《汽车租赁管理服务信息系统 第1部分：总体技术要求》（征求意见稿）编制说明

交通运输行业标准《汽车租赁管理服务信息系统第1部分：总体技

术要求》征求意见稿

编制说明

1任务来源及工作简况

1.1任务来源

根据交科技函【2016】506号文《交通运输部关于下达2016年交通运输

标准化计划的通知》，计划号JT2016-72，要求编制“汽车租赁管理服务信息

系统第1部分：总体技术要求”，本标准由全国城市客运标准化技术委员会

提出并归口，由中国交通通信信息中心负责起草。本标准规定了汽车租赁管

理服务信息系统建设的总体技术要求，对功能框架进行展开，重点定义了相关

功能子系统的功能要求，明确了信息系统建设的支撑环境及系统应具备的性能及

安全等级保护要求。本标准适用于指导各级汽车租赁管理服务信息系统的建设

和应用。

1.2工作过程简况

中国交通通信信息中心于2015年11月成立汽车租赁管理系统课题组，开始

行业业务需求调研及相关基础研究工作。2016年1月成立汽车租赁管理服务信

息系统标准编写组。课题组首先进行了交通运输部及国家在汽车租赁方面行业政

策、业务规范和标准资料的收集整理工作，以及国外汽车租赁行业的发展情况调

研和相关管理政策。第二步是开展了项目需求及业务调研。在部运输服务司出租

车处领导的带领下，设计了汽车租赁服务有关问题的《调查问卷》，去北京市交

通委运管局主管处室进行了充分交流，去汽车租赁公司进行现场业务调研，并通

过电话沟通方式向广东、广西、河北、上海、重庆等五省市交通厅（委）运管局

以及相关企业调研了解需求。第三步是进行系统业务需求分析工作。在先期调研

的基础上，重点围绕租赁车辆相关政策、目的意义、功能定位、总体框架、建设

思路、主要任务及职责分工等开展了需求分析和总体功能架构设计，基于汽车租

赁管理服务信息系统总体设计方案，分析数据交换与共享接口中的数据交换平

台、数据实体、数据交换接口、工程边界等内容。

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2016年4月，全国城市客运标准化技术委员会召开了2016年度城市客运标

