《上海地区智慧高速公路建设技术规范编制说明》

《智慧高速公路建设技术规范》编制说明

一、任务来源

2022年，上海市交通委员会提出新编上海市地方标准

《智慧高速公路建设技术规范》。经市市场监督管理局评审，

列入2022年度第四批上海市地方标准制修订项目计划（见

沪市监标技„2022‟524号《关于下达2022年度第四批上海

市地方标准制修订项目计划的通知》）。

本项目提出单位是上海市道路运输管理局上海市交通

委员会，技术归口单位是上海市交通委员会，主要起草单位：

上海市道路运输管理局、同济大学、同济大学建筑设计研究

院（集团）有限公司、上海电科智能系统股份有限公司、上

海市建筑科学研究院有限公司、上海城投公路投资（集团）

有限公司、上海城建城市运营（集团）有限公司、智能汽车

创新发展平台、上海市城市建设设计研究总院（集团）有限

公司、上海长江智能数据技术有限公司。

二、编制理由和必要性

（一）适应交通发展需求，响应国家政策要求

作为新型交通基础设施建设的核心场景之一，智慧高速

公路集成应用5G、车路协同、物联网、大数据、人工智能等

新兴技术，推进高速公路传统基础设施系统升级迭代，同时

也是推动交通行业绿色低碳发展的重要途径，以及落实交通

强国战略的重要举措。国家及部委发布了一系列的政策意见

来指导和规范智慧交通行业的发展，政府层面对行业规划和

发展越来越重视。

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲

要》，明确大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工

智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推

进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务

网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息

基础设施。构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服

务和电子政务发展。

2019年12月,中共中央、国务院印发《长江三角洲区

域一体化发展规划纲要》,明确依托交通大通道，以市场化、

法治化方式加强合作，持续有序推进G60科创走廊建设，打

造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行

先试走廊。要求加强原始创新成果转化，重点开展新一代信

息技术、高端装备制造、生命健康、绿色技术、新能源、智

能交通等领域科技创新联合攻关，构建开放、协同、高效的

共性技术研发平台，实施科技成果应用示范和科技惠民工程。

2020年8月，交通运输部印发《关于推动交通运输领域

新型基础设施建设的指导意见》，提出打造融合高效的智慧

交通基础设施、助力信息基础设施建设和完善行业创新基础

设施等三个方向十四项主要任务。

2021年3月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体

交通网规划纲要》，明确注重交通运输创新驱动和智慧发展。

文中提出，要提升智慧发展水平，就要加快提升交通运输科

技创新能力，推进交通基础设施数字化、网联化；全方位布

局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，部署关键

部位主动预警设施，提升多维监测、精准管控、协同服务能

力。

2021年10月，沪府办发„2021‟29号《上海市全面推

进城市数字化转型“十四五”规划》指出，重点工作之一为

推动传统设施智化提升，面向城市更新需求,重点推动能源、

交通、物流等传统基础设施数字化转型,优化新能源终端布

局,持续推动电力物联网智能化改造;打造面向自动驾驶的

智慧道路,试点智慧车列,建设国内领先的车路协同体系;持

续完善智慧零售和末端配送设施,推动部署冷链仓储中心、

快件仓储中心、转运中心、分拨中心等物流设施的智能化升

级。

这些文件，对本市高速公路数字化、信息化、智能化都

提出了更高的要求。

（二）适应交通发展需求，加强高速公路建设管理

智慧高速公路是本市高速公路手抓、信息化、智能化的

具体体现。在“十四五”期间，加快建设交通强国、建设现

代化综合交通体系，推动交通发展向更加注重质量效益转变，

继续完善和提升“枢纽型、功能型、网络型”的国家大都市

一体化交通体系，亟需规范本市智慧高速公路建设，然而相

关的建设标准、系统构成、分级要求等相关文件在国内尚未

形成统一要求。市面上宣传的智慧高速公路建设要求和内容

差异较大，如无统一规定，由各高速公路路段自行确立，建

设工程的质量不一，则将来在进行信息共享和交换、管理流

程间协同工作将存在较大的问题。因此，有必要提高本市智

慧高速公路建设工程和设计成果的质量，加强建设工作的科

学性，减少投资浪费。

（三）适应新技术发展，形成“上海经验”

