新《环境保护法》宣讲提1

新《环境保护法》宣讲提要中共武威市委宣讲团2015年3月18日序言为深入学习宣传新修定的《中华人民共和国环境保护法》，提高全社会对新《环境保护法》的关注度和知晓率，增强全民环保法制观念和环境保护意识。根据市委要求，在全市组织开展新《环境保护法》宣讲活动，主要讲新《环境保护法》基本框架，主要亮点，义务责任以及我市生态治理取得的成就。目录一.基本框架二.主要亮点三.义务责任四.治理成就

一.基本框架

（一）环保法的颁布与修改2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常委委员会第八次会议表决通过了新的《环境保护法》，本次修改明确了新世纪环境保护工作的指导思想，增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法。”修订后的环保法加大惩治力度：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”（二）新环境保护法增加内容总量控制制度：原在水污染防治法和大气污染防治法中体现。规划环评：过去的环保法中只有项目环评。政策环评：地方政府制定经济、技术政策要考虑环境影响。公益诉讼主体：从事公益活动连续五年、信誉良好的社会组织。按日连续计罚：上不封顶。生态保护红线：对重点生态功能区划定保护红线。基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战！环保法执行不是棉花棒是杀手锏。（三）新环保法的条目

第一章：总则第二章：监督管理第三章：保护和改善环境第四章：污染防治和其他公害第五章：信息公开和公众参与第六章：法律责任第七章：附则二、主要亮点（一）合理定位（二）创新理念（三）完善制度（四）强化责任（一）合理定位修改《环境保护法》解决了环保法的定位问题。环保法是环境领域的综合性、基础性法律，主要规定环境领域的基本原则、基本制度等综合性的措施，与水、大气、土壤等专项环保法律既各有侧重，又互相衔接，共同为解决中国的环境问题提供法律保障。（二）创新理念1.立法目的2.协调发展3.基本国策4.保护优先5.污染防治与生态保护并重6.公民权利立法目的1989年环保法2014年新环保法第一条为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。第一条为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。协调发展1989年环保法2014年新环保法第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。第四条第二款国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。基本国策1989年环保法2014年新环保法第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。第四条第一款保护环境是国家的基本国策。保护优先1989年环保法2014年新环保法（无关于“原则”的规定）第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。污染防治与生态保护并重1989年环保法2014年新环保法第十二条…拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。第十三条第四款…环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。（无相关规定）第三十条第一款开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依法制定有关生态环境保护和恢复治理方案并予以实施。公民权利1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第五十三条享有环境信息权利第五十四条政府环境信息公开第五十五条企业环境信息公开第五十六条公众参与第五十七条公民监督（三）完善制度1.监测预警制度2.环境监察3.环境保护目标责任制4.生态保护红线制和考核评价制度5.生态保护补偿制度6.环境与健康评估研究7.政策“环评”、规划环评8.总量控制和区域限批制度9.排污许可证管理制度10.环境经济政策老八项环境管理制度1.环境保护目标责任制2.综合整治与定量考核3.污染集中控制4.限期治理制度5.排污许可证制度6.环境影响评价制度7.“三同时”制度8.排污收费制度监测预警制度1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第十八条省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。第四十七条第二款县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。环境监察1989年环保法2014年新环保法第十四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。第二十四条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。……目标责任制和考核评价1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第二十六条国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。生态保护红线制度1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第二十九条第一款国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。生态保护补偿制度1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第三十一条国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。环境与健康评估研究1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第三十九条国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。政策“环评”、规划环评1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第十四条国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。第十三条（只规定项目环评）建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。……第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。总量控制和区域限批制度1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。……对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。排污许可证管理制度1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。环境经济政策1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第四条第二款国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施,使经济社会发展与环境保护相协调。第二十一条国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持…...环境保护产业的发展。第二十二条企业事业单位.....进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。第五十二条国家鼓励投保环境污染责任保险。

《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》国办发〔2014〕38号到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，实行排污权有偿取得。试点地区实行排污权有偿使用制度，排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权。排污单位在规定期限内对排污权拥有使用、转让和抵押等权利。对现有排污单位，要考虑其承受能力、当地环境质量改善要求，逐步实行排污权有偿取得。新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上要以有偿方式取得。通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成“富余排污权”。新修订的《巢湖流域水污染防治条例》第四十二条县级以上人民政府应当根据国家规定开展环境污染强制责任保险、排污权交易，落实污水处理、污泥无害化处理、垃圾收集处理等方面优惠政策，实施有利于环境保护的经济政策。（四）强化责任1.查封扣押2.按日计罚3.停建罚款4.行政拘留5.连带责任6.诚信档案7.公益诉讼1.查封扣押1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。原《环境保护法》未赋予环境保护主管部门行政强制权。面对严峻的环境形势以及在环境执法中遇到的种种困难，在修改过程中，各级环境保护主管部门强烈要求赋予其行政强制权，环境科学、环境法学专家及社会公众也呼吁在环境保护法中规定行政强制的内容。将查封、扣押两种形式的行政强制措施权直接授予县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，充分考虑了环保执法难的问题。环保执法的软弱致使许多环境违法行为不能及时制止，违法案件久拖不决甚至不了了之，既给环境与生态带来损害与破坏，也损伤了环境执法的权威性和严肃性。

