理论中过分强调专业分工和职能权限划分的意义，而忽略了宏观协调以及消除本位主义的问题。5.韦伯的理论过于强调人员稳定，易于导致组织惰性；过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。6.韦伯的理论过于强调组织利益和组织效率，而忽略了组织成员多方面的心理需求及人性发展。谢谢！下次课再见！第1篇初创中的西方行政学论第4章泰勒的科学管理理论

费雷德里克·泰勒（FrederickWTaylor）1856～1915，美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。

著有《计件工资制》《工场管理》《效率的福音》《科学管理原理》等。第4章泰勒的科学管理理论4.1科学管理的中心问题是提高劳动生产率

科学管理的目的在于提高每一个单位劳动力的产量。要制定出有科学依据的“合理的日工作量”，进行工时和动作研究。

“工作定额原理”第4章泰勒的科学管理理论4.2提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”

泰勒所谓的“第一流的工人”是指适合于其工作而又愿意努力干的人。并非“超人”。

人事管理的基本原则在于使工人的能力同工作相配合。第4章泰勒的科学管理理论4.3实行标准化原理

标准化原则，要使工人掌握标准化操作方法，使用标准化工具、机器和材料并使环境标准化。

企业管理当局的首要职责

第4章泰勒的科学管理理论4.4实行刺激性工资报酬制度

（1）通过工时研究和分析，制定一个定额或标准。

（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。（3）工资支付的对象是工人而不是职位。即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。第4章泰勒的科学管理理论4.5工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”

工人和雇主双方变相互指责为相互信任、相互协作，共同为提高劳动生产率而努力。

为实现这种“精神革命”，工人和企业管理当局应各负其责。泰勒就双方具体职责做了具体说明。第4章泰勒的科学管理理论4.6把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法计划执行由计划部负责。计划部从事全部的计划工作并对工人发布命令。现场的工人和工头执行，按照计划部门制定的操作方法和指示，使用对定的标准化工具，从事实际的操作，不得自行改变。第4章泰勒的科学管理理论4.7实行职能工长制所谓职能工长制即将管理工作细化，是所有工长只承担一种管理职能。这种制度有以下优点：

对管理者培训时间短1管理职责明确，效率高2可降低整个企业的生产费用3第4章泰勒的科学管理理论4.8在组织机构的管理控制上实行例外原则

例外原则，即高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关重大决策的决定和重要人事任免。第4章泰勒的科学管理理论

4.9简评谢谢！下次课再见！第1篇初创中的西方行政学论第5章法约尔的一般管理理论亨利·法约尔（HenryFayol）法国科学管理专家。管理学先驱之一。著有《论管理的一般原理》《工业管理与一般管理》《公共精神的觉醒》等著作。试图寻求一种更为广泛适用的“一般管理理论”第5章法约尔的一般管理理论5.1管理的定义管理就是计划、组织、指挥、协调、控制。保证组织的统一性、连续性、灵活性、精确性确立企业在物质资源和人力资源方面的结构运用领导艺术以推动组织业务，减少无消耗费使事情和行动都有合适的比例计划组织指挥协调控制对各项工作能否按计划进行随时做出反应第5章法约尔的一般管理理论5.2管理的14条原则1.劳动分工2.权力和责任3.纪律4.统一指挥5.统一领导6.个人利益服从整体利益7.人员的报酬8.集中9.等级系列10.秩序11.公平12.人员的稳定13.首创精神14.人员的团结第5章法约尔的一般管理理论5.3进行管理教育和建立管理理论的必要性

5.3.1进行管理教育的必要性法约尔认为，人的管理能力是可以通过教育来获得的，进行管理教育是培养管理能力的首要条件。第5章法约尔的一般管理理论5.3.2建立管理理论的必要性

法约尔认为，当时之所以缺少管理教育，是因为缺少管理理论。建立管理理论的理论依据：（1）管理是一种可应用于一切机构的独立活动；（2）一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要；（3）管理是可以教授的。第5章法约尔的一般管理理论5.4简评1.（占部都美）法约尔从实施管理教育的目的出发，其理论富有原则性。其特征有四个（见教材48页）。2.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。但没有摆脱“机械模式”。3.法约尔的一般管理理论对西方行政管理理论与实践的发展所具有的价值和意义毋庸置疑。4.其理论已由美国“管理过程学派”加以继承并发展，对我国管理界有较大影响。谢谢！下次课再见！第6章怀特的系统化行政学理论框架

怀特（LeonardD.White），美国早期杰出的行政学家，西方行政学的奠基人。首次将行政学思想系统化、理论化。著述颇丰，包括：《行政学概论》《联邦主义者》《外国公务员制度》等。其中1926年怀特写出的《行政学概论》，被称为第一本行政管理学教科书。第6章怀特的系统化行政学理论框架6.1行政学的研究对象和范围怀特认为，行政学的研究对象和范围就是对国家政府中“市政、联邦或联邦行政的研究”。“行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等”均属于行政学研究的范围。第6章怀特的系统化行政学理论框架6.2行政环境思想

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。第6章怀特的系统化行政学理论框架双击添加标题文字行政环境单击此处添加段落文字内容单击此处添加段落文字内容单击此处添加段落文字内容单击此处添加段落文字内容1.科技发展改变行政。2.科技应用于行政管理。单击此处添加段落文字内容经济环境和政治环境与公共行政客观社会环境与行政科技环境与行政1.环境影响国家的行政制度和组织。2.国家经济上的变化影响国家行政职能的变化。3.在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。1.公民要求政府节约。2.公民要求政府民主。3.政府高效、节约。4.公务员要求政府忠实、优良贤明。.5.改革原有机构，增设新机构。6.要求政府实行科学管理，改进行政方法。3.科技发展促进行政发展第6章怀特的系统化行政学理论框架6.3行政组织思想对行政组织的核心问题——行政组织体制问题--的探讨1自治型vs官僚型；中央集权vs地方分权；独立制型vs地方汇一型对行政责任与权力的分配问题的分析2适当的权力必须与确定的责任同时存在。权责分配的措施和方法33种方法。要保证监控。优良行政组织的标准45种标准。强调对行政效率进行测量、品评。第6章怀特的系统化行政学理论框架6.4行政协调思想

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