PBS项目工程管理方案

PBS项目

工程管理方案

目录

一、产业环境分析...................................................3

二、保障措施.......................................................4

三、必要性分析.....................................................5

四、项目基本情况...................................................6

五、工程量清单编制.................................................9

六、招标控制价的编制..............................................26

七、合同价款调整..................................................30

八、合同价款支付..................................................45

九、工程项目总投资组成............................................50

十、建筑安装工程费用项目的组成与计算.............................52

十一、设计阶段质量管理的工作内容.................................65

十二、勘察设计质量管理的依据......................................69

十三、试运行阶段工程咨询单位质量管理的工作内容...................71

十五、工程项目质量管理............................................72

十六、工程项目质量................................................74

十七、国际工程咨询服务投标........................................77

十八、国际工程咨询服务的采购方式及程序...........................85

十九、货物招标应遵循的原则........................................92

二十、货物招标的特别规定..........................................93

二十一、项目经济效益评价..........................................99

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................99

综合总成本费用估算表.............................................101

利润及利润分配表..................................................103

项目投资现金流量表................................................105

借款还本付息计划表................................................107

二十二、投资估算及资金筹措.......................................108

建设投资估算表....................................................110

建设期利息估算表..................................................111

流动资金估算表....................................................112

总投资及构成一览表................................................114

项目投资计划与资金筹措一览表.....................................115

一、产业环境分析

全球经济处于曲折复苏的深度调整期。当前时期，和平与发展仍

是时代主题，曲折复苏和分化调整是世界经济的主要特征，新型竞合

将戌为发展大趋势。美国、欧盟等发达地区“制造业回归”持续推进,

日本经济复苏的稳定性预期不强，新兴经济体增长动力相对较弱。以

互联网、工业4.0等为标识的新一轮科技革命和产业变革步伐加快，

将为参与国际分工合作、促进产业转型升级等带来新的机遇。

国内经济进入转型提质的发展新常态。当前时期，我国经济将在

新常态下发生深刻变化：发展速度由高速增长转向中高速，更加注重

有质量、有效益和可持续发展；发展水平由中低端迈向中高端，更加

注重新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发

展；发展动力由要素驱动转向创新驱动，全面创新加快催生新的增长

点，深化改革持续释放巨大红利，将有力推动我国跨越“中等收入陷

阱3

全市经济迈向实现基本现代化新阶段。一是承载发展的框架加快

形成，将持续放大发展新优势。先行先试的平台全面筑牢，将有效提

升核心竞争力°拥有全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自

主创新示范区、国家级湘江新区三大战略平台，依托国家支持政策与

自身探索实践的叠加优势，培育形成有利于转型创新发展的制度环境,

将推动在更大范围内加速产业、人口及要素集聚，构筑新的竞争优势。

二是产业升级的潜力逐步整放，将有力推动转型做新发展。在新材料、

生物产业、节能环保等一批新兴产业领域，有技术、有优势、有潜力、

有前景，有望成为当前时期率先突破的关键点，进而加速形成新的经

济增长点，为全市转型创新发展提供有力支撑。

二、保障措施

（一）强化政策支持引导。准确定位化纤工业鼓励和限制领域，

加大对高性能纤维、生物基化学纤维、再生化学纤维及可降解纤维材

料等领域支持力度。鼓励科研院所、高校、企业联合申报国家专项，

加快技术研发和成果转化，支持企业建设国家级重点实验室等创新平

台。

（二）加大财政金融支持。统筹现有渠道，加大对化纤技术创新、

绿色发展、数字化转型、公共服务等方面支持力度c引导银行业金融

机构按风险可控、商业可持续原则，加大对化纤企业贷款支持力度。

发挥国家产融合作平台作用，构建产业信息对接合作服务网络。推进

高技术型化纤企业上市融资，支持符合条件的化纤企业发行债券融资。

（三）完善公共服务体系。充分发挥政府、集群、企业、协会等

机构合力，提升公共服务水平和能力。培育产业技术基础公共服务平

台，提升试验检测、成果转化及产业化等支撑能力，构建知识产权保

护运用公共服务平台，激发创新活力。引导企业建设数字化服务平台,

创新服务方式。

（四）优化人才队伍结构。依托重大科研和产业化项目，培养学

术、技术和经营管理领军人物。支持行业开展杰出人才评选等活动，

壮大高技能人才队伍。支持行业培养具备技术、经贸、管理等知识的

复合型人才，建立化纤人才智库，鼓励科技人员参与国际合作。

（五）发挥行业协会作用。支持行业协会协调推动指导意见贯彻

落实，开展实施效果评估，为政府部门提供支撑。鼓励行业协会加强

信息发布，引导企业资金投向，促进行业规范发展c鼓励行业协会加

强行业自律、平台建设、品牌培育、技术交流、人才培训等方面工作,

促进行业健康发展。

三、必要性分析

1、现有产能已无法满足公司业务发展需求

作为行业的领先企业，公司已建立良好的品牌形象和较高的市场

知名度，产品销售形势良好，产销率超过100队预计未来几年公司的

销售规模仍将保持快速增长。

随着业务发展，公司现有厂房、设备资源已不能满足不断增长的

市场需求。公司通过优化生产流程、强化管理等手段，不断挖掘产能

潜力，但仍难以从根本上缓解产能不足问题。通过本次项目的建设，

公司将有效克服产能不足对公司发展的制约，为公司把握市场机遇奠

定基础。

2、公司产品结构升级的需要

随着制造业智能化、自动化产业升级，公司产品的性能也需要不

断优化升级。公司只有以技术创新和市场开发为驱动，不断研发新产

品，提升产品精密化程度，将产品质量水平提升到同类产品的领先水

准，提高生产的灵活性和适应性，契合关键零部件国产化的需求，才

能在与国外企业的竞争中获得优势，保持公司在领域的国内领先地位。

四、项目基本情况

（一）项目投资人

XX集团有限公司

（二）建设地点

本期项目选址位于XX园区。

（三）项目选址

本期项目选址位于XX园区，占地面积约62,00亩。

（四）项目实施进度

本期项目建设期限规划12个月。

（五）投资估算

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资28047.22万元，其中:建设投资22211.16

万元，占项目总投资的79.19%；建设期利息284.21万元，占项目总投

资的1.01%；流动资金5551.85万元，占项目总投资的19.79%。

(六)资金筹措

项目总投资28047.22万元，根据资金筹措方案，xx集团有限公司

计划自筹资金(资本金)16446.74万元。

根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额11600.48万

兀O

(七)经济评价

1、项目达产年预期营业收入(SP)：51200.00万元。

2、年综合总成本费用(TC)；45045.53万元。

3、项目达产年净利润(NP)：4463.79万元。

4、财务内部收益率(FIRR)：8.05%o

5、全部投资回收期(Pt)：7.69年(含建设期12个月)。

6、达产年盈亏平衡点(BEP)：27471.94万元(产值)。

(A)主要经济技术指标

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

I占地面积m141333.00约62.00亩

1.1总建筑面积m272777.39容积率1.76

1.2基底面积m222733.15建筑系数55・00%

1.3投赞强度万元/亩344.28

2总投资万元28047.22

2.1建设投资万元22211.16

2.1.1工程费用万元19215.69

2.1.2工程建设其他费用万元2428.27

2.1.3预备费万元567.20

2.2建设期利息万元284.21

2.3流动资金万元5551.85

3资金筹措万元28047.22

3.1自筹资金万元16446.74

3.2银行贷款万元11600.48

4营业收入万元51200.00正常运营年份

5总成本费用万元45045.53

••

6利涧总额万元5951.72

■”

7净利涧万元4463.79

♦”

8所得税万元1487.93

・■

9增值税万元1689.57

10税金及附加万元202.75"tf

•#

11纳税总额万元3380.25

■”

12工业增加值万元12238.20

13盈亏平衡点万元27471.94产值

14回收期年7.69含建设期12个月

15财务内部收益率8.05%所得税后

16财务净现值万元-6339.86所得税后

五、工程量清单编制

（一）工程量清单计价规范概述

工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式。为适应我国

工程投资体制改革和建设管理体制改革的需要，加快我国建筑工程计

价模式与国际接轨的步伐，自2003年起开始在全国范围内逐步推广工

程量清单计价方法。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用

工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计

价；不采用工程量清单计价的建设工程，应执行《建设工程工程量清

单计价规范》除工程量清单等专门性规定外的其他规定。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013包括规范条文和

