建筑法律制度-安全生产管理

4.5建筑安全生产管理本章节教学目标：了解建筑安全生产管理的方针和原则；掌握建筑安全生产的监督管理制度；了解建筑生产的安全责任体系；了解建筑施工过程中的安全生产管理；熟悉生产安全事故的应急救援和调查处理。第4章建筑法律制度（5）——建筑安全生产管理2016年4月28日建筑安全生产管理指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。其目的在于保证建筑工程安全和建筑职工的人身安全。相关概念：4.5.1概述2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，致使大火在不到七分钟的时间里从十层烧到二十八层20101118《新闻1+1》——防“火”于未“燃”！（视频）2010年1月3日下午2时许，昆明机场高架桥东引桥在建桥体轰然塌毁……事故发生时，在作业面上工作的有41名工人，事故导致施工工人7人死亡，26人轻伤，8人重伤。2010年7月12日下午4时50分许，太原市北大街与新开南巷交会处一建筑工地正在拆除过程中发生一起载人电梯垮塌事故，两人当场身亡，另外一人重伤。工人操作失误致塔吊断裂倒塌路上行人1死8伤2009年12月1日下午4时50分左右，西安铁塔寺街省建五公司施工工地塔吊因工人操作失误发生断裂倒塌，造成1死8伤，其中6人伤情较重。2009年5月17日16点24分，湖南省株洲市市区红旗路高架桥发生坍塌事故。事故造成9人遇难、16人受伤，24辆车被损毁。

2008年12月27日7点30分左右，长沙市上海城二期住宅工程19栋工地发生一起施工外用电梯坠落事故，造成18人死亡。2009年3月19日13：35分左右，位于西宁市城西区南商业巷的佳豪广场4号楼工地发生一起基坑边坡坍塌事故，造成8名施工人员死亡。2008年11月15日15时左右，浙江省杭州市风情大道地铁一号线出口处发生坍塌，造成21人死亡。

4.5.2建筑安全生产管理的方针和基本制度教学目标：了解建筑安全生产管理的方针；掌握建筑安全生产管理的原则。

建筑安全生产管理的方针是安全第一、预防为主一、建筑安全生产管理的方针：安全第一：

是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在建筑生产活动中的首要位置和重要性。预防为主·是指在建筑生产活动中，针对建筑生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证社会生产活动中人的安全与健康。二、建筑安全生产管理的原则管生产必须管安全是指安全寓于生产之中，把安全和生产统一起来。谁主管谁负责是指主管建筑生产的单位和人员应对建筑生产的安全负责。三、建设工程安全生产监督管理体制我国建筑安全生产行业管理的模式为统一管理，分级负责，即国务院建设行政主管部门负责对全国建筑安全生产进行监督指导，县级以上人民政府建设行政主管部门分级负责本辖区内的建筑安全生产管理。建筑安全生产监督管理是指各级人民政府、建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督管理机构，对于建筑安全生产所实施的行业监督管理。凡从事房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工和构配件生产活动的单位和个人，都必须接受建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构的行业监督管理，并依法接受国家的安全监察。四、建筑安全生产责任制度和群防群治制度安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。它是指将各项保障生产安全的责任具体落实到各有关管理人员和不同岗位人员身上的制度。安全生产的责任制度包括：

行业主管部门建立健全建筑安全生产的监督管理体系、制定建筑安全生产监督管理工作制度、组织落实各级领导分工负责的生产责任制；参与建筑活动的建设单位、设计单位特别是建筑施工企业的安全生产责任制；施工现场的安全责任制。群防群治制度是在建筑安全生产中，充分发挥广大职工的积极性，加强群众性监督检查工作，以预防和治理建筑生产中的伤亡事故。是指由广大职工群众共同参与的预防安全事故的发生、治理各种安全事故隐患的制度。五、建筑安全生产认证制度为了加强建筑安全生产监督管理，建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督机构对建筑生产实行了安全认证制度。其内容主要有以下五个方面：建筑业企业的安全资格认证特殊专业队伍的安全认证；工程项目的安全认证防护用品、安全设施、机械设备等安全认证专职安全人员资格认证中介机构也可承担连带责任承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。六、建筑安全生产培训上岗制度建筑施工企业应当建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。安全生产教育培训的主要内容包括安全生产的法律、法规知识和安全科学技术知识。七、建筑安全生产意外伤害保险制度建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。建筑施工企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险是一种强制性保险。意外伤害保险的投保人是建筑施工企业。保险费用由建筑施工企业支付，意外伤害保险的被保险人是从事危险作业的职工。建筑生产的安全责任体系教学目标：了解建设单位的安全责任和义务了解设计单位的安全责任和义务了解施工企业的安全责任和义务一、建设单位的安全责任和义务建设单位是建筑市场的一方主体，在建筑生产过程中，除了按合同的约定为建筑安全生产提供必需的作业环境和安全措施所需的费用外，还必须依法提供必要的资料和办理有关审批手续。（一）建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。（二）按规定办理特殊作业的申请批准手续在施工现场确实需要进行这些特殊作业时，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续。（1）需要临时占用规划批准范围以外场地的；（2）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；

