机构各科室规章规章制度

各科室规章制度

办公制度

一、工作认真负责，按时完成任务。

二、按时上、下班，坚守岗位。

三、办事公平、公正、公开，热情服务，接受监督。

四、衣着整洁，朴素大方，举止文明。

五、保持办公室环境卫生整洁，办公设备摆放整齐有序。

六、严格遵守保密制度，文件资料严防泄密、遗失。

七、下班时，关好门窗、电器设备，做好安全防范工作。

八、互相尊重，互相支持，分工合作，团结干事。

考勤制度

一、按照规定的时间按时上、下班，不得迟到、早退。

二、由各科室建立考勤登记表和记事日志，按月统计公布，表册存档。

三、各自认真填写长沙市人事局统一制作的《考核手册》，按季度送

主任审查。

四、外出执行公务，去有任务，回有交待：不得假公济私。

五、按照法定休息日正常休假，特殊时期要服从工作需要，做好节假

日的轮流值班。

六、实行事假、病假报告制度，请假1天以上必须报告办公室主任,

1天以内报告办公室分管副主任和科室长，并履行请假手续。

七、年终进行总结评比，出勤率高作为年终评先的条件之一。

职业纪律

一、不准以权谋私；

二、不准主观臆断；

三、不准索贿受贿；

四、不准徇私枉法；

五、不准吃请受礼；

六、不准铺张浪费；

七、不准经商谋利；

八、不准出面说情；

九、不准欺压群众；

十、不准泄露机密。

值班制度

一、值班时间

值班室实行24小时值班制，分白班、中晚班和节假日班。

白班值班时间:上午8：00?12：00,下午14：30?17：30（夏令时为

15：00?18：00)o

中晚班值班时间：中班12：00?14：30,晚班17：30?次日上午8：

00（夏令时为中班12：00?15：00,晚班18：00?次日上午8：00）o

节假日（包括周六、周日）值班时间：当日8：00?次日8：00o

二、值班职责

1、接听电话，发送会议通知，收发报刊、文件等资料，接待来信

来访；

2、及时报告紧急事务；

3、清扫整理值班室，清点和保管财产；

4、做好领导交办的其他事务。

三、值班安排

1、周一至周五白班由值班室专人负责；

2、中晚班和节假日（包括周六、周日）值班由秘书科统筹制定值班

安排表，报分管副主任、主任等领导审定后执行。

四、值班要求

1、值班人员在值班期间不得离岗，做到语言规范、举止文明礼貌，

保证值班室卫生整洁，维持正常工作秩序，无关人员不得进入值班室

聊天或进行其他娱乐活动，值班人员在正常上班时间内不得收看电视。

2、值班人员如遇特殊情况需请假或代班的，须经分管副主任同意，

并在办公室干部中协调代理；如需换班的，由当班人员在值班人员内

调换，并报值班室备案。

3、值班人员要及时做好收文工作，将来信来文整理后交秘书科送领

信来访要认真处理，不敷衍了事，扎扎实实为群众排忧解难。

三、重要情况的来信来访和上级批转的信访件由秘书科转信访局按

《信访条例》接待处理。

四、及时将来信来访情况汇报并加以调查和取证，牵头组织有关部门

查处各类案件，并及时将情况和结果予以回复。

五、主动深入各单位、部门、企业基层，深入调查，体察民情，了解

民意。

六、加强对各部门执法力度的监察和督促，使执法行为合法、规范。

七、定期召开会议，集思广益，商讨信访案件的查处办法，并督促落

实。

八、从严要求，秉公执法，对各项来信来访和投拆案件依法、依纪、

依规、依章办理，定期做好来信来访和投拆文书案件的立卷归档工作。

机要保密制度

一、机要人员必须坚守岗位，履行职责，严格遵守保密纪律，执行保

密制度，认真做好保密工作，杜绝泄密事件发生，保证党和国家机密

的安全。

二、文件收发由办公室安排专人管理管控管控，并严格遵守档案管理

管控管控规定，确保机密安全。

三、不宜公开的文件材料不得随意放置，也不得让无关人员翻阅，打

印核对的清样、废纸须及时销毁，切实加强对秘密文件材料的管理管

控管控。

四、为保证机要文件能及时阅办，下班或有急事离开办公室，应该将

机要文件退还保密管理管控管控员，以防止文件泄密、丢失。

五、机要文件不得带回阅读，不得在家属、子女、亲友面前谈论机密。

六、“绝密”文件和“密码电报”不准翻印，不准扩大阅读范围，不

准私自抄写，如工作需要必须复印时，要经发文部门负责人批准；上

报“机密”、“秘密”文件，需要复印时，必须经办公室主任同意后

方能复印，复印的文件要严格管理管控管控控制份数，并办理登记手

