安全生产管理实务操作指南

安全生产管理实务操作指南TOC\o"1-2"\h\u16830第一章安全生产管理基础 2281941.1安全生产管理概述 2121661.1.1安全生产管理的定义与意义 2117391.1.2安全生产管理的任务与目标 3268281.1.3安全生产管理的主要内容 3240311.1.4安全生产法律法规的体系 3301821.1.5安全生产法律法规的主要内容 3197781.1.6企业履行安全生产法律法规的责任 46473第二章安全生产责任制 4280471.1.7概述 4316421.1.8建立原则 4217841.1.9建立程序 444031.1.10概述 5186391.1.11落实措施 519744第三章安全风险识别与评估 5127881.1.12安全风险识别的定义与重要性 652651.1.13安全风险识别的方法 6179441.1.14安全风险识别的步骤 6162181.1.15安全风险评估的定义与目的 672331.1.16安全风险评估的方法 653701.1.17安全风险评估的步骤 755第四章安全生产规章制度 729493第一节安全生产规章制度的制定 774971.1.18制定原则 7292701.1.19制定程序 79214第二节安全生产规章制度的执行 8154971.1.20宣传培训 8272831.1.21监督考核 8145691.1.22持续改进 817978第五章安全生产培训与教育 8287361.1.23培训内容 829271.1.24培训方法 91411.1.25评估目的 9219891.1.26评估方法 9239951.1.27评估流程 1031951第六章安全生产投入与保障 10207981.1.28安全生产投入的定义 10324121.1.29安全生产投入的必要性 10305771.1.30安全生产投入的主要内容 10182641.1.31建立健全安全生产投入制度 11125081.1.32加大安全生产费用投入 1139231.1.33加强安全生产设备投入 11283771.1.34推进安全生产技术投入 11152891.1.35加强安全生产人力资源投入 1115917第七章安全生产处理 11146631.1.36报告的基本要求 11183151.1.37报告的流程 12187481.1.38报告的内容 12320341.1.39调查的基本原则 12151561.1.40调查的组织 1296341.1.41调查的主要内容 1388581.1.42处理 1314427第八章安全生产检查与整改 13196561.1.43安全生产检查的种类 13233961.1.44安全生产检查的内容 1394921.1.45安全隐患整改 1471481.1.46安全生产管理制度整改 14241521.1.47安全生产培训与教育整改 14312691.1.48安全生产设施与设备整改 1413759第九章安全生产应急预案与演练 15280021.1.49概述 152111.1.50安全生产应急预案的制定原则 15272401.1.51安全生产应急预案的制定步骤 1523361.1.52概述 1612811.1.53安全生产应急预案演练的原则 1625481.1.54安全生产应急预案演练的步骤 1620296第十章安全生产绩效评估与改进 1722961.1.55概述 17277281.1.56评估体系构建 17186191.1.57加强安全培训 17146141.1.58完善安全管理制度 18195531.1.59提高处理能力 18178801.1.60加强隐患排查与治理 18第一章安全生产管理基础1.1安全生产管理概述1.1.1安全生产管理的定义与意义安全生产管理是指在企业的生产活动中，通过对人、机、料、法、环等要素的全面控制，采取有效措施，预防和减少生产安全，保障员工的生命安全和身体健康，保护企业财产安全，促进企业持续健康发展。安全生产管理是企业管理工作的重要组成部分，对于提高企业经济效益、维护社会稳定具有重要意义。