长大隧道突发事件应急预案

青藏铁路公司处置长大隧道突发事件应急预案

1总则

L1编制目的

有效预防和减少铁路隧道内突发事件，及时、科学、高效进行

处置,最大限度减少铁路隧道内突发事件造成的人员伤亡、财产损

失和社会影响。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国铁路

法》、《短皎ffi舞姬趣嫡嘀酬跳列》、《镣各运赧全呆

护条例》、《国家突发公共事件总体应急予臻》、《国家处置铁路交通

就应急频》、《铁蹴通事故调鼓濯规则》、《铁路交通事故应

急救援规则》、《铁路处置长大隧道突发事件应急预案》和《青藏铁

路公司总体应急预案》。

1.3合用范围

本预案合用于公司管内长度超过3KM的铁路隧道发生的突发

事件。

1.4工作原则

(1)以人为本.将保障人民群众的生命财产安全作为隧道应

急救援的首要任务，采取有效措施确保旅客、沿线群众和救援人员

的人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

(2)预防为主.加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整

改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提高铁路隧道

风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，在审批长大隧

道设计方案时，必须将避难场所建设纳入设计方案。应用先进预警

监测技术，不断提高隧道救援装备技术水平和应急救援能力。

(3)统建立健全"统一指挥、分级负责、反应灵敏、

运转高效"的隧道应急救援工作机制，公司应急办和应急救援指挥

中心负责制定和完善管辖范围内长大隧道应急预案，明确应急救援

工作的部门和责任人，统筹协调和指挥隧道应急救援工作。各相关

单位和部门要统一执行公司的应急预案，并结合具体情况制定细化

方案，强化协同应对，确保救援有序、高效进行。

(4)快速嘘。针对客货列车在隧道内发生火灾、爆炸、冲突、

脱轨等事故情况，快速制定救援方案。隧道内救援难度大，要抓住

有利时机，快速果断处置，防止事态进一步扩大和蔓延，力争将突

发事件控制在萌芽状态，尽可能降低突发事件造成的影响和损失。

(5)确保畅通。在快速抢救人员的同时，要调集足够的救

援队伍、材料和机具，快速实施隧道救援、起复机车车辆，抢通受

2

损路线，尽快恢复通车。

1.5应急预案体系

铁路处置长大隧道突发事件应急预案体系由铁道部、公司、站

段处置铁路隧道突发事件三级应急预案组成。

当铁路长大隧道内发生地震、洪涝、地质灾害等突发事件时，

在启动自然灾害相应应急预案的同时，启动本预案。

2铁路长大隧道面临的主要风险及救援特点

2.1主要风险

(1)自然灾害.铁路长大隧道多处于山区，地质环境复杂，泥

石流、山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾害时有发生，容

易引起隧道结构破坏、掩埋路线等问题，容易引起次生灾害。

(2)事故灾难.铁路长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、

脱轨、危(wei)险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件

差等因素影响，事故造成的危害性和救援的艰难程度要远大于其

它区段。

(3)社会安全。大部份铁路隧道地处偏远，人员希少，治安管

理盲区多，易成为恐怖袭击、敌对份子和不法人员破坏、损毁的重

点目标，对隧道内行车安全构成威胁。

3

(4)设备故障。铁路长大隧道内发生路线、通信信号、机车车

辆'接触网,照明等设备故障后，受现场条件影响，抢修人员难以

及时到位，抢修难度加大，影响时间长，对运输秩序影响大.