续，复印件和原文要同样严格管理管控管控。

七、计算机、传真机等办公设备由专人负责管理管控管控，各科室的

计算机不能存储绝密、机密、秘密文件和资料。

八、严禁在营业性场所打印或复印秘密文件和资料，禁止携带秘密文

件参与和该文件无关的活动，严禁用普通电话、明码电报、普通函件

传递秘密文件和资料。

九、各类印章、介绍信由办公室安排专人管理管控管控，不得随意出

具。县政府公章必须经县长或副县长签字同意后，方可加盖；县政府

办公章必须经办公室副主任及以上领导签字同意后，方可加盖；领导

私人印章必须经木人签字同意后，方可加盖。

文稿起草制度

一、文字材料的组织与起草

（一）文字材料起草前必须先学习有关文件，领会精神，了解领导意

图，收集有关资料，由集体或指定专人拟出写作提纲，经分管副主任

或政府有关领导审定。

（二）材料初稿完成后，由分管副主任审定，然后送有关领导审阅。

重要材料初稿完成后，要集体讨论修改，做到观点正确，实事求是,

层次清晰，语言简练，表达准确，符合领导要求和工作实际。

（三）文字材料需要上报的，由分管副主任或办公室主任审签，重要

合适的合适的内容需经县政府主要领导或分管领导审定。

（四）材料校对要明确责任人，确保校对质量，关键词语和重要数据

要把握准确，不出现差错。

二、调查研究及其报告

（-）调查研究应有相关相关计划、有重点、有专题。根据县政府全

年工作相关相关计划、各阶段工作重点制定调研相关相关计划，明确

调研题目、责任人、完成时间、方法步骤和质量要求。上级和县政府

领导安排的临时性调研任务，由联系副主任具体安排。综合科每季度

至少要形成一篇调研文章。

（二）调查研究必须做好充分准备。调查前，由调查人员拟出调查提

纲，确定调查范围和方法步骤；调查中，必须深入实际，多方面听取

意见，摸清实情；调查后，对材料要去粗取精，去伪存真，由表及里

地分析研究，总结经验，找准问题，提出对策和建议，形成高质量的

调研材料，为领导决策提供依据。

（三）在专题调查中，对发现的其它带有倾向性的重大问题，要一并

调查清楚，及时以口头或书面形式向领导汇报；对干部群众在政策方

面存在的疑虑和误解要及时做好宣传解释工作；对基层干部和群众提

出的正当要求和反映出来的问题，要及时与基层领导通气，必要时要

向办公室领导和县政府领导汇报。

（四）对上级政府统一部署的调研任务，应积极做好组织、协调和服

务，并根据需要组织调查报告的撰写工作。上级调研部门来我县调研,

由联系副主任指定专人配合，负责上下联系，搞好生活服务，做好调

研记录，事后及时向领导汇报有关情况。

三、会议记录及领导讲话整理

（一）县政府召开常务会、县长办公会，应提前做好会议记录准备。

会议时间、地点、主持人、参加人员、列席、缺席人员及会议合适的

合适的内容应认真记录在会议记录专用簿上，会后2天内完成对会议

记录的整理任务，并形成会议纪要，年终立卷归档。

（二）其他重要会议上领导的即席讲话，应及时整理，一般整理不过

夜。

四、领导讲话稿的起草

（一）讲话稿起草人员在接到任务后，首先应明确领导讲话稿的使用

场合、使用时间、讲话对象等情况，必要时先与领导就讲话合适的合

适的内容进行沟通，把握领导意图，然后根据上述情况收集有关资料,

做好起草准备工作。

（二）拟定讲话稿提纲，报请主管文字工伦副主任或联系副主任审查

后，呈有关领导审阅，根据领导意见确定提纲。

（三）根据所确定的提纲，起草讲话稿。完成草稿后，报请主管文字

的副主任或联系副主任审阅修改。

（四）呈送有关领导并按有关领导意见进行修改，并再次报有关领导

审定。

（五）县长在大型会议上的讲话材料如《政府工作报告》、政府全会

上的讲话、上级领导视察汇报材料以及上级布置的大型调研课题材料

等由办公室统筹安排，组织写作班子共同协作完成。

五、文字材料起草报送审核制度

文字材料起草工作应严格遵照办公室班子成员、科室、岗位责任规定

进行安排，凡交由相关科室负责文字材料起草任务，一律由分管副主

任下达。文字材料起草工作应严格遵守报送审核制度，逐级审核把关,

最终由有关工作主要负责人审定。

（-）全县性、综合性大型会议文稿组织工作。县长的讲话稿由综合

科负责起草，科室长组织把关，经分管文字副主任、主任审阅后，报

县长审定。副县长的讲话稿由有关部门负责起草，经办公室相应联络

员修改、联系副主任审核把关后报分管副县长审定。

（二）县政府各工作线上的专项工作会议文稿组织工作。县长的讲话