1.1.2安全生产管理的任务与目标（1）预防和减少生产安全，降低损失。（2）保障员工的生命安全和身体健康，提高员工的安全意识。（3）保护企业财产安全，防止设备损坏和环境污染。（4）促进企业内部管理水平的提升，增强企业核心竞争力。（5）落实国家安全生产法律法规，履行企业社会责任。1.1.3安全生产管理的主要内容（1）安全生产责任制：明确企业各级领导和部门的安全职责，保证安全生产责任到人。（2）安全生产规章制度：建立健全安全生产规章制度，规范企业生产活动。（3）安全生产投入：保障安全生产所需资金、技术、人员等资源。（4）安全生产教育培训：提高员工安全意识，增强安全技能。（5）安全生产检查与隐患整改：定期开展安全检查，及时整改安全隐患。（6）处理与应急预案：妥善处理生产安全，制定应急预案。第二节安全生产法律法规1.1.4安全生产法律法规的体系我国安全生产法律法规体系包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章、规范性文件等层次。这些法律法规为我国安全生产管理提供了法律依据和保障。1.1.5安全生产法律法规的主要内容（1）安全生产法：我国安全生产的基本法律，规定了企业的安全生产责任、安全生产管理制度、安全生产投入、安全生产教育培训等方面的内容。（2）安全生产许可证条例：规定了对从事危险物品生产、经营、储存、运输、使用等活动的企业实行安全生产许可证制度。（3）报告和调查处理条例：规定了生产安全的报告、调查和处理程序，明确了责任的追究。（4）安全生产违法行为行政处罚办法：规定了安全生产违法行为的法律责任和行政处罚措施。（5）企业职工伤亡报告和处理规定：规定了企业职工伤亡的报告、调查和处理程序。（6）其他相关法律法规：如环境保护法、消防法、道路交通安全法等，也对安全生产管理提出了相关要求。1.1.6企业履行安全生产法律法规的责任（1）严格遵守安全生产法律法规，保证企业生产活动合法合规。（2）建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制。（3）加强安全生产投入，保障安全生产所需资源。（4）开展安全生产教育培训，提高员工安全意识。（5）及时整改安全隐患，防止生产安全发生。（6）妥善处理生产安全，保障员工合法权益。第二章安全生产责任制第一节安全生产责任制的建立1.1.7概述安全生产责任制是安全生产管理的核心制度，明确了企业各层级、各部门及员工在安全生产中的职责、权利和义务。建立安全生产责任制，有助于提高企业的安全生产水平，预防和减少生产安全的发生。1.1.8建立原则（1）科学合理：根据企业实际情况，合理划分安全生产职责，保证安全生产责任制的实施具有可操作性和实效性。（2）分级管理：按照企业组织架构，分级设立安全生产责任制，明确各级领导和员工的安全生产职责。（3）全面覆盖：安全生产责任制应涵盖企业所有生产、经营和管理活动，保证安全生产的全方位、全过程管理。（4）动态调整：根据企业发展和安全生产实际情况，适时调整和完善安全生产责任制。1.1.9建立程序（1）制定方案：企业应结合自身实际情况，制定安全生产责任制实施方案，明确责任划分、责任追究等内容。（2）宣传培训：对企业全体员工进行安全生产责任制培训，使其了解和熟悉各自的安全生产职责。（3）签订责任书：企业领导与各部门、各岗位员工签订安全生产责任书，明确双方在安全生产中的权利和义务。（4）监督考核：建立健全安全生产责任制考核机制，定期对各部门、各岗位的安全生产责任制落实情况进行检查和考核。第二节安全生产责任制的落实1.1.10概述安全生产责任制的落实是保证企业安全生产的关键环节。企业应通过以下措施，保证安全生产责任制的有效落实。1.1.11落实措施（1）强化组织领导：企业主要负责人要亲自抓安全生产，将安全生产责任制纳入企业整体发展规划，保证各项措施落实到位。（2）完善制度体系：建立健全安全生产规章制度，明确安全生产责任制的具体内容和要求，保证制度体系的完整性和可操作性。（3）落实岗位责任：企业各部门、各岗位要严格按照安全生产责任制的要求，认真履行安全生产职责，保证安全生产工作的顺利进行。