2023年度地方区域财政：中央政府发力新一轮财税体制改革可期

目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、全财政加重 1（一）般公政收入长乏支出提速 1（二）府性收支同，土政难以续 3二、地财政持续加重 3（一）方财支矛盾出 3（二）地财续下滑 5（三）方债险加剧 6三、中发力解地方政压力 8（一）央一共财政出提速 8（二）央转付大幅加 9（三）别国力地方府化债 10四、新轮财制改革启 （一）变政能，推建立型政府 （二）顺央政关系推进支付体改革 12（三）进地收体系革，地方政财源 12一、全国财政压力加重（一）一般公共财政收入增长乏力，支出提速70.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00-10.00公共收入当月同比 公共支出当月同比202312月一21.686.4%99.76%，一般公27.599.80%。但一般公共财政收入和支出年1211.87%8.64%8.27%，为本年季度最高增速（1。70.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00-10.00公共收入当月同比 公共支出当月同比图1 2023年1-12月全国公共收支当月同比增速数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。一方面，财政收入增速不断回落，增长动力不足。2023复主要表现为税收收入的增长，20238.7%后，1-12月累计税收收入同比-1.6%4.5%业所得税和个人所得税同比-5.9%3.7（2体增速较快的影响，同时国有资产可利用空间也逐渐见顶。税收收入增速（剔除留抵退税）非税收入增速12.0010.008.006.004.002.000.00-2.00-4.0030.0025.00税收收入增速（剔除留抵退税）非税收入增速12.0010.008.006.004.002.000.00-2.00-4.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.00-5.00-10.002022-022022-032022-042022-052022-062022-072022-082022-092022-102022-112022-122023-012023-022023-032023-042023-052023-062023-072023-082023-092023-102023-112023-121086420-2另一方面，财政支出持续增长，增速不断上升。1-125.4%，主20231128.9（3202312月全国一般3.61086420-2卫生健康文化旅游体育与传媒交通运输节能环保债务付息教育城乡社区事务农林水事务科学技术社会保障和就业图3 2023年1-12月全国一般公共支出项目累计增速对比数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。卫生健康文化旅游体育与传媒交通运输节能环保债务付息教育城乡社区事务农林水事务科学技术社会保障和就业（二）政府性基金收支同降，土地财政难以持续30.0020.0010.000.00-10.00-20.00-30.00-40.00-50.00政府性基金收入 政府性基金支出2023年政府性基金收支增速持续负增长，1-12月政府性基金收入累计同比增速1121.26.2（430.0020.0010.000.00-10.00-20.00-30.00-40.00-50.00政府性基金收入 政府性基金支出图4 2023年全国政府性基金收支当月同比变化数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。二、地方财政压力持续加重（一）地方财政收支矛盾突出2023年地方财政收支矛盾加剧，收支逆差进一步扩张。5%（5202220.0010.000.00-10.00-20.00-30.00-40.00-50.00收入增速：扣除留抵退税 支出增速70%以上，2250%，尤其西藏、青海财政自给2020.0010.000.00-10.00-20.00-30.00-40.00-50.00收入增速：扣除留抵退税 支出增速贵州云南山西甘肃广西宁夏青海河北河南湖南山东广东陕西江苏江西浙江天津福建海南北京安徽上海湖北新疆四川辽宁重庆吉林西藏贵州云南山西甘肃广西宁夏青海河北河南湖南山东广东陕西江苏江西浙江天津福建海南北京安徽上海湖北新疆四川辽宁重庆吉林西藏9080709080706050403020100西藏青海甘肃吉林宁夏广西云南贵州湖南新疆湖北海南河南江西辽宁四川河北安徽重庆陕西山西山东福建天津江苏浙江广东北京上海西藏青海甘肃吉林宁夏广西云南贵州湖南新疆湖北海南河南江西辽宁四川河北安徽重庆陕西山西山东福建天津江苏浙江广东北京上海数据来源：财政部，各省市财政厅，CEIC，国家金融与发展实验室。（二）土地财政持续下滑地方政府性基金收入增速中央政府性基金收入增速10.005.000.00土地财政作为补充地方财力的重要组成部分，难以支撑地方政府建设投资年中央政府性基金收入增速持续高于地方，1-127.1%，高出地方政府性基金收入增速17.2个百分点（，支出方面，地方政府性基金支出远低于中央，1地方政府性基金收入增速中央政府性基金收入增速10.005.000.00图7 2023年中央和地方政府性基金收支增速对比数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。