《道路运输管理工作规范》讲义终稿

《道路运输治理工作规范》讲义

王忠民高级经济师安全生产标准化

考核员内蒙古自治区交通行政执法培

训师资库成员

一、《规范》制定的目的：贯彻法规、规

章，实现运管法制化、规范化、程序化、标

准化，提高道路运输治理水平。

二、规范的制订依据

1、根据的法律，《处罚法》、《复议法》、

《许可法》、《诉讼法》《安全生产法》、

《交通安全法》

2、最高人民法院的司法说明，行政法规

规章，两个行政法规、两个条列，八个规章。

“六部法律”

(1)行政许可法(2)行政处罚法(3)行

政复议法

(4)《诉讼法》(5)《安全生产法》(6)《交

通安全法》

最高院司法说明

“两个条例”

(1)《中华人民共和国道路运输条例》

(2)《危险化学品安全治理条例》

“八个规章”

(1)《道路旅客运输及客运站治理规定》(2)

《道路货物运输及站场治理规定》

(3)《道路危险货物运输治理规定》(4)《机

动车修理治理规定》

(5)《机动车驾驶员培训治理规定》(6)《国

际道路运输治理规定》

(7)《道路运输从业人员治理规定》

(8)《道路客运班线经营权招标投标治理办

法》

“系列文件”

(1)《道路运输企业质量信誉考核办法》

(2)《机动车修理企业质量信誉考核办法》

(3)《关于启用新版道路运输证件的通知》

(4)《道路运输驾驶员诚信考核治理办法》

二、行为规范

1、职业道德(安徽运管人员自杀式执法:

运管部门自营客车引发激化矛盾)

2、外表举止6条

风纪规范：2009年发布，适用范畴：

着制式服装时必须遵守，（重庆城管翘翘腿

事件）。

女同志的头发不能过肩主要是为了执法时

的安全。运管人员站、坐、走都必须规范。

执法人员不穿降服带来的危害：被认为是在

抢劫（3月7日重庆的执法录像，女协查员

陈素君被黑车司机雷庆文刺死，被认为是在

抢劫）。

在执法活动中是否都必须穿降服？《行政处

罚法》规定：执法人员在执法时必须亮明身

份。但工作这条规定不具备现实操作性。

此次事件存在的问题：着装不规范，bs

雇人执法取证。

3、文明用语，一句话的错误都会出问题，

失去执法公信力。（杭州交警处理飕车案：

最少70码（迈）引发社会对执法公信力的怀

疑，应准确规范。定义应该在执法文书中显

现，减少随意性）。

4、禁语

三、货运规范

货运朝阳产业，客运已属夕阳产业。

1、审批的条件：车、人、制度。

重点：一是人和车是条件，审批批准的是人

和车。《经营许可证》在前，《运输证》在

后，必须有经营资格。二是盯住擅自改装，

凡更换了法定要件的均有违（《道路运输条

例》第71条），三是制度要求，文本要求有8

项制度。

2、货运行政许可审查和处置，形式审和

实质性审查相结合。

3、行政许可后要监督履行承诺（实际是

许可可分两步走，先批许可，后落实车辆）。

4、终止经营的要收回许可资质，到期不

来的公告终止即可。

5、对单车业户，车辆超过期限不审验的，

注销资质，人也同时不具备资质条件，也应

撤消资质许可。企业的个别车辆停运，只注

销这些车的许可即可。

6、车辆过户：注意不能直接随车辆买卖自

动转让行政许可，交易时许可自动废止，买

方需新办理经营许可。报停：一样不用办理

7、道路运输行政许可文书（证件）送达回证

要落实（以前未重视）；

9、货代治理，应到运管部门备案，属信

息服务的内容

10、业户档案要重视：运管许可后，应

存纸质档案，有条件，可同时存电子档案。

K关于货运行政许可与治理

（一）、关于实施主体

许可权限：派出机构不能许可。未设县级

运管机构的，由上一级的运管机构负责实施

本辖区内普货、专用运输、大型物件运输的

行政许可。

（二”关于行政许可条件

1、严格按照《道条》及配套规章执行

2、细化安全生产治理制度

（1）安全生产操作规程；（2）安全生产

和岗位责任制；（3）安全生产监督检查制度;