稿由相关部门负责起草，报经联系副主任审阅，于会期3个工作日前

将初稿的文本及电子文本送综合科把关，经分管文字副主任、主任审

核后，报县长审定。副县长的讲话稿由相关部门起草，于会期3个工

作日前将初稿文本及电子文本送协助联线的联络员修改，经联系副主

任审核把关后，报分管副县长审定。

（三）县政府有关情况通报、情况介绍、工作信息和迎接检查、督查

等材料起草，应严格按照职责分工，由县政府办相应职能科室负责起

草，送办公室联系副主任初审后，报办公室主任审核，报县长或分管

副县长审批。

（四）领导在会议上的讲话录音和整理。县长在全县性、综合性大型

会议和专项工作会议上的讲话由县长联络员负责录音和整理，报县长

审定。副县长在全县性、综合性大型会议和专项工作会议上的讲话需

要录音和整理的，由相关部门负责，在会后3个工作日内送联系副主

任审核把关，报分管副县长审定。

（五）全县性、综合性大型会议和县政府专门工作会议文稿经县政府

领导审定后，除部门负责组织的外，一律由县政府办公室秘书科负责

缮印、校对和发送。

（六）县政府领导讲话稿在印发和刊登之前，除县委办需要或领导特

别交办外，一律不对外（包括新闻单位）提供。确需提供的，由主任、

联系副主任负责。

（七）县政府各部门每月（或每季）的主要经济指标统计资料和经济

运行情况分析材料，于每月（或每季）后7个工作日内连同电子文档

一并报送县政府办综合科，由综合科综合整理后报县政府。

（A）政府办公室文稿起草工作。办公室有关文稿起草工作按科室设

置及岗位职责分别由责任科室和岗位人员起草，报分管副主任、主任

审定。

政务信息整理报送工作暂行办法

第一章总则

第一条为适应全面履行政府职能，实行科学、民主决策的需要，促

进全县政府系统政务信息工作规范化、制度化，推动全县政府系统政

务信息工作高效、有序开展，根据上级有关规定和要求，结合我县实

际，制定本办法。

第二条政务信息工作是各级人民政府及其部门的一项重要工作职

责。主要任务是反映政府工作情况和经济社会发展动态，当好政府领

导的参谋和助手，为政府领导了解情况、实施决策、指导工作提供全

面、及时、准确、规范的信息服务。

第三条政务信息工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导，贯彻落实科学发展观和依法行政的要求，坚持实事求是,

紧紧围绕政府的中心工作，不断拓宽领域、创新方法，提高工作质量

和水平。

第四条政务信息工作以为本级政府服务为重点，同时为上级政府和

下级政府做好服务。各级人民政府及其部门要加强对政务信息工作的

领导，完善信息工作报送制度，严格遵守保密规定，确保信息渠道快

捷、畅通，并及时报送。

第二章工作机构和队伍

第五条县政府办综合信息科和秘书科是县人民政府办公室的政务

信息工作机构，负责收集、编辑全县政务信息；负责向市人民政府政

务信息管理管控管控机构报送政务信息；负责对全县政府系统政务信

息工作的业务指导。

第六条各乡镇人民政府和县政府工作部门单位要建立健全政务信

息工作机构，明确一名负责人分管政务信息工作，并配备政务信息工

作专职人员。

第七条政务信息工作机构履行以下主要职责：

（一）依据党和国家的方针政策，结合本地区、本部门的工作部署,

积极主动做好政务信息的收集、整理、编辑、报送、审核、反馈和存

档等工作。

（二）围绕政府的中心工作和经济社会发展中的重大问题，本区域、

本部门工作中带有普遍性、倾向性、苗头性的重大问题，人民群众反

映强烈的热点、难点问题，有针对性地组织开展调查研究，向政府领

导提供有情况、有分析、有建议的调研信息、专题信息或综合信息。

（三）加强对本级政府部门和下级政府政务信息工作的指导，采取多

种形式开展政务信息工作经验交流，定期组织开展业务培训。

第八条各乡镇人民政府及政府工作部门要结合本地区、本部门的实

际，加强政务信息工作队伍建设，加强对本地区、本部门政务信息工

作的指导，建立和完善政务信息网络。县人民政府办公室综合科明确

一名政务信息工作联络员，秘书科明确一名应急专干，共同负责向市

人民政府办公厅报送信息。

第三章工作制度

第九条政务信息工作机构应围绕政府中心工作，研究制定

政务信息工作相关相关计划，适时明确信息报送要点，建立完善的信

息约稿制度和信息采用情况通报制度。

第十条政府各部门要及时向本级政府和上级部门报送信息;