附录两部分。规范条文共16章：总则、术语、一般规定、工程量清单

编制、招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量、合同价款

调整、合同价款期中支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与

支付、合同价款争议的解决、工程造价鉴定、工程计价资料与档案、

工程计价表格，具体内容涵盖了从工程招投标开始到工程竣工结算办

理完毕的全过程。附录共有十一个，附录A规定了物价变化合同价款

调整办法，附录B〜附录K是在计价表格基础上编写形成的，分别为：

工程计价文件封面、工程计价文件扉页、工程计价总说明、工程计价

汇总表、分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、其他项目计价

表、规费和税金项目计价表、工程量申请（核准）表、合同价款支付

申请（核准）表、主要材料和工程设备一览表Q

（二）工程量清单编制的方法

招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，由招标人提供，

并对其准确性和完整性负责。招标工程量清单是工程量清单计价的基

础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等

的依据之一，一经中标签订合同，招标工程量清单即为合同的组成部

分。招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相

应资质的工程造价咨询人进行编制。

招标工程量清单应以单位（项）工程为单位编制，应由分部分项

工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费知税金项目清单组

成。招标工程量清单编制的依据有：

（1）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013和相关工

程的国家计量规范；

（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法；

（3）建设工程设计文件及相关材料

（4）与建设工程有关的标准、规范、技术资料；

（5）拟定的招标文件；

(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；

(7)其他相关资料。

分部分项工程项目清单的编制

分部分项工程量清单所反映的是拟建工程分部分项工程项目名称

和相应数量的明细清单，招标人负责编制，包括项目编码、项目名称、

项目特征、计量单位、工程量和工作内容。

项目编码的设置

项目编码是分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。

分部分项工程量清单项目编码分五级设置，用12位阿拉伯数字表示。

项目名称的确定

分部分项工程量清单的项目名称应根据《计量规范》的项目名称

结合拟建工程的实际确定。《计量规范》中规定的“项目名称”为分

项工程项目名称，一般以工程实体命名。编制工程量清单时，应以附

录中的项目名称为基础，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求,

并结合拟建工程的实际情况，对其进行适当的调整或细化，使其能够

反映影响工程造价的主要因素。如《房屋建筑与装饰工程工程量计算

规范》GB50854—2013中编号为“010502001”的项目名称为“矩形

柱"，可根据拟建工程的实际情况写成“C30现浇混凝土矩形柱

400X400”。

项目特征的描述

项目特征是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值

的本质特征。分部分项工程量清单项目特征应按《计量规范》的项目

特衽，结合拟建工程项目的实际予以描述。分部分项工程量清单的项

目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清

单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。

计量单位的选择

分部分项工程量清单的计量单位应按《计量规范》的计量单位确

定。当计量单位有两个或两个以上时，应根据所编工程量清单项目的

特任要求，选择最适宜表述该项目特征并方便计量的单位。

工程量的计算

分部分项工程量清单中所列工程量应按《计量规范》的工程量计

算规则计算工程量计算规则是指对清单项目工程量计算的规定。除另

有说明外，所有清单项目的工程量以实体工程量为准，并以完成后的

净值来计算。因此，在计算综合单价时应考虑施工中的各种损耗和需

要增加的工程量，或在措施费清单中列入相应的措施费用。采用工程

量清单计算规则，工程实体的工程量是唯一的。统一的清单工程量为

各投标人提供了一个公平竞争的平台，也方便招标人对各投标人的报

价进行对比。

补充项目

编制工程量清单时如果出现《计量规范》附录中未包括的项目,

编制人应做补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案。补充项目

的编码由对应计量规范的代码x（即01〜09）与B和三位阿拉伯数字

组成，并应从XB001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工

程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计

算规则、工作内容。

措施项目清单的编制

措施项目清单是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备

和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目清单。鉴

于已将“08规范”中“通用措施项目一览表”中的内容列入相关工程

国家计量规范，因此《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013

规定：措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制。

规范中将措施项目分为能计量和不能计量的两类。对能计量的措施项

目（即单价措施项目），同分部分项工程量一样，编制措施项目清单

时应列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，并按现行计量

规范规定，采用对应的工程量计算规则计算其工程量。对不能计量的

措施项目（即总价措施项目），措施项目清单中仅列出了项目编码、

项目名称，但未列出项目特征、计量单位的项目，编制措施项目清单

时，应按现行计量规范附录（措施项目）的规定执行。由于工程建设

施工特点和承包人组织施工生产的施工装备水平、施工方案及其管理

水平的差异，同一工程、不同承包人组织施工采用的施工措施有时并

不完全一致，因此，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013

规定：措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。

措施项目清单的编制应考虑多种因素，除了工程本身的因素外，

还要考虑水文、气象、环境、安全和施工企业的实际情况。措施项目

清单的设置，需要：

参考拟建工程的常规施工组织设计，以确定环境保护、安全文明

施工、临时设施、材料的二次搬运等项目；

参考拟建工程的常规施工技术方案，以确定大型机械设备进出场

及安拆、混凝土模板及支架、脚手架、施工排水、施工降水、垂直运

输机械、组装平台等项目；

参阅相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工方案没有表述

的但为实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施；

确定设计文件中不足以写进施工方案，但要通过一定的技术措施

才能实现的内容；

确定招标文件中提出的某些需要通过一定的技术措施才能实现的

要求。

其他项目清单的编制

其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的

内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用

项目和相应数量的清单。工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工

程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理的要求等都直接

影响其他项目清单的具体内容。因此，其他项目清单应根据拟建工程

的具体情况，参照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013提

供的下列四项内容列项：

暂列金额；

暂估价：包括材料暂估单价、工程设备暂估价、专业工程暂估价;