（4）从业人员安全治理制度；（5）安全例会

制度；（6）安全培训和教育学习制度；（7）

车辆、设施、设备安全治理制度；（8）事故

处理应急预案等。

（三）许可程序

1、申请材料严格按法定程序执行

2、申请材料形式审查及处置

（1）申请材料不齐全或者不符合法定形

式的，应当要求申请人当场补全或者更正；

当场不能补全或者更正的，应当场或在5个

工作日内出具注明日期且加盖道路运输治理

机构专用印章的《交通行政许可申请补正通

知书》，一次性告知需补正的全部内容。

(2)申请材料齐全有效的，应出具《交

通行政许可申请受理通知书》。

(3)申请事项依法不需要取得行政许可或

申请事项依法不属于本级道路运输治理机构

职权范畴的，应出具《交通行政许可申请不

予受理决定书》。

3s许可决定

(1)20日内作出许可决定

(2)遵循公布、公平、公平的原则

(3)除当场作出许可决定的，应当经集

体研究讨论，作出许可或不予许可决定。不

予许可的应说明理由

(4)因需要延长许可申请处理时间的，须

经道路运输治理机构负责人批准，向申请人

出具《延长交通行政许可期限通知书》，并

说明理由，但延长时间不得超过10个工作

Bo

4、道路运输经营许可证发放

(1)道路运输治理机构在作出行政许可

决定后，应当在10个工作日内向被许可人颁

发《道路运输经营许可证》，并在《道路运

输经营许可证》上注明经营范畴。

(2)《道路运输经营许可证》实行“一户

一证”，坚持谁许可谁核发《道路运输经营

许可证》的原则。

(3)经营范畴涉及道路危险货物运输的，

由设区的市级道路运输治理机构核发《道路

运输经营许可证》。县级道路运输治理机构

已核发《道路运输经营许可证》的，设区的

市级道路运输治理机构在核发新的《道路运

输经营许可证》时，应当收回原《道路运输

经营许可证》，并将其退回原核发《道路运

输经营许可证》的道路运输治理机构，存入

道路运输经营业户的治理档案中。

(4)对已取得道路危险货物运输经营许

可的，县级道路运输治理机构应在其《道路

运输经营许可证》的“经营范畴”中增加“道

路货运”。

(四)关于监督履行投入车辆承诺

被许可人作出投入车辆承诺的，道路运

输治理机构应当监督被许可人按照投入车辆

承诺书的承诺期限投入运输车辆。超过承诺

期限未履行投入车辆承诺的，道路运输治理

机构应当通知被许可人6个月内投入车辆；

超过承诺期限6个月不履行投入车辆承诺

的，其经营条件已不具备，自动终止经营，

道路运输治理机构应当撤销其相应的道路运

输经营许可,并收回《道路运输经营许可证》。

关键点：运管机构需尽到告知义务，然后撤

销

（五）关于设立分公司报备程序

（一）总公司与分公司属同一道路运输

治理机构管辖

1.货运企业应当向原《道路运输经营

许可证》核发机关报备。

2.运管机构在原《道路运输经营许可证》

副本“分支机构”栏中予以注明，同时向分

公司核发新的《道路运输经营许可证》副本,

并出具分公司备案证明。

3.货运企业凭备案证明、总公司的《道路

运输经营许可证》正本复印件、分公司《道

路运输经营许可证》副本（原件）办理工商、

税务登记手续。

（二）总公司与分公司不同属道路运输治

理机构管辖

1.货运企业应当向分公司注册地的运管机

构报备，并提供总公司《企业法人营业执照》、

《道路运输经营许可证》正本复印件和《道

路运输经营许可证》副本（原件）。

2.经核实，货运企业提供的材料真实，且

符合从事货运经营活动条件的，运管机构应

当予以报备，出具分公司备案证明，并向分

公司核发新的《道路运输经营许可证》副本,

同时函告总公司注册地的运管机构。

3.货运企业凭总公司《企业法人营业执照》、

《道路运输经营许可证》正本复印件和分公

司备案证明、分公司《道路运输经营许可证》

副本（原件）办理工商、税务登记手续。

4.分公司需新增运输车辆的，分公司所在

地的运管机构审核车辆条件，符合要求的，

配发《道路运输证》。

（六）关于经营许可变更

核心点：两个及以上道路货物运输经营者兼

并、重组的，向作出原许可决定的道路运输

治理机构。注：鼓励做强做大

（七）关于终止经营

（-）道路货物运输经营者拟终止经营的,

应当在终止经营之日起提前30日告知原许

可的道路运输治理机构。

（二）如属核减经营范畴的，道路运输治

理机构应当为道路货物运输经营者换发《道

路运输经营许可证》正、副本等证件。

（三）如属终止经营的，道路运输治理机

构应当收回道路货物运输经营者的《道路运

输经营许可证》正、副本和《道路运输证》

等有关证件，办理有关注销手续。注：

不交回证件该怎么处理？（建议公告作废或

注销）

（八）关于建档

1、建立行政许可档案是新的规定

2、建档是行政许可的重要内容，是判定

是否依法许可的重要依据

3、建档要求完整、整齐

4、今后进行行政许可的执法监督检查，

检查档案是其重要部分

建档内容

（-）《道路货物运输经营申请表》；

（二）负责人、经办人的身份证明复印件；

（三）托付办理的，需存档授权托付书；

（四）投入车辆情形;

（五）聘用或拟聘用驾驶员的机动车驾驶

证、从业资格证复印件；

（六）安全生产治理制度文本；

（七）需补全或更正申请材料的，存档《交

通行政许可申请补正通知书》；

（八）《交通行政许可受理通知书》；

（九）道路运输治理机构的审核意见（包

括同意或不同意的意见）；

（十）《道路货物运输行政许可决定书》

或《不予交通行政许可决定书》；

（十一）道路运输行政许可文书（证件）

送达回证；

（十二）《道路运输经营许可证》复印件;

（十三）《道路运输证》复印件；

（十四）其他存档材料。

（九）关于货车审验

A、货车审验工作由县级以上运管机构

实施。县所配发《道路运输证》，由县审验;