约稿信息应严格按约稿通知明确的具体要求组织和报送。

第十一条向上级政府或部门报送的信息，要经本级政府或

部门分管负责人审核、签发，必要时报经主要领导审核、签发。

第十二条县人民政府将各乡镇、各部门、各直属机构向县

人民政府办公室报送政务信息工作情况纳入年度考核，对在政务信息

工作中成绩突出的单位和个人给予表彰。

第四章基木要求

第十三条不断提高政务信息质量，增强针对性，为政府实

行科学民主决策、建设法制政府、加强行政监督、提高行政效能、全

面履行政府职能服务。

第十四条政务信息应当符合下列要求：

（一）信息合适的合适的内容应全面、准确、及时；信息来源

应真实可靠，数据注确，论据充分；信息文稿要素齐全，条理性、逻

辑性强，文字简明扼要，表述准确规范。

（二）重大紧急情况信息报送按《县政府值班工作制度》有关

规定，由在岗值班人员具体负责，应急专干负责协调处置，并经请示

领导后向市政府值班室等上级机构报送。

（三）坚决防止报喜不报忧、以偏概全、杜撰虚假信息等情况发生。

要大力精简信息刊物，防止乱报滥发信息。

第十五条政务信息工作机构要在为各级领导做好信息服务的同时,

按照《全国政府系统办公业务资源网管理管控管控暂行办法》等有关

规定，在遵守保密规定的前提下，依托政府系统办公业务资源网、政

府专网和政府门户网站，逐步实现政务信息资源共享和及时公开。

第十六条政务信息工作机构要加强同党报、党刊和其它新闻媒体的

联系与沟通，及时收集和掌握各种经济和社会动态信息，向各级政府

领导提供信息服务。

第十七条政务信息工作机构要逐步建立和完善信息资源数据资料

库及其管理管控管控系统，确保政务信息安全、及时、迅速地处理、

传递和存储。

第十八条各级各部门应适时安排政务信息工作人员参加各种会议、

阅读文件、参与调查研究等，积极为政务信息工作人员做好工作创造

条件。

第五章附则

第十九条本办法由县人民政府办公室负责解释，并根据需要适时修

订。

督查室工作制度

一、督查原则

督查工作在政府办主任和分管副主任的直接领导下，由县政府督查室

具体承办。督查工作坚持领导负责制，归口办理和专项督查、专项办

理的原则；坚持一事一督查、一事一通报原则，坚持督查事项限期完

成和限期办结的原则。

二、督查范围

1、国家、省、市的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况。

2、县政府的中心工作、重大决策和重要工作部署。包括县政府

工作会议、全体会议、常务会议、办公会议、现场办公会议等决定事

项的贯彻落实情况。

3、县政府及政府办公室下发的重要文件中明确规定需要贯彻落

实的事项。

5、县政府与各级各部门签订的目标责任书确定的目标任务的落

实和完成情况。

6、人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理情况。

7、县政府领导重要批示或交办重大事项的落实情况。

8、其它需要督查的事项。

三、督查对象

各乡镇政府、县直单位及县属各企事业单，立。

四、督查程序和要求

1、凡需督查督办的事项，由县政府督查室以书面形式或电话通

知承办乡镇或部门。

2、县政府督查室对督办、转办的事项，要进行登记以备查。督

办事项办结后，按档案管理管控管控要求进行整理归档。

3、承办乡镇或部门接到督查室督办通知后，必须在通知要求的

时限内完成承办任务；在要求时限内未办结的，要说明原因和下一步

的办理意见；如有特殊情况要求延期的，须在接到督办、转办通知后

及时向县政府督查室提出延期报告，经同意后方可延期办理，延期最

长不超过一年。

4、承办乡镇和各部门对办结的督办事项，要认真、准确、及时

地写出工作汇报，对正在办理的事项，按要求通报办理进度、存在问

题及下一步办理措施。督查通报要一事一报，文字言简意赅，表述清

楚。

5、县政府督查室对所督办的事项，定期进行清理，并将办理情

况汇总后向有关领导汇报，定期予以通报。

6、各承办乡镇和部门对办结的督办件按照文书处理要求及时立

卷、归档。

7、对事关全局的重要决策、重点工作和重要问题，由县政府督

查室提出督查意见，经县政府分管副县长或其他有关领导审核同意后,

组织有关单位开展联合督查，及时汇总情况进行通报，促进工作落实。

8、凡县政府重大决策，在实施过程中要进行深入的督查调研，

了解实施进展情况，掌握实施过程中的难点问题，及时提出建设性意

见。

五、办理《督查通报》

认真办好每一期《督查通报》，通报合适的合适的内容要紧扣主题，

观点鲜明，求真务实，简明扼要。《督查专报》的形成程序：

1、开展督查和调研活动；

2、起草《督查通报》稿件；

3、督查室主任审核修改；

4、县政府分管副县长、县政府办主任或分管副主任签发；

5、呈送县政府领导；

6、立卷归档。

六、督查责任

1、督查工作实行目标责任管理管控管控，结合年终总结进行考

核，对认真负责、交办及时、办结率高的给予表彰奖励。

2、对督查工作不认真、督而不办、办而不报、敷衍塞责、办结

率低或顶着不办，造成工作延误的乡镇和部门，由县政府督查室提出

处理意见，报县政府研究同意后执行，并追究有关责任人的责任。

3、督查事项办理情况作为乡镇和部门年终绩效考核的重要依据之一。

法制办工作制度

第一章行政复议案件办理制度

一、受案范围

