DB510100T 184-2015 社区(村)综合减灾服务规范

DB510100/T1842015社区(村)综合减灾服务规范成都市质量技术监督局发布IDB510100/T184—2015前言 1 13术语和定义 1 15服务对象 1 2 26.2减灾培训 2 3 3 37服务管理 47.1服务机构 47.2服务人员 47.3档案管理 4附录A(资料性附录)社区(村)自然灾害应急预案 5附录B(资料性附录)社区(村)综合减灾应急演练流程 附录C(资料性附录)社区(村)综合减灾日常巡查制度 附录D(资料性附录)社区(村)综合减灾日常巡查流程 附录E(资料性附录)社区(村)综合减灾工作委员会职责 附录F(资料性附录)社区(村)综合减灾工作制度 附录G(资料性附录)社区(村)救灾物资管理制度 附录H(资料性附录)社区(村)救灾物资出入库制度 附录I(资料性附录)社区(村)应对自然灾害困难人群结对帮扶名单 附录J(资料性附录)社区(村)救灾物资储备清单 DB510100/T184—2015本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由成都市减灾委提出并归口。本标准由四川省质量技术监督局批准。本标准起草单位：成都市民政局(成都市减灾委员会办公室)、成都市标准化研究院、成都市国土局、成都市水务局、成都市防震减灾局、成都市气象局、邛崃市民政局、邛崃市高何镇、蒲江县蒲砚村。本标准主要起草人：吴宏杰、王昌兵、周德尚、张桓、文萌川、郭馨、梁秋蓉、张志明、苏龙、高进、李祥、陶福志、高丽霞、何其斌。1DB510100/T184—2015社区(村)综合减灾服务规范1范围本标准规定了社区(村)综合减灾的服务主体、服务对象、服务内容及流程、服务管理等要求。本标准适用于成都市行政区域内社区(村)自然灾害的综合减灾服务。件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T26376-2010自然灾害管DB510100/T143社区(村)综合减灾公共信息标识建设规范下列术语和定义适用于本标准。3.1减灾环境的影响。[GB/T26376-2010,定义2.3]3.2应对自然灾害的能力相对较差的人员，主要包括社区(村)老年人、儿童、孕妇、病患者员等。社区(村)综合减灾服务主体包括但不限于：——社区(村)工作人员；——社区(村)各类综合减灾的社会组织及相关人员；——社区(村)辖区内有意愿提供综合减灾服务的法人机构。2DB510100/T184—2015社区(村)综合减灾服务对象包括：——社区(村)辖区内居住人口；——社区(村)辖区内各类机构。6.1减灾宣传社区(村)应开展内容丰富的综合减灾宣传，宣传内容包括但不限于：——社区(村)综合减灾相关国家、行业标准；——《社区(村)综合减灾公共信息标识建设规范》;——《社区(村)综合减灾公共信息标识建设图例汇编》;——成都市社区(村)综合减灾标准化建设工程；——《社区(村)自然灾害基本生活救助服务规范》;——社区(村)自然灾害应急预案；6.1.2宣传方式6.1.2.1运用社区(村)综合减灾标准化宣传栏和设置的社区(村)综合减灾标准化工程标识标牌进6.1.2.2定期在社区(村)综合减灾宣传培训室开展减灾宣传活动。6.1.2.3有条件的社区(村)宜组织辖区内居民到综合减灾基地、综合减灾教育馆进行参观体验。社区(村)广播、社区(村)网站、社区(村)微博、传单等多种形式开展综合减灾宣传活动。6.1.2.5配合有关部门、街道(乡镇)进行综合减灾宣传，并提供宣传场地等支持。6.2减灾培训社区(村)应组织居民参加各级政府和社会组织开展的综合减灾培训，培训内容包括但不限于：——社区(村)综合减灾相关国家、行业标准；——《社区(村)综合减灾公共信息标识建设规范》;——《社区(村)综合减灾公共信息标识建设图例汇编》;——《社区(村)自然灾害基本生活救助服务规范》;——社区(村)灾害监测预警预报系统；——社区(村)自然灾害应急预案；——自然灾害情况统计制度、特别重大自然灾害损失统计制度；——减灾器材和救生工具的正确使用方法；——社区(村)逃生避险基本方法和技能；——自救互救基本方法和技能。