《财政宏观调控的手段及其作用问题浅析》2900字

财政宏观调控的手段及其作用问题浅析目录TOC\o"1-2"\h\u4211财政宏观调控的手段及其作用问题浅析 1149621.政府预算 1175032.税收 2227323.公债 2263954.财政支出 3293985.财政投融资 3内容提要：财政履行宏观调控职能，应依靠特定政策手段，其中主要的政策手段有政府预算，税收和公债、财政支出与财政投融资及其他五类，不同财政政策手段有其不同的属性，西方教科书中对此论述得比较多，而对我们这样的发展中社会主义国家而言，有必要从实践的角度对财政手段的属性与职能进行再认识。关键词：财政手段宏观调控作用所谓财政宏观调控，就是指运用财政政策工具，为达到宏观调控目标而采取的一套政策措施体系。它包括宏观财政管理政策、微观财政管理措施及具体经济政策等方面内容。近几年来，财政宏观调控取得了显着的成效，特别是受国际金融危机冲击的大环境，它对维护国民经济的稳定健康发展，促进各项改革，维护社会稳定等方面都起着举足轻重的作用。财政宏观调控手段是多种多样，正确认识其各自特点和机理，并且合理配伍使用，它对财政宏观调控职能的切实发挥具有十分重要的意义。1.政府预算政府预算又名国家预算，有直接调控、调节力度大等特征，是中国财政收支基本计划之一，一般按一年为预算期间。它包括宏观财政管理政策、微观财政管理措施及具体经济政策等方面内容。政府预算是直接执行政府意图的预算，它的收入与支出规模，结构及收入与支出之间的对应关系，制约并影响一个国家社会经济的发展。本文将通过分析政府预算与社会经济之间的相互关系，来研究如何合理编制政府预算。就其功能而言，政府预算就是政府对经济社会发展进行调控的一种重要工具。在现代市场经济条件下，政府预算管理不仅要发挥其宏观调控职能，而且还要实现对宏观经济的有效控制。一是政府以改变预算收支规模，规范社会总供给和总需求之间的均衡。其次，政府预算收入对国民收入再分配起到引导作用。二是通过对政府预算支出进行结构调整，规范国民经济与社会发展的各种比例关系，推动资源合理配置。另外，可以通过提高政府公共投资效率来改善国民收入分配状况。三是可以借助政府预算手段推进社会分配公平。近几年，政府预算是实施积极财政政策的一种主要工具，在对国民经济运行的调控过程中，收到一定的效果，如金融危机后4万亿经济刺激计划，主要是通过政府预算支出来操作和执行。2.税收税收是强制性的、无偿性、固定性等特征集经济、法律与行政特性的结合，它影响广泛，约束力强。在现代市场经济条件下，政府预算管理不仅要发挥其宏观调控职能，而且还要实现对宏观经济的有效控制。因此宏观税率是衡量税收政策是否有效实施的标准。宏观税率对国民经济有着重大影响，比如，在金融危机中，我国对出口退税宏观税率进行了实时调整，外贸企业竞争力增强，有效拉动经济增长。宏观税率也是衡量税收调控能力的一个重要依据。宏观税率一定，税负分配也很重要。宏观税率与税收负担之间存在着密切的联系，因此在研究宏观税率时不能忽视税负的分配问题。针对税负分配方式，一方面，政府各部门可，以税种选择为主，设置有区别的税率；另外一方面也可通过税收政策来实施。另一方面，它又可由市场活动实现，主要表现为税负转嫁。其中，税收优惠政策是我国现行税制中一项非常重要的内容，也是政府调节经济的一个重要途径。税收优惠与税收惩罚以正税为主，为某种特殊需要采取鼓励性或惩罚性措施。3.公债所谓公债手段，是指由国家发行国债这一经济活动，公债是由政府的税收或者其他财政收入作保证，没有强制性，无偿性的特点，它以还本付息为基本特征，从而反映了国家信用，属于债权债务行为。在我国社会主义市场经济体制下，国家通过税收来实现对宏观经济调控，其方式主要有直接控制型和间接控制型两种模式。由于公债持有人向政府支付一定数额的资金，从而增加了政府财政收入和扩大了财政支出规模，因而可以促进经济增长。当公债期满后，公债持有人既回收本金，又获得利息，而且政府所发行的公债基本上是为了满足社会公共的需求，所以，一般纳税人和公债持有人间存在着收入转移。就其功能而言，公债一开始就是为了补偿政府财政赤字，是财政收入补充形式之一，能有效化解财政困难，加强财政在宏观调控中的资金使用。税收是国家机器运转的动力源泉，是国家进行宏观调控的基本工具，是国民收入再配置的一种方式。尤其是对某些投入较大的、建设周期较长，见效较慢的工程，例如交通等、能源及其他重点建设，公债对于筹措建设资金来说，不失为一种比较好的途径。公债对宏观经济影响很大，它不仅直接影响着货币供应量，而且还间接地影响到利率水平、汇率波动等等。4.财政支出财政支出指的是政府作为主体的支出、基于财政的事权，对财政资金运用的配置活动，政府绝大多数财政支出都是公共支出，用以适应社会公共消费的需要，性质不同的财政支出，其表现形式也不一样，体现一国政府政策选择，对政府活动范围与方向作出规定。就其功能而言，财政支出是维持国家机器正常工作所必需的财力保证，为全面提高社会成员文化素质提供物质保障，与此同时，财政支出这一强有力经济杠杆，对于社会的扩大再生产，对于国民经济的发展规模、增长速度具有举足轻重的作用，财政支出结构切实地指导国民经济结构及时地进行合理化调整，它对宏观经济调控起着举足轻重的作用。改革开放以来，随着经济体制改革的深化，政府财政职能逐渐转变，财政支出结构也发生了重大变化。我国现行宏观调控财政支出手段遵循量入为出，统筹兼顾、讲求效益原则，努力改善财政支出结构，继续加强三农，教育，医疗卫生等工作、社会保障等主要支出，在改善民生方面起到了不可忽视的作用。5.财政投融资财政投融资，是指政府为投融资主体所进行的融资行为，它以国家信用的形式，归集了各类闲散资金，按照经济社会发展规划，注重宏观社会效益，对国民经济中亟待开发的行业，采用直接和间接办法予以扶持、企业与事业之间资金融通活动之一。随着市场经济体制改革的深入进行以及公共财政框架的建立，我国财政管理体制发生了根本性变革，财政投融资也将面临着新的机遇与挑战。财政投融资社会经济效应表现为示范效应，也就是由政府出资建设的工程，将诱导企业，商业银行等资金流入，形成乘数扩大效果。总之，在运用财政手段实施宏观调控时，不管用收入型政策手段，或支出型的政策手段，它既旨在适应政府本身机构运转之需，并以社会经济运行的影响为出发点，归宿点安排财政活动。从历史上来看，政府投资与基础设施建设有着密切的关系，而财政投融资则是为国家提供公共服务的一种方式。特定政策手段和特定调控目标之间存在一致性，不同的政策手段是和政府松紧经济的政策意图密切相关的，所以，通过合理搭配财政政策手段，利于政府预见性地管理总需求，为维护供需总量平衡，而且对一定的时间来说，这些财政手段到底是怎样使用的，取决于总体经济运行状态和拟实现的政策目标。参考文献：[1]蒋悟真,罗雅文.迈向实质正义的公平竞争审查进路——以财政补贴为例[J].学习与实践,2022(6):12.[2]王雨伟.我国近七十年财政支出规模与结构的逻辑演变[J].河北企业,2022(11):4.[3]王昉,燕洪.财政转移支付政策与贫困治理:基本逻辑