市运管处配发《道路运输证》，由市审验

B、货车每年审验一次，审验时间由各省

自行确定。现在都是到期审验。危货定期。

Cs货车没审验该怎么办？

货车没审验，说明该车当年没有检测，可依

据《道条》，以未按规定进行检测实施行政

处罚。同时，超过一年以上不年审的，可通

知经营者来年审；还不审的，可媒体公告《道

路运输证》作废，作废后经营者还使用《道

路运输证》从事经营活动，可视为无效《道

路运输证》从事经营。

D、关于货车审验内容

1.车辆技术状况;2.车辆技术档案;3.定

期保护和检测情形；4.车辆结构及尺寸变动

情形；5.违章记录；6.其他按规定需审验

的内容。

E、关于货车审验程序

1.运输治理机构发布车辆审验公告。

2.运输经营者按照规定填写《道路运输

车辆审验表》，该表可向车籍地县级或设区

的市级运管机构或在机动车综合性能检测站

领取，或在运管机构网站上下载。

3.运输经营者应当在规定时间内到机动

车综合性能检测站对货车进行检测。

4.机动车综合性能检测站按照国家标准

《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB

18565）和《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质

量限值》（GB1589）的规定进行检测，出

具全国统一式样的检测报告。

5.货运车辆的技术等级达到经营范畴所

要求的等级，且其他设施、设备完好，没有

重大违法行为的，则车辆审验合格，道路运

输治理机构应当在《道路运输证》“车辆审

验及技术等级记录”栏内加盖注有相应车辆

技术等级的年度审验专用章；不符合要求的,

应当责令限期改正或者办理变更手续；车辆

技术等级达不到三级车要求的，应收回《道

路运输证》。

6.审验终止后，县级或设区的市级道路

运输治理机构应当及时在审验台账中作相应

记录，对审验资料进行整理并存入车辆治理

档案。《道路运输证》上有违章记录的，应

当将违章记录转登至道路货物运输经营者的

业户档案中。

F、关于货车转籍或过户

1.道路货物运输经营者要求将货运车辆

转籍、过户的，应当向原发证的道路运输治

理机构提出申请。

2.道路运输治理机构接到申请后，应当

向道路货物运输经营者出具货运车辆转籍、

过户证明，收回车辆的《道路运输证》，并

将车辆变动情形登记在道路货物运输经营者

的车辆治理档案中。

3.货运车辆转籍、过户，属不同管辖区

域的，原发证的道路运输治理机构应当向车

辆转入地的道路运输治理机构移交车辆治理

档案。

4.货运车辆转籍、过户后，拟连续从事

道路货物运输经营的，货运车辆的新所有人

应当凭货运车辆转籍、过户证明和车辆档案,

向转入地的道路运输治理机构重新申请。符

合条件的，道路运输治理机构应当尽快为申

请人办理相关手续。

5.货运车辆转籍、过户后，未办理相关经

营手续从事道路货物运输经营的，视为无《道

路运输经营许可证》或《道路运输证》从事

道路货物运输经营活动。

G、关于货运车辆报停

1.货运车辆拟报停的，道路货物运输经营

者需持拟报停车辆的《道路运输证》到道路

运输治理机构办理车辆报停手续，道路运输

治理机构暂时收回《道路运输证》。

2.货运车辆报停后拟复原运营的，道路货

物运输经营者应当向道路运输治理机构申请

领回《道路运输证》。

H、关于货运代理（代办）治理

从事货运代理（代办）等货运相关服务的经

营者，应当依法到工商行政治理机关办理有

关登记手续，并持有关登记证件到设立地的

道路运输治理机构备案。注：怎么懂得？

I、关于货运代理（代办）治理

1s这是新规定，依据是新修订的《道路货

物运输及站场治理规定》

2、在修订《货运规定》时，原期望货运代

理（代办），原期望作为无车承运人来懂得,

可实施相应的行政许可。

3、先到工商办理营业执照，然后到运管机

构办备案证明后，方可营业。

人做好运输企业质量信誉考核工作。

第四章、危货规范

一、许可和监管的问题。许可在设区的

运管机构。但监管在县级运管机构。理由：

一是法规，二是安全治理需要。

二、日常监管应注意把握的几个问题：

1、注意相关法律适用：适用《危化条》处

罚应注意执法主体。

2、危险化学品与危险货物的关系，运管

要管危险货物，不是管危险化学品，被车辆

运输的危险化学品才是危险货物。

3、关于危货许可事项及实施主体

1、危货运输经营许可和非经营性危货运输

许可。

2、由所在地设区的市级道路运输治理机构

实施

3s许可过程中、许可后日常监管、审验,

县级运管机构应当全力配合做好相关工作。

4、关于许可建档

1、分经营性和非经营性分别建档

2、经营性和非经营性建档的内容不同

5、做好危险货物运输车辆日常监管工

作。十四、关于危货企业质量信誉考核

道路危险货物运输企业质量信誉考核工作

参照道路货物运输企业质量信誉考核工作进

行，由省级道路运输治理机构统一组织开展,

设区的市级道路运输治理机构根据治理职

责、权限具体实施。

第五章道路旅客运输治理工作规范

二、客运审批

先有车后审批的原则。《道路运输条例》

第13条规定运管公布市场供求状况,对购车

承诺书监督企业履行承诺。

自由裁量权的限制,客运班线3人以上申请

的应进行招投标。加分因素：规模、集约化

的，质信考核。

三、许可事项及实施主体

(-)省级运管机构负责省际、市际道路

班车客运、包车客运、旅行客运及客运班线

经营许可。

(二)市级运管负责县际道路班车客运、

包车客运、旅行客运及客运班线经营许可。

(三)县级运管机构负责县内班车客运、

包车客运、旅行客运及客运班线经营许可。

注：许可事项、权限非常明确

如K关于许可条件

(-)道路旅客运输的许可条件，严格按照

《道路旅客运输及客运站治理规定》执行，

不得新增或减少(二)对安全生产治理制度

进行了具体细化

五、关于许可程序

(-)关于申请材料

1、对于申请材料按照《道路旅客运输及客

运站治理规定》执行

2、对于“3年内无重大以上交通责任事故

的证明”由谁出，对于这个问题争辩了很长

时间，原则上应由公安部门出。但地方公安

部门说，交通部的部令不能约束他们。《道

路运输条例》虽然没有明确由谁出，但根据

现行治理权限，应由公安部门出。

（二）许可前公示和现场审查

对已受理的道路客运经营申请，运管机

构应当将申请的有关情形在运管机构网站或

办公场所进行公示，公示期限为5日。

公示终止后，受理申请的运管机构应当

组织有关人员对申请人从事道路客运经营的

有关条件和所提供的申请材料的真实性进行

实地查验。注：此规定与货运规范不同。

货运无利害关系人、客运有

（三）许可决定

运管机构对道路客运经营申请予以受理

的，应当自受理之日起20个工作日内作出许

可或者不予许可的决定。