3

2.2救援特点

(1)救援条件艰难。铁路长大隧道处于封闭状态、空间狭小、

能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够的施展空间，人员疏

散通道少，现场条件艰难，应急救援的复杂性和难度加大。

(2)通信条件差。铁路长大隧道多处于挪移通信盲区，对外联

系只能依靠无线调度电话、GSM-R电话和通信柱电话，通信手段

单一，在处置突发事件时缺乏可靠的通信手段，不利于救援过程中

与调度指挥的联系。

(3)容易引起次生事故。在长大隧道内开展救援工作，由于现

场环境恶劣，容易引起人员被机辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息

等次生事故。

3应急组织机构及职责

3.1应急组织指挥体系

3.1.1公司成立处置铁路隧道突发事件应急领导小组，负责铁

路隧道突发事件的应急处置工作。由分管运输、安全的副总经理任

组长，总调度长任副组长，根据突发事件的性质和处置需要，成员

单位主要由办公室(应急办)、安监室、营运部、机务部、供电部、

工务部、电务部、车辆部、调度所、劳卫部、计财部、建管部、公

安局、党委工作部、工会工作部、辅业资产管理中心等部门和相关

单位组成。办公室设在调度所(应急救援指挥中心)，负责隧道应

4

急救援的日常工作，值班电话075-92694。根据突发事件的具体

慌兄，成立行车中髀、事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、

善后处理、宣传报导、治安保卫等工作组。

3.1.2现场救援机构。隧道事故应急救援工作由公司统一指

挥，事故发生后，公司各部门、单位负责人赶赴现场，成立现场指

挥部，负责现场救援工作。现场各工作组及参加事故应急救援的部

门、单位均应当确定责任人，即将组织现场救援。各单位和部门要

加强协调配合，形成合力，提高处置效率。当事故超出本级处置能

力时，应即将向上一级部门报告，请求支援。

3.2应急机构职责

3.2.1公司处置铁路隧道突发事件应急领导小组职责

公司处置铁路隧道突发事件应急领导小组负责组织、指挥、协

调铁路长大隧道突发事件应急救援工作，根据突发事件情况、事发

地单位建议和相关部门意见，做出应急救援决定，催促和组织有关

单位和部门实施应急救援行动。

3.2.2公司应急领导小组成员单位职责

(1)办公室(应急办)负责汇总、分析、报告突发事件信息，协助

公司领导进行处置，接收,传达'督办铁道部、青藏两省区和公司

领导重要批示。根据有关单位和部门的建议及公司领导的指示，协

调铁道部、青藏两省区有关部门和军队、武警对铁路隧道应急救援

5

工作予以支援和协助。负责外籍人员、港澳台人员在事故中的救护、

安抚和善后工作。

(2)劳卫部负责指导事故受伤人员的医疗救护和事故现场防疫

工作，负责协调社会医疗资源予以支援和协助。

(3)建管部和工务部负责指导、协调、组织施工单位参预隧道

工程抢险和安全防护。向现场指挥部提供长大隧道设备技术资料；

当人员救护和机车车辆起复已经结束，但铁路隧道结构发生重大变

化或者隧道整体面临的威胁短期内难以排除，应急救援转为工程抢

险，主要由建设、工务等部门负责处置。

(4)安监室负责事故调查和处理工作，并依靠地方政府做好事

故善后工作。

(5)营运部负责组织施救队伍、机具、材料的运输调动和救援

物资的运输保障，安排专业人员对泄漏的危(wei)险品货物车辆

进行堵漏，配合有关专家对事故救援方案及安全防护等提出建议,

指导旅客疏散、安抚、宣传解释、餐饮供水保障工作并依据《铁

路货运事故处理规则》负责货运事故的调查处理。

(6)计财部负责协调地方环保部门对有毒有害物质的检测及对

周边环境造成危害的监测工作，为事故处理提供环境监测数据。

(7)调度所负责指挥事故区段的行车组织和运输秩序恢复，组