3DB510100/T184—20156.2.2培训方式——综合减灾知识竞赛；——专题讲座(面对面、广播、视频等);——座谈讨论(面对面、论坛、QQ群、微信群等);——参观体验；——对社区(村)高龄、残疾等行动不便的困难人群，宜提供上门培训服务。6.3.1结合社区(村)自然灾害隐患、应对自然灾害困难人群、救灾队伍、志愿者队伍、救灾资源等实际情况建立社区(村)自然灾害应急预案，应急预案式样见附录A。6.3.2应急预案应报街道(乡镇)进行备案。6.3.3应定期(每年不少于1次)开展社区(村)综合减灾应急演练活动，应急演练应符合下列要求：——应急演练内容应包括组织指挥、灾害预警、启动应急预案、人员疏散、灾情核报、自救互救、转移安置、救援救助等环节；——演练前应拟定自然灾害发生情景，演练时应按照社区(村)综合减灾公共信息标识，特别是针对社区(村)综合减灾信息示意图、小区疏散线路图、单元疏散线路图、散居住户——社区(村)居民、社区(村)内机构、社会组织和志愿者等演练参与程度高；——开展应急演练效果评估，演练活动过程有文字、照片、音频或者视频记录；——开展社区(村)居民应急演练满意度访谈或调查，针对演练发现的问题，不断完善预案。6.3.4社区(村)综合减灾应急演练流程参见附录B。6.4.1建立日常巡查制度，明确巡查内容和要6.4.3社区(村)综合减灾日常巡查流程参见附录D。6.5.1标识标牌6.5.1.1检查社区(村)综合减灾公共信息标识的设置是否符合DB510100/T143的相关要求，内容信息是否完整。6.5.1.2定期开展标识标牌保洁工作，检查公共信息标识是否清损，应及时清洁或更换。6.5.1.3对社区(村)公共信息标识进行动态管理，确保始终符合实际、达到标准。——喇叭、对讲机、警报器等广播和应急通讯设备能否正常使用，若不能正常使用应及时修复或更换；4DB510100/T184—2015——灭火器、铁锹、担架等救援工具能否正常使用，若不能正常使用应及时修复或更换；——手电筒、应急灯等照明工具能否正常使用，若不能正常使用应及时修复或更换；应及时更换；——综合减灾应急物资代储储备物资是否充足、合格，若不充足或不合格应及时补充或更换。6.5.2.2社区(村)应倡导居民家庭配备家庭综合减灾应急包。7.1.1社区(村)应成立社区(村)综合减灾工作委员会，社区(村)综合减灾工作委员会职责见附综合减灾主题活动场所、体验室等。7.1.3按照DB510100/T143的要求，绘制社区(村)综合减灾平面示意图。——社区(村)综合减灾工作制度，详见附录F;——社区(村)救灾物资管理制度，详见附录G;——社区(村)救灾物资出入库制度，详见附录H;——社区(村)自然灾害信息管理制度。结对帮扶名单表，名单表式样见附录I。和维护。7.1.7建立规范、齐全的社区(村)综合减灾档案和各类工作台账。填写社区(村)救灾物资储备清单，清单式样见附录J。7.1.8及时向社区(村)居民公示社区(村)综合减灾情况，实现信息共享。社区(村)综合减灾服务人员应具备综合减灾服务能力，宜取得相关资质证书。7.3.1应有安全、规范的档案管理场所(设施)。——综合减灾年度计划；——培训记录；——应急演练记录；——设施设备更新记录；——标识标牌维护记录；——救灾物资储备清单；——应对自然灾害困难人群基本信息台账等。5DB510100/T184—2015社区(村)自然灾害应急预案社区(村)自然灾害应急预案式样见表A.1。xx街道(乡镇)xx社区(村)自然灾害为积极应对各类自然灾害，切实做好自然灾害应急管理工作，更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的应急方针，确保人民群众生命财产安全，最大限度减少灾害损失，结合本社区(村)的实际情况，编制本预案。一、应急指挥机构表1社区(村)综合减灾应急指挥机构组成表姓名职务联系方式组长社区(村)书记副组长社区(村)主任成员社区(村)会计社区(村)妇女主任社区(村)委员(民兵连长)社区(村)网格管理人员(小组长)表2社区(村)应急指挥机构分组情况表责任区居民户数居民人数安全责任人承担职责注：承担职责包括监测、转移等。