1.查封扣押的主体由行政机关具备资格行政执法人员实施，其他人员不得实施。查封扣押权也不得委托给其他单位和个人。2.查封扣押对象是企业事业单位和其他生产经营者造成污染物排放的设施、设备。3.查封扣押的条件是违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染。《实施环境保护查封、扣押暂行办法》有下列6种情形之一的，依法实施查封、扣押：1.非法排放、倾倒或者处置危险废物、有放射性的废物、含传染病病原体的废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；2.在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的；3.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；4.非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；5.较大、重大和特别重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后，未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污的；6.法律、法规规定的其他造成或可能造成严重污染的违法排污行为。查封、扣押的具体对象：环境保护主管部门依法查封、扣押排污者造成污染物排放的设施、设备。不得重复查封、扣押排污者已被依法查封的设施、设备。对不易移动的或有特殊存放要求的设施、设备，应就地查封。查封时，可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。查封以后的日常检查监督：环境保护主管部门对查封后的设施、设备应当定期检视其封存情况。排污者阻碍执法、擅自损毁封条、变更查封状态或隐藏、转移、变卖、启用已查封的设施、设备的，环境保护主管部门应当依据《治安管理处罚法》等规定及时移送公安机关依法处理。2.按日计罚1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，收到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。地方性法规根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。按日计罚的适用情形。按日计罚具有严格的适用条件，禁止滥用。按日计罚是为了弥补一般性处罚威慑力不足的缺陷，行政机关发现企业违法排污的行为后，应当先责令其改正，而不是直接进行按日计罚。企业在责令改正期限内改正违法排污行为的，不适用按日计罚的规定。《环境保护按日连续计罚暂行办法》有下列8种情形之一的，适用按日连续计罚：1.建设项目未批先建；2.建设项目未经环保竣工验收或验收不合格；3.未取得排污许可证或与排污许可证不符的；4.通过私设暗管、不正常运行防治设施等逃避监管的；5.超标或超总量排污的；6.排放、倾倒或处置法律法规禁止排放污染物的；7.违法排放倾倒、处置工业固体废物的；8.其他违法排污行为。