（4）加强培训教育：定期对员工进行安全生产培训，提高员工的安全生产意识和技能，使其熟悉和掌握安全生产责任制的要求。（5）严格考核奖惩：建立健全安全生产责任制考核机制，对落实情况进行定期检查和考核，对违反安全生产责任制的行为进行严肃处理。（6）深入隐患排查：积极开展安全生产大检查，深入排查安全隐患，保证安全生产责任的落实。（7）加强应急准备：建立健全应急预案，提高企业应对突发事件的能力，保证在发生时能够迅速、有效地进行处置。通过以上措施，企业应保证安全生产责任制的有效落实，为企业的安全生产提供有力保障。第三章安全风险识别与评估第一节安全风险的识别1.1.12安全风险识别的定义与重要性安全风险识别是指通过对生产、作业环境中的各种潜在危险因素进行系统调查、分析，以识别出可能导致的风险源。安全风险识别是安全生产管理的基础，对于预防、降低安全生产风险具有重要意义。1.1.13安全风险识别的方法（1）现场巡查：通过现场巡查，发觉生产过程中的安全隐患，及时进行整改。（2）安全生产检查：定期对生产设备、工艺流程、作业环境等进行检查，发觉潜在的安全风险。（3）安全生产案例剖析：通过对案例的分析，总结原因，查找安全隐患。（4）安全风险评估工具：利用安全风险评估工具，对生产过程中的风险进行量化分析。（5）专家评审：邀请相关领域专家，对生产过程中的安全风险进行评审。1.1.14安全风险识别的步骤（1）确定识别对象：明确生产过程中需要识别的安全风险。（2）收集信息：收集与安全风险相关的各种信息，包括生产设备、作业环境、人员素质等。（3）分析风险因素：对收集到的信息进行筛选、分析，确定潜在的安全风险。（4）制定整改措施：针对识别出的安全风险，制定相应的整改措施。第二节安全风险的评估1.1.15安全风险评估的定义与目的安全风险评估是指对生产过程中的安全风险进行量化分析，确定风险等级，为制定安全生产措施提供依据。安全风险评估的目的是保证生产过程中各类风险得到有效控制，降低发生的概率。1.1.16安全风险评估的方法（1）定性评估：通过专家评审、现场巡查等方法，对安全风险进行定性分析。（2）定量评估：利用安全风险评估工具，对安全风险进行量化分析。（3）概率风险评估：结合发生的概率和风险损失程度，对安全风险进行评估。（4）风险矩阵法：将安全风险按照严重程度和发生概率进行分类，形成风险矩阵。1.1.17安全风险评估的步骤（1）确定评估对象：明确需要评估的安全风险。（2）收集信息：收集与安全风险相关的各种信息，包括生产设备、作业环境、人员素质等。（3）分析风险因素：对收集到的信息进行筛选、分析，确定潜在的安全风险。（4）评估风险等级：根据风险因素的分析结果，确定安全风险的等级。（5）制定风险控制措施：针对评估出的安全风险，制定相应的风险控制措施。（6）风险控制措施的实施与监控：保证风险控制措施的有效实施，并定期对风险控制效果进行监控。第四章安全生产规章制度第一节安全生产规章制度的制定1.1.18制定原则（1）遵循国家法律法规。企业在制定安全生产规章制度时，必须遵循国家有关安全生产的法律、法规和标准，保证制度的合法性。（2）结合企业实际。企业应根据自身行业特点、生产规模、员工素质等因素，制定切实可行的安全生产规章制度。（3）保证安全第一。在制定安全生产规章制度时，要始终将安全放在首位，保证各项制度能够有效预防的发生。（4）简洁明了，便于操作。安全生产规章制度应简洁明了，便于员工理解和执行。1.1.19制定程序（1）调查研究。企业应充分调查研究，了解国内外同行业安全生产规章制度的情况，为制定本企业制度提供参考。（2）征求意见。在制定安全生产规章制度过程中，应广泛征求员工、相关部门及安全生产专家的意见，保证制度的科学性、合理性和可操作性。（3）制定草案。根据调查研究结果和征求意见，制定安全生产规章制度草案。（4）审议通过。将安全生产规章制度草案提交企业决策层审议通过。（5）发布实施。经审议通过的安全生产规章制度，应以正式文件形式发布，并组织全体员工学习、宣传和实施。