《政府采购制度》课件

政府采购制度政府采购制度是规范政府采购行为，提高资金使用效率，促进廉政建设的重要制度保障。政府采购的概念和特点政府行为政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织等在履行职责过程中，以政府财政资金支付价款，用于满足自身运行和发展需要的商品和服务的采购活动。合同管理政府采购活动必须依法签订政府采购合同，明确采购双方权利义务，规范采购过程。公平竞争政府采购应遵循公开、公平、公正和诚信的原则，为所有符合条件的供应商提供平等竞争机会。资金保障政府采购资金主要来自政府预算，确保采购活动顺利进行，并发挥政府资金使用效益。政府采购的重要性提高政府资金使用效率政府采购制度可以规范政府采购行为，杜绝浪费，提高资金使用效率。促进公平竞争政府采购制度确保了公开、公正、公平的竞争环境，有利于提高政府采购的质量和效益。保障公共利益政府采购制度可以确保政府采购的商品和服务符合国家标准，保障人民群众的利益。政府采购制度的发展历程1萌芽阶段20世纪80年代，中国开始探索政府采购制度。当时主要依靠计划经济体制，以计划方式分配物资和服务。2初步建立阶段1993年，中国颁布了《中华人民共和国政府采购法》，标志着政府采购制度正式建立。此后，陆续出台了一系列配套法规和政策。3完善发展阶段21世纪初，中国政府采购制度进入快速发展阶段。政府采购规模不断扩大，制度体系不断完善，管理水平不断提升。4深化改革阶段近年来，中国政府采购制度改革不断深化。重点推进电子化采购、加强信息公开、强化监督管理。政府采购的法律法规体系法律法规体系政府采购制度由法律、行政法规、部门规章和规范性文件组成，形成较为完整的法律体系。《中华人民共和国政府采购法》是该体系的核心法律，其他法律法规和规范性文件对其进行补充和细化。主要法律法规《中华人民共和国政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购招标文件编制标准》政府采购的基本原则11.公平竞争所有符合资格的供应商都应该有公平竞争的机会，保证招标过程的公开、透明和公正。22.公开透明政府采购信息应该及时公开，让所有供应商了解招标信息，确保招标过程的透明度。33.诚实信用参与政府采购的各方都应该遵循诚实信用的原则，维护政府采购市场秩序。44.价值优先政府采购应该以获得最佳的性价比为目标，最大程度地利用公共资金，确保采购的效益。政府采购的方式和程序1公开招标最具竞争性的方式，适用于大型项目2邀请招标特定供应商，适用特殊项目3竞争性谈判谈判方式，适用于复杂项目4单一来源采购特定供应商，特殊情况下使用政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一来源采购。政府采购程序通常包括发布公告、资格审查、开标、评标、定标、合同签订、履约和验收等环节。政府采购的组织机构中央政府采购机构负责制定和实施国家政府采购政策法规，指导和监督全国政府采购活动。地方政府采购机构负责实施本地区政府采购政策法规，组织和管理本地区政府采购活动。采购代理机构受采购单位委托，协助其进行政府采购活动，包括招标代理、谈判代理、询价代理等。政府采购监督管理机构负责对政府采购活动进行监督管理，包括审查采购文件、监督采购过程、处理投诉等。政府采购信息公开和监督1信息公开促进公平竞争，提高采购效率，降低采购成本。2社会监督公民和社会组织可以对政府采购过程进行监督。3政府监管相关部门对政府采购活动的合法性进行监管。4信息平台建立政府采购信息公开平台，方便公众查询相关信息。政府采购的主要问题预算控制资金使用效率低，存在预算浪费现象。项目预算与实际支出不符，缺乏科学合理的预算编制和执行机制。