三化条件下安全生产趋势

年月日在全国政协专题协商会上做重点专家发言（新闻联播）年月日接受中央电视台焦点访谈节目采访年月日接受中央电视台焦点访谈采访，谈非法处置危险废物年月日做客中央电视台《新闻周刊）年月日做客中央电视台《新闻周刊）年月日，接受中央电视台《晚间新闻》采访，谈“水十条”年月受聘为国家安全生产理论专家年月日，做客中央电视台《今日说法》节目年月做客国家安监总局电视节目，谈昆山粉尘爆炸事故年月日接受东方卫视采访提纲一、近年来的全国安全生产形势二、“三化”条件下近年来安全生产事故的发生规律三、“十三五”“三化”条件下经济发展形势和安全生产形势的总体评判四、“十三五”“三化”条件下加强安全生产工作的建议

11一、近年来的全国安全生产形势

12年全国的安全生产形势131415年全国的安全生产形势

经过努力，年全国安全生产事故总量继续下降，全国事故起数和死亡人数同比分别下降和，安全生产工作进一步加强，全国安全生产状况持续改善。年全国安全生产实现了“三个继续下降、两个进一步好转”。数据显示，年，我国安全生产事故总量继续下降，全国事故起数和死亡人数同比分别下降和；重特大事故继续下降，全国重特大事故起数和死亡人数同比下降和；主要相对指标继续下降，年亿元事故死亡率同比下降，工矿商贸万从业人员事故死亡率下降，煤矿百万吨死亡率同比下降；道路交通万车死亡率下降。

与此同时，煤矿等重点行业领域安全生产状况进一步好转，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降和，重特大事故同比分别下降和，已连续个多月没有发生特别重大事故；各地区安全生产状况进一步好转，全国个省级统计单位中，有个单位事故量在控制范围以内，个单位实现事故起数和死亡人数双下降，天津、内蒙古、上海等个单位没有发生重特大事故。和年最高峰相比，连续十几年都是年年在下降，不是只有去年下降，而是连续多年都是这样下降的。年全国的事故起数是万起，年全国是万起，下降率是多。再有，死亡人数。年是万人，年是万人，这个下降幅度也是比较大的。重特大事故年是起，去年是起，下降的幅度也是比较大的。相对指标，就是与国际通用的四项相对指标，一是亿元的死亡率，二是十万人就业的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百万吨煤的死亡率，这四个下降率都在以上，所以很明显。年重大事故清单、

人贵州

月日时分，贵州省六盘水市盘县松林煤矿发生一起重大瓦斯爆炸事故。

、

人辽宁

月日时分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司恒大煤业公司综采放顶煤工作面发生一起重大煤尘爆炸燃烧事故。

、人

山东月日晚时，山东潍坊市寿光龙源食品有限公司一胡萝卜包装车间发生火灾，另有人受伤正在救治中。

、人湖南

年月日时分，湖南省株洲市醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂发生爆炸事故，另有人受伤。、人甘肃