准编制工作进展检查会，会上通信中心汇报了《汽车租赁管理服务信息系统》系

列标准的开题情况，标准的主要框架和内容，编制工作进展，听取了与会专家的

意见和建议。

2016年5月至2018年初，标准编写课题组全面了解了我国各级汽车租赁管

理部门设置及职责等情况，系统搜集整理了国家层面、省级层面和36个重点城

市制定出台的汽车租赁相关法律法规、规范性文件，梳理总结了美国、德国、日

本、韩国等主要汽车租赁业发达国家行业发展现状和相关法规、政策要点，有关

情况形成了资料汇编。2018年初，和部主管业务司局处室一起，与北京、上海、

湖北、重庆、广东各级汽车租赁管理部门和汽车租赁协会进行了6次座谈，听取

了对当地行业发展现状、法规体系建设和《指导意见》、《反恐怖主义法》实名租

车落实等情况的介绍；与上海安吉租车（Avis）、重庆交运租车、深圳至尊用车、

环球车享（Evcard）、盼达用车（Pand-Auto）等各地主要汽车租赁企业进行了8

次座谈，听取了汽车租赁企业对运营情况介绍、经营中存在的主要困难和相关意

见建议，与公安部有关技术专家交流，并吸收部网约车监管平台规划建设的经验

成果，初步编制完成《总体技术要求》初稿。

2018年6月，全国城市客运标准化技术委员会组织召开的2018年城市客运

标准编制工作推进会上，来自管理部门和相关企业的行业专家对《总体技术要求》

的初稿进行了评审讨论，编制组根据专家意见对初稿内容进行了修订。

2018年7月编写形成《总体技术要求》征求意见稿。

1.3起草人员分工

人员单位承担工作内容

王淑芳中国交通通信信息中心负责总体技术要求功能架构的

提出和部分内容编写，并负责

标准整体修订审核

牛文江中国交通通信信息中心身份核查服务接口系统、交通

违法查询与处置申请服务接口

系统功能要求内容的编制

王建勋、李祥中国交通通信信息中心系统支撑环境、性能要求和安

全要求内容的编写

刘远亮、刘超、宋战军中国交通通信信息中心参与功能架构中公众服务系

统、行业统计分析与辅助决策

系统、数据交换平台、运行监

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控的功能要求及性能要求具体

指标的编写和技术验证工作

2标准编制原则和依据

2.1标准编制原则

一、以服务系统建设为导向，广泛适用。由于各省、各地市汽车租赁管理信

息系统建设水平差异较大，汽车租赁企业信息化水平程度不一，本标准充分考虑

到汽车租赁行业整体信息化建设现状，数据质量与业务差异，在标准制定过程中

充分分析了标准中各项数据接口要求的可行性，重点侧重为服务需求，不对具体

的信息系统实现做太多的规定和限制。

二、适当前瞻，循序渐进。标准的制定，具有一定的前瞻性。同时本着成熟

先行、不断完善和发展的原则，将目前汽车租赁信息系统中相对成熟和必需的数

据资源接口做了规定，而部分不完备或尚不具备实施可能性数据资源，则结合未

来发展需要，待时机成熟后再纳入标准。

三、保持一致原则。标准中规定的数据交换方法和报文格式定义已在充分考

虑信息技术和软件开发技术发展的最新水平之后确定，符合中国国家标准、交通

运输行业标准，为汽车租赁管理信息系统与交通部其他已经建设或待建设信息管

理系统如国家综合交通运输信息平台的互联与数据共享提供依据。

2.2确定标准主要内容的依据

2.2.1制定依据

标准内容制定依据及数据来源的核心主要包括：交通运输部、住房城乡建设

部《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）、

交通运输服务司2018年起草的《小微型客车租赁经营服务管理办法》（以下简称

《管理办法》），课题组参与公安部监所管理局、公安部第一研究所、公安部交通

管理科学研究所调研的相关调研资料。

2.2.2范围的确定

根据通用信息系统设计建设和数据互联互通的需求，标准的本部分定义了系

统在功能架构、数据交换与共享接口、性能及安全方面的要求。

本标准的适用范围为交通运输行业汽车租赁管理服务信息系统的设计、开发

和应用，系统数据的采集、交换与共享。

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2.2.3功能架构和各功能子系统功能的确定

功能架构的确定：依据《指导意见》和《管理办法》的相关要求，确定汽车

租赁管理服务信息系统应具备身份核查服务接口、交通违法查询与处置申请服务

接口、公众服务、行业统计分析与辅助决策、数据交换和运行监控等功能子系统。

身份核查服务接口系统功能要求的确定：依据《中华人民共和国反恐怖主义

法》第二十一条的要求和《指导意见》落实身份查验制度的要求，确定身份核查

服务接口系统需提供身份证验证接口、驾驶证验证接口、违法犯罪记录验证接口

查询的功能。

交通违法查询与处置申请服务接口系统中车辆交通违法信息查询接口、承租

人交通违法信息查询接口、承租人交通违法处置申请接口切实解决租赁企业的生

产经营难题，是对《指导意见》第三节提升服务能力、第五节营造良好发展环境

的贯彻落实。

公众服务系统功能的确定：根据《指导意见》“用户为本，安全第一。坚持

以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，加快提升行业服务水平，提

供安全、便捷、优质的小微型客车租赁服务”的要求，确定系统应提供公众服务

系统的相关功能，以“更好地满足人民群众多样化出行需要”。

行业统计分析与辅助决策系统功能的确定：《指导意见》中明确提出“创新

监管方式。各地交通运输部门要建立行业基本信息采集分析机制，全面及时准确

掌握行业发展动态。加快信用体系建设，建立小微型客车租赁经营者和承租人信

用评价制度，构建跨地区、跨部门、跨领域的联合激励和惩戒机制。定期开展服

务质量测评和用户满意度调查，并向社会发布测评和调查结果。”为此确定了行

业统计分析与辅助决策系统的相关功能

数据交换平台功能和运行监控功能的确定：数据交换平台和运行监控是信息

系统正常运行和数据共享的底层基础需求，是满足以上业务功能和服务能力的必

要前提和保证。

2.2.4支撑环境要求的确定

系统的支撑环境要求包括通信信息网络要求和主机存储的要求。网络要求

上，结合交通运输部网络系统的现状，明确部、省系统之间采用政务专网进行数

据传输，各省采用政务专网或政务内网实现省、市二级联网。主机存储的要求提

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出系统主机及存储设备应满足大容量数据平台的应用需求，应能承载所有半结构