招标竞争竞争不充分，招标程序不规范，导致价格虚高。缺乏有效的竞争机制和监督机制，市场竞争环境不公平。政府采购的风险管控采购欺诈供应商提供虚假信息，或者伪造资质、骗取中标。合同违约供应商未能按合同约定履行义务，导致采购项目无法按期完成。腐败行为采购人员利用职务之便，索取或者收受贿赂，损害国家利益。质量问题采购的商品或服务质量不符合标准，影响项目使用和效果。政府采购绩效考核政府采购绩效考核是评估政府采购活动效益和效果的重要手段，旨在提高政府资金使用效率，促进政府采购规范化和科学化管理。考核内容包括采购过程管理、资金使用效益、社会效益和环境效益等方面，通过科学合理的指标体系，对政府采购项目进行全方位评价。100%覆盖率所有政府采购项目都应纳入绩效考核范围。3维度涵盖成本、效率、效益、满意度等多个维度。5评估采用定量和定性相结合的评估方法。2反馈及时反馈考核结果，促进采购单位改进工作。政府采购诚信体系建设建立信用评价标准制定科学合理的评价指标体系，涵盖企业资质、履约能力、信用记录等方面。建立信用记录数据库收集供应商信用信息，包括违法违规行为、履约情况等，建立统一的信用记录数据库。构建信用信息共享机制实现信用信息跨部门、跨地区共享，促进信用信息的互认和应用。政府采购信息化发展趋势数据化管理政府采购数据将更加全面、及时、准确，实现对采购过程的实时监控和分析。智能化应用人工智能、大数据等技术将应用于政府采购，提高效率和透明度，优化采购决策。平台化服务政府采购平台将整合各方资源，提供便捷、高效、安全的在线服务，促进采购过程的规范化。移动化应用政府采购将更加移动化，实现随时随地参与采购活动，提高用户体验。国际化合作政府采购将更加开放，积极参与国际合作，借鉴国际先进经验。政府采购电子化应用提高效率电子化系统可以简化流程，提高效率。采购过程透明化，提高公正性。降低成本电子化系统可以减少人工成本，降低信息不对称风险。促进公平电子化平台可以公开招标信息，促进供应商公平竞争。政府采购合同管理11.合同签订政府采购合同是采购单位与供应商之间进行采购活动的法律依据，是双方权利义务的确认和承诺。22.合同履行合同履行是采购活动的关键环节，需要双方严格按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目顺利完成。33.合同变更在合同履行过程中，如遇不可抗力或双方协商一致，可以对合同内容进行变更，但需遵守相关法律法规。44.合同结算合同结算是根据合同约定对采购项目的实际支出进行确认，并根据结算结果支付货款或服务费。政府采购合同纠纷处理协商解决双方当事人通过协商，达成一致意见解决纠纷。这是最便捷、经济的解决方式，也是优先考虑的解决途径。仲裁解决当事人可以根据合同约定或法律规定，向仲裁机构申请仲裁，由仲裁机构对纠纷进行裁决。诉讼解决当事人可以向人民法院提起诉讼，由人民法院依法审理并判决。中央政府采购制度中央政府采购中央政府采购制度由国务院制定，适用于中央国家机关、中央预算直属机构、中央管理的企业等。统一管理中央政府采购机构统一负责制定和执行中央政府采购政策，管理中央政府采购资金，监督中央政府采购活动。信息化管理建立中央政府采购信息系统，实现政府采购信息公开、透明、便捷，提高采购效率。地方政府采购制度地方政府采购法地方政府采购法由省级人民代表大会制定。它补充和细化了《中华人民共和国政府采购法》的规定。地方政府采购法具有较强的可操作性，指导地方政府采购活动。地方政府采购管理机构地方政府采购管理机构由省级人民政府设立，负责组织和管理本行政区域内的政府采购活动。它负责制定地方政府采购制度，监督政府采购行为。军队和国防采购制度特殊性军队和国防采购具有特殊性，涉及国家安全和国防建设，必须严格控制。