计日工；

总承包服务。

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目,

可根据工程实际情况补充。

暂列金额

暂列金额是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。用于施工合

同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施

工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整

以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

暂估价

暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂

时不能确定价格的材料价款、工程设备价款以及专业工程金额。暂估

价是在招标阶段预见肯定要发生，但是由于标准尚不明确或者需要由

专业承包人来完成，暂时无法确定具体价格时所采用的一种价格形式。

计日工

计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工

以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，

并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用

的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程

量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定

价格的额外工作。

编制工程量清单时，计日工表中的人工应按工种，材料和机械应

按规格、型号详细列项。其中人工、材料、机械数量，应由招标人根

据工程的复杂程度，工程设计质量的优劣及设计深度等因素，按照经

验来估算一个比较贴近实际的数量，并作为暂定量写到计日工表中，

纳入有效投标竞争，以期获得合理的计日工单价。

总承包服务费

总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行

专业工程发包以及自行采购供应材料、设备时，要求总承包人对发包

的专业工程提供协调和配合服务（如分包人使用总包人的脚手架、水

电接驳等）；对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工

现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包

人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投

标人支付该项费用。

规费项目清单的编制

规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部

门规定必须缴纳或计取的费用，应计人建筑安装工程造价的费用。规

费项目清单应按照下列内容列项：

社会保险费；包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤

保险费生育保险费；

住房公积金

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013未列的项目,

应根据省级政府或省级有关部门的规定列项。

税金项目清单的编制

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价的增值税销项

税额。

出现《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013未列的项目,

应根据税务部门的规定列项。

工程量清单总说明的编制

工程量清单编制总说明包括以下内容：

工程概况。工程概况中要对建设规模、工程特征、计划工期、施

工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等做出描述。其中建

设规模是指建筑面积；工程特征应说明基础及结构类型、建筑层数、

高度、门窗类型及各部位装饰、装修做法；计划工期是指按工期定额

计算的施工天数；施工现场实际情况是指施工场地的地表状况；自然

地理条件，是指建筑场地所处地理位置的气候及交通运输条件；环境

保护要求，是针对施工噪音及材料运输可能对周围环境造成的影响和

污染所提出的防护要求。

工程招标及分包范围。招标范围是指单位工程的招标范围，如建

筑工程招标范围为“全部建筑工程”，装饰装修工程招标范围为“全

部装饰装修工程”,或招标范围不含桩基础、幕墙、门窗等。工程分

包是指特殊工程项目的分包，如招标人自行采购安装“铝合金门窗”

