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文档简介

公共管理理论公共管理理论是一种衡量政府和公共组织行为的方法和工具，它关注如何管理公共资源和服务，以满足公众需求并提高社会的效率和公正性。公共管理理论几乎涉及所有公共服务领域，包括环境保护、健康、教育、福利、城市规划和公共安全等。本文将从公共管理的起源、演变、各流派理论等方面对公共管理理论进行介绍。一、公共管理的起源和演变公共管理产生于近代国家文明社会，它作为一种管理方法起源于美国，其历史可以追溯至19世纪末。在此之前的欧洲国家，政府职能和公共事务管理较为简单，政府对社会和民众的影响力较小。但是随着工业革命的到来，城市化进程加速，政府的职能与责任逐渐增加，公共需求的复杂性和量级也越来越高，因此要求政府更加高效地管理公共资源和服务。在公共管理的演变过程中，很多思想家和政治家都有所贡献。弗雷德里克·泰勒以工业化的管理理念影响了公共事务的管理，提出了流程管理、人员效率的概念；伍德罗·威尔逊则提出了政府治理的理念，将政府视为一种机构，需要专业的管理和合理的制度安排。这些思想和理论对于公共管理和政府治理的发展都产生了重大影响。二、公共管理的各流派理论1.新公共管理理论新公共管理理论是20世纪70年代兴起的一种理论，它强调市场化和效率，认为政府组织也应像企业一样经营，注重效率和成果。主张削减政府职能、倡导市场化改革，强调公共领域的竞争特性。新公共管理理论下，政府应该利用市场机制提高公共服务的质量和效率，通过竞争来促进政府机构的发展。但是，新公共管理理论忽视了公共服务的公正性问题，缺乏对于公共服务的社会责任和使命的关注。2.公共选择理论公共选择理论在20世纪60年代兴起，主要研究政府应对公共服务和资源配置的决策机制，强调了政府的竞争特性，政府应该满足民众的需求，但是政府也有自己的利益考虑。因此，政府在制定政策时需要考虑公众的需求和自身的利益，以此来实现社会利益最大化。公共选择理论重视了政府决策的权衡过程，但它认为政府利益大于公众利益，忽视了政府对于公共事务的约束和监督。3.公共服务行政理论公共服务行政理论是20世纪50年代产生的一种理论，它提出公共管理的服务性概念，认为政府应该以服务为宗旨，基于公众的利益和需求实现公共服务的发展。公共服务行政理论认为政府应该强调公共服务的质量和效率，建立起以公共服务为中心的管理体系。公共服务行政理论重视民主和公共参与，注重政府与社会的合作，实现了以公众需求为导向的政府管理。但是，公共服务行政理论并没有解决政府对于公共资源和利益的分配问题。4.公共治理理论公共治理理论强调公共服务的公正性，提倡政府与社会、企业等多种力量的合作，共同实现公共服务的目标。公共治理理论认为，只有借助多种力量的合作，政府才能更好地管理公共资源和服务，满足公众的需求和利益。公共治理理论注重公共决策的公正性和透明度，强调政府与其他势力的协作和共享。但是，这种理论没有考虑政府间合作的问题，更多的是局限于本地区和社会层面的治理。综上所述，公共管理理论是一种为公共事务服务的管理方法和工具。随着社会的发展，公共管理也不断

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