（3）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（4）需要进行爆破作业的；

（5）法律、法规规定的需要办理报批的其他情形。二、设计单位的安全责任和义务建筑工程的安全性能和建筑安全生产与工程设计有着直接的或密切的关系。设计对建筑安全起到十分重要的作用，是建筑安全的前提和基础。设计对安全的作用包括两个方面，一是结构的安全，二是施工过程的安全。建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。明示或暗示设计单位或施工单位违反强制性标准该行为是指建设单位为降低工程造价，明示或暗示设计单位或施工单位违反强制性标准进行设计与施工，降低工程质量的行为。强制性标准是保证建设工程结构安全可靠的基础性要求，违反这类标准会给建设工程带来重大质量隐患，损害公众利益及危及公众安全。三、施工企业的安全责任和义务建筑施工企业是建筑活动的主体，是企业生产经营的主体，根据“管生产必须管安全”的原则，建筑施工企业对建筑安全生产负有重大的责任和义务。（一）不具备安全生产条件的施工单位，不得颁发资质证书职工有权拒绝违章指挥从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

4.7建筑施工过程中的安全生产管理教学目标：了解施工现场的安全管理制度了解施工现场的安全防护管理了解施工现场的环境管理了解建筑装修和房屋拆除的安全管理一、施工现场的安全管理制度（一）现场安全责任制度施工现场安全由建筑施工企业负责。施工现场是指进行建筑施工活动、经批准占用的施工场地，它是建筑施工企业进行作业的场所。施工现场安全管理是建筑施工企业安全管理的重点和集中体现。其主要内容有：按规定设置安全防护设施；根据工程特点编制施工组织设计，制定有针对性的安全技术措施，对于专业性较强的作业项目，要编制专项安全施工组织设计和方案、措施等。（二）现场安全技术交底制度建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认：1.安全技术交底的基本要求2.安全技术交底的主要内容（三）现场安全检查制度施工现场除应经常进行安全生产检查外，还应组织定期检查。企业（公司）每季进行一次，工区每月进行一次，施工队每半月进行一次，班组每周进行一次。二、施工现场的安全防护管理《建筑法》第39条规定：“建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。”“施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。”施工现场安全防护管理的主要内容是：建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施。有条件的，应当对施工现场实行封闭管理施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施三、施工现场的环境管理《建筑法》第四十一条规定：“建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。”建筑施工企业应当在施工现场采取措施防止环境污染和危害。环境保护防止环境污染和危害须遵守的法律、法规建筑施工企业应当积极采取保护环境的相关措施四、建筑装修和房屋拆除的安全管理（一）涉及建筑主体和承重结构变动装修的安全管理。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。建设单位擅自变更建筑主体和承重结构该行为是指建设单位对于涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程在施工前不委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，而擅自变动房屋建筑主体和承重结构进行施工，会给建设工程埋下严重的质量隐患，危及建筑工程安全和公民生命财产安全。（二）房屋拆除的安全管理。房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。建筑工程重大事故的处理教学目标：了解建筑工程重大事故的概念与等级了解建筑工程事故报告制度了解建筑工程重大事故的调查了解建筑工程重大事故的处理一、建筑工程重大事故的概念与等级重大事故是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大事故分为四个等级：特别重大事故：死亡30人以上；或者100人以上重伤；或直接经济损失1亿以上直接经济损失。重大事故：死亡10人以上，30人以下；或者重伤50人以上100人以下；直接经济损失5000万元以上，不满1亿元。较大事故：死亡3人以上，10人以下；重伤10人以上，50人以下；直接经济损失1000万元以上，不满5000万元。一般事故：死亡3人以下；重伤3人以上，10人以下；直接经济损失300万元以上，不满1000万元。二、建筑工程事故报告制度《建筑法》第五十一条规定：“施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告”。重大事故报告程序发生安全生产事故应立即上报负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。三、建筑工程重大事故的调查重大事故的调查由事故发生地的市、县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立调查组负责进行。调查组由建设行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动、公安、检察、工会等有关部门的人员组成。必要时，调查组可以聘请有关方面的专家协助进行技术鉴定、事故分析和财产损失的评估工作。重大事故调查组的组成应由人民政府批准同意。调查组在调查工作结束后10日内，应当将调查报告报送批准组成调查组的人民政府和建设行政主管部门以及调查组其他成员部门。经组织调查的部门同意，调查工作即告结束。重大事故调查程序