等。

工程量清单编制依据。包括建设工程工程量清单计价规范、设计

文件、招标文件、施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

工程质量、材料、施工等的特殊要求。工程质量的要求，是指招

标人要求拟建工程的质量应达到合格或优良标准；对材料的要求，是

指招标人根据工程的重要性、使用功能及装饰装修标准提出，诸如对

水泥的品牌、钢材的生产厂家、花岗石的出产地、品牌等的要求；施

工要求，一般是指建设项目中对单项工程的施工顺序等的要求。

其他需要说明的事项。

招标工程量清单汇总

在分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和

税金项目清单编制完成以后，经审查复核，与工程量清单封面及总说

明汇总并装订，由相关责任人签字和盖章，形成完整的招标工程量清

单文件。二、工程量清单计价

工程量清单计价的基本过程

工程量清单计价过程可以分为两个阶段：工程量清单编制和工程

量清单应用。

工程量清单计价的方法

工程造价的计算

采用工程量清单计价，建筑安装工程造价由分部分项工程费、措

施项目费、其他项目费、规费和税金组成。在工程量清单计价中，如

按分部分项工程单价组成来分，工程量清单计价主要有三种形式：

工料单价法；

综合单价法；

全费用综合单价法Q

《计价规范》规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价。

但在2015年发布实施的《建设工程造价咨询规范》GB/T51095—2015

中，为了贯彻工程计价的全费用单价，强调最高投标限价、投标报价

的单价应采用全费用综合单价。本教材主要依据《计价规范》编写，

即采用综合单价法计价。利用综合单价法计价需分项计算清单项目，

再匚总得到工程总造价。

分部分项工程费计算

分部分项工程量的确定

招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人编制招标控制价

和投标人投标报价的共同基础，它是工程量清单编制人按施工图图示

尺寸和工程量清单计算规则计算得到的工程净量。但该工程量不能作

为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量，发承包

双方进行工程竣工结算时的工程量应按发承包双方在合同中约定应予

计量且实际完成的工程量确定，当然该工程量的计算也应严格遵照工

程量清单计算规则，以实体工程量为准。

综合单价的编制

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中的工程量清单

综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备

费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

该定义并不是真正意义上的全费用综合单价，而是一种狭义上的综合

单价，规费和税金等不可竞争的费用并不包括在项目单价中。

综合单价的计算通常采用定额组价的方法，即以计价定额为基础

进行组合计算。由于“计价规范”与“定额”中的工程量计算规则、

计量单位、工程内容不尽相同，综合单价的计算不是简单的将其所含

的各项费用进行汇总，而是要通过具体计算后综合而成。综合单价的

计算可以概括为以下步骤；

确定组合定额子目

清单项目一般以一个“综合实体”考虑，包括了较多的工程内容,

计俭时，可能出现一个清单项目对应多个定额子目的情况。因此计算

综合单价的第一步就是将清单项目的工程内容与定额项目的工程内容

进行比较，结合清单项目的特征描述，确定拟组价清单项目应该由哪

几个定额子目来组合。如“预制预应力C20混凝土空心板”项目，计

量规范规定此项目包括制作、运输、吊装及接头灌浆，若定额分别列

有制作、安装、吊装及接头灌浆，则应用这4个定额子目来组合综合

单价；又如“M5水泥砂浆砌砖基础”项目，按计量规范不仅包括主项

“破基础”子目，还包括附项“混凝土基础垫层”子目。

计算定额子目工程量

由于一个清单项目可能对应几个定额子目，而清单工程量计算的

是主项工程量，与各定额子目的工程量可能并不一致；即便一个清单

项目对应一个定额子目，也可能由于清单工程量计算规则与所采用的

定额工程量计算规则之间的差异，而导致二者的计价单位和计算出来

的工程量不一致。因此，清单工程量不能直接用于计价，在计价时必

须考虑施工方案等各种影响因素，根据所采用的计价定额及相应的工

程量计算规则重新计算各定额子目的施工工程量。定额子目工程量的

具体计算方法，应严格按照与所采用的定额相对应的工程量计算规则

计算。

测算人、料、机消耗量

人、料、机的消耗量一般参照定额进行确定。在编制招标控制价

时一般参照政府颁发的消耗量定额；编制投标报价时一般采用反映企

业水平的企业定额，投标企业没有企业定额时可参照消耗量定额进行

调整。

确定人、料、机单价

人工单价、材料价格和施工机械台班单价，应根据工程项目的具

体情况及市场资源的供求状况进行确定，采用市场价格作为参考，并

考虑一定的调价系数。

计算清单项目的人、料、机总费用

按确定的分项工程人工、材料和机械的消耗量及询价获得的人工

单价、材料单价、施工机械台班单价，与相应的计价工程量相乘得到

各定额子目的人、料、机总费用，将各定额子目的人、料、机总费用

汇总后算出清单项目的人、料、机总费用。

计算清单项目的管理费和利润

企业管理费及利润通常根据各地区规定的费率乘以规定的计价基

础得出。

将清单项目的人、料、机总费用、管理费及利润汇总得到该清单

项目合价，将该清单项目合价除以清单项目的工程量即可得到该清单

项目的综合单价。

如果采用全费用综合单价计价，则还需计算清单项目的规费和税

金。

措施项目费计算

措施项目费是指为完成工程项目施工，而用于发生在该工程施工

准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实

体项目所支出的费用。措施项目清单计价应根据建设工程的施工组织

设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式

采用综合单价计价；其余的不能算出工程量的措施项目，则采用总价

项目的方式，以“项”为单位的方式计价，应包括除规赛、税金外的

全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行

业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用C

措施项目费的计算方法一般有以下几种：

综合单价法

这种方法与分部分项工程综合单价的计算方法一样，就是根据需

要消耗的实物工程量与实物单价计算措施费，适用于可以计算工程量

的措施项目，主要是指一些与工程实体有紧密联系的项目，如混凝土

模板、脚手架、垂直运输等。与分部分项工程不同，并不要求每个措

施项目的综合单价必须包含人工费、材料费、机具费、管理费和利润

中的每一项。

参数法计价

参数法计价是指按一定的基数乘系数的方法或自定义公式进行计

算。这种方法简单明了，但最大的难点是公式的科学性、准确性难以

把握。这种方法主要适用于施工过程中必须发生，但在投标时很难具

体分项预测，又无法单独列出项目内容的措施项目c如夜间施工费、

二次搬运费、冬雨期施工的计价均可以采用该方法c

分包法计价

在分包价格的基础上增加投标人的管理费及风险费进行计价的方

法，这种方法适合可以分包的独立项目，如室内空气污染测试等。

有时招标人要求对措施项目费进行明细分析，这时采用参数法组

价和分包法组价都是先计算该措施项目的总费用，这就需人为用系数

或比例的办法分摊人工费、材料费、机械费、管理费及利润。

其他项目费计算

其他项目费由暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等内容

构成。

暂列金额和暂估价由招标人按估算金额确定。招标人在工程量清

单中提供的暂估价的材料、工程设备和专业工程，若属于依法必须招

标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料、工程设备单价与专

业工程分包价；若材料、工程设备不属于依法必须招标的，经发承包

双方协商确认单价后计价；若专业工程不属于依法必须招标的，由发

包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价C

计日工和总承包服务费由承包人根据招标人提出的要求，按估算

的费用确定。5.规费与税金的计算

规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不

得作为竞争性费用。每一项规费和税金的规定文件中，对其计算方法

都有明确的说明，故可以按各项法规和规定的计算方式计取Q

风险费用的确定

风险是一种客观存在的、可能会带来损失的、不确定的状态，工

程风险是指项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目全寿

命周期全过程可能发生的风险。这里的风险具体指工程建设施工阶段

承发包双方在招投标活动和合同履约及施工中所面临的涉及工程计价

方面的风险。建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中

的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定

计你中的风险内容及范围。

六、招标控制价的编制

招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计

价刃、法、招标文件、市场行情，并按工程项目设计施工图纸等具体条

件调整编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称其为拦

标价、预算控制价或最高报价等。

(一)招标控制价的计价依据招标控制价的计价依据有：

(1)《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013；

(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法:

(3)建设工程设计文件及相关资料；

(4)拟定的招标文件及招标工程量清单；

(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

(6)施工现场情况、二程特点及常规施工方案；

(7)工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没

有发布时，参照市场价；

(8)其他的相关资料

(二)招标控制价的编制内容

采用工程量清单计价时，招标控制价的编制内容包括：分部分项

工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

L分部分项工程费的编制

分部分项工程费采用综合单价的方法编制。采用的分部分项工程

量应是招标文件中工程量清单提供的工程量：综合单价应根据招标文

件中的分部分项工程量清单的特征描述及有关要求、行业建设主管部

门颁发的计价定额和计价办法等编制依据进行编制C

为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包

括招标文件中招标人要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)产

生的风险费用，可以风险费率的形式进行计算。招标文件提供了暂估

单价的材料，应按暂估单价计入综合单价。

2,措施项目费的编制

措施项目费应依据招标文件中提供的措施项目清单和拟建工程项

目的施工组织设计进行确定。可以计算工程量的措施项目，应按分部

分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以以

“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施

项目费中的安全文明施工费应当按照国家或地方行业建设主管部门的

规定标准计价。

3.其他项目费

(1)暂列金额

应按招标工程量清单中列出的金额填写。

(2)暂估价

暂估价中的材料、工程设备单价、控制价应按招标工程量清单列

出的单价计入综合单价；暂估价专业工程金额应按招标工程量清单中

列出的金额填写。

⑶计日工

编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价

应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单

价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单

价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查

确定的单价计算。

（4）总承包服务费

编制招标控制价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部

门的规定，并根据招标文件列出的内容和要求估算,

4.规费和税金

规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计

算，不得作为竞争性费用。

（三）招标控制价的编制程序

编制招标控制价时应当遵循如下程序；

（1）了解编制要求与范围；

（2）熟悉工程图纸及有关设计文件；

（3）熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

（4）熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等；

（5）了解施工现场情况、工程特点；

熟悉工程量清单；

（7）掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据

招标文件确定其价格；

（8）进行分部分项工程量清单计价;

(9)论证并拟定常规的施工组织设计或施工方案；

(10)进行措施项目工程量清单计价；

进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价；

(12)工程造价汇总、分析、审核；

(13)成果文件签认、盖章；

(14)提交成果文件

七、合同价款调整

建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中规定了建设工程

合同价款的调整因素与调整原则，本文以此为例进行介绍。

(一)合同价款应当调整的事项

以下事项发生，发承包双方应当按照合同约定调整合同价款：

(1)法律法规变化；

⑵工程变更;

(3)项目特征不符；

(4)工程量清单缺项；

(5)工程量偏差；

(6)计日工;