1.对符合法定条件的道路客运经营申

请，作出准予许可决定，出具《道路客运经

营行政许可决定书》，明确许可事项，并告

知被许可人所在地道路运输治理机构。许可

事项为经营范畴、车辆数量及要求、客运班

线类型。

2.对不符合法定条件或市场供求矛盾突

出、运力过剩且实载率达不到规定要求的，

作出不予许可决定，向申请人出具《不予交

通行政许可决定书》，并说明理由。

注：道路运输治理机构具有自由裁量权，不

同于货运

加许可结果公告

运管机构下发《道路客运经营行政许可决定

书》后，应将许可结果在其网站或办公场所

予以公布,接受社会监督,方便公众查阅。

注：不同于货运规范

U1《道路运输经营许可证》发放

1.运管机构在作出行政许可决定后，应

当在10个工作日内向被许可人颁发《道路运

输经营许可证》，并在《道路运输经营许可

证》上注明经营范畴。

2.最高一级的运管机构根据《道路客运

经营行政许可决定书》核发《道路运输经营

许可证》。属于省级运管机构许可权限，市、

县级运管机构已核发《道路运输经营许可证》

的，在省级运管机构核发《道路运输经营许

可证》前，应当由市、县级运管机构收回已

核发的《道路运输经营许可证》，并留存备

查；属于市级运管机构许可权限，县级运管

机构已核发《道路运输经营许可证》的，在

市级运管机构核发《道路运输经营许可证》

前，应当由县级运管机构收回已核发的《道

路运输经营许可证》，并留存备查。

六、关于客运企业设立子公司的办理程

序

(-)道路旅客运输企业设立子公司的，

应当向设立地的道路运输治理机构提出申

请。道路运输治理机构应根据许可权限，按

照道路旅客运输经营许可程序办理。

(二)道路运输治理机构对道路旅客运输

企业的全资或者绝对控股的经营道路客运的

子公司,其自有营运客车在10辆以上或者自

有中高级营运客车5辆以上时，可许可其按

照母公司取得的经营许可从事客运经营活

动。

七、关于客运企业设立分公司的报备程序

(-)道路旅客运输企业设立分公司的，

应根据许可权限向相应的道路运输治理机构

报备，即经营县境内班车客运、包车客运、

旅行客运的，应向分公司设立地县级道路运

输治理机构报备；经营县际班车客运、包车

客运、旅行客运的，应向分公司设立地市级

道路运输治理机构报备；经营省际和市际班

车客运、包车客运、旅行客运的，应向分公

司设立地省级道路运输治理机构报备。

(二)道路运输治理机构应当要求分公司

设立申请人提供道路运输企业关于设立分公

司的报告，总公司的《企业法人营业执照》、

《道路运输经营许可证》复印件和《道路运

输经营许可证》副本（原件）。

（三）道路运输治理机构应当核查该企业

在当地从事道路旅客运输经营活动是否具备

条件，并向总公司注册地的道路运输治理机

构核实。

（四）经核实，道路旅客运输企业所提供

的材料属实，且符合从事道路旅客运输经营

活动条件的，道路运输治理机构应当进行报

备，并向道路旅客运输企业分公司核发《道

路运输经营许可证》副本，同时函告总公司

注册地的道路运输治理机构。

（五）道路旅客运输企业凭总公司《企业

法人营业执照》、《道路运输经营许可证》

正本复印件和分公司备案证明、分公司《道

路运输经营许可证》副本（原件）办理工商、

税务登记手续。

（六）分公司需新增运输车辆的，分公司

所在地的道路运输治理机构审核车辆条件，

符合车辆条件要求且符合市场供求情形的，

配发《道路运输证》。

（七）分公司需新增客运线路的，按照道

路客运线路的许可权限办理，并发放客运线

路标志牌。

注：客运企业设立分公司程序，与货运有所

不同

八、关于客运班线（含新增班线）许可程序

（-）要求提供的申请材料

1.申请道路客运经营许可，同时申请客

运班线许可的，道路运输治理机构应当要求

申请人提交以下材料：

(1)《道路旅客运输班线经营申请表》；

(2)可行性报告，包括申请客运班线客

流状况调查、运营方案、客车实载率和效益

分析以及可能对其他相关经营者产生的影

响，沿线公路路况、安全设施调查勘察情形

及客运安全保证措施，长途客运线路驾驶员

休息、轮换的时间、地点等；

(3)进站方案。已与起讫点客运站签订

进站意向书的，应当提供进站意向书，未与

起讫点客运站签订进站意向书的，必须提出

明确的站点方案；

(4)运输服务质量承诺书。

注：可行性报告进行了具体细化

2、已取得相应道路班车客运经营许可,

申请新增客运班线的，除提供上述材料外，

还应提交下列材料：

(1)《道路运输经营许可证》(正、副

本)复印件；

(2)与所申请客运班线类型相适应的企

业自有营运客车的机动车行驶证、《道路运

输证》复印件；

(3)拟投入车辆承诺书；

(4)拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资

格证及其复印件；

(5)3年内无重大以上交通责任事故的

证明；

(6)经办人的身份证明及其复印件，所

在单位的工作证明或者托付书。

(二)申请材料形式审查及处置

道路运输治理机构应当对材料的完整性进行

审核，并按照道路旅客运输经营许可的有关

程序和要求办理。

1.道路运输治理机构在道路客运班线经

营许可过程中，应遵循公平、公平、公布、

便民的原则，充分考虑客运市场的供求状况、

普遍服务和方便群众等因素。任何单位和个

人不得以对等投放运力等不正当理由拒绝、

阻止实施客运班线经营许可。

2.道路运输治理机构应当建立客运市场

信息公布制度，每年向社会公布本行政区域

内的客运运力投放、客运线路布局、主要客

流流向和流量等情形，正确引导道路客运经

营者提出客运申请。

3.同一客运班线有3个以上申请人提出

申请的，道路运输治理机构可采取服务质量

招投标的方式实施道路客运班线经营许可。

相关省级道路运输治理机构协商确定通过服

务质量招投标方式实施省际客运班线经营许

可的，可采取联合招标、各自分别招标等方

式进行。一省不实行招投标的，不影响另外

一省进行招投标。

4.道路客运经营者在客运班线经营期限

届满后申请延续经营，符合法定条件，经营

者在经营该客运班线过程中无特大运输安全

责任事故、无情节恶劣的服务质量事件、无

严重违规经营行为，且按规定履行了普遍服

务义务的，道路运输治理机构应当予以优先

许可。

5.道路运输治理机构应当实行道路客

运行政许可责任制度和责任追究制度，明确

实施每项行政许可工作的主管领导、直接责

任人和经办人员的责任。

（三）许可前公示及征求意见

道路运输治理机构在实施许可前，应当进行

为期5日的公示，广泛征求意见。

1.对县内道路客运班线经营申请，道路

运输治理机构在作出许可决定前，应当将申

请的有关情形在道路运输治理机构网站或办

公场所进行公示。

2.对省际、市际、县际客运班线申请,

受理申请的道路运输治理机构在作出许可决

