公共行政学（第五版）课件 第9章 行政决策

公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题第9章行政决策行政决策概述行政决策过程分析行政决策的概念模式9.1行政决策概述

决策理论是管理学、行为科学、领导科学、公共行政学等各种学科普遍关心的一个重要领域。从字义上理解，决策是做出决定的意思行政决策可定义为行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。9.1.1行政决策的含义与特点

行政决策具有下列特点：第一，目的性。第二，强制性。第三，政策性。第四，选择性。第五，社会性。第六，非营利性。9.1行政决策概述9.1.1行政决策的含义与特点

行政决策和公共政策是两个较为重要的课题，它们既有区别，又有联系。一般说来，制定公共政策的过程都是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。9.1.2公共行政决策与政策制定9.1行政决策概述行政决策和政策制定主要有下列一些区别：（1）范围不同。（3）层次不同。（4）结果不同。（2）主体不同。9.1.2公共行政决策与政策制定9.1行政决策概述行政决策的概念有助于深化对行政执行活动的认识。行政决策是行政执行过程中的一个重要的组成部分。行政执行活动都是从行政决策开始的，有了一定的行动方案之后才相应采取行动。9.1.3行政决策和行政执行9.1行政决策概述沈阳市的社区自治探索9.1.4行政决策的主要类型9.1行政决策概述

第一，根据决策主体的人数多少，可分为个人决策和群体决策。第二，根据决策目标的多少，可分为单目标决策和多目标决策。第三，根据所运用的决策方法，可分为定性决策和定量决策。第四，根据决策问题类型，可分为程序化决策和非程序化决策。沈阳市的社区自治探索9.1.4行政决策的主要类型9.1行政决策概述

第五，根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。第六，根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决策。第七，根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。第八，根据决策的不同作用，可分为战略决策和战术决策。第九，根据决策的不同特点，可分为执行性决策和行政性决策。9.2.1行政决策的一般步骤9.2行政决策过程分析(一)确定问题和目标要求

(二)拟订决策备择方案

(三)选择和决定决策方案

(四)修正完善决策方案9.2.2影响行政决策的因素9.2行政决策过程分析(一)政策和法律因素

(二)问题性质

(三)外界压力

(四)信息来源

(五)个人素质

(六)决策体制

(七)决策手段

(八)决策时机9.2.3完全理性决策和有限理性决策9.2行政决策过程分析在决策理论中，那种理想化的、完美无缺的决策模式被称为“完全理性决策”或“纯理性决策”，它所遵循的是“最大化或最佳原则”。在分析具体的决策过程时，美国经济学家和管理学家赫伯特·西蒙提出了“有限理性”的概念。行政决策过程确实是在有限理性的条件下进行的，但是，其实际内容比有限理性决策模式的描述更丰富和复杂得多。从行政决策者的真实行为来看，“最佳原则”和“满意原则”是同时发生作用的，它们之间不是相互排斥，而是相互包含和转化的，前者反映决策的主观愿望，后者反映决策的客观条件。社区管理——本书的界定

9.2.3完全理性决策和有限理性决策9.2行政决策过程分析9.2行政决策过程分析复合决策过程是一种由许多分别进行的决策活动构成的复杂的动态过程，其中每一种决策活动都可以看做一个孤立进行的、简单的个人决策或群体决策过程。

复合决策过程的特点在于，它是一种多级的或多层次的决策，整个决策是在自下而上和自上而下的多种层次的个人决策或群体决策相互作用的过程中完成的。与复合决策过程有关的另外一个问题是决策的集权和分权问题社区管理——本书的界定

9.2.4复合决策过程9.3行政决策的概念模式

9.3.1理性综合决策

理性综合决策可以划分为完全理性(或纯理性)和有限理性两种类型。前一种在现实生活中是不存在的，运用的是经济学家关于纯理性的“经济人”如何做出决定的设想。而后一种则在行政决策的实际过程中有很大影响。9.3行政决策的概念模式

9.3.2渐进决策渐进决策被认为是在行政决策中运用得最为普遍的一种方法，它把政策制定过程看做不断逐步修改、调整以往政策的过程，而不像理性综合决策那样要求重新全面考虑政策方案。9.3行政决策的概念模式

9.3.2渐进决策

它的典型特征一般被概括为：(1)价值判断只是在其边际上作出调整；(2)目的和手段同时选择；(3)就政策本身而不是就价值标准取得一致意见是检验政策的标准；(4)分析不是综合全面的；(5)连续不断地进行比较，大大减少对理论的依赖性。9.3行政决策的概念模式

9.3.3混合扫描决策混合扫描决策(亦有人译为混合审视决策）作为“第三条道路”，它试图把理性综合决策和渐进决策两种模式结合起来，既可利用它们各自的优点，又可克服它们各自的缺点。混合扫描决策在某种程度上可吸收理性综合决策和渐进决策的优点并克服其局限性，在政策制定方面有较大的灵活性、创新性和选择余地，但并不是说它因此就可以取代或排除其他两种决策方法。社区管理——本书的界定渐进决策有限理性决策复合决策过程