433.停建罚款431989年环保法2014年新环保法第三十六条建设项目的防止污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。4.行政拘留新环保法第六十三条：尚不构成犯罪的，移送公安机关行政拘留的情形（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被依法责令改正，拒不改正的。最高人民法院统计：2010年—2013年，全国范围内受理的四类环境污染犯罪案件总计约88件，170余人获刑。环保部统计：2013年，地方各级环保部门向公安机关移送案件706件、公安机关受理637件；向检察机关移送案件22件、检察机关受理21件；环境污染判罪109件，186人入刑。2014年一季度，地方各级环保部门向公安机关移送案件216件。《适用行政拘留环境违法案件暂行办法》有下列情形之一的，公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以行政拘留：1.新、扩、改建项目未依法报批环评文件或未经同意，被责令停止建设，拒不执行的；2.依法应当取得排污许可证而未取得，或者排污许可证已经过期，排放污染物的，被责令停止排污，拒不执行的；3.通过暗管、异地转移非法倾倒、篡改、伪造监测数据、稀释排放、不经过法定排污口排放污染物等逃避监管的；4.出现不正常运行污染防治设施情形的。5.连带责任1989年环保法2014年新环保法第四十五条环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊……给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十五条环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。环境影响评价机构与委托人恶意串通，在环境影响评价活动中弄虚作假，致使评价结果严重失实，或者虽未与委托人恶意串通，明知委托人提供的材料虚假，却故意作出有利于委托人的评价，致使评价结果严重失实。委托人在环境影响评价文件获得审批后，其经营行为造成了环境污染或者生态破坏，除依照有关法律规定对委托人和环评机构予以处罚外，环评机构还应当与委托人对给第三人造成的损害承担连带责任。监测机构与委托人恶意串通，弄虚作假，故意隐瞒委托人超标或者超总量排污的事实，或者受托人出现重大过失，致使监测结果严重失实。在委托人的排污行为造成了环境污染或者生态破坏以后，除依照有关法律规定对委托人和受托人予以处罚外，受托人还应当与委托人对给第三人造成的损害承担连带责任。企业将污染监测设备或防治污染的设施委托给监测设备的生产商、代理商或专门从事污染防治的环保企业以后，如果受托人与委托人恶意串通，致使监测结果严重失实，或者污染物超标超总量排放，除依照有关法律规定予以处罚外，还应当与委托人对给第三人造成的损害承担连带责任。6.社会诚信档案1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第五十四条第三款县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，将环境违法信息记入社会诚信档案以及向社会公布环境违法者名单，对违法者形成了极大的威慑力。环保部联合发改委、人民银行和银监会联合开展“企业环境信用评价”，对企业环境信用实行分级，这对于促进企业加强环保自律，治理污染，起到积极的推动作用。7.公益诉讼1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第五十八条…..符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。……提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。三、义务与责任政府责任（10项）序号内容条目1地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责第六条（位置提前）2国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度第二十六条（新增）3每年向本级人大报告环保目标完成情况第二十七条（新增）4改善环境质量，限期达标第二十八条（新增）5上级政府监督下级政府第六十七条（新增）6加大财政投入第八条（新增）7环境应急，建立环境污染公共监测预警机制第四十七条（新增）8乡级政府环保职权第三十三条（新增）9统筹城乡污染设施建设第二十八条（新增）10环保知识宣传普及、推广清洁能源使用等第九条第十四条（新增）57环保部门和其他有关监管部门责任（3项）57序号内容条目1上级政府及环保部门监督下级政府及环保部门第六十七条（新增）2上级环保部门可直接进行行政处罚第六十七条（新增）3对政府和环保部门相关人员问责第六十八条（新增）企业责任（8项）序号内容条目1实施清洁生产第四十条（修改）2减少环境污染和危害第四十二条（修改）3按照排污许可和总量排放第四十四条（新增）第四十五条（新增）序号内容条目（4）安装使用监测设备第四十二条（新增）（5）公布排污信息第五十五条（新增）（6）缴纳排污费第四十三条（修改）（7）制定突发环境事件应急预案第四十七条（新增）（8）建立环境保护责任制度第四十二条（新增）1.实施清洁生产。第41条规定企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。2.减少环境污染和危害。第42条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。3.按照排污标准和总量排放。包括按照排污标准和重点污染物排放总量控制指标排放。第45条第2款规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物。4.安装使用监测设备。第42条规定重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。5.缴纳排污费。第43条规定企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。6.制定突发环境事件应急预案。第47条第3款规定企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

7.公布排污信息。第55条规定重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况。各级环保部门应当主动公开污染源环境监管信息（8种）

1.重点监控污染源基本情况;2.污染源监测;3.总量控制;4.污染防治;5.排污费征收;6.监察执法;7.行政处罚;8.环境应急等环境监管信息。各级环保部门自污染源环境监管信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开;汇总类信息在年度或季度终了后20个工作日内予以公开;污染源自动监控等能即时发布的信息1个工作日内予以公开。《企业事业单位环境信息公开暂行办法》重点排污单位应当强制性公开下列信息：1.单位名称、组织机构代码、工商行政管理注册号、注册地址、法定代表人、环境保护工作组织体系及联系人和联系方式；2.单位生产地址及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；3.主要污染物及特征污染物的种类、名称、排放方式、排放口数量和分布情况、执行的污染物排放标准和核定的排放总量；4.主要污染物及特征污染物排放浓度和达标情况；5.危险化学品使用管理情况的环境管理年度报告、危险废物防治情况；6.防治污染设施的建设和运行情况；7.建设项目环境影响评价制度执行情况及其他环境行政许可情况；8.突发环境事件应急预案及演练情况；9.突发环境事件发生情况；10.落实环境保护主管部门行政命令和行政指导意见情况；11.接受污染源监督性监测情况；12.缴纳排污费情况；13.受到环境行政处罚情况；14.受到环境刑事制裁情况。有关处理规定：对不公开或者不如实公开环境信息的企业事业单位，环境保护主管部门可以给予下列处理：1.在当地主要媒体通报；2.建议金融机构不予信贷支持；3.限制或者禁止其申请环保专项资金项目；4.限制或者禁止其申请清洁生产示范项目或者其他国家提供资金补助的示范项目；5.建议有关单位限制或者禁止其参与政府采购；6.国家规定的其他惩罚措施。

8.建立环境保护责任制度。第42条第2款规定排放污染物的企业事业单位应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。

特别强调：执法人员的法律责任1.不符合行政许可条件准予行政许可的；2.对环境违法行为进行包庇的；3.依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；4.对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；

5.违反规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营