定前，除应当在道路运输治理机构网站或办

公场所公示外，还应根据不同许可项目，向

有关道路运输治理机构发函征询意见。

具体程序如下：

(1)省际道路客运班线申请，应由受理

申请的省级道路运输治理机构初审后，分别

向省内始发地和途经上、下旅客点的市级道

路运输治理机构，以及省境外途经上、下旅

客点和目的地的省级道路运输治理机构发送

《道路客运线路征求意见函》，征求意见。

向外省道路运输治理机构征求意见时，应附

《道路旅客运输班线经营申请表》复印件。

(2)市际道路客运班线申请，由省级运

输治理机构初审后，向起讫地和途经上、下

旅客点的市级道路运输治理机构发送《道路

客运线路征求意见函》，征求意见。

（3）县际道路客运班线申请，由市级道

路运输治理机构初审后，向起讫地和途经上、

下旅客点的县级道路运输治理机构发送《道

路客运线路征求意见函》，征求意见。

3.收到《道路客运线路征求意见函》的

道路运输治理机构应当在相应的范畴予以公

示：

（1）省际《道路客运线路征求意见函》，

应由接收函件的省级道路运输治理机构在道

路运输治理机构网站或办公场所进行公示；

同时，还应逐级向本省相关市（地）、县（区）

道路运输治理机构发送，并由市（地）、县

(区)道路运输治理机构在网站或办公场所

公示，征求意见。

(2)市际《道路客运线路征求意见函》,

应由接收函件的市级道路运输治理机构在其

网站或办公场所公示；同时，发送至本市相

关县(区)道路运输治理机构，在其网站或

办公场所同步公示、征求意见。

(3)县际《道路客运线路征求意见函》,

应由接收函件的县级道路运输治理机构在其

站或办公场所公示,征求意见。

4.收到《道路客运线路征求意见函》的

道路运输治理机构，应当在10个工作日内,

征求所辖下级道路运输治理机构公示反馈意

见的基础上，提出答复意见，并将意见反馈

至发函的道路运输治理机构。提出不予同意

意见的，应当注明理由；逾期不予答复的,

视为同意。

5.相关省级道路运输治理机构对省际客

运班线经营申请持不同意见且协商不成的，

由受理申请的省级道路运输治理机构通过其

隶属的省级交通运输主管部门将各方书面意

见和相关材料报交通运输部决定，并书面通

知申请人。交通运输部应当自受理之日起20

个工作日内作出决定，并书面通知相关省级

交通运输主管部门，由受理申请的省级道路

运输治理机构按有关规定为申请人办理有关

手续。

注：关于线路许可，应当严格按照此程序进

行，按时限要求及时反馈意见（含无意见），

未反馈应协商解决，或向上级报告

UI

道路运输治理机构对已受理申请的道路客运

班线，应当自受理之日起20个工作日内作出

许可或者不予许可的决定。

1.对作出许可决定的道路客运班线，道

路运输治理机构应当按照以下程序办理：

(1)出具《道路客运班线经营行政许可

决定书》，明确许可事项。许可事项包括：

经营主体、班车类别、起讫地及起讫站点、

途经路线及停靠站点、日发班次、车辆数量

及要求、经营期限。

(2)按规定将《道路客运班线经营行政

许可决定书》抄告相关道路运输治理机构。

1)县际客运班线，抄告途经上、下旅客

的和起讫点的县级道路运输治理机构；

2)市际客运班线，抄告途经上、下旅客

的和起讫点的市级道路运输治理机构；

3)省际客运班线，抄告途经上、下旅客

的和终到的省级道路运输治理机构。

(3)在10个工作日内向被许可人发放《道

路客运班线经营许可证明》，并告知班线起

讫地的道路运输治理机构。

(3)在10个工作日内向被许可人发放

《道路客运班线经营许可证明》，并告知班

线起讫地的道路运输治理机构。

2.对不符合法定条件或因市场供求矛盾

突出、运力过剩的，作出不予许可决定的道

路客运班线，应当向申请人出具《不予交通

行政许可决定书》，并说明理由。

（五）许可结果公告

许可决定书下达或《道路客运班线经营许可

证明》发放后，道路运输治理机构应当将许

可结果在其网站或办公场所予以公布，接受

社会监督、查阅。许可前公示及征求意见

（六）签订客运线路经营权合同

《道路客运班线行政许可决定书》下达后，

道路运输治理机构可与道路客运经营者签订

《道路客运线路经营权合同》。

注：这是“可”或者“不可”，具体由各地

执行

（七）督促履行投入车辆承诺

道路运输治理机构应当督促道路客运经营者

在180日内按照拟投入车辆承诺书的要求,

投入营运车辆。超过180日不按拟投入车辆

承诺书要求投入营运车辆的，视为自动终止

经营，道路运输治理机构应当取消其相应线

路的经营许可。

注：客运与货运不同，客运在有线路后才能

经营

十、关于道路客运经营许可变更程序

1.道路客运经营者变更许可事项、扩

大经营范畴的，按道路客运的许可规定办理。

2.道路客运经营者变更法定代表人、

名称、地址等，两个及以上的道路客运经营

者兼并、重组的，向作出原许可决定的道路

运输治理机构备案。

3.许可变更后，按照证件发放程序重

新换发《道路运输经营许可证》、《道路运

输证》，并收回原证件。

4.对道路客运班线的经营主体、起讫

地变更的，应第一对原客运线路作出终止决

定，在申请人填报的《道路客运班线经营终

止申请表》上签注终止意见并收回有关牌证

后，再按新增客运班线的许可办理程序办理。

5.对道路客运班线的途经地变更以及

起讫地的市区内站点变更的，原许可的道路

运输治理机构在接到申请人提交的《道路客

运及班线经营变更申请表》后，10个工作日

内作出准予或不予变更的决定，并在《道路

客运及班线经营变更申请表》上签注意见，

告知相关道路运输治理机构，并在其网站或

办公场所予以公布。

十一、关于暂停道路客运班线经营程序

（-）道路客运班线经营者在经营期限内

要求暂停经营的，道路客运经营者应当在暂

停经营之日起提前30日提交《道路客运班线

暂停申请表》。

（二）原许可的道路运输治理机构接到申

请后，应根据客运市场运行情形并发函征询

班线起讫地道路运输治理机构意见后，作出

准予或不予暂停的许可决定。

客运规范

关于暂停道路客运班线经营程序

（三）准予暂停的，应在《道路客运班线

暂停申请表》上签注“同意”的意见，并暂

时收回客运线路标志牌，告知相关道路运输

治理机构，并在其网站或办公场所予以公布。

复原经营时，退还客运线路标志牌。

（四）不予暂停的，应在《道路客运班线

暂停申请表》上签注“不同意”意见，并说

明理由。

（五）暂停道路客运线路经营一年内不得

超过180日。

十二、关于终止道路客运班线经营程序

（-）道路客运经营者终止客运经营的,

应当自终止经营之日起提前30日提交《道路

客运经营终止申请表》。

（二）原许可的道路运输治理机构收到申

请后，应当按照是否能够满足普遍服务、方

便群众出行等因素，依法作出终止决定，在

《道路客运经营终止申请表》上签注“终止”