织救援列车和救援队迅速到达事发地点，开展救援工作。

6

(8)机务部负责事故现场脱轨机车、车辆的救援起复和机车修

II作。

(9)供电部负责动力供应和隧道内供电及接触网设施的抢修及

抢险照明工作。

(10)电务部负责隧道内通信信号等基础设施的抢修及安全防

护工作，负责建立或者启动隧道救援应急通信系统。

Q1)车辆部负责事故现场损坏车辆的修复工作。

(12)公安局负责指导事故现场人员有序疏散，维护现场秩序，

打击各类犯罪活动，组织、协调、指挥隧道火灾事故和救援现场案

件的调查工作。

(13)党委工作部负责指导突发事件及应急处置情况的信息发

布和舆论引导工作。

Q4)工会工作部、安监室、营运部负责通知伤亡人员家属，做

好伤亡人员家属的安抚工作，配合地方人民政府催促保险公司做好

交通事故的善后理赔工作。

Q5)辅业资产管理中心提供事故救援人员现场住宿、餐饮等后

勤保障工作。

(16)应急救援指挥中心负责调集应急救援资源，协调各抢险救

援队伍之间的联系，开展现场救援指挥工作。

4预警与预防

7

公司有关单位和部门要根据隧道的长度、路线条件、周边环境

等特点，建立完善、合用、可靠的隧道预警监控系统，加强风险隐

患排查，提高隧道风险防范能力。

4.1自然灾害预警信息发布

工务部加强与国土、气象、水利等部门联系，及时准确地向调

度指挥、机车车辆、隧道管理等部门和人员发布天气、水情、泥石

流和风暴潮预警信息，以便采取相应措施，防止突发事件发生。

4.2隧道内设施设备检杳

4.2.1公司长大隧道维修机构设在建管部，建立设备检查、维

修工作制度。长大隧道设备的维护'保养纳入图定"天窗"作业。

隧道内设备设施采用隧道状态检测车、检修作业等方式进行检查，

对隧道内路线可采用添乘机车、轨道车巡视，必要时，应安排人员

进洞对隧道衬砌和路线进行辅助检查。

4.2.2隧道设备检查的内容主要包括路线、通信信号、电力、

接触网设备状态，整体道床，衬砌结构，排水系统，通风设备，横

通道及防护门，照明及应急疏散指示灯系统，逃生通道及通讯设备

标识，洞门及仰坡、道路，辅助坑道等。

4.2.3车务部门牵头，工务、公安部门配合，定期检查检测隧

道内有害气体浓度和消防设施状态。

4.3列车状态确认

8

4.3.1长大隧道两端车站助理值班员接发列车时，应按规定及

时出务，监视列车运行状况。发观异常情况应及时采取措施并报告

车站值班员。

4.3.2车站值班员要密切监视列车运行，发现隧道内超过图定

运行时间等非正常情况，要即将核实列车运行情况，并及时报告列

车调度员。

4.3.3旅客列车通过长大隧道入口前一站后，当班车辆乘务人

员应对列车进行巡视，重点检查用电设备、电器控制柜、配电柜、

两炉一灶'灭火器材、发电车,应急电源及车辆安全运行情况。列

车进入隧道后，客运人员要加强巡视，车辆乘务人员应携带通讯工

具监控列车运行情况，发生问题及时报告和果断处置。机车乘务员

使用内燃机车牵引旅客列车进入长大隧道前，要密切凝视柴油机燃

烧状态，是否存在冒黑烟现象，必要时适当降低柴油机转速，防止

柴油机燃烧不充分冒黑烟。当机车故障或者柴油机冒黑烟时按照《

内燃机车牵引旅客列车运行途中暂时故障应急处置预案》进行处

置。

4.3.4列车调度员要根据运行图，三、四小时调整计划等随时

掌握列车运行，发现非正常情况，要即将采取措施，通知相关单位

派人检查，迅速核实列车运行情况，必要时采取应急措施。

435长大隧道两端站车站值班员接到列车轴温报警的信息

9

后，应即将破封控制遮断信号机控制按钮开放遮断信号机，同时利

用列车无线调度电话向司股口运转车长通报情况。司机应按遮断信

号机或者通过信号机的显示即将停车，停车后运转车长组织有关人

员对车辆进行检查。

4.4安全管理及治安防范

将长大隧道纳入要害管理，人员进出隧道，实行《准入证》制