四、建筑工程重大事故的处理对重大事故的处理，坚持“四不放过”的原则。“四不放过”是指原因不查清不放过，不采取改正措施不放过，责任人和广大群众不受到教育不放过，与事故有关的领导和责任人不受到查处不放过。对造成重大事故的责任者，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对造成重大事故承担直接责任的建设单位、勘察设计单位、施工单位、构配件生产单位及其他单位，由其上级主管部门或当地建设行政主管部门，根据调查组的建议，令其限期改善工程建设技术安全措施，并依据有关法规予以处罚。习题填空题：1、建筑法所称的建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的_____和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。2、建设行政主管部门应当在接到申请后的15日内，对符合条件的申请者颁发施工许可证。对经审查不符合条件的，则应当通知_____不予颁发施工许可证。3、工程勘查资质分为_____、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。4、获得专业承包资质的企业，可以惩戒施工总承包企业_____的专业工程或者建设单位按照规定法宝的专业工程。5、从事建筑活动的专业技术人员，应取得相应的_____，并在职业资格证书许可的范围内从事建筑活动。习题6、建设工程招标是指_____在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。7、评标委员会完成评标后，应当向招标人提出_____，并推荐合格的中标候选人。8、建设单位应当委托具有相应资质条件的工程监理单位实施简历，并与其委托的工程监理单位订立_____。9、建筑施工企业应当健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的_____，不得上岗作业。10、特别重大事故，是指造成_____以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。习题选择题：1、东州市第二人民医院欲新建一办公大楼，该办公大楼由东州市城建集团承包建造，则施工许可应有（）申领。A.东州市城建集团B.东州市第二人民医院C.东州市城建集团分包商D.东州市第二人民医院或东州市城建集团2、建设单位申领建筑施工许可证后，既不开工又不申请延期，或者超过延期的时限（）。A.施工许可证自行废止B.由发证机关收回建筑施工许可证C.由建设行政主管部门处以罚款D.取消该建设项目习题3、建设施工许可证应在（）时申领。A.投标以前B.施工准备工作完成后C.正式施工以后D.施工准备工作完成后，组织施工以前4、建筑法中规定了申领施工许可证的必备条件，下列条件中，不符合建筑法要求的是（）。A.已办理用地手续B.已经取得了规划许可证C.已有了方案设计图D.施工企业已落实5、上海市百联集团欲新建一座大型综合市场，于2009年2月20日领到工程施工许可证。领取施工许可证后因故不能按规定期限正常开工，故向发证机关申请延期。开工后又因故于2009年10月15日中止施工，2010年10月20日恢复施工。根据上述背景，按照建筑法施工许可制度的规定，作答以下各题。习题（1）该工程正常开工的最迟允许日期应为2009年（）。A.3月19日B.5月19日C.5月20日D.8月20日（2）该建设单位通过申请延期，所持工程施工许可证的有效期最多可延长到2009年（）为止。A.6月19日B.7月19日C.8月19日D.11月19日（3）建设单位申请施工许可证延期的次数最多只有（）。A.1次B.2次C.3次D.4次（4）因故中止施工，该建设单位向施工许可证发证机关报告的最后期限应是2009年（）。A.10月15日B.10月22日C.11月14日D.12月14日（5）该工程恢复施工前，该建设单位应当（）。A.报发证机关核验施工许可证B.重新申领施工许可证C.向发证机关报告D.请发证机关检查施工场地习题6、中国国际建筑承包工程公司承建土耳其的伊斯坦布尔一安卡拉高速公路项目，则在该项目施工过程中（）。A.