月日时分，甘肃省庆阳市，一辆农用三轮车在下山转弯处驶出路面，撞上砖墙发生侧翻。

、人黑龙江

月日，黑龙江省鸡西市城子河区安之顺煤矿发生透水事故。

、人西藏

月日时分，西藏自治区拉萨市尼木县境内，一辆大巴车与一辆越野车和皮卡车碰撞，大巴车坠入悬崖。

、人江苏

月日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故。

、人湖南月日点左右，沪昆高速隆回到洞口段发生交通事故，装有易燃易爆品的小货车与一大巴车相撞，发生爆炸、燃烧，车受损严重，大巴核载人。、人甘肃

月日时分，甘肃省庆阳市，一辆农用三轮车在下山转弯处驶出路面，撞上砖墙发生侧翻。

、人黑龙江

月日，黑龙江省鸡西市城子河区安之顺煤矿发生透水事故。

、人西藏

月日时分，西藏自治区拉萨市尼木县境内，一辆大巴车与一辆越野车和皮卡车碰撞，大巴车坠入悬崖。

、人江苏

月日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故。

、人湖南月日点左右，沪昆高速隆回到洞口段发生交通事故，装有易燃易爆品的小货车与一大巴车相撞，发生爆炸、燃烧，车受损严重，大巴核载人。、

人湖南

月日时左右，湖南省长沙市岳麓区境内，一辆校车掉入水库。

、

人新疆

月日，新疆生产建设兵团第六师大黄山豫新煤业有限责任公司一号井发生瓦斯爆炸事故。

、

人贵州

月日，贵州省六枝工矿集团公司新华煤矿一炮掘工作面发生煤与瓦斯突出事故。

、

人重庆

月日，重庆市南桐矿业公司砚石台煤矿发生瓦斯爆炸事故。

、人新疆

月日时分许，新疆维吾尔自治区甘莫公路处，一辆福田牌重型货车与一辆福田牌轻型货车发生刮擦。

、

人陕西

月日，陕西省榆林市榆阳区中煤大海则煤矿发生溜灰管坠落事故。

、

人广东

月日时许，广东省茂名市高州市深镇镇良坪村委会坑口村一在建石拱桥突然发生崩塌。

、

人云南

月日时分许，云南省曲靖市富源县红土田煤矿井下发生一起瓦斯爆炸事故，当班入井人，事发后，安全升井人。

、

人云南

月日时分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿一采区工作面放炮引发透水事故。、

人广东

月日时分许，广东省揭阳市普宁市军埠镇莲坛村泉发楼一内衣作坊发生火灾，火势于时分被扑灭。

、

人重庆

月日时分左右，重庆市黔江区，一辆大客车行至包茂高速公路黔江段发生侧翻，随后被货车追尾。

、

人四川

月日时分许，四川省南充市仪陇县，一辆农村客运车行至杨桥镇五一桥时，撞断护栏坠入湖中。

、

人甘肃

月日时分，甘肃省甘南州境内，一辆客车从云南驶往兰州皋兰，行至国道线合作市卡加曼乡依毛村附近时发生侧翻。

、

人山西

月日时分，山西省晋城市境内（晋城—济源）高速公路，一辆甲醇运输车与一辆运煤车发生追尾，导致运煤车自燃，引发起火。

、

人云南

月日时许，云南省昆明市禄劝县马鹿塘乡上龙厂村路段，一辆面包车坠下余米山崖。

、

人浙江

月日时分，浙江省台州温岭城北街道杨家渭村大东鞋厂发生火灾事故。

年上半年的全国安全生产形势年上半年，上半年全国事故总量、较大以上事故继续下降，共发生各类事故万起、死亡万人，同比分别下降和;发生较大以上事故起、死亡人，同比分别下降和。工矿商贸领域安全生产状况明显好转，未发生特别重大事故，发生重大事故起、死亡人，同比分别下降和;金属非金属矿山连续个月未发生重特大事故。煤矿安全生产成效显著，共发生事故起、死亡人，同比分别下降和;发生重大事故起、死亡人，同比分别下降和;连续个月没有发生特别重大事故。大部分地区安全生产状况进一步好转。但重特大事故时有发生，上半年共发生起，与上年同期持平，特别是交通运输重特大事故多发，发生重特大事故起，同比增加起。道路交通发生重特大事故起，同比增加起，主要集中在客车和旅游大巴。问题：（）事故总量仍然较大，重特大事故时有发生；（）非法违法行为仍然突出，安全隐患仍很严重；（）职业健康特别是职业病防治工作差距还很大；（）安全基础工作还比较薄弱，安全隐患突出、安全保障能力还比较差，还处在发展中阶段。（）哪一个企业、哪一个岗位、哪一个人稍不注意就会铸成大错，造成群死群伤，因此不能脱离发展阶段唱高调，脱离实际全面追求零死亡，结果欲速则不达，基础不牢，眼高手低，造成很大的事故。现在每天在公路上出行的是亿人，全国亿辆机动车，亿名驾驶员，这是全国的数字，出行个亿，每天都在公路上跑。另外，火车每天开动对客车，乘坐火车的有万人。