1020以上（82023（9度，也进一步加重了地方政府隐性债务化解压力。6040200-20-40-60收入增速 支出增速6040200-20-40-60收入增速 支出增速安徽青海福建广西山东湖南辽宁上海广东河南浙江北京陕西江西山西四川海南甘肃新疆重庆河北贵州宁夏云南江苏天津吉林806040200青海辽宁新疆天津甘肃河南陕西广西安徽山西福建山东云南河北海南湖南广东浙江宁夏重庆北京江西上海西藏吉林贵州江苏四川图9 2023年各省市政府性基金收支预算完成度（%青海辽宁新疆天津甘肃河南陕西广西安徽山西福建山东云南河北海南湖南广东浙江宁夏重庆北京江西上海西藏吉林贵州江苏四川（三）地方债务风险加剧20232023年我国地方政府债券整体发行规模较大，全年发行规模9.3万亿元，同比增长4.6基础设施建设领域，重点支持重大项目建设，202310000090000800007000060000500004000030000200001000002015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023地方债发行规模 地方债净融资规模资金占比超602017年历史新高10000090000800007000060000500004000030000200001000002015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023地方债发行规模 地方债净融资规模图10 2023年地方债发行规模和净融资规模数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。724模创20234.750.1（12018年以来291.4万亿元，分省份来看，贵州、天2263亿元、12861256亿元。另一方2023月后城投公司全2023年4.825.1%0.7万亿元，同比增速21.0（12。再融资债券再融资债券/总发行再融资债券规模2018 2019 2020 2021 2022 202360504030201005000050000城投债净融资增速城投债净融资规模2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023350300250200150100500-50城投债净融资增速城投债净融资规模2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023350300250200150100500-50-1002500050000图12 2023年城投债净融资规模和增速（亿元数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。三、中央发力，缓解地方财政压力（一）中央一般公共财政支出提速20237.45.1（1310.009.008.007.006.005.004.003.002.001.000.0010.009.008.007.006.005.004.003.002.001.000.00中央财政支出增速 地方财政支出增速 图13 2023年中央和地方财政支出累计同比增速对比数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。（二）中央转移支付大幅增加202310.56110万亿元，中2的比336.53（1483.36%2019将专项转移支付并入一般性转移支付，进而提升一般性转移支付的占比。12023年中央对地方转移支付数据为财政部11月公布的《2023年中央对地方转移支付预算调整表》中的调整预算数。2地方一般公共财政总收入=地方政府税收收入+非税收入+转移支付收入。3地方政府综合财力=地方政府税收收入+非税收入+转移支付收入+地方政府性基金收入。占比占比转移支付和税收返还2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 20234035302520151050120,0000图14 中央对地方转移支付和税收返还规模及占比（亿元，%）数据来源：WIND，国家金融与发展实验室。注：占比=转移支付和税收返还规模/地方综合财力（三）特别国债助力地方政府化债年四季度中1万亿元特别国债用以支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，3.559.1%700020420241年央行重启3500四、新一轮财税体制改革开启2024年积极财政政策要适度加力、提质增效，综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合，赤字率拟按3%安排，赤字规模4.0618002024年积极稳妥谋划推进新一轮财税体制改革，健全现代预算制度，优化税提升地方政府的投资积极性和投资效率，提升经济发展动能，以促进地方经济-税收-产业的良性发展，保障财政长期可持续发展。（一）转变政府职能，推动建立服务型政府场关系。PPP等方式合作的推动地（二）理顺央地财政关系，推进转移支付体系改革1994年分税制改革之后对中央和地方的政府支出责任进行重新划分。2023年为47.4%，推动财力直接下达市县基层，促进财政资金直接惠企利民。2024动财力下沉，兜牢基层“三