第二节安全生产规章制度的执行1.1.20宣传培训（1）企业应组织全体员工认真学习安全生产规章制度，保证员工熟悉并理解各项制度内容。（2）对新入职员工进行安全生产规章制度培训，使其在入职之初就树立安全意识。1.1.21监督考核（1）企业应建立健全安全生产规章制度执行情况的监督考核机制，定期对各部门、各岗位执行情况进行检查。（2）对违反安全生产规章制度的行为，应依法依规进行严肃处理，保证制度的严肃性和权威性。1.1.22持续改进（1）企业应定期对安全生产规章制度进行评估，根据实际运行情况及时调整和完善。（2）积极借鉴国内外先进经验，不断优化安全生产规章制度，提高企业安全生产水平。第五章安全生产培训与教育第一节安全生产培训内容与方法1.1.23培训内容安全生产培训的内容应涵盖以下方面：（1）安全生产法律法规及政策：使培训对象熟悉国家及地方安全生产法律法规、政策，提高法律意识。（2）安全生产基础知识：包括安全生产的基本概念、原理、分类及防范措施等。（3）企业安全生产规章制度：使培训对象了解企业安全生产规章制度，明确各自职责。（4）安全生产操作技能：针对不同岗位，培训相应的操作技能，提高员工的安全操作水平。（5）应急处理与救援：使培训对象掌握应急救援的基本知识，提高应对突发的能力。（6）案例分析：通过分析典型案例，使培训对象了解原因及教训，提高安全生产意识。1.1.24培训方法（1）理论培训：采用讲授、讨论、案例分析等方法，使培训对象掌握安全生产基础知识。（2）实践培训：组织现场教学、实操演练等，使培训对象在实际操作中提高安全生产技能。（3）互动培训：通过问答、讨论、小组活动等，激发培训对象的学习兴趣，提高培训效果。（4）多媒体教学：运用多媒体课件、视频等，直观展示安全生产知识，增强培训效果。第二节安全生产培训效果评估1.1.25评估目的安全生产培训效果评估旨在了解培训成果，为改进培训内容和提高培训质量提供依据。1.1.26评估方法（1）问卷调查：通过设计问卷，收集培训对象对培训内容、教学方法、培训师等方面的意见。（2）笔试考核：对培训对象进行理论知识的测试，检验培训效果。（3）实操考核：对培训对象进行实际操作能力的测试，评估培训成果。（4）业绩考核：通过对比培训前后的安全生产业绩，评估培训效果。（5）反馈意见：收集培训对象及相关部门对培训效果的反馈，分析培训存在的问题。1.1.27评估流程（1）制定评估方案：明确评估目标、方法、时间等。（2）收集评估数据：通过问卷调查、笔试、实操等方式收集数据。（3）数据分析：对收集到的数据进行整理、分析，得出评估结果。（4）提出改进建议：根据评估结果，针对存在的问题提出改进措施。（5）制定改进方案：根据改进建议，调整培训计划，提高培训效果。（6）跟踪评估：对改进后的培训效果进行持续跟踪评估，保证培训质量。第六章安全生产投入与保障第一节安全生产投入概述1.1.28安全生产投入的定义安全生产投入是指在安全生产活动中，企业为保障生产安全、预防和减少损失，按照国家法律法规、行业标准和企业管理要求，对安全生产所需的人力、物力、财力等资源进行的投资。1.1.29安全生产投入的必要性（1）保障企业生产安全：安全生产投入是企业履行安全生产主体责任的重要体现，有助于提高企业安全生产水平，降低风险。（2）满足法律法规要求：我国法律法规明确要求企业必须保证安全生产投入，保证安全生产条件。（3）提高企业经济效益：安全生产投入有助于提高企业生产效率，降低损失，从而提高企业经济效益。（4）提升企业核心竞争力：安全生产投入有助于提高企业安全生产水平，树立良好的企业形象，增强市场竞争力。1.1.30安全生产投入的主要内容（1）安全生产费用：包括安全生产管理费用、安全防护费用、安全生产培训费用等。（2）安全生产设备投入：包括安全防护设备、检测检验设备、应急救援设备等。（3）安全生产技术投入：包括安全生产技术研发、安全生产信息化建设等。（4）安全生产人力资源投入：包括安全生产管理人员、安全生产技术人员、安全生产培训师资等。第二节安全生产投入保障措施1.1.31建立健全安全生产投入制度（1）制定安全生产投入政策，明确安全生产投入的范围、标准和程序。