再有，航空，每天航班万次，在天上飞的每天是万人。还有地铁，我们国家现在是全世界地铁规模最大的国家，多公里，每天乘坐地铁的人是千万。还有每天在工地上作业的、劳动的是万人，我们有目前的安全形势依然严峻多万个工地，这都是高危的。除了煤矿万人以外，还有将近万家非煤矿山多万人，加在一起是多万人在地下巷道里劳动。我们有万公里的油气管线埋在地下，随时都有泄漏出现事故的可能。再有，我们有亿吨的危险化学品，南北穿行、东西拉运。还有，公路上的急弯、陡坡、临水、临崖有万处，万公里还没有整改完。前几天发生的重大交通事故就是这种情况。再有，现在是三合一、二合一、多合一的消防隐患在城市的接合部有万处等待整改。我们的“五小”，小煤矿、小化工、小水泥、小钢铁、小炼油，这都是高危行业，事故多发、易发。警钟常鸣年月日，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故,造成人死亡。28年昆山金属粉尘爆炸事故，人死亡年月上海踩踏事故，人死亡年月日，福建漳州工厂爆炸年月东方之星沉船事故，实有人员名，获救者人天津港爆炸事件几个疑点：.安全生产的安全距离和环境安全距离各是多少？.环评怎么通过的？安评怎么通过的？两者如何衔接的？.安全生产直接监管和综合监管是如何信息共享的，职责如何分工？.环境保护监管和安全监管如何协调？.安全监管是如何失效的？如储存量、等。年月日，总书记提出：“党政同责、一岗双责、失职追责”。二、“三化”条件下近年来安全生产事故的发生规律（一）全国的规律数据表明，近几年我国发生的重大和特大事故，都和教育培训不到位以及装备、设施不到位引发外，还呈现“五多一少两转移”的特点。“五多”是指：第一，客车、校车发生的重大和特大运营事故多，死亡人数总量大；第二，设备老化或者投入不足，石油、化工等领域危险化学品监管领域发生的最大和特大事故多。肉制品的生产和储存需要冷冻设备，可能发生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及面很大，因此危险系数高；第三，煤矿和非煤矿山发生重大和特大事故多，且出现了一个矿区发生多起事故的情况。第四，换届的时候事故多，死人多。第五，物流、人流领域的事故和风险多，其中，危险化学品等物流车发生事故的威胁大。“一少”是指建筑工程领域的重大和特大事故大幅下降（也会偶尔发生较大和重大事故）。然而，建筑工程领域的事故大幅下降，主要原因不在于安全生产监管到位，而在于我国的房地产宏观政策的出台和经济结构正在发生转型，建筑施工量大幅下降。“二转移”是指安全生产事故由城市核心功能区向城市功能拓展区和新区转移，由生产领域向服务领域转移。房地产兴旺时期，工地林立，为房地产提供电力、钢材、水泥、砖石、砂石、瓷砖、门窗、装饰材料和物流的行业也随之兴旺。由于全国的施工量大，为房地产提供资源和产品的行业生产量也大，建筑领域和为建筑领域服务的领域生产安全事故的发生总量自然就大幅增加。虽然每个作业点死亡人数不一定多，但是建筑施工的兴旺是全国性的，面广，致使事故总量大，死亡人数多。以北京为例，房地产市场火爆时期，北京建筑领域的死亡人总数排在交通事故之后，成为第二大亡人领域。年年底，中央加大房地产宏观调控的力度，房地产业的经济拉动作用减小，加上打非治违的力度大，全国建筑施工领域的事故量和亡人人数就大幅下降。与此同时，房地产不景气导致许多为房地产提供装备产品和服务的行业，如水泥、铝材、电力、煤炭、建材、家具、物流等也经营困难，很多企业甚至关闭，安全生产事故数量明显减少。以北京为例，年对全市存在职业危害的企业进行普查，发现全市存在相关企业多家。年再次进行普查，发现数量仅为多家。倒闭或者搬迁的数量惊人，直达原有三分之一，而其中大部分是为房地产业服务的生产性企业。正是由于销路差，经济效益下降，工业企业不可能像以前一样，仍然支出很大的人力和财力加强安全生产工作。人口结构发生变化萎缩，也导致年轻人口的需求总量开始下降。一些企业业绩不佳，投入下降。年月日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也指出，发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发以前，国家安监总局强调：越是经济下行越是要重视安全生产。但必须要找到抓手。过去来年，房地产大量开发，可随地看到施工塔吊。为房地产提供钢材、水泥、砖石、砂石、电力、瓷砖、门窗、装饰材料和物流的行业也随之兴旺。然而，自从去年中央加大房地产宏观调控的力度后，房地产业的拉动作用就很有限了。