现代政治学原理（第四版）课件 第5章 政治党团；第6章 政治权力

现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材现代政治学原理（第四版）石永义刘玉萼张璋编著现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材第5章政治党团现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.1政党的概念和特征5.1.1政党的概念政党是为了取得政权或行使政治权力而建立起来的组织。阶级性是政党的根本属性，任何一个政党都是代表一定阶级、阶层或社会集团的根本利益并为实现这种根本利益而斗争的集团，而不是一般其他的什么集团。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.1.2政党的特征（3）有相应的组织机构（4）组织纪律性（2）有自己的政治纲领（1）强烈的阶级性现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.2政党的产生、发展和作用5.2.1政党的产生和发展5.2.1.1资产阶级政党的产生和发展政党不是从来就有的，现代意义上的政党是在欧洲和北美资产阶级革命过程中逐渐产生和发展起来的资产阶级政党。一般有两种产生形式。1.议会中的不同派别逐渐发展成全国性政党。2.在议会外产生的资产阶级政党。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.2.1.2无产阶级政党的产生和发展19世纪40年代以前英国的宪章派、法国的四季社、德国的正义者同盟是无产阶级政党的萌芽。1847年，在马克思、恩格斯的指导和帮助下建立的共产主义者同盟是第一个国际性的无产阶级性质的政党。1869年建立的德国社会民主工党是在一国范围内建立的第一个无产阶级政党。1903年俄国社会民主工党的建立，标志着以马克思列宁主义为指导的，新型无产阶级政党的产生。1921年，中国共产党成立。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.2.2政党的作用5.2.2.1资产阶级政党的作用（3）阶级的组织者（4）国家政治权力的执掌者或争夺者（2）阶级的领导者（1）阶级的宣传教育者现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.2.2.2无产阶级政党的作用

无产阶级政党的作用和功能，就是对社会主义革命和建设事业的领导。“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。”社会主义国家不能照搬西方的两党制或多党制，是要保证共产党的领导地位和作用的发挥，是要保证社会主义现代化事业的完成。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.2.3政治家的作用政治家应具备的四个基本条件：（1）一定阶级或集团的政治代表，这是最本质的特征。（2）掌握重要的政治权力，一般都是国家政治权力机构的最高领导。（3）以政治活动为职业。（4）对社会历史发展有重大影响作用。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材政治家在政治关系中有着重要的作用，这是由其社会地位决定的。政治家的重要任务就是正确处理政治关系。政治家与其所代表的阶级的关系有两方面：（1）是授权与代表的关系。（2）是领导与被领导的关系，政治家一旦接受了授权，就成为政治领袖，对本阶级负有领导责任。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.3政党制度5.3.1资本主义国家的政党制度

资本主义国家政党制度就是资产阶级通过政党掌握国家政权，控制全国政治生活以实行统治、维护资产阶级利益的方式的总称。这里所说的方式，就是政党掌握政权的形式，具体地说，就是资产阶级政党联合掌握政权还是一党单独掌握政权，还是两党或政党联盟轮流掌握政权。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.3.1.1资本主义国家政党制度的类型1、一党制或单党制（1）法西斯主义的一党制（2）民族主义的一党制（3）事实上的一党制法西斯一词来自拉丁语fasces，其含义是强权和暴力统治的象征。第二次世界大战后非洲一些新独立的民族主义国家实行这种政党制度。其特点是，国内存在几个政党，但只有一个党长期执政，其他政党虽然存在，但力量弱小，只能处于陪衬地位。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材2、两党制，即由两个资产阶级政党轮流执政的制度。这种制度的特点为：一是在一个国家有两个以上的政党，但居垄断地位的政党只有两个；二是两个大党势均力敌，长期轮流执掌政治权力；三是两党通过竞选，夺取议会多数组阁或当选总统执政；四是其他政党没有希望掌权，但在政治上有一定影响。3、多党制，就是由两个以上政党联合或轮流掌握政权的制度。其特点有：（1）国内存在三个以上政党，但没有一个能长期保持绝对优势；（2）靠选举时的偶然胜利或与其他政党联合而掌权；（3）这种制度有时会使政府更迭频繁，影响政局稳定。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.3.1.2资本主义国家政党制度的实质1.资产阶级的两党制或多党制是资产阶级民主政治的重要组成部分，是适应资产阶级经济政治统治需要的。2.西方的两党制和多党制共同遵循的原则是维护资产阶级的经济政治利益。3.西方两党制或多党制采用的策略和手法：（1）竭力渲染其分歧；（2）对工人阶级上层进行收买；（3）两党中的资产阶级政客直接混入工人组织和社会主义团体，篡夺领导权。4.从本质上说，两党制或多党制是资产阶级统治的精巧工具，是资产阶级政党分赃制。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.3.2社会主义国家的政党制度5.3.2.1社会主义国家政党制度的类型社会主义国家政党制度的根本特点是坚持共产党对国家政权的领导。在这一前提下，社会主义国家的政党制度主要有以下类型：1.社会主义制度下的一党制。苏联的社会主义制度是实行共产党一党制的典型。2.社会主义制度下共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国是实行这种政党制度的典型。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.3.2.2社会主义国家政党制度的实质中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。共产党处于执政地位，“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”完善这一制度，是我国社会主义政治体制改革和社会主义民主政治建设的重要内容。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材社会主义国家绝不能照搬西方国家的两党制或多党制。这是因为：