6DB510100/T184—2015二、自然灾害隐患点风险评估表3社区(村)自然灾害隐患点住户情况统计表序号户主姓名位置家庭人数易发灾害类型联系方式安全责任人注：易发灾害点包括可能发生险情的水库塘坝、山洪地质灾害隐患点、低洼内涝、危旧房屋、水库下游及河道沿岸三、自然灾害应急疏散表4社区(村)自然灾害应急疏散计划表序号户主姓名人数易发灾害类型预警方式转移路线安置地点安全责任人备注注1:预警方式包括无线预警广播、吹哨、敲锣等。注2:结合本社区(村)实际，分类填写不同易发灾害类型所采取的不同转移避险方式。7DB510100/T184—2015(一)社区(村)书记1、应急救援阶段。主要职责是全面组织协调本社区(村)应急救援工作：一是负责在灾害发生的第一时间启动本社区(村)自然灾害应急预案，并按预案职责分工进行工作部署；二是负责对接各级政府和部门，审核相关本社区(村)灾害信息数据，并及时向上级部门报送灾情发展情况；三是协调外来救援力量，合理调配救援人员、物资等；四是负责本社区(村)重大气象灾害信息的传递，发布本社区(村)灾情信息；五是负责救灾物资需求收集审核报送。2、过渡安置阶段。一是负责受灾群众过渡安置的全面组织协调工作；二是负责过渡安置期间工作人员的责任分工；三是负责统筹安排上级调拨或捐赠的物资；四是负责与街道(乡镇)政府及相关部门沟通协调。(二)社区(村)主任1、应急救援阶段。主要职责是负责具体指挥本社区(村)应急救援工作：一是负责本社区(村)应急救援力量召集；二是负责现场指挥救援工作；三是负责组织协调本社区 (村)救援队开展灾民转移安置；四是负责安置点帐篷搭建，物资分配，协调解决受灾群众用水用电等基本生活保障问题；五是负责救灾物资需求收集。2、过渡安置阶段。一是具体负责受灾群众基本生活物资的发放；二是负责安置点日常事务和人员管理。(三)社区(村)会计1、应急救援阶段。主要职责一是负责灾情数据收集、整理，并及时将各类数据上报社区(村)书记；二是负责各类物资出入库登记、填报、发放。2、过渡安置阶段。负责受灾过渡安置所需资金、物资等基础数据的统计。(四)社区(村)妇女主任1、应急救援阶段。主要职责一是负责伤员的安置、救护；二是负责受灾群众的安抚，老人、儿童等特殊人员的安置；三是负责组织开展安置点卫生、防疫等工作。2、过渡安置阶段。负责过渡安置灾民的走访、慰问、安抚。(五)社区(村)委员(民兵连长)1、应急救援阶段。主要职责一是具体负责带领救援队深入受灾地域开展抢险救援工作，并及时向社区(村)书记报告灾情发展情况；二是负责本社区(村)受灾人员、房屋、道路损毁等情况的清理排查。8DB510100/T184—2015(六)社区(村)网格管理人员(小组长) (民兵连长)报告灾情发展情况。2、过渡安置阶段。一是负责本网格(小组)过渡安置群众的统计，并将统计数据报社区(村)会计；二是负责本网格(小组)过渡安置群众基本生活救助物资登记发放；三是负责做好本网格(小组)过渡安置群众的思想工作。五、后勤保障物资名称计量单位数量存放地点联系人联系电话沙袋电筒铁锹雨衣水鞋姓名职务联系电话队长副队长成员9DB510100/T184—2015六、灾情报送与物资需求统计表7社区(村)自然灾害灾情快报表填报单位：填报时间：填报人：指标名称计量单位数量指标名称计量单位数量灾害种类倒塌房屋户数户灾害级别其中：倒塌农房户数户灾害发生时间倒塌房屋间数间灾害结束时间其中：倒塌农房间数间受灾人口人严重损害房屋户数户因灾死亡人口人其中：严重损害农房户数户因灾失踪人口人严重损害房屋间数间因灾伤病人口人其中：严重损害农房间数间紧急转移安置人口人一般损坏房屋户数户其中：集中安置人口人其中：一般损坏农房户数户分散安置人口人一般损害房屋间数间需紧急生活救助人口人一般：严重损害农房间数间需过渡性生活救助人口人因灾死亡大牲畜头只因旱需生活救助人口人因灾死亡羊只只其中：因旱饮水困难需救助人口人饮水困难大牲畜头只被困人口人直接经济损失万元农作物受灾面积公顷其中：农业损失万元其中：农作物成灾面积公顷工矿企业损失万元农作物绝收面积公顷基础设施损失万元草场受灾面积公顷公益设施损失万元毁坏耕地面积公顷家庭财产损失万元本级启动响应时间发放衣被数量套本级启动响应级别级搭建帐篷数量顶本地区已支出自然灾害生活补助资金万元其他生活类物资投入折款万元序号备注数量单位表8社区(村)应急救助物资需求统计表序号备注数量单位表8社区(村)应急救助物资需求统计表受灾户数：受灾人口数：物资需求情况品种注：本表由社区(村)网格管理人员(小组长)填写后，交社区(村)居(村)委会汇总。