度，《准入证》由当地车站铁路公安派出所负责签发。凡进入隧道

施工或者作业的单位，弟是前办理《准入证》手续，没有《准入证》，

一律不许进入隧道。出入长大隧道的人员必须自觉接受隧道两端洞

口看守武警或者其他看守人员的检查。相关责任单位在施工、作业

完毕后，应及时清点人数、工具、设备，清理和回收路材路料，

不得将施工作业人员和工具、设备和路材路料等遗留在隧道内。遇

有紧急情况，施工、作业单位需要进入隧道紧急处置和救援时，

相关负责人应将进入隧道的事由、人数、携带的工具等情况告知隧

道看守人员，看守人员应详细记载，与施工、作业单位负责人办

理相关签字手续，并向派出所报告。

5应急救援行动

铁路长大隧道发生突发事件后，公司各部门、单位要按照各自

职责即将开展救援行动。

5.1信息报告

10

5.1.1列车在隧道内运行中发生突发事件，司机或者运转车长

应使用GSM-R终端、无线列调、通话柱等多种手段，即将向列

车调度员或者两端站车站值班员报告，并及时通知列车长和后续

追踪列车。当列车无法运行时，及时请求救援。

5.1.2设备维修单位人员遇突发事件时应即将用GSM-R电

话、列车无线调度电话或者区间通话柱向列车调度员或者两端站车

站值班员报告，并即将拦停驶向突发事件发生处所的列车。

5.1.3车站接发列车人员遇突发事件或者接到险情报告后，应

立即拦停列车，并及时向车站站长和列车调度员报告。

5.1.4列车调度员接到突发事件报告后，即将向调度所值班主

任报告。调度所值班主任接到报告后要即将核实事件基本情况，按

照公司突发公共事件应急救援通报流程进行通报。

5.1.5公司应急救援指挥中心和应急办接到突发事件报告后，

要即将核实事件基本情况，按照公司突发公共事件应急救援通报流

程进行通报。报至铁道部的突发事件信息最迟不得超过事故发生后

的4小时。遇有人员伤亡或者发生火灾、爆炸、危（wei）险货物

泄漏等事故时，根据突发事件处置需要,即将通知地方医疗卫生、

公安消防、环境保护等部门。

5.1.6信息报告的主要内容：

Q）突发事件基本概况，包括时间、地点、事故列车的车次、

11

机车型号、牵引辆数、吨数、计长及运行速度；机务、车辆、客运

值乘人员情况及所属单位。

(2)旅客人数，伤亡人数，伤员伤势程度，是否有境外人员伤

亡。

(3)货物品名、装载情况，易燃、易爆等危(wei)险货物情况。

(4)机车车辆脱轨的位置及辆数、隧道设备损坏程度。

(5)事件发生后采取的处置措施。

(6)铁路运输影响情况。

(7)突发事件初步原因分析。

(8)需要报告的其他重要情况。

在突发事件处置过程中，如人员伤亡、脱轨辆数、设备损坏等

情况发生变化时，应及时续报。

5.2紧急处置

5.2.1机车乘务员。列车在长大隧道内发生突发事件，原则上

尽可能将列车荤引运行至隧道外，不能维持到隧道外时，列车要尽

量停在隧道横通道附近；要即将向运转车长(车辆乘务员)、车站值

班员、列车调度员报告事故情况及停车位置,并及时通知跟踪列车。

列车在隧道内被迫停车后，由机车乘务员负责列车前方的安全防

护。无运转车长值乘的列车，由车辆乘务员负责。无车辆乘务员由

机车乘务员负责列车后方的安全防护和列车退行领车工作。

12

5.2.2运转车长。接到列车不能继续运行的通知后，按规定对

列车进行尾部防护，并即将与车站值班员或者列车调度员联系，请

求救援。如遇自动制动机故障，运转车长（无运转车长为车辆乘务

员）接到机车乘务员通知后，即将组织列车乘务人员拧紧全列人力

制动机，保证就地制动。

5.2.3列车长。旅客列车在长大隧道内发生突发事件，即将

向机车乘务员、运转车长及公司客调报告，负责启动列车突发事件

应急预案，安罗列车乘务人员封锁车门、车窗，做好旅客宣传解释

工作，稳定旅客情绪，维护车内秩序，防止浮现混乱。如需要紧急

疏散时，列车长为旅客疏散现场指挥总负责人，在公司处置铁路隧