意见。

（三）道路运输治理机构应当在道路客运

经营者终止经营后10日内，收回《道路运输

经营许可证》、《道路运输证》和客运线路

标志牌，并在其网站或办公场所予以公布。

（四）道路客运经营者在取得道路客运经

营许可证件后，无正当理由超过180日不投

入运营或者运营后连续180日以上停运的，

视为自动终止经营。原许可的道路运输治理

机构应在10日内收回其道路运输经营许可

证件；无法收回的，应及时在当地媒体予以

公布。

十三、关于经营期满延续道路客运班线

经营程序

（-）道路客运班线经营期限届满，需要

延续客运班线经营的，应当在届满之日起提

前60日提出申请。未提出申请的，视为自动

舍弃延续经营。

（二）原许可的道路运输治理机构应当在

该班线有效期届满前，对该经营者在经营期

内的安全生产状况和服务质量进行审查，对

安全生产状况好和服务质量优的企业，符合

延长经营期限条件的，应当优先许可并简化

手续。不符合延长经营许可条件的，道路运

输治理机构应当重新许可。

十四、关于客车审验

（-）客运车辆审验工作由配发《道路运

输证》的道路运输治理机构实施

（二）审验道路客运经营者是否为客运车

辆投保承运人责任险情形

（三）车辆技术等级达不到三级车要求

的，应收回《道路运输证》

（四）其他程序与货车审验相同（应定期

审验加人车证三见面）。

十五、关于更新或新增客运车辆

1.在经营期限内，道路客运班线经营者

申请更新、新增客运车辆的，原许可的道路

运输治理机构应当根据道路客运经营者提交

的车辆更新或车辆调换方案等材料，考虑车

辆技术状况、座位数量、类型等级等因素,

在10个工作日内作出准予或不准予的决定。

2.道路客运班线经营者要求储备运力

的，应当提交申请表。市级道路运输治理机

构根据申请，按照企业客运车辆总数核批1

0%以下的储备运力。储备运力在企业客运车

辆进行保护、修理或需要完成特别运输任务

时使用，主要用于顶班、加班等。储备运力

运营时，持加班牌运营。储备运力应当是企

业自有车辆。

3.更新的客运车辆与原车辆技术类型、

等级相当，或者比原车辆技术类型、等级更

高的，道路运输治理机构应当准予更新，并

配发《道路运输证》。

4.更新的客运车辆比原车辆技术等级、

类型等级低的，应当不予更新。

注：对于新增车辆，过去自己说了算，现有

依据，什么样的车辆可以更新，

十六、批准客运车辆的过户、转籍、报

停、被终止经营等基本与货运车辆治理相同

客运线路招投标严格按照《道路客运线路招

标投标治理办法》执行

十七、关于包车客运治理

(-)包车客运标志牌的签发

签发包车客运标志牌时，应严格审查客运经

营者是否符合以下条件：

1.道路客运经营者所承接的包车业务应

在其许可的经营范畴内；

2.道路客运经营者应当提供包车票或包

车合同；

3.拟使用车辆的营运手续应齐全有效；

4.客车技术及类型等级应与包车业务相

适应。从事高速公路客运或线路长度在800

公里以上的，车辆的技术等级应为一级，且

车辆类型等级应为中级以上；营运线路长度

在400公里以上800公里以下的，车辆技术

等级应为二级以上；其他线路车辆技术等级

应在三级以上；

5.驾驶员持有相应类别的从业资格证；

6.按规定为旅客投保承运人责任险。

(-)包车客运运营治理

1.包车客运经营者按照约定的时间、

起始地、目的地和线路运行；严禁其按班车

模式定线经营、招揽包车合同外的旅客乘车,

或者不按约定的起始地、目的地和线路行驶。

2.包车客运经营者在运营过程中随车携

带《道路运输证》、包车客运标志牌、包车

票或者包车合同，以备查验。

3.单程包车回程载客时，回程客源所在

地县级以上道路运输治理机构可根据实际需

要，答应其回程载客。未经回程客源所在地

县级以上道路运输治理机构批准，不得回程

载客。

4.除执行道路运输治理机构下达的紧急

包车任务外，客运包车的线路一端应当在车

籍所在地。

5.县级以上道路运输治理机构应严格控

制包车客运标志牌的有效时间。包车客运标

志牌在一个运次所需的时间内有效。

6.运管机构应建立包车客运治理档案，

把握包车客运情形。

十八、关于旅行客运治理

（-）定线旅行客运按照班车客运治理，

非定线旅行客运按照包车客运治理。

（二）道路运输治理机构应当严格审查旅

行客运车辆类型等级，其类型等级应达到中

级以上。

（三）非定线旅行客车可持注明事项的旅

行客票或者旅行合同取代包车票或者包车合

同。

（四）道路运输治理机构应当建立旅行客

运治理档案，及时把握旅行客运的运行变化

情形。

十九、关于客运票据治理

客运经营者应当按规定使用道路运输业专用

票证，不按规定使用道路运输业专用票证或

者转让、倒卖、伪造道路运输业专用票证的,

县级以上道路运输治理机构应当责令改正，

并实施相应的行政处罚。

注：主要指客票

二十、关于班车客运标志牌证的核发

道路班车客运标志牌的发放，坚持，，谁

审批、谁发放”的原则及"谁签字、谁发放、

谁负责”的发放制度。

（-）省级道路运输治理机构负责核发省

际、市际班车客运标志牌；

（二）市级道路运输治理机构负责核发县

际班车客运标志牌；

（三）县级道路运输治理机构负责核发县

境内班车客运标志牌。

、关于暂时客运标志牌和包车标

志牌核发

(-)省际、市际包车客运标志牌和暂时

客运标志牌由省级道路运输治理机构按照季

度申请计划发放给市级道路运输治理机构，

再由设区的市级道路运输治理机构分发给县

级道路运输治理机构核发。县级以上道路运

输治理机构应当做好有关标志牌的登记和汇

总上报工作。

(二)县际、县境内暂时客运标志牌和包

车客运标志牌由市级道路运输治理机构按照

季度申请计划发放给县级道路运输治理机

构，县级道路运输治理机构应当做好有关标

志牌的登记和汇总上报工作。

二十二、关于班线许可证明及标志牌遗失补

办手续

（-）《道路客运班线经营许可证明》和班

车客运标志牌遗失的，原许可的道路运输治

理机构应根据申请人提交的《道路班车客运

标志牌证遗失、损坏补领申请表》、市级以上

报刊刊登的遗失启事，经核实后，予以补办

班车客运标志牌。

（二）在道路班车客运标志牌补办期间，

发给暂时客运标志牌。

（三）道路班车客运标志牌损坏的，交旧

领新。

第六章机动车修理治理工作规范

一、明确几个问题：

1、修理救援、拖车属于修理范畴。公安

可拖车，但不得收费（《道路交通安全法》

行政执法不得收费）。收费拖车，是修理救

援的商业行为，由修理企业负责。获批准修

理救援的修理企业，不收拖车费只收修理费。

两费都收得没有市场前途，目前多已自行消

亡。

2、修理的划分与许可权。内装饰、符合技

术标准（清洁保护）洗车的，属于修理业。

无经营场地的不属修理业。摩托车、工程车

修理修理属于修理业。非机动车、残疾人车、

电动助力车修理不属于修理业。划分无自由

裁量权。各类修理业都在县级运管审批（许

可）。

二、机动车修理经营许可事项及实施主体

1、县级运管机构负责实施机动车修理经营

许可。未设县级道路运输治理机构的，由上一级

的道路运输治理机构负责实施本辖区内机动车

修理经营的行政许可。

2、注意应用国家标准《汽车修理业开业条

件》(GB/T16739)、《摩托车修理业开业条件》

(GB/T18189)相关条款的实际应用。

3、注意抓好两个治理(机动车修理治理，

机动车修理质量治理)

4、质量信誉考核。

第七章机动车驾驶员培训治理工作规范

一、驾培治理已纳入最高立法层级。《道

路交通安全法》

二、经营许可范畴：

1、培练公司不属于驾培治理范畴。

2、驾校由运管治理，考试由公安负责。培

训进还是不进驾校，运管不要干涉。不要关

心强制性培训，运管只管培训机构的市场准

入和经营行为，审批驾校是实质性审查。

3、驾校数量没有限制，应该由市场自我调

控，不能人为限定本地驾校的数量。驾校培

训是企业行为，考试才是政府行为。

“公路杀手”是考试不合格的责任，考试才

是驾驶员取得资质的关口。驾驶员培训不能

限制学员的户籍地，培训记录问题

三、严格按《机动车驾驶培训机构资格

条件》(JT/T433)《机动车教练场技术要求》

(JT/T434)相关条款的规定执行，做好日常

监管工作。重点在车、人、场地、教学治理

第八章道路运输从业人员治理工作规范

一、适用范畴:客、货驾驶员和危货驾驶

员是强制性资格，修理工属半强制性，服务

员属非强制性资格。

二、从业条件客运驾驶员。

1、三年无事故证明。政务信息公布公安有

义务提供；许可法规定（《行政许可法》第

61条）：政府机关对被许可人……资料归

档，公众有权查阅；公安、交通信息系统实

现互联，为公众提供网上查询服务。

2、考试。从业资格考试由地级市运管组

织，属强制性考试。

3s从业人员诚信考核“黑名单”公告制

度（奖惩措施）

12月24日内蒙古鄂尔多斯运管领导违法签

字被追究责任，国家安监局的通报追究责任:

运管越权审批；bx司机不懂急救，有从

业资格证，公安没发A本，运管没发觉假照,

管从业资格的干部把关不严，（例如北京交

委托付急救中心考核急救知识））

第九章道路货运站（场）治理工作规范

一、货运站场，没有数量限制；许可按

章办，许可权在县级；

二、许可程序中注意许可前的实地审查。

三、要公告周知。

U1抓好日常治理。

第十章道路客运站治理工作规范

一、一、二级客运站站级核定由省级负

责。客运站向所在地运管提交站级核定申请。

当地运管逐级上报。

二、经营许可事项及实施主体：县级运

管，有例外（未设县级运管机构）

三、许可前公示及实地核查。

如K许可结果要公告。变更备案。

五、客运站，应有规划，按规划审批（许

可）《道路交通安全法实施条列》第34条。

六、并按照《汽车客运站级别划分和建

设要求》（JT/T200）核定站级。

七、客运站的义务。危险品检查属汽车

站的法定义务。

第十一章外商

第十二章国际

第十三章道路运输证件治理工作规范

一、《道路运输经营许可证》核发原则

道路运输治理机构按照以下要求核发《道路

运输经营许可证》：

（-）《道路运输经营许可证》按照“一

户一证”的原则核发。经营类型分为旅客运

输类、货物运输（含危险货物运输）类、机

动车修理类、机动车驾驶员培训类、运输站

场类。

（-）属以下情形的，核发《道路运输经

营许可证》正本和副本：

1.经许可的具有道路运输经营资格的法

人单位（含子公司）；

2.经许可的具有道路运输经营资格的个

体经营者；

3.经许可的具有道路运输经营资格的非

道路运输类大中型企业内部独立核算的单

位；

4.经许可的道路运输相关业务经营者。

（三）道路客货运输企业设立的道路客货运

输分公司不核发《道路运输经营许可证》正

本，由许可机关核发《道路运输经营许可证》

副本，作为在分公司经营地道路运输治理机

构备案及配发《道路运输证》的依据。

二、《道路运输经营许可证》发放程序

（-）《道路运输经营许可证》按照谁许可、

谁核发道路运输许可决定书，并凭许可决定

书在10个工作日内核发《道路运输经营许可

证》的程序执行。

（二）涉及多级道路运输治理机构许可的道

路客货运输经营许可事项，按照谁许可、谁

核发道路运输相关许可决定书的原则，集中

到最高一级的道路运输治理机构核发《道路

运输经营许可证》。最高一级道路运输治理机

构核发《道路运输经营许可证》时，应将下

一级道路运输治理机构许可的经营范畴一并

填入。

（三）已取得相应经营许可的经营者，申请

扩大经营范畴，且需要到上级道路运输治理

机构申请经营许可的，应向上级道路运输治

理机构提出申请。上级道路运输治理机构对

符合法定条件的申请作出许可决定后，换发

新的《道路运输经营许可证》时，应当收回

原《道路运输经营许可证》,并将原核发的《道

路运输经营许可证》与新的《道路运输经营

许可证》复印件，一并寄送至原核发《道路

运输经营许可证》的道路运输治理机构，存

入道路运输经营业户的治理档案中。

三、《道路运输经营许可证》有效期

(-)从事道路客、货运输及客、货运站场

类经营业务的许可证件有效期为4年。

(二)从事一、二类汽车修理业务以及一类

摩托车修理业务的经营许可证有效期为6

年，从事三类汽车修理业务、二类摩托车修

理业务以及其他机动车修理业务的经营许可

证有效期为3年。

（三）从事普通机动车驾驶员培训业务和机

动车驾驶员培训教练场经营业务的许可证件

有效期为6年，从事道路运输驾驶员从业资

格培训业务的许可证件有效期为4年。

（四）从事国际道路运输经营业务的许可证

件有效期为4年。

（五）同时从事多项业务，且其相应的证件

有效期不一致的，以有效期较短的许可证件

有效期为准。

道路运输经营者应在其《道路运输经营许可

证》有效期届满前之日起提前10个工作日，

持原证件（正、副本）到原发证机关换发新

证。

案例：证件到期，线路经营权未到期，该怎

么办？

注：证件是换发，证件是不年审的

如《道路运输经营许可证》证件换、补发

（-）《道路运输经营许可证》正、副本损

坏、污损，到原发证机关提出换发申请的，

发证机关应当收回原证件，按原证件编号换

发新证。

（二）《道路运输经营许可证》丢失的，道

路运输经营者在原发证机关所在地的报刊刊

登遗失申明后，发证机关应补发新证，并重

新编号。

（三）《道路运输经营许可证》损坏、污损

换证及遗失补证的，其证件有效期一律填写

换、补证日期至原证件有效期截止日期。

五、《道路运输证》配发原则

《道路运输证》全国实行统一式样，由交通

运输部制，并按照以下原则发放：

（-）从事道路旅客运输、道路货物运输车

辆的《道路运输证》，按一车一证的原则，

由县级以上道路运输治理机构依职权配发。

（二）从事经营性和非经营性危险货物运输

的车辆，其《道路运输证》由车籍地市（地、

州）级道路运输治理机构配发。

（三）从事国际道路运输的车辆，其《道路

运输证》由许可的省级道路运输治理机构配

发，各地也可视情由许可的省级道路运输治

理机构托付车籍地的市级道路运输治理机构

配发。

（四）货车挂车原则上应当单独办理《道路

运输证》，但货车主车（牵引车）与货车挂

车号牌一致时，可在主车的《道路运输证》

的“备注”栏中注明，挂车不另发证。

IC卡《道路运输证》的配发和相关标准按照

交通运输部的有关规定执行。

六、《道路运输证》配发程序

（-）取得《道路运输经营许可证》的经营

者，申请配发《道路运输证》，应当向配发

《道路运输证》的道路运输治理机构提交相

应证明材料。道路运输治理机构对材料进行

核实后，依据其有关车辆信息、经营范畴等

内容配发《道路运输证》。

（二）申请配发《道路运输证》，需提交以

下材料：

1.《道路运输证申领登记表》。

2.法人单位应提交《道路运输经营许可证》

正本复印件；道路客货运输企业分公司应提

交分公司《道路运输经营许可证》副本（原

件）。

3.客车申领《道路运输证》的，还应提交班

线、包车或旅行客运的许可决定书及复印件。

4.经办人身份证明及复印件。经营者为企业

的，还应提供单位开具的介绍信或托付书。

5.车辆的机动车行驶证及复印件。

6.9cmx6.2cm车辆45度角彩色照片2张,

一张用于证件制作，一张存入车辆治理档案

中O

7.机动车综合性能检测机构出具的检测报

告。

8.营运车辆技术等级评定结果，客运车辆还

应提供配发《道路运输证》的道路运输治理

机构作出的客车类型等级核定结论。

七、《道路运输证》换发、补发

1.《道路运输证》有效期为3年，到期换发,

具体换证工作由各省（自治区、直辖市）结

合当年的车辆审验工作进行。

2.《道路运输证》污损的，道路运输经营者

向原发证的道路运输治理机构提出换发申

请，发证机关应当收回旧证，按原证件编号

换发新证。

3.《道路运输证》灭失的，道路运输经营者

应当在原发证机关所在地报刊刊登遗失声明