（2）建立安全生产投入预算管理制度，保证安全生产投入的合理性和有效性。（3）加强安全生产投入的监督与考核，保证安全生产投入的实际效果。1.1.32加大安全生产费用投入（1）按照国家法律法规和行业规定，足额提取安全生产费用。（2）结合企业实际情况，合理确定安全生产费用使用方向和比例。（3）强化安全生产费用管理，保证安全生产费用专款专用。1.1.33加强安全生产设备投入（1）依据国家法律法规和行业标准，配置必要的安全生产设备。（2）定期检查、维护和更新安全生产设备，保证设备安全可靠。（3）加强安全生产设备的使用和操作培训，提高员工安全意识。1.1.34推进安全生产技术投入（1）加大安全生产技术研发投入，推广先进的安全生产技术。（2）加强安全生产信息化建设，提高安全生产管理水平。（3）鼓励企业开展安全生产技术创新，提升企业安全生产能力。1.1.35加强安全生产人力资源投入（1）配备足够的安全生产管理人员和技术人员。（2）加强安全生产培训，提高员工安全生产素质。（3）建立激励机制，鼓励员工积极参与安全生产活动。第七章安全生产处理第一节安全生产报告1.1.36报告的基本要求（1）及时性：发生后，相关单位及人员应立即启动报告程序，保证报告的及时性。（2）真实性：报告应客观、真实、全面地反映情况，不得隐瞒、谎报、漏报。（3）准确性：报告应准确描述发生的时间、地点、原因、经过、损失等情况。1.1.37报告的流程（1）现场人员应立即向单位负责人报告情况。（2）单位负责人接到报告后，应在1小时内向上级管理部门报告。（3）上级管理部门接到报告后，应立即组织人员进行调查，并在24小时内向上级人民报告。（4）上级人民接到报告后，应根据级别，及时组织相关部门开展调查和处理。1.1.38报告的内容（1）发生单位、时间、地点。（2）的性质、类型、等级。（3）原因及初步分析。（4）损失及影响。（5）已采取的救援措施及效果。第二节安全生产调查与处理1.1.39调查的基本原则（1）客观公正：调查应遵循客观公正的原则，全面收集相关证据，保证调查结果的准确性。（2）科学严谨：调查应采用科学严谨的方法，对原因、责任等进行深入分析。（3）及时有效：调查应迅速展开，保证处理工作的顺利进行。1.1.40调查的组织（1）调查组：根据级别，成立调查组，负责调查工作。（2）调查组成员：调查组成员应具备相关专业知识和实践经验，保证调查工作的质量。1.1.41调查的主要内容（1）发生单位的基本情况。（2）发生经过及现场情况。（3）原因分析。（4）责任的认定。（5）教训及防范措施。1.1.42处理（1）根据调查结果，对责任人进行相应的处罚。（2）对单位进行整改，保证安全生产措施的落实。（3）对教训进行总结，加强安全生产管理。（4）对处理情况进行通报，提高全社会的安全生产意识。第八章安全生产检查与整改第一节安全生产检查的种类与内容1.1.43安全生产检查的种类安全生产检查是保证企业安全生产的重要手段，根据不同的目的和范围，安全生产检查可以分为以下几种类型：（1）全面检查：全面检查是指对企业安全生产的各个方面进行系统的、全面的检查，以发觉潜在的安全隐患。（2）定期检查：定期检查是指按照规定的时间节点，对企业的安全生产进行周期性的检查，以保证安全生产的持续稳定。（3）专项检查：专项检查是指针对企业安全生产的某一特定领域或环节，进行专门的检查，以发觉和解决安全隐患。（4）突击检查：突击检查是指在不预先通知的情况下，对企业的安全生产进行临时性的检查，以检验企业的安全生产管理水平。（5）投诉举报检查：投诉举报检查是指根据投诉举报线索，对企业的安全生产问题进行调查核实。1.1.44安全生产检查的内容（1）安全生产管理制度：检查企业是否建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产操作规程等。（2）安全生产培训与教育：检查企业是否对员工进行安全生产培训和教育，提高员工的安全生产意识和技能。（3）安全生产设施与设备：检查企业安全生产设施是否完善，设备是否正常运行，是否存在安全隐患。