道突发事件应急领导小组统一指挥下，与运转车长，检车长、乘警

长共同制定旅客疏散方案并报告公司，做好安全防护，确保旅客安

全有序疏散。如列车长与外界联络中断，可根据现场环境（隧道结

构、与洞口的距离等）及事态发展情况，在确保人员安全的前提下

组织全体旅客有序疏散转移。列车长应迅速将组织旅客疏散的命

令、疏散方向等事项传达至所有乘务员，利用列车广播通知旅客服

从统一指挥，有序疏散（如广播路线已断，由乘务员使用扩音器进

行指挥）。明确疏散方向。在确认相邻隧道区间已经封锁的情况下,

应将旅客果断疏散到没有发生事故一侧隧道内等侯救援。在未明确

13

相邻隧道区间是否封闭时，或者在单线隧道内，应在保证安全的前

提

13

下将旅客向离洞口较近的方向疏散，或者向远离危（wei）险源的

方向疏散。发生火灾、爆炸事故时，列车乘务人员要指导旅客用湿

毛巾、手帕、衣物等捂住口鼻，同时迅速开启临近的隧道横通道（

避难场所）、应急疏散通道一侧的车门（上下行列车均为列车运行

方向的左侧车门）。车门无法开启时，使用安全锤等工具，砸碎挨

近隧道横通道一侧的车窗，迅速组织旅客向远离危（wei）险源

的方向疏散；起火车箱及相邻两端车箱乘务员，要在确保自身安全

的情况下，阻挠旅客挨近危（wei）险源，列车工作人员要始终处

于疏散旅客的最前端和后端，随时指挥，防止旅客盲目疏散和发生

其它意外伤害；列车工作人员应迅速打开隧道内应急疏散照明灯，

为旅客疏散创造条件；疏散过程中，要告知旅客严禁在路线上奔跑、

停留，防止发蝴挤、踩踏等事件。

5.2.4乘警长。旅客列车发生突发事件时，乘警长要按照旅客

疏导和列车治安工作预案，配合列车长、检车长做好旅客疏散、疏

导工作。发动军人、武警、干部、学生身份的旅客，以志愿者身份

参预维护治安秩序。指导列车工作人员宣传发动旅客自觉维护车箱

秩序，看管好随身行李物品，防止发生恐慌、混乱现象。加强车内

巡视，依法预防、控制和打击乘机违法犯罪行为，维护良好的治安

秩序。

5.3人员救治

14

突发事件中发生人员伤亡时，现场救援人员应即将拨打〃120〃

14

医疗急救电话通知附近医疗机构前往救护，在事发现场设置医疗

点，负责现场紧急医疗处置。

5.4调度指挥

当隧道发生列车脱轨、火灾、爆炸、接触网暂时停电等情况时,

应根据事故类别、危害程度、列车编组、货物品名以及对行车组织

的影响程度等情况，果断采取相应的应急措施。

5.4.1机车发生故障不能继续运行时。在接到机车故障不能继

续运行被迫停于隧道内后，列车调度员应即将发布封锁区间的调度

命令，并使用一切可能的通信手段与机车乘务员取得联系，确定列

车停车位置。根据区间占用情况和邻近列车（机车）分布情况确定救

援方案。救援完毕后，在确认区间无其它停留列车（车辆）后方可开

通区间。

5.4.2列车在长大隧道内发生列车分离时，应即将封锁区间，

不得再向该区间放行列车。当对分离车辆检查确认可连挂时须重新

连挂，分离列车原则上不分部运行；如检查发现有车钩断裂、变形

等情况无法连挂时可分部运行，但须确保运行安全。根据事故列车

辆数、车种'车号及停留车的具体位置及分离车辆情况，组织做好

防溜，不能连挂运行时，应尽快组织由列车尾部方向进入区间救援，

将车辆拉入站内。若后续列车已进入区间，且为双机牵引时，可利

用其本务机车实施救援。

15

543列车在隧道内发生弓网故障或者接触网停电，列车不能

继续运行时，应即将与机车乘务员或者运转车长取得联系，根据《

行规》坡道情况上停车时间，指示其做好列车防溜。需要对弓网进

行处理时，要下达接触网停电调度命令。故障消除后，撤除接地线,

按规定程序办理消令手续。接触网短期内不能恢复供电时，应安排

就近内燃机车（或者调车机）进行救援，将列车拉回站内。

5.4.4接到路线（隧道）塌方、断轨、侵入限界等危及行车安

