公共行政学（第五版）课件 第3章 行政组织

公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题行政组织的基本概念组织理论的演变和发展组织的基本结构和特性第3章行政组织行政组织的机构和类型3.1行政组织的基本概念水利工程

组织是人类社会的细胞和特殊标志。人类社会的发展史包含着各种人类组织由小到大、由少到多、由简到繁的漫长的历史过程。行政组织是人类社会活动的最古老的组织形式之一，但是发展到今天，它具有与以往不同的许多新的因素和特点。3.1.1组织的共同特性3.1行政组织的基本概念

行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权、具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统。除具备一般组织的共同特性之外，它还具有下述特性：3.1.2行政组织的定义(一)政治与行政二重性(二)社会公共事务管理的具体实施者(三)在宪法和法律范围内实施管理

1组织目标233.1行政组织的基本概念3.1.3行政组织的构成要素2制度规定3机构设置4岗位设置5权责关系6职能范围7物质因素10制度形式8人员构成9组织文化古典

组织理论科学管理理论行政管理理论官僚制理论3.2组织理论的演变和发展3.2.1古典组织理论新古典组织理论的提法是在对早期组织理论进行分析比较的基础上提出来的。古典组织理论新古典组织理论3.2组织理论的演变和发展3.2.2新古典组织理论两者的区别与联系3.2组织理论的演变和发展人道主义组织理论也叫人本主义组织理论，是以社会心理学及行为科学的理论和研究为主要依据的。它把组织中人的社会心理因素、行为动机、工作者个人的工作生活质量、激励方法及效果作为研究的主要内容。其主要代表人物有马斯洛、弗雷德里克·赫茨伯格、道格拉斯·M·麦格雷戈等，其学说主要集中在20世纪50年代和60年代。3.2.3人道主义组织理论系统组织理论权变组织理论组织发展理论3.2.4

现代组织理论（一）（二）（三）3.2组织理论的演变和发展3.3组织的基本结构和特性

任何较大的组织，出于工作效率的需要，必然要在其内部进行垂直分工和水平分工。前者涉及管理层次，决定组织的纵向结构，后者涉及控制幅度，决定组织的横向结构。3.3.1管理层次和控制幅度3.3组织的基本结构和特性3.3.1管理层次和控制幅度控制幅度一般指一名上级管理者直接领导和管理的下级人员数目。3.3组织的基本结构和特性3.3.1管理层次和控制幅度两者关系的思考？管理层次指一个组织系统内部划分为多少等级，从最高领导层起一直到最低的操作层。从理论上说，任何组织都可在其内部划分为高层、中层、基层三个层次。3.3组织的基本结构和特性

直线结构是一种垂直领导的结构形式。各级机构或人员沿一条垂直线分属于不同的层次上，每一个机构或人员都只有一个直接上司，他们之间的关系是指挥和服从、命令和执行的关系，同一层次之间的机构或人员之间不发生任何领导关系，上级人员在其管辖范围内全权处理各种事务，有关信息沿着垂直线上下传递。3.3.2几种典型的组织结构形式(一)直线结构形式

参谋(职能)结构形式是一种水平领导的形式。各部门或机构在水平方向按不同职能进行分工，分别指挥和监督下级部门或人员的工作。各参谋机构(或称职能部门)沿一条水平线处于同一层次上，它们分别具有计划、人事、财务等方面的职权，并在其职能范围内对其他机构有指挥、协调、监督的作用，但是，这种指挥和服从、命令和执行的关系是有限的，在其职能范围之外，它们对其他市政机构不存在领导关系，有关信息按职能范围内的权责关系传递。

(二)参谋结构（职能）结构形式3.3组织的基本结构和特性3.3.2几种典型的组织结构形式

直线—参谋(职能)结构形式是一种垂直领导和水平领导有机结合的结构形式。各级机构既有纵向(实线表示)的垂直领导隶属关系和权责关系，又有横向(虚线表示)的水平领导隶属关系和权责关系。在直线—参谋(职能)结构形式中，直线结构形式是基础，直线管理者各有其单一的直接领导者，有独立的指挥权，但在决策、监督和有关的职能工作方面受到参谋机构的帮助、指导和限制。(三)直线—参谋(职能)结构形式3.3组织的基本结构和特性3.3.2几种典型的组织结构形式

矩阵结构形式是在直线—参谋结构形式基础上发展出来的一种新的结构形式。“矩阵”是借用数学上的概念，矩阵结构有时也称为方格结构。矩阵结构形式把按职能划分的参谋机构(如计划、财务、人事等)和按产品或项目划分的小组结合起来组成一个矩阵，其成员同时受到双重领导，既接受项目组负责人的指挥，又接受参谋机构的指挥。项目组负责人制定该产品或项目的工作计划，决定应当做什么、怎样去做、什么时候完成等。(四)矩阵结构形式3.3组织的基本结构和特性3.3.2几种典型的组织结构形式3.3组织的基本结构和特性

对管理层次和控制幅度以及几种组织结构形式的分析只是对组织结构的最基本的分析，它们主要体现组织内部分工协作的特点，除此之外，还有一个更重要的问题，即在组织内部是如何进行管理的，或者说，组织是以什么方式运行的，这个问题涉及组织模式及其结构特性问题。3.3.3两种不同的组织模式及其结构特性

组织结构特性除管理层次和控制幅度外，还包括下列九个方面。第一，正规化程度；第二，集中化程度；第三，工作标准化；第四，组织成员及单位之间相互作用的机会；第五，管理人员和职能部门或管理机构的数量；第六，沟通方式；第七，权力基础；第八，各级管理者的自主权；第九，对外部环境的适应性和应变能力。3.3组织的基本结构和特性3.3.3两种不同的组织模式及其结构特性3.4行政组织的机构和类型

在将具体的行政组织(无论是国家一级还是地方一级的行政组织)作为一个整体对象进行分析时，它的子系统可以分为下列五种机构类型。3.4.1作为子系统的行政机构类型第一，领导决策机构。第二，执行机构。第三，参谋辅助机构。第四，监督机构。第五，信息反馈机构。3.4行政组织的机构和类型行政组织隶属机构划分方法和类型3.4.2行政组织隶属机构的划分和类型(1)按管理层次划分。(2)按行政职能或管理职能划分。(3)按行业或专业划分。(4)按产品划分。(5)按地区划分。(6)按工作程序或阶段划分。(7)按子系统划分。(8)按服务对象划分。3.4行政组织的机构和类型(一)国家行政组织

(二)独立机构

(三)其他类型的社会组织3.4.3与行政活动有关的组织形态关键术语古典组织理论新古典组织理论人道主义组织理论现代组织理论权变组