（4）安全生产现场管理：检查企业安全生产现场是否有序，是否存在违章操作，作业环境是否安全。（5）安全生产应急预案：检查企业是否制定安全生产应急预案，并定期进行演练。（6）安全生产处理：检查企业对安全生产的处理情况，包括原因分析、责任追究、整改措施等。第二节安全生产整改措施1.1.45安全隐患整改（1）对检查中发觉的安全隐患，企业应立即采取措施予以整改，保证安全生产。（2）整改措施应针对具体隐患，制定切实可行的方案，明确责任人和整改期限。（3）整改过程中，企业应加强现场管理，防止因整改措施不当导致新的安全隐患。1.1.46安全生产管理制度整改（1）对检查中发觉安全生产管理制度不健全的问题，企业应立即进行修订和完善。（2）企业应加强对安全生产管理制度的宣贯和执行，保证制度的落实。（3）定期对安全生产管理制度进行检查，及时发觉问题并进行整改。1.1.47安全生产培训与教育整改（1）对检查中发觉安全生产培训与教育不到位的问题，企业应加大培训力度，提高员工安全生产意识和技能。（2）企业应制定详细的培训计划，保证培训内容全面、系统。（3）对培训效果进行评估，针对不足之处进行调整和改进。1.1.48安全生产设施与设备整改（1）对检查中发觉安全生产设施不完善、设备故障等问题，企业应立即进行整改。（2）整改过程中，企业应保证安全生产设施和设备的正常运行，避免因整改导致生产停滞。（3）定期对安全生产设施和设备进行检查，保证其安全功能。第九章安全生产应急预案与演练第一节安全生产应急预案的制定1.1.49概述安全生产应急预案是指针对可能发生的安全生产，为迅速、有序、高效地应对和处置，减少损失和影响，制定的应急措施和救援计划。安全生产应急预案的制定是安全生产管理的重要组成部分，对于提高企业应对能力具有重要意义。1.1.50安全生产应急预案的制定原则（1）预防为主，预防与应急相结合。强化预防工作，降低发生概率，同时做好应急准备工作。（2）科学合理，简明实用。应急预案应充分考虑企业实际情况，遵循科学合理、简明实用的原则。（3）统一领导，分级管理。应急预案应明确应急组织体系，实行统一领导，分级管理。（4）全员参与，协同配合。应急预案应充分发挥企业全体员工的作用，协同配合，形成合力。（5）动态调整，持续改进。应急预案应根据企业实际情况和外部环境变化，不断调整和完善。1.1.51安全生产应急预案的制定步骤（1）成立应急预案编制组。企业应成立应急预案编制组，负责应急预案的编制工作。（2）收集资料。应急预案编制组应收集企业安全生产相关信息，包括安全生产法律法规、企业安全生产规章制度、安全生产案例等。（3）分析风险。应急预案编制组应对企业可能发生的安全生产进行风险分析，确定类型、等级和可能造成的影响。（4）制定应急措施。应急预案编制组应根据风险分析，制定相应的应急措施，包括预警、响应、救援、恢复等环节。（5）制定应急预案文本。应急预案编制组应根据上述内容，制定应急预案文本。（6）审批发布。企业应按照规定程序审批应急预案，并向全体员工发布。第二节安全生产应急预案的演练1.1.52概述安全生产应急预案演练是指通过模拟安全生产，检验应急预案的可行性和有效性，提高企业应对能力的一种实践活动。安全生产应急预案演练对于提高企业安全生产水平具有重要意义。1.1.53安全生产应急预案演练的原则（1）实事求是，贴近实际。演练应充分考虑企业实际情况，贴近实际操作，保证演练效果。（2）安全第一，预防为主。演练过程中，要保证安全，防止因演练导致发生。（3）全员参与，协同配合。演练应充分发挥企业全体员工的作用，协同配合，形成合力。（4）动态调整，持续改进。演练过程中，应根据实际情况不断调整和完善应急预案。1.1.54安全生产应急预案演练的步骤（1）制定演练计划。企业应根据应急预案，制定详细的演练计划，明确演练时间、地点、内容、参演人员等。（2）准备演练场地。企业应提前准备演练场地，保证演练场地满足演练需求。（3）配置演练设备。企业应根据演练计划，配置相应的演练设备，包括通信设备、救援设备等。（4）开展演练。企业按照