全的信息报告后，应即将组织拦停接近故障地点的列车，并封锁区

间。查明情况后，按规定进行处理，不得盲目放行列车进入隧道。

如已有列车进入隧道，要即将与机车乘务员或者运转车长取得联系，

指示区间停车并做好防溜，待故障消除后，方可指示司机和运转车

长恢复列车运行，同时做好长大坡道地段停车后不能起动的救援准

备工作。在进行故障处理时，可安排人员乘机车赶往故障地点抢修。

5.4.5列车在隧道内发生脱轨颠覆时，即将封锁区间，查明列

车编组和脱轨颠覆车辆车种、车数、货物品名，指示机车乘务员会

同列车有关人员做好列车防溜。组织将未脱轨车辆拉回两端车站，

利用机车将有关救援人员送往事故地点进行救援，根据事故现场情

况确定下一步救援方案。在电气化隧道内发生列车脱轨组织救援

时，应及时通知供电调度断电，并通知接触网工区抢险队伍赶赴现

场，配合救援起复工作。

16

5.4.6列车在隧道内发生火灾'爆炸事故时，即将查明列车编

组和着火车辆车种、货物品名，尽量组织将列车牵引运行至隧道外,

指示机车乘务员会同列车有关人员做好防溜。需要分隔甩车时，应

按以下原则分隔甩车：先甩下列车后部未着火的车辆，再甩下着火

车辆，然后将机次未着火车辆拉至安全地段。每次摘开车辆前，必

须保证遗留车辆保持制动状态，分隔后，必须对遗留车辆做好防溜

措施。列车调度员即将封锁区间，并拦停后续列车，组织将该列车

拉（退）回后方站内。在确认可进入隧道进行救援时，再利用救援机

车将救援人员送往事故地点进行救援。货物列车发生火灾、爆炸事

故后，应及时与货调联系，货调即将核对列车编组情况，对装载国

防物资、特种车辆，易燃、易爆,有毒、有害气体的车辆，必须先

通知有关专业部门处理，在征得专业部门意见后，方可通知救援列

车和人员进入现场救援。进入隧道救援着火机车车辆时，救援机车

应连挂两端钢质车底平板车辆进行隔离。

5.4.7旅客列车在隧道内发生事故时，要迅速判断事故影响情

况，尽量将旅客列车维持运行到隧道外，停在安全地带。在无法维

持运行时，要设法与司机、运转车长（车辆乘务员）和列车长取得

联系，了解事故概况，尽快组织将旅客列车拉回站内。当旅客列车

中部份车辆不能继续运行需区间甩车处理时，应组织将旅客疏散到

其它车箱拉回站内。

17

5.4.8接到危（wei）险品在隧道内发生事故后，列车调度员

应即将封锁区间并拦停后续列车，尽量组织将列车运行至隧道外。

在查明情况前，应阻挠列车和人员进入隧道，防止发生次生事故。

特运调度员应即将查明事故列车的车种、车号、发站、到站、货

物品名，按《铁路危（wei）险货物品名表》或者危（wei）险货

物分类表查明货物编号或者类别，根据货物性质提出施救办法。

指示机车乘务员会同列车有关人员做好列车防溜工作。当危（wei）

睑品可能造成人身伤害时，必须确保遗留车辆处于制动状态，并组

织人员迅速撤离现场,制定下一步救援方案。

5.5车辆起复

长大隧道受空间范围限制，轨道起重机难以发挥作用，应视事

故现场机车、车辆脱轨的具体情况，使用拉复、顶复方法复轨、或

者使用拉出解体、破拆等方法进行救援。事故救援管理所要根据

公司管内救援资源、隧道特点等情况，制定隧道内车辆起复方案。

5.5.1当车辆脱轨不严重时，应使用轨道起重机羊角钩、液压

起复设备、气垫设备、扶正设备等进行起复，如空车、台车未散架

时，可使用轨道起重机羊角钩吊复或者液压镐顶复，如台车散架，

则可用拼装式台车，架车复轨后，将事故车辆拉出隧道。

18

552如台车全部散架，又无拼装式台车时，可以将路线铺近

脱轨车辆，用短钢轨插入车辆底部，使用机车用钢丝绳'套钩把散

架的车辆连接，将事故车拖出。作业中，为了减少阻力，避免破坏

18

路线，影响先后车辆,可在基本轨两侧钉上旧轨,形成4-6条轨

条，填充石硝，将事故车辆拉出隧道。

5.5.3当事故机车、车辆造成堆积，车辆车体严重变形，使用