(7)市场价格波动；

(8)暂估价；

(9)不可抗力；

(10)提前竣工(赶工补偿)；

(11)误期赔偿；

(12)索赔；

(13)现场签证；

(14)暂列金额；

(15)发承包双方约定的其他调整事项。

(二)法律法规变化

施工合同履行过程中经常出现法律法规变化引起的合同价款调整

问题。

招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天

为基准日。基准日期后，法律变化导致承包人在合同履行过程中所需

要的费用发生“市场价格波动引起的调整”条款约定以外的增加时，

由发包人承担由此增加的费用：减少时，应从合同价格中予以扣减。

基准日期后，因法律变化造成工期延误时，工期应予以顺延。

因法律变化引起的合同价格和工期调整，合同当事人无法达成一

致的，由总监理工程师按“商定或确定”条款的约定处理。

因承包人原因造成工期延误，在工期延误期间出现法律变化的，

由此增加的费用和(或)延误的工期由承包人承担C

但因承包人原因导致工期延误的，且上述规定的调整时间在合同

工程原定竣工时间之后，合同价款调增的不予调整，合同价款调减的

予以调整Q

(三)项目特征不符

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中规定：

(1)发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是

准确的和全面的，并且与实际施工要求相符合。承包人应按照发包人

提供的招标工程量清单，根据其项目特征描述的内客及有关要求实施

合同工程，直到项目被改变为止。

(2)承包人应按照发包人提供的设计图纸实施工程合同，若在合

同履行期间出现设计图纸(含设计变更)与招标工程量清单任一项目

的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照

实际施工的项目特征，按规范中工程变更相关条款的规定重新确定相

应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。

其中第一条规定了项目特征描述的要求。项目特征是构成清单项

目价值的本质特征，单价的高低与其具有必然联系c因此，发包人在

招标工程量清单中对项目特征的描述应被认为是准确的和全面的，并

且与实际施工要求相符合，否则，承包人无法报价C

而当项目特征变化后，发承包双方应按实际施工的项目特征重新

确定综合单价。例如：招标时，某现浇混凝土构件项目特征描述中描

述混凝土强度等级为C25,但施工图纸本来就表明（或在施工过程中发

包人变更）混凝土强度等级为C30,很显然，这时应该重新确定综合单

价，因为C25与C30的混凝土，其价格是不一样的°

（四）工程量清单缺项

施工过程中，工程量清单项目的增减变化必然带来合同价款的增

减变化。而导致工程量清单缺项的原因，一是设计变更，二是施工条

件改变，三是工程量清单编制错误。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013对这部分的规定

如下：

（1）合同履行期间，日于招标工程量清单中缺项，新增分部分项

工程量清单项目的，应按照规范中工程变更相关条款确定单价，并调

整合同价款。

（2）新增分部分项工程量清单项目后，引起措施项目发生变化的,

应按照规范中工程变更相关规定，在承包人提交的实施方案被发包人

批准后调整合同价款。

（3）由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施

项目实施方案提交发包人批准后，按照规范相关规定调整合同价款。

（五）工程量偏差

施工合同履行期间，若应予计算的实际工程量与招标工程量清单

列出的工程量出现偏差，或者因工程变更等非承包人原因导致工程量

偏差，该偏差对工程量清单项目的综合单价将产生影响，是否调整综

合单价以及如何调整，发承包双方应当在施工合同中约定。如果合同

中没有约定或约定不明的，可以按以下原则办理：

（1）综合单价的调整原则。当应予计算的实际工程量与招标工程

量清单出现偏差（包括因工程变更等原因导致的工程量偏差）超过15%

时，对综合单价的调整原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分

的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余

部分的工程量的综合单价应予调高。

（2）如果工程量出现超过15%的变化，且该变化引起相关措施项

目相应发生变化时，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措

施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。

（六）计日工

计日工是指在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范

围以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。发包人通

知承包人以计日工方式实施的零星工作，承包人应予执行。

需要采用计日工方式的，经发包人同意后，由监理人通知承包人

以计日工计价方式实施相应的工作，其价款按列入已标价工程量清单

或预算书中的计日工计价项目及其单价进行计算；已标价工程量清单

或预算书中无相应的计日工单价的，按照合理的成本与利润构成的原

则，由合同当事人确定计日工的单价。

采用计日工计价的任何一项工作，承包人应在该项工作实施过程

中，每天提交以下报表和有关凭证报送监理人审查：

(1)工作名称、内容和数量；

(2)投入该工作的所有人员的姓名、专业、工种、级别和耗用工

时；

(3)投入该工作的材料类别和数量；

(4)投入该工作的施二设备型号、台数和耗用台时；

(5)其他有关资料和凭证

计日工由承包人汇总后，列入最近一期进度付款申请单，由监理

人审查并经发包人批准后列入进度付款，

(七)市场价格波动引起的调整

施工合同履行时间往往较长，合同履行过程中经常出现人工、材

料、工程设备和机械台班等市场价格起伏引起价格波动的现象，该种

变化一般会造成承包人施工成本的增加或减少，进而影响到合同价格

调整，最终影响到合同当事人的权益。

除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过合同当事人约定

的范围，合同价格应当调整。合同当事人可以在专用合同条款中约定

选择以下一种方式对合同价格进行调整：

第1种方式：采用价格指数进行价格调整。

(1)价格调整公式

因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据专用合同