过去房地产业活跃的时候，由于全国的施工量大，为房地产提供资源和产品的行业生产量也大，建筑领域和为建筑领域服务的领域安全生产事故的发生几率自然就大幅增加。虽然每一个作业点死亡人数不一定多，但是它建筑施工的兴旺是全国性的，面太广，致使事故总量大，死亡人数多。以北京为例，国家加强宏观调控措施之前，北京建筑领域的死亡人总数排在交通事故之后，成为第二大亡人领域。另外，中央年底出台八项规定以来，餐饮和食品生产、加工领域出现倒闭潮，未倒闭的企业经济效益也出现大幅下降甚至连续亏损。没有了以前的安全生产投入，隐患也就随之增多，这也是年以来工业企业经常发生重大甚至特大事故的原因。如果近期经济形势不发生大的改观，发生生产安全事故的重点行业由建筑业和与建筑业相关的领域重新回到工业领域，将在未来几年变得可能。通过分析，可以看出，北京市的安全生产事故发生规律和趋势与全国是基本一致的，但和上海、天津、重庆等特大城市一样，其城市性特征更加明显。这个特征也将是其他地区“三化”过程中将要呈现的。总结：发展阶段事故多发，事故的发生领域与特点与发展阶段具有一致性。总体还是投入和教育的问题。到发达阶段，情况会好一些。那时候的安全生产问题也具有阶段性的特点，但是与发展中阶段相比，情况会好得多。（二）全国“三化”示范区北京的规律“三化”是指全国工业化、城镇化和城乡一体化。现在还有农业现代化，绿色化。北京市是全国“三化”的先行地区。年起，北京市开始大力推进“三化”进程。北京市的经济和社会发展在全国处于领先水平，其先行的“三化”发展模式应是全国大多数地区正在或将要实施的发展模式。目前，北京在“三化”中出现的问题，如生产安全问题所呈现的事故发展规律和事故转移趋势，需要归纳和总结，供其他地区在“三化”的快速发展中参考和借鉴。北京市（）事故分析年至年，北京市共发生生产安全死亡事故（不含煤矿生产安全事故）起，死亡人（含较大生产安全事故起，死亡人）。其中，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人。为保障年的北京奥运会，北京市经过不懈的努力，开展产业结构大调整和生产安全大检查，生产安全形势大为改观。年月至年底，北京市安全生产监督管理局的主要领导没有发生变动，工作具有连续性，年底换了局长和副局长，年经过艰苦的努力，情况也比较稳定。可以对七年总结出一般规律，供其他地区参考。年，全市生产安全死亡事故共涉及建筑业、制造业、服务业等个行业。其中，建筑业、制造业和服务业事故占全部事故的，建筑业事故居各行业事故之首,占。年，制造业、服务业事故无论是事故起数还是亡人人数，都大幅减少。建筑业事故起数减少，但是亡人人数有所增加。批发和零售业虽然事故起数增加，但是亡人人数持平。其他的持平。各行业事故分布情况见下表：.按事故发生行业分析行业事故起数死亡人数五年中所占比重五年中所占比重建筑业制造业服务业批发和零售业电力、燃气及水的生产和供应业交通运输、仓储及邮政业住宿和餐饮业水利、环境和公共设施管理业农、林、牧、渔业公共设施管理业信息传输、计算机服务和软件业科学研究、技术服务和地质勘查业文化、体育和娱乐业采矿业合计至年生产安全死亡事故行业分布情况行业事故起数死亡人数年年同比年年同比建筑业制造业服务业批发和零售业持平交通运输、仓储和邮政业电力燃气及水的生产和供应业科学研究、技术服务和地质勘查业持平持平采矿业水利环境和公共设施管理业文化、体育和娱乐业总计年生产安全死亡事故行业分布情况（表）.对重点行业事故分析：（）建筑业事故分析。七年年均发生建筑业事故约起，除年为起外，其它年份均为余起，态势相对平稳。同时，因年建筑业事故相对较多，也导致年成为五年中事故总起数最多的年份。年，房屋建设工程和小型建设工程仍是建筑业事故的高发领域。其中，房屋建设工程领域共计发生事故起、死亡人，排名第一；小型建设工程领域共计发生事故起、死亡人，位居第二。建筑业事故高发期一般在每年的至月份，月份发生的建筑业事故最少。据统计，因每年、月份为建筑业的开工高峰时段，大部分农民工在月份基本返回工作岗位，新员工增多，建设施工项目大量开工，并进入基坑开挖阶段，由于气温回暖，冻土解冻，造成生产场所环境不良，加之教育培训和安全防护不到位,极易引发事故，其中高处坠落、坍塌、物体打击类事故分别占、月份建筑业事故比重的、和；夏季建筑工程已进入结构快速施工阶段，随着施工楼层的不断增高和手持电动工具作业情况的增多，因安全防护不到位、违规违纪操作导致的高处坠落和触电类事故频发，类事故分别占、、月份建筑业事故比重的和；进入冬季，雨雪等恶劣天气影响冬季施工的安全，部分建设工程进入主体结构封顶、地面管线敷设、起重机械和模板的拆卸与搬运阶段，建筑工地的高处作业、拆卸作业增多，部分企业为了抢工期，出现超能力、超强度作业的现象，因此在月份建筑业事故明显增多，其中高处坠落事故最为突出，所占比重达到。