1.工人阶级的阶级特性和历史使命要求一国建立一个统一团结的、以马克思主义为指导的无产阶级政党。

2.社会主义国家如果照搬西方的两党制或多党制，就会动摇和否定共产党的领导地位。

3.我国的历史经验证明决不能照搬西方的政党制度。

4.在共产党领导下建设社会主义民主政治和法治国家完全可以解决对执政党的监督问题。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.4政治社团5.4.1政治社团的含义和特征5.4.1.1政治社团的含义广义界定法狭义界定法“任何一群为了争取或维护某种共同利益或目标而行动的人。”强调的是群体的行动，这就几乎包括了所有的社会群体。具有基本相同政治要求和利益的社会成员，为实现特定的政治目标而组成的社会组织。这种界定法强调的是特定政治目标，这样就把政治社团限定为有共同政治目标的组织。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.4.1.2政治社团的特征3.政治社团成员具有群众性。4.政治社团实现利益要求的手段具有明显的政治性。2.政治社团的组织形态相对宽松，具有松散性。1.政治社团的基础是社团成员相对具体和特定的共同利益。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.4.2政治社团的类型和作用5.4.2.1政治社团的类型现代社会中，政治社团数目繁多，情况复杂，至今没有形成统一的分类标准，政治学研究中常进行多标准分类。主要有以下几种分类法：1.根据政治社团成员的社会角色和身份划分2.根据政治社团维护和追求的利益目标划分3.根据社团的影响大小划分4.根据政治社团的法律地位划分5.根据政治社团所处的社会制度背景划分6.根据政治社团追求的目标对社会发展、人类进步的作用划分现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材5.4.2.2政治社团的作用（2）政治社会化作用（3）政治参与作用（4）利益调节和平衡的作用（1）利益表达的作用（5）社会和政治安全阀的作用现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材本章小结

本章主要是对政党、政党制度、政治社团进行分析和论述。目的是使学习者通过本章学习，了解和掌握政党的概念和特征，政党的产生、发展和作用；当代两种根本不同的政党制度；政治社团的含义、特征和作用。政党政治是当代政治的普遍现象，政党制度占有重要地位。学习者通过学习应弄清为什么我国不能照搬西方的两党制或多党制。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材思考题1.怎样认识政党的概念和特征？2.如何看无产阶级政党与资产阶级政党的作用的共同点和根本区别？3.为什么说共产党的领导是社会主义革命和建设事业取得胜利的根本保证？4.如何正确评价不同政治家的作用？5.如何正确评价西方国家的两党制或多党制？6.为什么社会主义国家不能照搬西方的两党制或多党制？7.如何认识我国政党制度的特点和优点？8.如何理解政治社团的含义、特征和作用？现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材Thanks!现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材现代政治学原理（第四版）石永义刘玉萼张璋编著现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材第6章政治权力现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.1政治权力的本质和特性6.1.1权力的含义和构成6.1.1.1权力的含义

权力是一种社会关系，它存在于人与人的相互关系中。权力是具有一定资格的人（权力主体），为了自己的目的，通过一定的方式，制约或支配他人（权力客体）行为的能力。权力本质上是特定的力量制约关系，体现的是权力拥有者和权力客体两个意志主体不平等的关系。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.1.1.2权力的构成1.权力主体。它是相对于权力客体而言的，是权力的拥有者。2.权力客体。它是相对于权力主体而言的，是权力作用的对象。3.权力目的。从终极意义上说，权力本身并不是目的，而只是权力主体为达到某种目的而运用的一种手段。4.权力作用的方式，即权力主体为了实现自己的目的，制约或支配权力客体的方法和机制。（1）强制的方式（2）报偿的方式（3）信仰方式5.权力的实现，即权力主体作用于权力客体后所收到的实际效果。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.1.2政治权力的含义和特征6.1.2.1政治权力的含义