条款中约定的数据调整合同价格。价格指数应首先采用工程造价管理

机构发布的价格指数，无前述价格指数时，可采用工程造价管理机构

发布的价格代替。

(2)暂时确定调整差额

在计算调整差额时无现行价格指数的，合同当事人同意暂用前次

价格指数计算。实际价格指数有调整的，合同当事人进行相应调整。

(3)权重的调整

因变更导致合同约定的权重不合理时，按照“商定或确定”条款

约定执行。

(4)因承包人原因工期延误后的价格调整

因承包人原因未按期竣工的，对合同约定的竣工日期后继续施工

的工程，在使用价格调整公式时，应采用计划竣工日期与实际竣工日

期的两个价格指数中较低的一个作为现行价格指数C

第2种方式：采用造价信息进行价格调整

合同履行期间，因人工、材料、工程设备和机械台班价格波动影

响合同价格时，人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建

设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发

布的人工、机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整的材料，其

单价和采购数量应由发包人审批，发包人确认需调整的材料单价及数

量，作为调整合同价格的依据。

(1)人工单价发生变化且符合省级或行业建设主管部门发布的人

工费调整规定，合同当事人应按省级或行业建设主管部门或其授权的

工程造价管理机构发布的人工费等文件调整合同价格，但承包人对人

工费或人工单价的报价高于发布价格的除外。

(2)材料、工程设备价格变化的价款调整按照发包人提供的基准

价格，按以下风险范围规定执行：

①承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价低于基准

价椽的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨幅以

基准价格为基础超过5%时，或材料单价跌幅以在已标价工程量清单或

预算书中载明材料单价为基础超过5%时其超过部分据实调整。

②承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价高于基准

价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价跌幅以

基准价格为基础超过5%时材料单价涨幅以在已标价工程量清单或预算

书中载明材料单价为基础超过5%时，其超过部分据实调整。

③承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价等于基准

价椽的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨跌幅

以基准价格为基础超过上下浮动5%时，其超过部分据实调整。

④承包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包人核

对，发包人确认用于工程时，发包人应确认采购材料的数量和单价。

发包人在收到承包人报送的确认资料后5天内不予答复的视为认可，

作为调整合同价格的依据。未经发包人事先核对，承包人自行采购材

料的，发包人有权不予调整合同价格。发包人同意的，可以调整合同

价机

前述基准价格是指由发包人在招标文件或专用合同条款中给定的

材料、工程设备的价格，该价格原则上应当按照省级或行业建设主管

部门或其授权的工程造价管理机构发布的信息价编制。

(3)施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行

业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时，按规定

调整合同价格Q

第3种方式：专用合同条款约定的其他方式。

投标单价等于基准价，按基准价算，未超过约定的风险系数，不

予调整。

(A)暂估价

暂估价专业分包工程、服务、材料和工程设备的明细由合同当事

人在专用合同条款中约定。

1.依法必须招标的暂估价项目

对于依法必须招标的暂估价项目，采取以下第1种方式确定。合

同当事人也可以在专用合同条款中选择其他招标方式。

第1种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由承包人招标，

对该暂估价项目的确认和批准按照以下约定执行：

(1)承包人应当根据施工进度计划，在招标工作启动前14天将

招标方案通过监理人报送发包人审查，发包人应当在收到承包人报送

的招标方案后7天内批准或提出修改意见。承包人应当按照经过发包

人批准的招标方案开展招标工作。

(2)承包人应当根据施工进度计划，提前14天将招标文件通过

监理人报送发包人审批，发包人应当在收到承包人报送的相关文件后7

天内完成审批或提出修改意见；发包人有权确定招标控制价并按照法

律规定参加评标。

(3)承包人与供应商、分包人在签订暂估价合同前，应当提前7

天将确定的中标候选供应商或中标候选分包人的资料报送发包人，发

包人应在收到资料后3天内与承包人共同确定中标人；承包人应当在

签订合同后7天内，将暂估价合同副本报送发包人留存。

第2种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由发包人和承包

人共同招标确定暂估价供应商或分包人的，承包人应按照施工进度计

划，在招标工作启动前14天通知发包人，并提交暂估价招标方案和工

作分工。发包人应在收到后7天内确认。确定中标人后，由发包人、

承包人与中标人共同签订暂估价合同。

2.不属于依法必须招标的暂估价项目

除专用合同条款另有约定外，对于不属于依法必须招标的暂估价

项目，采取以下第1种方式确定：

第1种方式：对于不属于依法必须招标的暂估价项目，按本项约

定确认和批准:

(1)承包人应根据施工进度计划，在签订暂估价项目的采购合同、

分包合同前28天向监理人提出书面申请。监理人应当在收到申请后3

天内报送发包人，发包人应当在收到申请后14天内给予批准或提出修

改意见，发包人逾期未予批准或提出修改意见的，视为该书面申请已

获得同意。

(2)发包人认为承包人确定的供应商、分包人无法满足工程质量

或合同要求的，发包人可以要求承包人重新确定暂估价项目的供应商、

分包人。

(3)承包人应当在签订暂估价合同后7天内，将暂估价合同副本

报送发包人留存。

第2种方式：承包人按照“依法必须招标的暂估价项目”约定的

第1种方式确定暂估价项目。

第3种方式：承包人直接实施的暂估价项目。

承包人具备实施暂估价项目的资格和条件的，经发包人和承包人

协商一致后，可由承包人自行实施暂估价项目，合同当事人可以在专

用合同条款约定具体事项。

因发包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费