但在月、月和月，由于建筑工程进入收尾、停工期，事故呈明显下降趋势。理论印证：年，建筑业事故在月、月和月起数相对较多，均达到了起。月和月因发生了较大或重大事故，导致死亡人数较多。纵观全年，四季度事故起数和死亡人数所占比重最大。（）制造业事故分析。年，制造业事故共涉及中毒和窒息、物体打击、机械伤害、起重伤害、高处坠落、车辆伤害等个类型。其中，中毒和窒息类事故最为突出，共计发生起、死亡人（包含起较大事故）；物体打击和机械伤害类事故各发生了起人死亡事故；上述其他类型均发生了起人死亡事故七年来，制造业事故基本呈逐年递减的趋势。年与年相比，事故起数减少起，死亡人数减少人，分别下降和。年和年比，事故起数和亡人人数由起人，降至起人。同时，制造业中单起死亡人以上的事故逐渐减少，特别是、，制造业未发生多人死亡的事故，年发生起较大的中毒和窒息事故。制造业事故主要集中在每年的月、月（）、月、月、月、月和月，其中月、月、月和月最为突出，其他月份态势平稳。据统计，六年中制造业事故中，机械伤害、高处坠落和物体打击类事故频发，事故起数和死亡人数占制造业事故的和。年，制造业事故共涉及非金属矿物制品业、通用设备制造业、交通运输设备制造业等个领域，其中非金属矿物制品业和通用设备制造业事故相对集中。（）服务业事故分析。七年年均发生服务业事故起，除年较为突出以外，态势相对平稳。需要特别指出的是：服务业中的污水井疏通、维修作业过程中易引发死亡人以上的中毒窒息事故，其中较为典型的是年通州区的“·”中毒窒息事故，共计造成人死亡、人受伤；年·中毒窒息事故，共计造成人死亡。此类事故，湖南、四川等南方省份也很多，亡人人以上的事故较多。要引起全国的注意。发生事故一般为低压天气，一年四季都可能发生。年，月份发生在生产作业过程中的机械伤害事故和物品吊运过程中的起重伤害事故比重较大，占月份制造业事故总起数的左右；月份发生在生产作业、维修、巡检过程中的机械伤害、高处坠落和触电事故比重较大，占月份制造业事故总起数的左右；月份发生在生产作业、维修保养过程中的机械伤害、触电事故以及加压作业过程中的爆炸事故比重较大，共占月份制造业事故总起数的左右。年，服务业事故集中在至月发生，其中月和月事故相对突出，具有一定的季节特点。以上数据说明，服务业、、三个月要慎重。服务业事故高发期在每年的月和月，而月份未发生过服务业生产安全死亡事故。据统计，近六年的服务业事故中，高处坠落、触电和中毒窒息类事故频发，事故起数和死亡人数占服务业事故的和左右。其中，、月份发生在空调拆装与维修、外墙清洗作业过程中的高处坠落事故所占比重最大，占、月份服务业事故总起数的左右；同时，发生在污水井疏通维修作业过程中的中毒窒息事故以及广告牌安装、车辆清洗过程中的触电事故也较为多发。值得注意的是，年起，北京市安监局和北京市外墙协会合作，开展培训和联合巡查，外墙清洗作业过程中的事故和亡人大幅减少。、按事故类别分析七年来，全市发生的生产安全事故共涉及高处坠落、触电、物体打击、中毒和窒息、坍塌、起重伤害、机械伤害、车辆伤害、爆炸、淹溺、灼烫、火灾等个类型。其中，年，高处坠落、触电和物体打击类事故相对集中，共占各类事故比重的。具体情况见下表：类别事故起数死亡人数五年中所占比重五年中所占比重高处坠落触电物体打击坍塌起重伤害中毒和窒息机械伤害爆炸车辆伤害淹溺灼烫火灾其他合计、按事故直接原因分析七年来，全市发生的生产安全死亡事故中，共涉及违反操作规程或劳动纪律、安全设施缺少或有缺陷、教育培训不够及缺乏安全操作知识、个人防护用品缺少或有缺陷、对现场工作缺乏检查或指挥错误、技术和设计有缺陷、劳动组织不合理、没有安全操作规程或不健全、设备设施工具附件有缺陷、生产场所环境不良等类直接原因。其中，因违反操作规程或劳动纪律、安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少或有缺陷、教育培训不够及缺乏安全操作知识引发的事故相对集中。生产安全死亡事故各类原因所占比重情况见下图：可以看出，年，因违反操作规程或劳动纪律引发的事故所占比重达到。据统计，因违反操作规程或劳动纪律引发的事故中，建筑业事故约占。五、按事故发生区域分析六年来，随着城市建设的逐渐完善，发展的重心向外延伸，城市功能拓展区和城市发展新区生产安全事故则相对集中，共计发生生产安全死亡事故起，死亡人，分别占五年中事故总起数和死亡总人数的和。