政治权力是在阶级社会里，在特定的社会政治共同体中，经济上占统治地位的阶级，为了实现和维护自身的利益和原则，凭借国家这种物质的强制力，对其他阶级或个人进行控制和制约的能力。政治权力体现的是阶级社会中统治阶级与被统治阶级之间的不平等关系。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.1.2.2政治权力的特征1、政治权力与其他权力的共同性（1）相关性权力只存在于权力主体和权力客体相对应的社会关系中（2）工具性权力只是权力所有者用以实现一定目的的手段和工具，而非最终目的。（3）价值性权力能给权力拥有者带来一定的价值和利益（4）资格性任何权力主体必须具备一定的资格（5）不确定性即权力的范围、强度、数量等没有绝对的标准，只能在比较中确定（6）不对称性即权力关系中，权力主体与权力客体的地位是不对称的现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材2、政治权力的特殊性（1）阶级性，即政治权力总是与阶级紧密相连。（2）强制性，即政治权力是以国家机器这种有组织的暴力的强制力为其权力实施的重要方式或后盾。（3）公共性。一方面政治权力主体总是以国家和全社会正式代表的名义来行使权力。（4）反抗性，即政治权力客体常常不是绝对被动地接受政治权力主体的支配和控制，而总是要进行反抗（5）动态性，即政治权力随着社会的发展和相互的制约，会不断发展变化，处于一种动态之中。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.2政治权力的产生、基础和分类6.2.1政治权力的产生权力是在横向协作关系基础上产生的纵向指挥力量。政治权力的产生与一般的公共权力的产生有相同点，也有不同点。其相同点是，都根源于人的社会性和社会生活。其不同点是，政治权力除了上述根源外，还有自身的独特根源，这就是社会成员利益的分裂和阶级的产生。政治权力不是随着社会的产生而产生，而是在社会发展到一定阶段，随着阶级的产生而产生的，是阶级斗争的产物和表现。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.2.2政治权力的基础政治权力的基础，就是政治权力主体获取和维护权力的条件和前提。马克思主义认为：经济权利是政治权力的总基础。但是政治权力主体之所以能获取或维护权利，还需要凭借其他的条件：（1）暴力（2）组织（3）政治理论现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.2.3政治权力的分类按政治权力主体的性质来划分，可以把政治权力划分为奴隶主阶级的政治权力、封建主阶级的政治权力、资产阶级的政治权力和无产阶级的政治权力。按政治权力主体的层次来划分，可以把政治权力划分为中央权力、地方权力和基层权力。按政治权力作用的方式来划分，可分为强制型的、报偿型的和信仰型的。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材按照政治权力作用的范围来划分，可分为国内权力和国际权力。按政治权力作用的强度，可分为绝对权力和相对权力。按政治权力作用的状态，可分为现实政治权力和潜在政治权力。按政治权力的功能，可分为立法权、行政权和司法权。按政治权力作用的后果，可分为积极政治权力和消极政治权力。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.3政治权力的运行6.3.1政治权力运行的要素1.政治权力运行的方向，即必须明确政治权力的指向，也就是说要明确政治权力施加影响的对象。2.政治权力运行的目的，即必须明确行使政治权力所要实现的利益或要求，如果行使权力得不到好处，政治权力就没有运行的动力。3.意志，即行使政治权力的决心和强烈的愿望。4.行使权力的方式或手段，即政治权力主体必须采取适当的方式或手段，对政治权力客体施加影响。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.3.2政治权力运行的原则1.政治权力的适度原则，即政治权力主体的权力要有一个界限的规定。2.政治权力运行的层级原则，即政治权力主体要按一定的层级行使权力。3.政治权力运行的时效原则，即政治权力主体发出的影响力要在一定时间达到政治权力的客体，并发生作用，收到预期的效果。4.政治权力运行的法制原则，即政治权力主体要依法行使权力。5.政治权力运行的责任原则，即政治权力主体在行使权力的同时，就要对权力行使中可能造成的损失和风险承担责任，以此防止权力的滥用和权力的不力。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.4政治权力的功能与制约6.4.1政治权力的功能3.政治权力具有对经济的巨大反作用功能。

4.政治权力还具有管理社会的功能。2.政治权力具有社会纽带和黏合剂的功能。1.政治权力具有对社会资源进行强制性分配的功能。现代政治学原理新编21世纪公共管理系列教材6.4.2政治权力的制约

所谓政治权力的制约，概括地说，就是政治权力主体为了防止政治权力的垄断和滥用，而依据一定的规则和手段，对政治权力的运行所进行的控制和约束。这里所说的权力垄断，主要是指个人或少数人的长期专权；这里所说的权力滥用，主要包含两层意思：（1