公共管理学原理 课件 第八章 人力资源管理

公共管理学原理

（修订版）陈振明等著公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第8章人力资源管理8.1人力资源管理的新观念8.2国家公务员制度8.3公共部门人力资源的开发公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材8.1人力资源管理的新观念8.1.1从人事管理到人力资源管理人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。与传统的人事管理相比，人力资源管理在管理范围、管理内容、管理体制及管理方式上都有质的区别，这些区别主要表现在如下四个方面：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三，人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富。第一，人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。第二，人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。第四，人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力。区别8.1人力资源管理的新观念8.1.2公共部门人力资源管理新潮1．传统的政府人事管理理论及模式的局限性所谓人事管理，就是对人事关系的管理，其目的在于调整好各个方面的人事关系，使人与事、共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。传统的政府人事管理理论及模式的特征及局限性在于：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第一，视事为中心。第二，管理活动局限于给人找个位置，为事找人，人才的发现和利用相当薄弱。第三，视人为集体财产，只重拥有而不重使用，更谈不上开发。第四，人事管理过程受政治影响较大，否定个人的需要与个性。第五，不重视人事管理的地位与作用，把其看作管理的次要部分。8.1人力资源管理的新观念8.1.2公共部门人力资源管理新潮1．传统的政府人事管理理论及模式的局限性我国传统的政府人事管理制度及模式，在实际工作中带来一系列不良后果：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材其一，高度集中的单一管理模式，导致人与事的脱节、人事矛盾的激化。其二，管理权限过分集中的结果，是强化了“人治”，而忽视了法治。其三，高度集中单一的管理体制，阻碍了竞争机制发生作用。其四，陈旧单一的管理模式，不利于优秀人才的脱颖而出，严重阻碍各类人才的成长。8.1人力资源管理的新观念8.1.2公共部门人力资源管理新潮2．公共部门人力资源管理理论及模式的兴起公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材20世纪80年代末以来，随着全球化、信息化、市场化和科技迅猛发展趋势的不断加强，以及国内经济社会发展所面临的种种新问题及压力，西方各国政府普遍进行了政府改革以及公务员制度改革。正是由于公共部门人力资源所具有的特殊性和重要性，对公共部门人力资源的有效开发与管理成为必要。在某种意义上，公共部门人力资源管理新潮是企业人力资源管理模式在公共部门人事管理活动上的推广和应用。8.1人力资源管理的新观念8.1.2公共部门人力资源管理新潮3．公共部门人力资源管理的特征公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，而人力资源管理则把人看作资源。（2）在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，而人力资源管理则奉行以人为中心。（3）在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式。8.1人力资源管理的新观念8.1.2公共部门人力资源管理新潮3．公共部门人力资源管理的特征公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（4）在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，而人力资源管理视野广阔，内容丰富。（5）在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视作非生产、非效益部门，而现代人力资源管理部门已经成长为协调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构。（6）在对国家公务人员的管理上，人力资源管理一改传统人事管理将其与其他行业人员一样对待，采用同一管理模式。8.1人力资源管理的新观念8.1.3人力资源管理模式在我国公共部门的推广公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材首先，人力资源管理的观念和模式的引入有助于我国人事管理体制的创新。其次，人力资源管理观念和模式的引入可以加快我国人事管理方式的更新。最后，人力资源管理观念和模式的引入将促进我国公共部门人力资源的有效开发和利用，提高国家公务员的能力及素质，并进而改善政府的工作效率。8.1人力资源管理的新观念8.1.3人力资源管理模式在我国公共部门的推广我国人事制度从传统的人事管理到当代的公共部门人力资源管理的转变将呈现出以下几大发展趋势：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）人事职位体系由大一统型转变为分类型。（2）人事管理模式由单一型转变为多元型。（3）人事权力形态由集中型转变为分散型。（4）人事管理行为由封闭型转变为开放型，由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理型。（5）人力资源配置方式由计划型转变为市场型。（6）政府管理行为由微观型转变为宏观型。8.2国家公务员制度8.2.1西方文官制度的形成与特点西方的文官制度（公务员制度）是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等做出系统规定的规章制度和体制。虽然各国建立文官制度的时间不同，制度本身也各有一些特点，但仍具有一些共同特征。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）文官制度的法律化。（2）严格区分政务官与事务官。（3）强调“政治中立”。（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。（5）实行功绩晋升制，即“重表现看才能”“论功行赏”，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。8.2国家公务员制度8.2.1西方文官制度的形成与特点公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（7）科学的管理体系。（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。（9）合理优厚的公务员福利保障制度。8.2国家公务员制度8.2.2我国公务员制度的建立我国公务员制度，从酝酿到提出，从后台到前台，从理论探讨到实际推行有一个准备过程。我国公务员制度的建立与发展，从根本上说，是适应社会主义现代化建设和改革开放新形势的需要，是深化干部人事制度改革的必然产物。我国公务员制度具有与西方国家文官制度相同的某些特点，但二者有着某些原则性区别。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三，管理方式不同。第一，动因不同。第二，基本原则不同。第四，服务宗旨和利益关系不同。区别8.2国家公务员制度8.2.2我国公务员制度的建立与《国家公务员暂行条例》相比，《公务员法》在保证制度的连续性和稳定性的同时，有较大的发展及突破。第一，公务员的定义更加准确。第二，完善了公务员的分类管理制度。第三，增加了我国公务员的“入口”渠道，特别是建立起职位聘用制。第四，明确规定了公务员的“出口”。第五，《公务员法》对公务员的嘉勉、晋职、升级、工资、福利待遇等一系列权利的规定更为明确、具体；并细化了公务员的责任与义务，公务员违法违纪，必须受到相应的惩戒或处罚。第六，《公务员法》把公务员的交流与培训提到了突出的位置。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材8.2国家公务员制度8.2.3我国公务员制度的完善目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（3）配套改革不到位。（1）传统的封建主义政治文化的影响。（2）组织人事制度整体改革滞后。（4）相关制度发育不成熟。主要问题8.2国家公务员制度8.2.3我国公务员制度的完善关于如何完善我国公务员制度，我们提出如下几点思考：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．营造良好的社会生态环境。2．推进公务员制度建设。3．建设高素质的公务员队伍。8.3公共部门人力资源的开发8.3.1什么是公共部门人力资源开发公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力，管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动相结合的有机整体。公共部门人力资源开发除了具有其他资源开发的共性外，还具有如下特点：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）战略性（2）系统性（3）社会性（4）预见性（5）动态性8.3公共部门人力资源的开发8.3.2公共部门人力资源开发的主要内容公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．预测与规划2．教育与培训4．配置与管理3．选拔与使用8.3公共部门人力资源的开发8.3.3我国的人才发展战略公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材党的十八大以来，习近平总书记反复强调