政府经济学（第四版）课件 第2章 公共产品

政府经济学（第四版）

主编：潘明星韩丽华

副主编：董西明李一花私人产品、公共产品和混合产品公共产品配置的理论分析与效率实现公共产品的价格：税收公共财政1234第二章公共产品第二章公共产品学习重点通过本章学习，应掌握私人产品与公共产品的属性及区别，明确考核公共产品资源配置效率的标准及分析方法，掌握公共经济部门的基本特征，理解税收价格观对加强税收征管的现实意义。2.1私人产品、公共产品与混合产品2.1.1需要类型的划分公共需要私人需要：2.1私人产品、公共产品与混合产品2.1.2私人产品私人产品是指通常需要通过市场机制向社会提供，满足作为个体的社会成员的私人需要的产品。123含义可分割性竞争性排他性2.1私人产品、公共产品与混合产品2.1.3公共产品公共产品是指需要通过财政机制向社会提供，满足作为群体的社会成员的公共需要的产品123含义不可分割性非竞争性非排他性2.1私人产品、公共产品与混合产品2.1.4混合产品

混合产品是兼具公共产品和私人产品属性的产品。在一定条件下具有非竞争性和非排他性具有非排他性的同时具有竞争性具有非竞争性的同时具有排他性2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.1公共产品配置的理论分析公共产品配置的局部均衡分析是对一种公共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况的分析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更不考虑私人产品的供求状况及资源配置状态。1、公共产品配置的局部均衡分析2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.1公共产品配置的理论分析公共产品配置的局部均衡分析是对一种公共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况的析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更不考虑私人产品的供求状况及资源配置状态。实现社会资源配置效率最大化的条件是边际社会收益等于边际社会成本，这一条件不仅适用于私人产品，而且同样适用于公共产品。二者效率实现的区别是，对于私人产品，每个消费者通过消费不同的数量而得到相同的边际收益，并且等于生产的边际成本；对于公共产品，每个消费者消费相同的数量而得到的边际收益不同，所有消费者得到的边际收益的总和等于生产的边际成本。结论2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.1公共产品配置的理论分析公共产品配置的局部均衡分析是对一种公共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况的析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更不考虑私人产品的供求状况及资源配置状态。公共产品配置的一般均衡分析不仅考虑公共产品的供求状况及效率状态，而且考虑私人产品的供求状况和效率状态，即分析公共产品和私人产品的资源配置如何在相互影响和相互作用下实现帕累托效率。2、公共产品配置的一般均衡分析2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.1公共产品配置的理论分析公共产品配置的局部均衡分析是对一种公共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况的析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更不考虑私人产品的供求状况及资源配置状态。假定有任意两个消费者A和B，消费任意两种私人产品Y和公共产品X。由于资源量既定，生产公共产品多了，生产私人产品就少，反之亦然，于是就可得到一条资源约束线，如果横轴X代表公共产品，纵轴Y代表私人产品，那么，公共产品和私人产品的边际转换率即该曲线的斜率可表示为：ΔY/ΔX。由于公共产品和私人产品的属性不同，所以虽然A和B消费相同数量的公共产品，但消二者的边际替代率之和等于私人产品和公共产品的边际转换率，即ΔYB/ΔX+ΔYA/ΔX=ΔY/ΔX。这就是公共产品配置的一般均衡分析所得出的帕累托效率的实现条件。结论2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.2政府公共经济部门如何实现公共产品资源配置效率公共经济部门公共部门又称公共经济部门，是相对于私人部门即私人经济部门的概念。一般认为，企业和家庭组成私人经济部门，而政府和提供公共产品与混合产品的事业单位、国有企业以及非营利组织组成公共部门。

所有权标准

产品性质标准2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.2政府公共经济部门如何实现公共产品资源配置效率与私人经济部门的相互依存性行为目标的公共性调节机制的计划性考核标准的社会性公共经济部门的特征2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.2政府公共经济部门如何实现公共产品资源配置效率宏观层次中观层次微观层次要注意使公共产品的供应总量合理应保证公共产品的供给结构合理提高公共经济部门的微观资源配置效率公共经济部门实现公共产品资源配置效率的三个层次2.3公共产品的价格：税收2.3.1林达尔均衡及其虚拟性如果每一个社会成员都按照其从公共产品消费中得到的边际收益的大小来承担公共产品的生产成本，则公共产品的供给就会达到有效率的水平。这在西方财政理论中被称为“林达尔均衡”。林达尔均衡2.3公共产品的价格：税收2.3.1林达尔均衡及其虚拟性林达尔均衡的实现需要严格的条件：每个社会成员都愿意准确地表达自己从公共产品消费中得到的边际收益的大小，不存在隐瞒或低估自己从公共产品消费中得到的边际收益，进而逃避自己应分担的成本的动机；每一个社会成员都清楚地了解其他社会成员的偏好，相互之间知道彼此从公共产品消费中得到的边际收益，从而不存在隐瞒偏好的可能。2.3公共产品的价格：税收2.3.1林达尔均衡及其虚拟性林达尔均衡是虚拟的均衡，而非现实的均衡，它是在严格的假定条件下所推导出的结论。尽管林达尔均衡是虚拟的，或者说是非现实的，但这种非现实均衡的现实意义是，它说明了市场机制不能解决公共产品的提供问题。由于公共产品在满足人们需要方面是不可或缺的，所以必然有其他的渠道来向社会提供公共产品。2.3公共产品的价格：税收2.3.2税收是公众消费公共产品所支付的价格税收是公共经济部门的收入，借助税收公共经济部门解决了公共产品生产的成本弥补问题。税收是社会成员的支付，通过支付税收他们消费了公共产品。从市场交换的角度分析社会成员与公共经济部门的关系，那么二者之间事实上存在一种交换关系。2.3公共产品的价格：税收2.3.3税收价格观的现实意义如何防止税收收入流失？2.3公共产品的价格：税收2.3.3税收价格观的现实意义政府从义务的履行方面来寻找弱化回避税收动机的对策第一，在思想上应充分认识税收在形式上的无偿与实质的有偿的辩证统一，下决心把税收“取之于民，用之于民”的原则付诸实施并真正落到实处；第二，应该把税收征管作为一项系统工程来抓，不能将其仅视为税收部门内部的事务，整个公共经济部门都应予以协调配合。2.4公共财政2.4.1公共财政的含义定义

公共财政是指在市场经济条件下，政府为了弥补市场失灵、提供公共产品而从事的经济行为，是与市场经济有内在联系的一种财政类型或模式，是财政发展所必须经历的阶段。2.4公共财政2.4.2公共财政的特征1234公共财政是与市场经济有内在联系的财政公共财政是非营利的财政公共财政是法制化的财政公共财政是提供一视同仁的服务的财政2.4公共财政2.4.3我国的公共财政建立社会主义市场经济体制的要求。123财政自身发展的要求。实现政府职能转变的要求我国建立公共财政的必要性2.4公共财政2.4.3我国的公共财政（1）由建设性财政转化过来的公共财政（2）与国有资产经营财政并存的公共财政（3）具有更强的政府宏观能力调控的公共财政复习思考题1什么是公共产品？其