公共政策分析概论 课件 第6章 政策形成

公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材第6章政策形成6.1社会问题6.2政策议程6.3政策方案公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材过失性问题结构性问题问题察觉问题界定问题描述公众议程政府议程实质性议程象征性议程触发机制头脑风暴法综摄性关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

什么是社会问题？只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。6.1社会问题6.1.1社会问题的产生公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。社会问题的类型结构性社会问题：结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。6.1.2社会问题的类型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.1.3社会问题的比喻公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

6.1.4定义问题的基本步骤公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公众议程：公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。公众议程与政府议程政府议程：政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。6.2政策议程6.2.1公众议程与政府议程公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.2.2政策议程的基本类型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.2.3政策议程建立的条件公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材内在触发机制：自然灾害；经济灾难；技术突破；生态变迁；社会变迁。政策议程的触发机制外在触发机制：

战争行动；地区与国际冲突；经济对抗；

新式武器与力量失衡。6.2.4政策议程的触发机制公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材下列因素促成了政策议程的建立：6.2.5政策议程与突发事件（3）公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.2.6政策议程建立的障碍公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.3政策方案6.3.1政策方案的特性政策方案的目标取向政策方案的变革取向政策方案的选择取向政策方案的理性取向政策方案的集群取向公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.3.2政策方案的理性基础实质理性技术理性经济理性法律理性社会理性公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.3.3目标分析政策目标的特征层次性多样性系统性目标确定的原则针对性可行性系统性规范性具体性公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材价值因素：价值因素是指决策者的个人好恶。价值前提与事实前提事实因素：事实因素是指决策活动中所依据的客观事实。6.3.4价值分析公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策方案政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标所设计的行动准则和内容，它具体规定实现政策目标的步骤、途径和方法。方案设计就是在明确政策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案的过程。6.3.5方案设计公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材方案设计的要点（1）成本(cost)：方案需要考虑的成本和效率问题。

（2）稳定性(stability)：方案的抗干扰性及目标的可持续性。

（3）可靠性(reliability)：在既定时间段实施方案的可能性有多大。

（4）牢固性(invulnerability)：如果执行中方案部分失灵或受损，该方案能否持续。

（5）灵活性(flexibility)：方案的伸缩余地多大，目标和手段能否改变。

（6）风险性(riskiness)：方案失败的可能性有多大。

（7）传播性(communicability)：方案是否容易被理解，沟通是否有困难。

（8）功效性(merit)：方案的价值表现及其伦理特征，解决问题的是非界限。

（9）简单性(simplicity)：方案是否易于操作和执行。

（10）相容性(compatibility)：方案是否与现行相关政策及其目标、手段衔接或相容。

（11）可逆性(reversibility)：方案执行中阶段性目标和程序的相互替代性。

（12）强韧性(robustness)：方案是否适应不同环境和条件。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材方案设计的方法公共政策分析概论