/非结构化的数据，应能满足海量数据存储要求，保持快速及一致性的数据访问

能力，并且支持水平扩展和简单化管理的要求。

2.2.5性能要求确定

截止至2018年4月，对前五名传统小微型客车租赁企业和分时租赁企业运

营情况的调研统计结果如下：

表1前五名传统小微型客车租赁企业基本情况

租赁车辆数门店数运营城市数

序号企业名称

（万辆）（个）（个）

1神州租车10.25562306

2一嗨租车7500300

3首汽租车4.7112179

4至尊租车2.1110130

5安吉租车124030

合计25.052533——

表2前5名分时租赁企业基本情况

序号企业名称车辆数量（辆）运营城市数（个）

1环球车享（Evcard）2600035

2首汽智行（GoFun）1500021

3盼达用车（Pand-Auto）100007

4途歌（Togo）60007

5左中右微公交30001

合计60000——

依据对现有主要大中型汽车租赁服务企业运营调研的结果，以及系统运行管

理维护的需要，明确系统的主要性能要求如下。

业务处理能力：各类汽车租赁企业、租赁车辆、承租人资料查询、认证、匹

配、传输处理能力日均不低于100万笔；

对承租人交通违法行为处置情况查询、匹配、传输处理能力日均不低于10

万笔。

接口响应时间：最长小于15s；平均小于5s；

并发用户数：10000个并发访问处理能力。

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资源利用率：峰值内存、磁盘、通信占用率保持90%以下；

数据存储能力：汽车租赁企业、租赁车辆的基本信息需长期保存，应不低于

8年；

交通违法查询与处置申请记录需在线存储至少3年；

2.2.6安全要求的确定

汽车租赁管理服务信息系统应采取安全保护措施，安全等级保护评定参见

GB/T22239，等级保护应不低于第二级。

3主要试验分析、预期的社会和经济效果

标准制定过程中，针对总体技术架构，标准起草组委托中国交通通信中

心技术人员，搭建了基于云平台的测试验证环境，对数据接口和技术架构的

可行性，以及性能指标进行了测试验证。

汽车租赁是新型运输服务业态，对于满足社会公众个性化出行、商务活

动、公务活动和旅游休闲等出行需求具有重要意义。但总体来看，我国汽车

租赁业发展仍处于起步阶段，还存在服务能力不足、标准法规政策建设滞后、

企业经营风险较高、分时租赁新模式发展亟待引导等突出问题，与经济社会

发展以及人民群众不断增长的个性化出行需求不相适应。

一方面，汽车租赁行业整体信息化程度不高、大部分汽车租赁企业没有

合理利用信息手段，国内前几大汽车租赁企业建立了相对独立的信息系统，

但客户渠道来源比较单一，中小企业之间各自为战，无法实现资源共享和整

合。另一方面，没有建立行业运行数据的釆集、整理和信息分析系统，与公

安、税务、保险等部门互联互通不畅，管理部门无法掌握行业发展状况，对

整个汽车租赁行业信息掌握不及时、不全面，形成监管漏洞。同时，企业和

用户的信息安全问题也没有系统化的保护方法，企业、用户都存在造成经济

损失的巨大隐患。

鉴于以上行业现状，为解决汽车租赁企业，各级行业管理部门信息资源

共享，实现互联互通，建立汽车租赁行业统一的信息标准和信息平台总体技

术要求，需要制定汽车租赁管理服务信息系统的相关行业标准，指导和规范

建设安全可信的汽车租赁管理服务信息系统。

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标准化建设是汽车租赁管理服务信息系统建设的基础性工作，是保障信

息系统建设、信息共享与协同的必要依据。通过标准规范体系的建设，制定

统一的总体技术要求、信息数据元、数据交换与共享接口，通过加强标准化、

规范化管理，有利于实现汽车租赁企业信息系统、和各级行业管理部门信息

系统的信息资源的共享与业务协同。

《汽车租赁管理服务信息系统第1部分：总体技术要求》为汽车租赁

管理服务信息系统建设的总体技术要求，规定了汽车租赁管理服务信息系统

在功能架构、数据交换与共享接口、性能及安全方面的要求，为部级汽