通过近年来的事故情况看，城乡结合部等城市重点发展和整治的地区事故多发。同时，中小型企业事故多发，外地务工人员死亡所占比重较大。据初步统计，生产安全事故中以上的事故单位为中小型企业，死亡人员中以上为外地务工人员。北京四大功能区域事故分布情况见下表：功能区域事故起数所占比例死亡人数所占比例首都功能核心区（东城、西城）城市功能拓展区（朝阳、海淀、丰台、石景山）城市发展新区（通州、顺义、大兴、昌平、房山、开发区）生态涵养区（门头沟、怀柔、平谷、延庆、密云）总计年至年北京四大功能区域事故分布情况三、“十三五”“三化”下经济发展形势和安全生产形势的总体评判（一）新常态的内涵与安全生产总书记：新常态是高质量、有效益、公平、可持续的发展。意味着经济和社会发展发展要以安全发展为前提。无论是产业结构、增长方式、消费模式改变，都要安全。（二）新常态对安全生产工作的新要求.“十三五”规划重新提发展是硬道理，发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，促进公平、安全、可持续的发展。.安全生产与全面建成小康社会相结合。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外，安全生产、方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。需要思考的问题：脱贫与安全生产保障精准扶贫、精准脱贫，万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。年至年，每年农村脱贫人口分别为万、万、万、万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫万人的任务是可以完成的。具体讲，到年，通过产业扶持，可以解决万人脱贫；通过转移就业，可以解决万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决万人脱贫，总计万人左右。还有多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。.缩小城乡差距，拓展新的发展空间.城乡统一体化进程会加强，农村垃圾处理，自来水建设、污水处理、公路建设、其它基础设施和公用设施建设的安全生产问题，要引起关注。.推动产业转型升级，培育新的竞争优势，通过一带一路把中国的过剩产业转移出去，同时促进友邦的就业，实现多赢。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。如何将强跨国企业的安全生产？开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。.人民群众的安全生产诉求提升，定力下降，讨价还价的余地小，所以，亟需推进基本服务均等化，让人民群众享有改革开放和安全生产的成果。最近几年的工厂和天津港爆炸事件，进一步加剧了人民群众的紧张感，邻避效应会集中体现。习近平总书记以对发展的深入思考做出了深刻的回答——“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”.提高发展质量，让每个百分点的都包括科技含量、就业容量、生态质量和安全水平中国增速从到、，再到。每年制定的增速目标所包含的不仅是所能实现的三大产业规模目标，更重要的是所能带来的就业目标。每一年经济增长目标的下调，都伴随着含金量的提升，这其中就包含单位就业人数。传统以第二产业为主导的经济结构下每增长个百分点就能新增万个就业岗位。但今年以来，我们所看到的是，三季度经济增速下降至，创年以来增速最低的情况下，年全年就业目标已经提前实现。这得益于第三产业的迅猛发展。年第三产业比重首超第二产业，年我国第三产业在三大产业中占比首次超过。我国的安全生产保障和监管工作做好转型了吗？.搞好安全生产第三方服务市场，包括技术服务和管理服务；推进安全生产产品和服务市场和金融相结合.在提高地方事权的同时，加强对地方的安全监察。建议：可实行省以下安全生产监察执法垂直管理制度，解决地方保护主义对安全生产监察执法的干预，规范和加强地方环保机构队伍建设。具体建议：省级安全生产监管部门建立若干个跨地市的监察机构，开展监察执法。市（地）级安全生产监管局实行以省级安全生产监督管理局为主的双重管理体制。县级安监局不再单设而是作为市（地）级安监局的派出机构。有利于增强安全生产监察与监管执法的统一性、权威性、有效性。（三）“十三五”的安全生产总体安排.