破拆、剪切、切割的办法进行分解，然后使用轨道起重机将破拆的

碎片吊装在平板车上或者放在横通道内，开通路线。

5.5.4脱轨机车、车辆接近隧道口时，应将枕木之间的空隙填

满石硝,将事故车拉出隧道口，再进行拉复和起复。

5.6危（wei）险化学品处置

危（wei）险化学品货物在隧道内发生事故时，要尽可能将车

辆拉出隧道进行处理。如不具备拉出隧道外的条件，应启动《青

藏铁路公司危（wei）险货物运输事故应急预案》进行处置，在

处置过程中，要根据危（wei）险化学品的物理化学性质采取相

应处置措施，防止造成救援人员伤亡和隧道结构破坏。

5.7火灾扑救

旅客列车在隧道内发生火情，列车长接到火情报告后，应即将

组织列车义务消防队使用灭火器扑救。当车内电气设备、旅客行李

物品发生火情或者车箱内冒烟（无明火）不危及本列车安全时，可不

停车，按有关规定限速运行至隧道外或者隧道内应急救援站，利

用隧道外或者隧道内应急救援站消防设施扑救；当车箱内旅客携带

19

危（wei）险化学品发生爆炸燃烧，火势迅速蔓延危及旅客人身安

全时，应即将停车，

19

优先组织人员疏散。接到火灾事故报告后，公司应即将启动《青藏

铁路公司火灾事故应急预案》，组织力量迅速实施火灾扑救。

5.8安全防护

隧道内发生突发事件时，必须将旅客和列车工作人员疏散到安

全区域后方准开始其他救援工作。凡需要对旅客进行安全防护时，

由现场指挥部和列车长、运转车长、乘警长进行安全防护。需要对

沿线群众进行安全防护和疏散时，公司应急办应通知事发地人民政

府，由地方人民政府负责进行安全防护和疏散。救援人员进入事故

现场救援时，必须穿戴防护装备，确保自身安全。电气化区段发生

火灾时，必须严格执行"先断电后扑救"的原则。

5.9治安管理

隧道内发生突发事件时，乘警长以及附近公安派出所要加强事

故现场的治安管理，维护现场秩序。必要时，请求地方公安和武警

部队予以支援。

5.10协调社会救援力量参预

公司应急办根据事故应急救援的需要，可请求地方政府动员附

近社会力量支援。如需调用铁路战备器材，可请求军队、武警支援。

5.11信息发布

铁路隧道发生突发事件后，要及时发布准确、权威的信息，正

确引导社会舆论。党委工作部要指定专人负责信息舆论工作，迅速

20

拟订信息发布方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布突发事

件信息。

6后期处置

6.1旅客安抚与疏导

隧道内发生旅客列车事故后，列车乘务人员、客运部门要利用

各种方式做好旅客安抚和宣传解释工作，防止激化矛盾，事故列车

沿途各站要切实关心旅客急需，做好餐饮、供水等服务保障工作，

确保旅客情绪稳定。对因事故造成滞留的旅客，要及时办理退票、

改签等手续，确保旅客有序疏导。

6.2善后处理

按照有关法律、法规和铁路规章，及时对受害旅客、货主、群

众及其家属进行善后处理。要充分依靠地方政府，组建有力的工作

机构专门负责善后工作。在工作中，要注意方式方法，防止激化矛

盾。

63运输秩序恢复

按"先抢通后恢复”的原则，尽快恢复运输秩序。首先要保障抢

险运输的调度指挥和站场抢险组织工作，在运输上要优先保证抢险

人员、物资的运输和突发事件现场旅客和群众的疏散。营运部要根

据运输设备受损和恢复情况、救援运输的要求及时向上级调度指挥

部门报告紧急运输组织方案，确保救援通道畅通。

21

6.4事故调查及损失评估

事故发生后，根据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》

和《铁路交通事故调查处理规则》的相关规定。按照事故等级成立

相应的调查组对事故原因进行调查处理。

事故损失评估按铁路有关规定执行。

6.5经验教训总结及改进建议

隧道突发事件处置结束后，各单位和部门要认真总结应急救援

过程中的经验和教训，提出应急救援行动和应急设施的改进意见和