后，发证机关予以补办新证、重新编号，并

在业户档案及车辆技术治理档案中注销原证

件号码，登记新的号码。道路运输经营者因

违法行为被暂扣《道路运输证》的，车籍地

的道路运输治理机构不得为其补办新的《道

路运输证》。

4.《道路运输证》换发、补发期间，为不影

响道路运输经营者的正常经营，由道路运输

治理机构下《道路运输证》主证，凭《道

路运输证》副证连续准予运输，并在《道路

运输证》副证中注明事由和有效期。有效期

最长不得超过1个月。

5.每辆车《道路运输证》补办次数1年内走

过三次的，应终止补办。

注：特别情形，也可例外

八、车辆转籍、过户《道路运输证》的配发

程序

1.车辆转籍、过户的，道路运输经营者应当

向原发证道路运输治理机构提交车辆异动情

形报告，交回《道路运输证》以及有关营运

志。

2.原发证道路运输治理机构在核实其已交回

有关证件、营运标志后，应将车辆异动情形

登记在车辆原所属的业户档案中，并将车辆

异动情形抄告原核发营运标志的道路运输治

理机构，有关营运标志也应随抄告文件一并

送交该机构。

3.车辆转籍或过户后，拟连续从事道路运输

经营的，应当到转入地道路运输治理机构重

新办理《道路运输证》。

(1)车辆转籍、过户后，转入车辆的道路运

输经营者申领《道路运输证》的，应当向道

路运输治理机构提交配发《道路运输证》所

要求的材料。

(2)重新配发《道路运输证》的机关仍为原

发证机关的，应当将车辆治理档案归入转入

车辆的道路运输经营者的车辆治理档案中；

发证机关发生变化的，原发证机关应当将车

辆治理档案完整移交新发证机关。

九、无效《道路运输证》认定

根据《中华人民共和国道路运输条例》及有

关规定，以下几种情形属无效《道路运输证》:

1.无法辨认的《道路运输证》；2.非法取

得的《道路运输证》；

3.超过有效期的《道路运输证》；4,涂改

的《道路运输证》；

5.私自转让的《道路运输证》；6.报废车

辆的《道路运输证》等。

7.没有按照交通运输部统一格式和发证程序

发放的《道路运输证》；

注：怎么处罚？先认定，再处罚

十、各种证件编码应用看规范加四级系统

第十四章道路运输行政执法工作规范

道路运输行政执法的规范化

一、第一应明确的观念

1、要完善执法责任制和监督检查制度。

严格按规定执行。

2、不要越权许可和稽查。

越权审批的属于于无效许可，应该第一

撤销原违规审批，无隶属关系的应该返馈原

许可机关，或向上级汇报批准，才能在稽查

时按违法追究责任。

3、把握好执法、日常监管、信誉考核综

合手段的关系。执法不是万能的，应多手段

综合运用。否则累死也管不好不好！

4、执法保证经营者的合法利益与保证盈利

的关系。

保证合法权益，不保证赢利(运管的发

展史是原国营企业转过来的，自己办运输，

与原国营企业有千丝万缕的联系，为保自己

赢利，对市场经营行为的干涉太多)。不能

随意设定数量限制。

二、主体要规范

(-)执法机构要规范。出租车和公交的主

体，政府托付或授权后才能取得治理主体资

格。

（二）执法人员的规范：持证上岗（P141）,

将改为职业资格证，建立职业等级制度。现

状是先上岗后办证。

（三）执法相对人资格要规范。

1、行政许可申请人

2、违法行为人的认定。包括公民、法

人或组织。处罚司机的只有《道路运输条例》

第65条，其他处罚对象都是经营者。企业在

外地的由司机代理接受处罚。司机的行为是

职务行为，运管的治理对象是经营行为，处

罚经营者当场处罚可处罚1000元。挂靠行为

是违法的，应发觉一起处罚一起，其余的都

应是未发觉的（不能用挂靠率作为指标，挂

靠率应为零）。未经许可擅自从事经营的，

处罚经营人。车主仅是车的物权人（《物权

法》），不一定是经营人，物权人不应自动

承担侵权人的法律责任，除非物权人和侵权

人是同一人。

3、执法依据的规范。法律适用：上位

法优于下位法；行为模式和后果最好能适用

同一部法的两个或两个以上条文（一个案件

应该由两个条文（条件）约束，即行为模式

和后果）；

（三）《道路运输条例》第54条的执行问

题。3万——10万，已生效的处罚不得减免。

1、正确懂得条文，2万以下违法所得，最

低处罚3万；

2、提高认识，懂得立法的意图：处罚成

效明确，处罚的质量高，让严重违法经营无

法承担；

3、转变观念。了解执法到位的标准（随

意减免的法律后果，检察和纪检机关一样会

认定有权钱交易等腐败行为），罚款到位由

法院负责，对处罚无法履行的，应提请强制

执行；

4、正确操作，合法合理，行政执法不激

化矛盾。有激化倾向的：生效的处罚执行

阶段不存在减免，可特批分期或暂缓，"正

在查处中的，可视情形（在《道条》27条范

畴内）从轻或减轻，写清应罚及减轻的理由

和数额。经济困难不为减轻理由。新处罚规

定：行政处罚必须在6个月内完成。

依据《行为模式和法律责任对照表》，

有行为模式有法律责任处罚满足附加条件的

要求；有行为模式无有法律责任无强制措施

的纳入服务质量考核中；有行为模式有法律

责任无法规条文的，在总则中找依据兜底。

三、出租车处罚的依据

建设部的规章，交通不能直接用。国务院

的批复，国发函（05）432号：地方法规没

有规定的，用《无照经营取缔办法》处罚。

给了运管处罚、强制措施（扣车）、在市内实

施现场检查出租车的权益。

如K注意执法时效，两年前的行为不追

究违法责任。

五、注意违法行为的认定

（-）《五个规范》（规范P146）,规定7类

证据。取证难的问题：非法经营的标准（有

实际交易行为：要约和承诺，合同成立刻可

定性。

《合同法》：客运合同，1、出票是指班线

运输合同成立；2、当事人有约定（包车运输）

或交易习惯（出租车已经载客），《条列》的

配套部令：提供公共服务，有商业性质，不

一定有费用结算。

证据收集方法：

K种类的转化：（pl47）证人证言、有

签名盖章、注明日期、附身份证附件。不签

字的（P146应当签字），认定无效。动态证

据：证据转化，录音、视听资料（方法、时

间、地点），隐藏取证一样不能作为定案依据

的证据，但录制的是违法事实可作为证据；

2s现场笔录的启动：（pl47）当事人不

签字的，注明原因，在场的其他人签字有效。

现场笔录优于其他证据（讯问笔录）O现场笔

录内容：地点、时间、事件，

3s勘验笔录的启动：勘验笔录内容：经

勘验，无合法证明。

4、行政机关的文书移送：启动运算机数

据，要有移送单，公文格式文书的效力高于

其他书证。

5、证人的身份证明的提供

6s必要的说明：签字的意义：当事人不

能丧失物的所有权。

（二）强制措施文书

六、职责履行规范七、内务规范

八、道路运输行政执法人员执法资格

（-）从事道路运输行政执法工作的，应

当经交通行政执法岗位培训

（二）取得《交通行政执法证》

九、道路运输行政执法人员及证件的治理

（-）各级道路运输治理机构执法人员应当

持有由交通运输部统一制发的《交通行政执

法证》