必须遵守我国《建筑法》B.如果该项目属大型项目，则要遵守我国《建筑法》C.不用遵守我国《建筑法》D.将不受我国所有法律的约束7、我国《建设工程安全生产管理条例》规定，对没有安全施工措施的建设项目，建设行政主管部门不予颁发（）。A.建设工程规划许可证B.施工许可证C.建设用地规划许可证D.安全许可证习题8、建设工程勘察、设计单位（）承揽勘察、设计业务。A.不得跨部门、跨地区B.可跨部门但不得跨地区C.可跨地区但不得跨部门D.可跨部门、跨地区9、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》将工程勘查资质划分为（）。A.综合资质、专业资质和劳务资质B.总承包资质、专业承包资质和劳务分包资质C.综合资质、行业资质和劳务资质D.总承包资质、行业承包资质和劳务分包资质10、建设单位应当将工程发包给（）的单位。A.愿意承保建设B.可以建设完成C.任何D.具有相应资质等级习题11、建设工程的勘察、设计、施工采购单一项或者多项实行总承包的，（）应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。A.勘察设计单位B.施工单位C.设备采购单位D.总承包单位12、王小伟是杭州市建筑设计院的一名工作人员，他利用其获得的建造师执业资格证书的行为中合法的是（）。A.将证书借给杭州建筑工程公司并获得相应的报酬B.将证书出售给需要者C.经所在单位领导同意，将证书中的房屋建筑专业改成了公路工程专业D.在完成本单位设计任务的同时，利用这个证书到外单位应聘习题13、根据《注册建筑师条例》，因注册建筑师造成的设计质量问题引起的委托方经济损失，由（）负责赔偿。A.建筑设计单位B.建筑设计单位和注册建筑师共同C.注册建筑师D.由建筑设计单位和监理单位14、张小虎取得建造师资格证书并经（）后，方有资格以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理。A.登记B.注册C.备案D.所在单位考核合格15、施工企业东方建筑公司的资质等级为二级，而发包方红太阳集团公司的工程项目需要一级资质的建筑商承建，于是东方建筑公司就借用了另一大型建筑企业广厦建筑公司的资质证书，承揽了红太阳集团公司的办公大楼工程，后来因该项工程不符合规定的质量标准而给红太阳集团造成了损失。那么，赔偿责任应当由（）承担。A.东方建筑公司B.东方建筑公司和广厦建筑公司按资产比例C.东方建筑公司和广厦建筑公司连带D.广厦建筑公司习题16、关于建筑工程发承包制度的说法，正确的是（）。A.发包人可以将一个单位工程的主体分解成若干部分发包B.总承包合同可以采用书面形式或口头形式C.建筑工程只能招标发包，不能直接发包D.国家提倡对建筑工程实行总承包17、在我国境内进行的大型基础施工工程建设项目，可以不进行招标的环节是（）。A.可行性研究B.勘察设计C.施工D.监理18、联合体中标的，联合体各方应当（）与招标人签订合同。A.分别B.共同C.由承担主要责任的公司D.推选1名代表习题19、在下列关于开标的有关规定中，正确的是（）。A.开标过程应当记录B.开标应在投标文件截止时间之后尽快进行C.开标应在投标有效期至少30天前进行D.开标应由公证机构主持20、某建设项目递交投标文件的截止时间为2010年3月1日上午9点，某投标人由于交通拥堵于2010年3月1日上午9点5分将投标文件送达，开标当时的正确做法是（）。A.招标人不予受理，该投标文件作为无效标书处理B.经其他全部投标人过半数同意，该投标可以进入开标程序C.由评标委员会按废标处理D.经招标办审查批准后，该投标有效，可以进入开标程序习题21、承包商假借资质投标违反了《招标投标法》中的（）原则。A.公开B.公平C.公正D.诚实信用22、建设行政主管部门派出工作人员对招标活动进行监督，则该工作人员有权（）。A.参加开标会议B.作为评标委员会成员C.决定中标单位D.参加定标投票23、根据《招标投标法》的规定，不属于评标专家库专家必备条件的是（）。A.大学本科以上学历B.从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称C.熟悉有关招标投标的法律法规D.身体健康，能够承担评