建议，进一步完善本单位和部门应急预案。

7保障措施

7.1通信与信息保障

铁路长大隧道内应具备有线、无线通信系统，有条件的隧道内

还应具备视频监控系统与应急广播通信系统。在应急处置过程中，

电务段应提供有线、无线、广播等有效联系手段，确保应急状态下

的信息畅通。长大隧道内每隔500米摆布设置不少于4回线的通

话装置。通话装置附近设置不少于1部铁路专网固定电话。设置无

线列调场强覆盖设备，确保无线列调场强全覆盖。GMS-R区段的

车长、乘警等均配备GMS-R挪移终端，作为长大隧道内的应急通

信系统。长大隧道的公用挪移通信系统应作为应急抢险通信的补充

手段。铁路长大隧道出入口，有条件时应设置低照度、高清晰视频

22

雌系统。

7.2安全防护备品与应急救援设施设备保障

依据《铁路工程设计防火规范》(TBI0063-2022

J774-2022),《关于发布铁路工程地质勘察规范等44项铁路工程

建设标准局部修订条文的通知》(铁建设〔2022〕62号)等有关要

求和规定，建立和完善隧道内消防、应急照明、旅客逃生通道等应

急设施，加强日常养护维修，确保状态良好。

根据长大隧道设备设施状况，在隧道内、两端站备足抢险路料,

实施专人负责，定期检查，保证应急状态时调用。在隧道附近编组

站及营业站可根据需要配备以下防护备品：轻型防化服、强磁抢险

堵漏工具、木质堵漏楔、防爆工具、防静电手套、防冻手套、防毒

面具、防腐橡胶手套、防化护目镜、有毒气体检测仪等。途经长大

隧道的旅客列车应配备应急灯、扩音器、口罩、灭火器等应急备品，

加强日常维护，确保始终处于良好状态。

7.3医疗卫生保障

公司劳卫部要根据隧道所处位置，就近确定医疗救援机构，编

制名录，向相关单位发布，确保医疗救援行动及时有效。

7.4应急队伍保障

救援列车'救援队和各单位抢险队是隧道应急救援的主要力

量，要加强隧道应急救援专业培训和应急演练，使之熟悉隧道应急

23

救援知识和应对技能，提高应急处置能力。

7.5技术保障

充分学习和借鉴国内外隧道应急救援先进技术和经验，提高隧

道应急救援装备水平，增强隧道应急救援能力。

8宣传'培训和演练

8.1宣传。铁路公安局、公司安监室和营运部要利用各种方式，

向泛博旅客职工和隧道周边地区群众宣传隧道安全防范、应急避

险、自救互救知识，增强隧道安全防范意识和能力。

8.2培训。各单位要将隧道应急救援工作纳入日常培训工作计

划，对隧道各类突发事件的危害性、处置程序'安全防护技能进行

重点培训I,提高应急处置能力。

8.3演练。公司应急救援指挥中心、应急办和各单位要结合管

内隧道特点和应急工作需要，定期开展各类隧道突发事件的应急演

练，在演练中强化协同应对和实战性，提高公司各部门应对隧道突

发事件的综合处置能力。

9附则

9.1预案管理

各单位要根据隧道特点和突发事件处置工作需要，依据本预

案，制定本单位长大隧道突发事件应急预案，明确预警预防、信息

现麻嫂、安全哪、医屐护、善后处a等各项应潮昔施,

24

细化职责分工，确保应急有备。公司应急办要统筹建立和完善公司

管内的隧道应急预案体系，相关预案文本要抄送途经隧道旅客列车

所属单位。随着应急救援法律法m口相关制度的制定和完善、单位

部门职能的变化以及应急过程中存在的问题和浮现的新情况，对应

急预案及时进行修订，报上一级部门备案，同时抄送相关单位。

9.2奖励与责任追究

对实施本应急预案行动中表现突出的单位和人员，赋予表彰和

奖励；对玩忽职守、严重失职造成事故和不良影响的责任人，根据

国家有关法律法规及相关规定，追究当事人的行政责任；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。

9.3解释部门

本预案由公司应急救援指挥中心和应急管理办公室负责解释。

9.4预案实施时间

本预案自印发之日