xx注：本表由社区(村)网格管理人员(小组长)填写后，交社区(村)居(村)委会汇总。xx街道(乡镇)xx社区(村)DB510100/T184—2015(资料性附录)社区(村)综合减灾应急演练流程社区(村)综合减灾应急演练流程见图B.1。发生情景灾害预警组织指挥转移安置救援救助灾情核报图B.1社区(村)综合减灾应急演练流程图DB510100/T184—2015社区(村)综合减灾日常巡查制度社区(村)综合减灾日常巡查制度见表C.1。表C.1社区(村)综合减灾日常巡查制度式样为全面提升社区(村)居民综合减灾意识和能力，实现居民在自然灾害发生时，能自发有效安全就近撤离到避难场所，特制订本制度。一、巡查人员组长：社区(村)书记副组长：社区(村)主任成员：社区(村)会计、社区(村)妇女主任、社区(村)委员(民兵连长)、社区(村)网格管理人员(小组长)二、巡查范围及时间1.负责社区(村)辖区内所有公共区域的巡查。三、巡查内容1.巡查社区(村)综合减灾公共信息标识，检查是否有污迹和破损，若有污迹及时清洁，若有破损及时修补或更换。2.巡查社区(村)自然灾害隐患点、要害部位，若发现存在隐患及时排除，若不能及时排除，应立即上报，并配合街道(乡镇)排除隐患。3.巡查应急避难场所，确保不被侵占，若被侵占，及时解除。五、对巡查中发现的隐患和问题应安排人员及时整改。DB510100/T184—2015(资料性附录)社区(村)综合减灾日常巡查流程社区(村)综合减灾日常巡查流程见图D.1。Y能否排除并记录配合街道(乡镇)并记录N图D.1社区(村)综合减灾日常巡查流程图DB510100/T184—2015(资料性附录)XX社区(村)综合减灾工作委员会职责为确保社区(村)综合减灾工作高效有序持续开展，成立xx社区(村)综合减灾工作委员会，负责xx社区(村)综合减灾工作。主任：xxx[社区(村)书记],全面负责社区(村)综合减灾工作。工作委员会设综合协调组、查灾核灾组、生活救助组、宣传培训组、安保组、对口帮扶组。综合协调组：组长xxx,负责协调各组工作，统一对外报送资料。查灾核灾组：组长xxx,负责了解掌握社区(村)内自然灾害脆弱建筑情况、易发灾害区域、人员、产业基本情况；灾害发生时，第一时间开展查灾核灾报灾联络；负责了解掌握自然灾害救助物资需求和供给情况，制定生活救助物资管理、发放流程，并组织实施。宣传培训组：组长xxx,负责组织社区(村)居民学习掌握社区(村)标准化避灾标识系统。安保组：组长xxx,负责安全巡查和组织社区(村)居民疏散转移。对口帮扶组：组长xxx,负责组织力量帮扶社区(村)应对自然灾害困难人群疏散转移和生活救助。DB510100/T184—2015社区(村)综合减灾工作制度社区(村)综合减灾工作制度见表F.1。表F.1社区(村)综合减灾工作制度式样XX社区(村)综合减灾工作制度时，能自发有效安全就近撤离到避难场所，特制订本制度。一、制定社区(村)综合减灾年度工作计划，并组织实施。二、开展社区(村)自然灾害风险评估、自然灾害隐患排查和整改工作。和技能。五、组织社区(村)居民开展综合减灾演练，让社区(村)居民了解掌握社区(村)标准化建设知识和标准化避灾标识系统。六、储备必要的社区(村)减灾设备、设施和物资。DB510100/T184—2015社区(村)救灾物资管理制度社区(村)救灾物资管理制度见表G.1。表G.1社区(村)减灾物资管理制度式样XX社区(村)救灾物资管理制度一、救灾物资应放在社区(村)救灾物资储备库(点),设管理员，并建立岗位责任制。二、库存物品要分类存储、排列有序、标记明确和堆放整齐。三、库房物资标识要设置有品名、规格、数量、入库时间、存放期等。四、严格执行救灾物资出入库管理制度，确保物资进出有据。五、每季度进行一次物资盘点，填写盘点表，相关人员签字确认后存档，做到账实相符。六、搞好仓库环境卫生和库容库貌，每个工作日要开窗通风2次，确保库房空气流通，空气质量良好，确保物资防晒、防潮、防腐、防霉变。七、合理配置消防器材等安全设施，采取有效的防火、防盗、防鼠、防虫蛀等措施，确保物资安全。DB510100/T184—2015社区(村)救灾物资出入库制度社区(村)救灾物资出入库制度见表H.1。表H.1社区(村)减灾物资出入库制度式样一、入库1.物品入库时，库室人员