上海作为全国第一条高速公路的诞生地，长期以来在高

速公路的规划、建设、管理和信息化等方面始终走在全国前

列。

自2019年起，上海市交通委员会、上海市道路运输管

理局启动了上海市智慧高速相关工作，遵循“边试点、边总

结；边示范、边辐射”的推进原则，研究形成了本市智慧高

速总体实施方案，组织开展技术方案试点与评价，启动了S32

公路、G60公路上海段、G15公路嘉浏段等示范工程建设。

2021年上海市交通委员会、上海市道路运输管理局联合印发

了《上海市智慧高速公路建设技术导则》，对本市智慧高速

智慧高速公路的建设起到了一定的指导作用。结合示范工程

中《上海市智慧高速公路建设技术导则》的应用，编制地方

标志，将进一步提升本市高速公路网的整体运行效率、降低

安全事故、提升设施性能、提高服务水平，从而更好地发挥

长三角辐射引领作用，形成具有全国引领示范的“上海经验”。

三、主要编制过程

2022年12月，标准计划下达后，上海市交通委确定标

准责任单位及参与人员，成立标准编制工作组。

2023年1-3月，标准编制组形成标准修编大纲。

2023年4月，编制组召开了标准修编大纲评审会。评审

专家、市市场监管局、市交通委、市道运局、市智能交通标

委会等交通建设管理部门对编制大纲进行评审，提出了修改

建议。

2023年5月-6月，编制组根据专家意见组织开展编制

工作，邀请部分交通建设管理部门、养护运营单位和设计单

位等进行了讨论，扩大了编制队伍，进一步明确本标准编制

范围、对象、技术框架、内容和范围等。

2023年7月-2023年12月：标准编制组先后15次召开

标准初稿讨论会，邀请行业主管部门、行业专家对标准初稿

文本进行讨论。根据意见，编制组对相关标准内容进行了修

改完善，形成了《智慧高速公路建设技术规范》征求意见稿

二稿。

2024年1月-2024年3月：标准编制组邀请交通运输部

公路局、交通运输部公路科学研究院、交通运输部路网监测

与应急处置中心对标准提出修改意见。根据意见，编制组对

相关标准内容进行了修改完善，形成了《智慧高速公路建设

技术规范》征求意见稿三稿。

2024年3月-2024年4月：智能交通标准化技术委员会

向工作组内征询意见，标准编制组根据意见，对相关标准内

容进行了修改完善，形成了《智慧高速公路建设技术规范》

征求意见稿四稿。

2024年4月，编制组向行业公开征求意见。

四、编制原则

本次编制在上海市交通的自身特点和实际情况下，充分

吸收国内外智慧高速公路的建设经验，提升路网的通行效率、

服务功能和水平，使建设管理工作有规范可循，从而更好的

服务于上海的城市发展以及更好的促进上海综合交通运输

体系建设。

主要编制原则如下:

1.《技术规范》的内容应遵循现行的上位法律、法规。

2.《技术规范》的编制应继承已有标准、完善标准体

系。梳理和研究智慧高速公路建设相关标准、规范，充分继

承已有成果，提出适应本市情况的技术规范，完善本市智能

交通标准体系。

3.《技术规范》的编制应引入先进理念、充实技术要

求。充分吸收和利用与智慧交通相关的先进理念和方法，结

合本市目前的情况和十四五发展规划，充实技术要求。

4.《技术规范》的编制立足新基建，以数字化、车路

协同、交通大数据为重点，规范技术要求，推动传统基础设

施的“数字+”、“智能+”升级。同时兼顾资金投入，降低建

设成本。

五、主要修编内容

（一）明确规范的使用范围

适用于新建、改建、扩建智慧高速公路的建设以及高速

公路既有设施的智慧化专项改造。简言之，高速公路涉及信

息化、智能化项目内容时即可采用本技术规范。

（二）确定技术框架

本技术规范明确智慧高速公路采用“云”“边”“端”技

术架构，通过“网”连接“云”“边”“端”。

（三）划分智慧等级

本技术规范考虑按智慧高速公路建设内容划分为四个

不同的等级。

（四）确立建设标准

按照不同的建设等级确立不同深度和内容的建设要求，

强化智慧高速公路精细化建设管理工作。

（五）吸纳示范工程的有益成果

对现有高速公路中没有的设施，如雷达、安全行车主动

交通诱导标志等，根据示范工程的经验，调整《上海市智慧

高速公路建设技术导则》的要求。

六、知识产权情况说明

经阅读和识别，未发现本标准涉及相关技术专利。

七、预期达到的社会效益及对产业发展的作用

适应本市高速公路数字化、信息化、智能化发展形势，

切实加强高速公路建设技术要求，指导和规范本市智慧高速

公路的建设工作，提高智慧高速公路建设质量，统一技术标

准，充分发挥基础设施数字化的各项功能。

八、采用国内外同类标准间的差异和联系

本标准不涉及国内外同类国家标准、行业标准。

江苏省、广东省、北京市等相继发布了高速公路建设的

相关指南。四川省、川渝区域、山东省、浙江省相继发布了

智慧高速公路建设地方标准。

（1）川渝两地《智慧高速公路地方标准》明确了智慧

高速公路建设总体技术要求、智慧化分级、路侧设施设置规

范和车路协同系统数据交换四个方面内容。

（2）山东省《智慧高速公路建设指南》规定了智慧高

速公路总体要求，包含建养体系、运营体系和支撑体系三大

板块，同时明确了各部分内容的建设要点与技术要求。

（3）浙江省《智慧高速公路等级划分规范》规定了智

慧高速公路等级的划分原则、划分依据和划分要求。

本技术规范仅涉及建设管理工作，不涉及养护管理等板

块内容。在智慧等级界定上采用建设内容作为划分依据，便

于在高速公路建设过程中进行工程量对照，方便设计和管理。

在建设要求中突出了每一个建设内容的功能要求，对性能要

求也作了规定。

九、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

与现行法律、法规、规章及相关标准协调一致。

十、重大分歧意见的处理经过