1、公民、法人或者其他组织对县辖各乡镇人民政府、县政府工作部

门作出的具体行政行为不服的，可以向县人民政府申请复议;对海关、

金融、国税、外汇管理管控管控等实行垂直领导的行政机关和国家安

全机关的具体行政行为不服的，须向其上一级主管部门申请复议。

二、立案审查

2、县人民政府法制办公室（以下简称法制办）为县人民政府的行政

复议机构，具体办理县人民政府的行政复议事项。

3、向县人民政府提出的行政复议申请，由法制办直接受理。领导交

办、其他单位转交的复议案件，符合受理条件的，法制办收到案件之

日即为受理。

4、收到行政复议申请后，由法制办明确1名承办人对申请材料进行

审查，于1日内提出审查意见，报主要负责人于2日内进行审核。

5、主要负责人审核后，认为不符合受理条件的，由承办人拟出《不

予受理决定书》，自收到行政复议申请之日起5日内报县政府领导签

发，并送达申请人。

6、经审核，案件符合受理条件的，由承办人填制《立案审批表》，

报县政府领导审批。

三、办理程序

7、案件受理7日内，法制办向被申请人发出《行政复议答复通知书》，

并抄送申请人，要求被申请人10日内作出书面答复，并提供具体行

政行为合法的证据、依据。

8、被申请人10日内不予答复、不提供依据的，视为其作出的具体行

政行为无依据，依法予以撤销。

9、对被申请人提供的案件相关材料，由承办人依法予以审查。

10、一般案件，承办人应在收到复议申请后45日内审查完成，提出

初审处理意见，提交法制办集体研究讨论。

11、法制办在收案50日内，拟出《行政复议决定书》，报县政府领

导签发。

12、案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定的，承办

人应在法定期限届满10日前填制《行政复议期限延长审批表》，报

县政府领导审批。经审批同意延期的，由承办人制作《行政复议期限

延长告知书》，送达当事人。

13、案件审查期限延长的，承办人应在延长期限届满之日前15日，

提出初审处理意见。

14、《行政复议决定书》及其他行政复议文书的送达，均由承

办人制作《送达回证》。

15、《行政复议决定书》送达各方复议当事人后，案件终结,

承办人应将案件相关材料整理归卷。

第二章行政案件办理制度

（土地、林地权属争议处理）

一、个人之间、个人与单位之间发生的山林、土地权属争议，由各乡

镇人民政府依法处理。其中，本行政区域内跨乡镇或重大的山林、±

地纠纷，由县人民政府依法处理。

单位之间发生的山林土地权属争议，由县人民政府依法处理。

二、当事人就山林、土地权属争议向县人民政府申请确认权属，案件

的承办单位分别是县林业局、县国土局。县政府法制办对承办单位的

确权工作予以协助、指导。对符合受理条件的案件，承办单位必须依

法受理，并于受案后3日内将受理情况报县政府法制办。

三、承办单位对案件进行调查取证，争议所在地乡镇人民政府应积极

予以配合。承办单位在查清事实、分清责任的基础上，应先行调解,

对调解工作要作好书面记录。其中，协调能够解决争议的，应当形成

《调解协议书》，并要求争议双方参加协调会议的代表签名确认，不

能以协调《会议纪要》代替《调解协议书》；协调处理不成的，承办

单位应于受理案件之日起30日内写出《结案报告》，并将案卷材料

报县政府法制办审查。经审查，对事实不清、证据不充分的，由原承

办单位在规定期限内补充完善相关材料审查合格后，由承办单位在

收案50日内草拟《行政处理决定书》，交县人民政府法制办把关后，

报请县人民政府领导审签。一般案件的行政处理决定，应于收案60

日内作出。

四、对案情复杂、影响重大的确权案件，经县政府领导批示后，可由

县政府法制办牵头，提前介入参与案件的调查、取证工作。经请不县

政府领导同意，也可延长办理时限30日。

五、确权案件行政复议、行政诉讼阶段的相关工作，由县政府法制办

公室牵头，案件承办单位共同配合，并明确原案件1名承办人出庭代

理诉讼。

第三章行政诉讼案件办理程序

一、以县人民政府为被告的行政诉讼案件，接收法院诉讼文书后，由

县政府法制办负责应诉工作。

二、法制办应于收到诉讼文书之日起3日内了解案情，提出建议，向

县政府领导汇报相关情况。

三、若认为县政府具体行政行为合法，则在收到起诉状副本之日起

10日内向法院提交有关材料，并提出答辩状，或委托代理人代理木

案。

四、参加庭审。

五、法制办应于判决书或其他诉讼终结文书下达后3日内，向县政府

领导汇报。若不服法院一审判决（裁定），应及时草拟相关文书，报

县政府领导签署后，在法定时限内向上一级法院提起救济程序。

第四章政府工作法律把关制度

一、县政府法制办负责对县政府相关工作进行法律把关，把关合适的

合适的内容包括规范性文件、行政合同合约合约、领导交办事项等,

行政合同合约合约、领导交办事项的法律把关，按照日常办公程序进

行。

二、制发规范性文件作为经常性、重要性工作，按照《湖南省行政程

序规定》及有关备案制度的规定办理，其法律把关主要按照规范性文

件报送备案程序进行。

三、县人民政府及其办公室制定的规范性文件，应自公布之日起15

日内报送市人民政府和县人大常委会备案；各乡镇人民政府制定的规

范性文件，应自公布之日起15日内报送县人民政府备案。政府部门

和法律法规授权的组织制定的规范性文件，