用和(或)延误的工期由发包人承担，并支付承包人合理的利润。因

承包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费用和

（或）延误的工期由承包人承担。

暂估材料或工程设备的单价确定后，在综合单价中只应取代原暂

估单价，不应再在综合单价中涉及企业管理费或利润等其他费的变动。

（九）不可抗力

1.不可抗力的确认

不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施

工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如

地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定的

其他情形。

不可抗力发生后，发包人和承包人应及时认真统计所造成的损失,

收集不可抗力造成损失的证据。合同双方对是否属于不可抗力或其损

失的意见不一致的，由监理人商定或确定。

2.不可抗力的通知

合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍

时，应立即通知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受

阻碍的详细情况，并提供必要的证明。

如不可抗力持续发生，合同一方当事人应及时向合同另一方当事

人和监理人提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并

于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。

3.不可抗力后黑及其处理

除专用合同条款另有约定外，不可抗力导致的人员伤亡、财产损

失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担:

(1)永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，

以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担。

(2)承包人设备的损坏由承包人承担。

(3)发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相

关费用。

(4)承包人的停工损矢由承包人承担，但停工期间应监理人要求

照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担。

(5)不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣

工违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工赛用由

发包人承担。

为了保证工程质量，承包人除了根据标准规范、施工图纸进行施

工外，还应当按照科学合理的施工组织设计，按部就班地进行施工作

业。因为有些施工流程必须有一定的时间间隔，例如，现浇混凝土必

须有一定时间的养护才能进行下一个工序，刷油漆必须等上道工序所

刮腻子干燥后方可进行等。所以，《建设工程质量管理条例》第十条

规定：“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，

不得任意压缩合理工期”，据此，《建设工程工程量清单计价规范》

GB50500—2013作了以下规定：

（1）工程发包时，招标人应当依据相关工程的工期定额合理计算

工期，压缩的工期天数不得超过定额工期的20%,将其量化。超过者，

应在招标文件中明示增加赶工费用。

（2）工程实施过程中，发包人要求合同工程提前竣工的，应征得

承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并应修订合同

工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）

费用。

（3）发承包双方应在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度，

此项费用应作为增加合同价款列入竣工结算文件中，应与结算款一并

支付。

赶工费用主要包括：①人工费的增加，例如新增加投入人工的报

酬，不经济使用人工的补贴等；②材料费的增加，例如可能造成不经

济使用材料而损耗过大，材料提前交货可能增加的费用以及材料运输

费的增加等；③机械费的增加，例如可能增加机械设备投人，不经济

使用机械等。

（十一）暂列金额

暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的

一倍款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、

工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整

因素出现时的合同价款调整以及发生的赔、现场签证等确认的费用。

已签约合同价中的暂列金额由发包人掌握使用。发包人按照合同

的规定作出支付后，如有剩余，则暂列金额余额归发包人所有。

（十二）工程变更和索赔

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中的工程变更和

索赔条款与国家九部委《标准施工招标文件》（2007年版）规定类似。

八、合同价款支付

（一）预付款

按《标准施工招标文件》（2007年版）约定，预付款用于承包人

为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及

组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约

定。预付款必须专用于合同工程。

L预付款保函

除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发

包人提交预付款保函，预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。

保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相应递减.

2.预付款的扣回与还清

预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在

颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款

尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。

(二)工程进度付款

1.付款周期

付款周期同计量周期