建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。.加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。红顶中介：要脱钩。（四）关于经济和安全生产政策的几个学术共识.推进区域协调发展，尽快进入制造强国行业“十三五”规划：培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。可以用安全生产和环境保护优化区域资源整合。区域经济发展与环境保护工作不平衡。东部、中部和西部地区的工业化进程如下(前提是每年的增长都是以上）基本完成完成东部中部西部东部地区和两个直辖市已经进入工业化后期，目前一些西部的省域处于工业化中期的前期，有些仍然处于工业化初期（数据转自中国环规院）“十三五”规划：深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。.目前是安全生产工作的战略相持期，压力大，但是恶化趋势放缓，具有一些不确定性。在安全生产工作高压的态势下，“十三五”末期，“十四五”初中期（年），抓好执法，使得相关措施、政策全部落地，安全生产工作应当会在年出现拐点，让安全生产不成为经济社会发展的短板。但是如果过分着急，可能伤经济的元气，在创新经济时代（标志是中国进入制造强国）到来之前，经济和环境会遇到双重风险。.创新、协调、绿色、开放、共享已成发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。如何创新安全生产，协调安全生产和大安全的关系，协调安全生产和环境保护、经济发展的关系，开放安全生产科技研发和投入，开放安全生产第三方治理体系？值得思考.今后年经济保持中高速增长是可能的，对安全生产保持一定的投入也是可行的。主要考虑是，确保到年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，年至年经济年均增长底线是以上。从城乡居民人均收入翻一番看，年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为元和元。到年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。在这种情况下，安全生产工作要保持一定的定力，用教育培训、加强监管来弥补可能的投入不足。建议稿：经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。.安全生产和安全生产产业发展、全面建成小康社会、基础设施建设相结合，和升级发展相结合，多做加法。为此，应当继续推进工业化（目前工业化水平达到）和城镇化（目前是，争取“十三五”达到）中国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，国内市场需求强劲，经济发展具有巨大潜力、韧性、回旋余地，结构性改革正在深化，中国经济的前景十分光明。.“十三五”期间，安全生产工作可能会在夹缝中前行（如年空气质量达标城市仅为，而且大多位于沿海发达地区），治标与治本同步推进。艰巨性前所未有。从逐年削减指标向零事故和零死亡的全面安全生产转变。把安全生产基础设施建设、安全执法、全面培训教育、全面参与监督作为工作重点。.“十三五”期间，安全生产工作的目标是工作水平超越发达国家的初中级水平，在一些区域和时段争取更多的好结果。年是关键时期，是一个战略上的转变期，无论是人口总量还是工业化水平，将进入一个新的阶段。年，中国应当是全面进入创新经济的时期，经济发展与安全生产基本协调。四、“十三五”“三化”条件下加强安全生产工作的建议（一）基本思路.把握规律，合理调配工作资源和监管资源经济规律：未来年是进入发达阶段的发展期。发展中阶段的经济不景气与经济景气，都有可能出大事故，只是事故的领域和性质不一样。与发达阶段不同。发展规律：区域发展不平衡，东中部和西部地区区域规律：农村和城市；城市分区时间规律：四季的规律，每天的规律人的规律：精神状态；教育状态监管规律：麻痹思想换届规律：换届前后和安监部门领导调动期间领导规律：关心工作，形势好；关心领导，要出大事故.做加减乘法相结合加法：多信贷帮助企业、多指导企业，让企业升级换代；加强基础设施建设和信息化建设（互联网），为安全生产守法和安全生产教育、安全生产应急救援、安全生产监管存在条件减法：严格执法，关停那些实在无力升级换代的企业，让那些经常恶意违法的企业无法生存乘法：跳出单个企业，放眼区域，甚至区域一体化，鼓励企业在区域内重组，既