实行“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）后，不再另行报

送备案。

四、实行“三统一”的规范性文件，由县政府办按要求在县人

民政府网站上公布后生效。

五、报备应当提交以下材料：

1、备案报告；

2、规范性文件正式文本；

3、制定说明。包括：制定规范性文件的必要性；所引用的法律、法

规、规章的名称、条约条约条款，如引用相关政策性文件、上级部门

规范性文件，须附文件全文；对主要合适的合适的内容和主要条约条

约条款的说明；其他需要说明的问题（主要阐述有争议条约条约条款

的各方意见及处理办法的理由或依据）。

4、制定说明电子文本。备案报告、规范性文件文本及其制定说明应

当使用A4纸张，并按照规定格式装订成册，向各备案机关报送。

六、县人民政府及其办公室制定规范性文件，起草单位或主办单位应

当将规范性文件草案送审稿及相关材料（包括：提请制定该规范性文

件的请示；送审稿纸质文本3件、电子文本1件；起草说明；制定依

据和参考资料；本单位负责法制工作的机构的书面审查意见；座谈会、

论证会、咨询会、研讨会记录，听证会笔录，各方面提出的意见等）

送交县政府办。起草单位报送的材料齐全且符合办文要求的，县政府

办应当受理。材料不齐或不符合办文要求的，应当限期补报、补正或

重新报送。

七、县政府办应当先行将规范性文件草案送审稿及其相关材料交县政

府法制办进行合法性审查，并由主要负责人签字把关。未经合法性审

查，或者审查未通过的，不得提请审议，不得签署，不得公布。

八、合法性审查的主要合适的合适的内容

1、发文机关是否具有制定该规范性文件的法定权限；

2、是否确有必要制定该规范性文件，制定该规范性文件的条件是否

成熟；

3、规范性文件拟规定的制度、管理管控管控措施是否合法；

4、与同位阶其他规范性文件对同一事项的规定是否一致；

5、是否按规定征求了意见，合法、合理的意见是否被采纳，不采纳

某些意见的理由是否充分；

6、是否按规定协诡部门争议，未协调一致的争议是否如实说明；

7、其他需要审查的合适的合适的内容。

九、规范性文件草案送审稿经县政府法制办进行合法性审

查通过后，形成草案，编制登记号，统一登记。县政府办将登记后的

规范性文件按办文程序提请审议，呈报县政府领导签发；不能通过的,

由县政府法制办提出不予制定该规范性文，'牛的意见，交县政府办作退

文处理。

十、规范性文件报经县政府领导签发后，县政府办应在公

布之日起3日内将正式文本6份、电子文本1份送县政府法制办；起

草单位或主办单位应在公布之日起3日内将制定说明6份送县政府法

制办。

十一、县政府法制办收到相关单位提交的备案材料后，应

及时进行审查，对不符合备案要求的，应在3日内通知相关单位按要

求补报或重新报送。

十二、县政府法制办应在规范性文件公布之日起15日内向

法定机关报送备案。

机关政工人事工作制度

为切实加强机关政工人事工作管理管控管控，使之进一步规范化、制

度化和科学化，形成富有生机与活力的选人用人机制，根据《党政领

导干部选拔任用工作条例》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》和

《中华人民共和国公务员法》等精神，结合我办实际情况，制定本制

度。

一、人事工作基本原则

1、党管干部原则；

2、任人唯贤，德才兼备原则；

3、群众公认，注重实绩原则；

4、公开、平等、竞争、择优原则；

5、民主集中制原则；

6、依法办事原则。

二、政工人事干部工作职责

1、及时准确办理干部职工的工资定级、晋升、上报审批等工作。

2、及时准确办理干部职工调入调出行政、组织、工资、医保、社保

关系等手续。

3、及时办理干部职工离退休手续，认真做好离退休人员的日常管理

管控管控工作。

4、及时准确统计和报送人事、工资等方面的信息报表。

5、及时准确做好干部职工资料归档和管理管控管控工作。

三、考勤制度

全办工作人员必须按时上、下班，认真履行工作职责，努力完成各项

工作任务。

(1)上班不得迟到、早退；不得串岗或做与工作无关的事；凡外出

不能说明正当理由的，累计3次，作旷工一天处理。

(2)上班时必须到值班室签当日考勤表，无特殊情况不能代签，并

逐日如实填写考勤登记手册，年度考核评先时作为依据。凡外出办事、

开会，应先向各科室长说明去向。

(3)未经请假不上班算旷工。凡旷工或无正当理由请假连续超过一

周以上，将依照《工作人员考核实施办法》和《中华人民共和国公务

员法》的有关规定执行。

四、请休假制度

1、年休假:干部职工工作年限已满1年不满10年的，年休假5天；

已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。

国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

(1)职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；

(2)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；

(3)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的;