专业性军队和国防采购需要专业技术和知识，确保采购物资的质量和性能符合标准。保密性军队和国防采购涉及机密信息，需要严格保密，防止泄露。透明度近年来，军队和国防采购逐步推进透明度，提高效率和公正性。采购单位的职责和义务履行采购计划制定合理的采购计划，确保政府采购资金的有效使用。依法组织采购严格按照政府采购法律法规，规范采购活动。公平竞争为供应商提供公平竞争环境，保障采购结果的公正性。信息公开及时公开政府采购信息，接受社会监督。供应商的权利和义务11.参与竞争供应商享有平等参与政府采购竞争的权利，可以根据自身条件和能力，选择符合条件的项目进行投标。22.诚信履约供应商应根据合同约定，按时、保质、保量地履行合同义务，并提供符合国家标准和政府采购要求的货物、工程或服务。33.维权保障供应商在参与政府采购活动中，享有依法维护自身合法权益的权利，可以提出质疑、申诉或提起诉讼等法律手段。44.信息公开供应商有权了解政府采购项目信息，包括采购项目公告、评标结果公告等，并可以根据相关规定参与政府采购监督。专业采购人员的作用专业招标管理专业采购人员熟悉政府采购政策和流程，负责招标文件编制、评标工作，确保招标过程公平、公正、透明。合同谈判专业采购人员负责与供应商进行合同谈判，维护采购单位利益，确保合同条款合法有效，并具有可操作性。项目管理专业采购人员负责采购项目管理，包括进度控制、质量控制、成本控制，确保采购项目顺利实施，达到预期目标。数据分析专业采购人员进行数据分析，对采购项目进行评估，总结经验教训，不断提高采购效率和效益。政府采购审计监督审计范围覆盖政府采购全过程，包括采购计划、招标文件、评标结果、合同执行、资金拨付等环节。审计目标确保政府采购合法合规、资金安全、效益最大化，维护国家利益和社会公共利益。审计方式采用定期审计、专项审计、跟踪审计等方式，并结合风险评估，重点关注重大项目和高风险领域。审计结果对发现的问题进行处理，追究相关人员责任，并提出改进建议，促进政府采购制度完善。政府采购稽查和处罚稽查范围覆盖政府采购全流程，包括招标、评标、定标、合同签订、履约、验收等各个环节。稽查主体政府采购监督管理部门负责组织实施稽查，可委托第三方机构进行专业性稽查。稽查方式包括定期稽查、专项稽查、突击稽查等，采用多种手段，确保稽查的有效性。处罚措施对违反政府采购法律法规的行为，依法进行处罚，包括警告、罚款、取消资格等。政府采购公平竞争促进措施公平竞争机制建立健全政府采购公平竞争机制，规范采购程序，透明公开信息。公平待遇对所有合格供应商提供平等的参与机会，杜绝歧视和排斥行为。信息公开及时公开采购信息，增强透明度，方便供应商参与竞标。合法合规严格执行政府采购法律法规，确保采购活动合法合规。政府采购节约资金管理降低采购成本通过竞争性谈判、公开招标等方式，促进市场竞争，降低采购成本。加强价格谈判，争取更优惠的价格，降低采购成本。提高资金使用效率建立科学的预算管理机制，提高资金使用效率。加强采购过程管理，减少浪费，提高资金利用率。优化采购流程简化采购流程，提高采购效率，节约时间和成本。建立完善的电子采购平台，提高采购透明度和效率。政府采购可持续发展环境保护采购节能环保产品，减少环境污染，促进绿色发展。能源节约采购节能产品，降低能源消耗，提高资源利用效率。社会责任支持社会公益项目，促进社会和谐，实现可持续发展。政府采购廉洁从业规范制度建设建立健全政府采购廉洁从业制度，规范政府采购行为，杜绝腐败行为发生。人员培训加强政府采购人员廉政教育，提高其廉洁从业意识，增强抵御腐败的免疫力。监督机制建立完善的政府采购廉洁从业监督机制，加强对政府采购全过程的监督，发现问题及时处理。责任追究对违反政府采购廉洁从业规范的行为，要依法依规追究责任，形成有效