(4)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；

(5)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度

安排。确因工作需要不能安排年休假的，经本人同意，可以不安排年

休假。对应休未休的年休假天数，按照该同志日工资收入的300%支

付年休假工资报酬。同时年初将干部职工年休假安排表报人事局工资

科。

2、探亲假：根据《国务院关于职工探亲待遇的规定》，凡与配偶、

父母亲未住在一起，乂不能在公休假日团聚的：探望配偶，每年一次，

假期三十天；未婚职工探望父母，原则上每年给假一次，假期二十天，

两年一次，假期四十五天；已婚职工探望父母，每四年给假一次，假

期二十天。探望配偶和未婚职工探望父母的往返路费，由所在单位负

担；己婚职工探望父母的，在本人标准工资30%以内，由本人自理,

超过部分，由所在单位负担。另可根据实际需要给予路程假。探亲假

期包括公休假日和法定假日在内。

3、婚假：未达到晚婚年龄，休假三天；达到晚婚年龄，休假十五天。

4、产假：小产，怀孕不满四个月的十五天至三十天，怀孕四个月以

上的四十二天；正常产，九十天，难产增加十五天，领取独生子女证

的母亲增加一个月，其中实行晚婚晚育者增加产假一个月。均包括公

休假日和法定假日在内。

5、陪产假：平产三天，难产七天。

6、丧假：丧假三天，丧事在外地料理的，可以根据路程远近，另给

路程假。

7、病假：病休需经县级以上指定医院开出病假休息证明，有休假时

间和医生签字方有效，并提供病历原件，由所在单位申报，主管部门

审核，一般工作人员由县人事局审批，副科级以上干部由组织部门审

批，审批后由所在单位及时通报县财政局，县财政局按有关规定核发

工资。

工作人员病假超过6个月的，从第7个月起，工作年限不满10年的，

发给本人工资的70%作为病假期间工资；工作年限满10年和10年以

上的，发给本人工资的80%作为病假期间工资。

这里所指工资指基本工资，休病假时津贴只发生活性津贴，不发工作

性津贴。

财务管理制度

为切实加强财务管理管控管控和国有资产管理管控管控，杜绝不合理

开支，加强廉政建设，特制定本制度。

第一条认真贯彻艰苦朴素，勤俭办事，厉行节约的原则。

第二条严格执行财政预算，科学安排，量入为出，为望城县各项工

作的正常运转提供经费保障，确保年度收支平衡。

第三条坚持依法理财，严格执行财经政策与财经纪律，自觉接受财

政、审计等部门的检查和审计。

第四条所有收支都必须经过行政科，严禁以任何形式私设小钱柜。

有关科室业务范围内的代收款，一律使用财政部门统一印制的收款收

据，所收款项全部按照财政要求交收费局，不得截留和坐支现金。

第五条实行“先批准，后开支”的原则。必须按照经费开支审批程

序，经办科室或副主任在经费使用前应向主任报告并取得同意。由行

政科统一安排，在批准的额度内按经费审批的程序报帐。未经事先报

告并审批同意的开支一律不得报销。

第六条严格执行发票管理管控管控和现金管理管控管控有关规定。

所有报销的票据，必须是税务部门认可的止式票据，必须有经手人、

证明人、科室负责人和主管领导签名，并注明开支原因，票据不合法

或手续不齐，不得宙批报销。非特殊情况不得因私借款。因公务活动

预借款项，应按程序报批，最迟应在公务活动结束后十五日内办理完

结算手续。

第七条各科室常用办公用品，包括计算机耗材、稿纸、铅笔、墨水、

电池、信封、笔记本等，实行统一采购，专人领用的办法。由行政科

根据实际需要采购；各科室确定专人到行政科登记领用。

第八条严禁滥发钱物。各类会议原则上不发放误餐费和纪念品；值

班人员节日加班、夜班补助及其他特殊工种津补贴，一律按财政部门

规定的标准执行。

第九条各科室应加强对通讯费用的管理管控管控。办公室电话不得

拨打信息台及各种声讯服务电话，非工作需要不得使用长途电话。

第十条工作人员因公外出实行审批制度。出差人员必须按财政部门

规定的标准乘坐交通工具和住宿，一般情况下，超标部分不得再报。

第十一条办公室所有车辆，应确保工作需要，不得因私用车。所有

车辆实行定点维修，送修前经行政科核定相关相关项目领导审批，并

通知修理厂。办公室汽车加油，长沙地区内到指定加油站刷卡加油，

超出长沙地区的凭票报帐。汽车装饰、配置等随车物品，按照财政规

定的统一标准，报主任审批方可配置。

第十二条因工作加班需在外用餐的，由办公室工作人员填写审批单,

报领导审批后，到指定地点用餐，工作用餐标准为30元/人，由行政

科统一结算。因加班起草重要材料及其它特殊情况需要用房，由科室

主要负责人填写用房审批单，报分管领导审批后，由行政科作出安排，

住宿费和餐费严格按标准控制，其它费用自理，并由行政科统一结算。

第十三条各科室添置大型专业设备、固定资产，先提出申请，报分

管领导审批后，由行政科统一办理控购和政府采购手续。

第十四条切实加强财产管理管控管控，凡单价在800元以上的物品,

实行台帐管理管控管控，财产转移、报废按财政有关规定办理相关手

续。各科室配合行政科每年组织一次财产登记。出现财产遗失、损坏

或帐实不符，应由科室负责人书面向主任会议说明原因。

第十五条本制度经主任会议讨论批准，自公布之日起实行，若与以

前有关规定相抵触的，以本制度为准。

接待工作制度

为进一步做好接待工作，规范接待行为，做到热情周到，经济节俭，

根据我办的实际情况，作如下规定：

一、实行接待工作报告审批制度

（一）外地客人的接待，根据对方的电报、电传、信函或来电记录等，

由经办科室或副主任填写公务接待报批单，交行政科负责安排。

（二）县内办公室客人的接待，由负责接待的科室填写接待用餐申请

单，报领导审批后到行政科办理相关手续。

（三）办公室领导的公务宴请活动及其他县领导安排的接待任务，由

办公室分管接待工作的副主任提出安排意见，报领导审批后，由行政

科负责安排。

二、实行定点接待

按照县财政的有关规定，由行政科在县政府采购中心公布的会议和

接待定点单位中选定3-4家单位作为定点接待单位，接待费用由行政

科统一结算。一般情况下，非定点单位的接待费用不予报销。

三、从严控制接待标准

（-）接待外地客人，正式宴请一次，宴请标准为100元/人，宴请

所用香烟、酒水一律采用本地产品。陪同人数（含工作人员）按对口

接待原则严格控制。住宿费用原则上由客人自理。

（二）市、县客人一般只安排工作餐，标准为30元/人，陪同人数不

得超过3人，一般不安排住宿。

（三）办公室重要公务活动宴请标准为80-100/人，宴请所用吞烟、

酒水一律采用本地产品。

四、本规定自公布之日起执行，若与以前有关规定相抵触的，以本规

定为准。

车队管理制度

一、车队人员要认真学习“三个代表”重要思想，不断地提高思想、

政治、理论水平，廉洁务实，开拓创新，努力构建一支思想过硬、品

德高尚、作风正派、技术精良、服务优质的后勤队伍。

二、切实做好县政府办公室所有机动车辆的检审工作和驾驶证的年审

工作，充分利用好每台车辆的出勤，保证正常工作用车。

三、加强交通安全、防火、防盗的管理管控管控，积极预防事故苗头，

做到杜绝重大事故，消灭一般事故。车辆停放要注意防盗，不准随意

停放在无人看守的地点，并要求在锁好车门锁的前提下，加锁防盗锁,

每台车辆配备好灭火器，并做到经常检查及更换。

四、每位驾驶员必须本着爱护车辆，节约为本的原则，定期对车辆进

行保养和维修，车辆维修必须由车队开出报修单，并填写好修理相关

相关项目合适的合适的内容，报领导审批后，到政府采购中心定点修

理厂进行维修。

五、加强车队管理管控管控，强化组织纪律性，端正工作态度，强化

保密观念，确保服务安全、优质、高效。

工作人员行政过错责任追究制度

第一条为促进依法行政，提高机关及其工作人员的工作效能，根据

《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员奖惩条例》及其有关

规定，结合我办实际，制定本制度。

第二条实施对工作人员行政过错责任追究，适用本办法。

行政过错，是指机关工作人员（包括法制办、重点办、人防办、外事

侨务办、金融证券办工作人员以及借调工作人员）因故意或过失不履

行或不正确履行规定职责，造成不良后果的行为。

前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、挂诿、不完全履行职责等情

况；不正确履行职责，包括无合法或合理依据以及不依据规定权限、

规定程序和规定时限履行职责等情形。

第三条机关工作人员在处理内部行政事务时，有下列情形之一的,

应当追究行政过错责任：

（-）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办

意见，无正当理由未按规定时限报送领导枇办的；

（二）未按规定权限和时限对外发文的；

（三）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及未按规定制

度使用印章，导致严重后果发生的；

（四）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不积极与有关部门

协商而贻误公文办理的；

（五）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、

不请示、不移送；

（六）未严格执行文件管理管控管控规定和保密工作规定，致使文件、

档案、资料损毁、丢失、被盗或泄密的；

（七）无正当理由未能在规定时限内完成交办工作的；

（八）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；

（九）工作时间擅离职守，贻误工作产生不良后果的；

（十）其他违反内部行政管理管控管控制度的。

第四条机关工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，

应当追究行政过错责任：

（一）无法定依据实施行政许可的；

（二）未按规定权限、程序和时限实施行政许可的；

（三）对不予受理的申请未告知理由的；

（四）对申请资料不全者未在规定时限内一次性告知需要补正的全部

合适的合适的内容、或首问未清楚告知申请具体要求的；

（五）对不予许可的申请未按规定告知理由的或未落实否定报备制的;

（六）未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；

（七）违法收取抵押金、保证金、许可费用或进行有偿咨询的；

（八）违反许可工作规定，贻误行政许可实施或者损害许可申请人合

法权益的；