建立隐患排查治理机制,把事故消灭在萌芽状态

建立(jiànlì)隐患排查治理机制，把事故消灭在萌芽状态北人集团公司韦巨远共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制依据新《安法》第三十八条要求：生产经营单位应当建立健全生产安全(ānquán)事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。对落实不到位的，九十八条规定了处罚措施：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

2共四十三页建立隐患排查(páichá)治理机制定义：生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷(quēxiàn)。分类：

违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定。（违反型）导致事故发生的，物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（状态型）

是引发安全事故的直接原因。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。

3共四十三页建立隐患(yǐnhuàn)排查治理机制建立隐患排查治理制度，核心是建立隐患发现机制(jīzhì)、整改机制(jīzhì)、记录机制和通报机制。国家总局《隐患排查治理规定》、《隐患排查治理体系建设基本规范》，目前初稿已经形成，即将出台。怎样践行新安法：及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范。根据相关法律法规、标准规范，特别是新修订或新颁布的相关规定，对企业管理制度、操作规程、设备设施等方面进行相应的修订和调整。4共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制将安全(ānquán)生产法律法规、标准规范及其他要求，通过专题会议、安全(ānquán)例会、教育培训等形式及时对从业人员进行宣传和培训，确保全体员工熟悉新的各种规定要求。法规是什么？——是管理依据规范是什么？——是基本程序标准是什么？——是落实工具制度是什么？——是行动准则5共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制践行新安法，要认真落实主体(zhǔtǐ)责任

生产经营单位主要负责人的安全责任（七条）建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。6共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制把隐患当事故看待是安全理念的重要体现。

惨痛的教训最典型的案例—2014.8.2昆山中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸,事故导致75人死亡，185人受伤。

回顾：六个镜头回放

①、8月2日6时40分，办公区会议室从台湾赶来的公司法人吴基滔敲着桌子讲安全，必须(bìxū)更换两个月前在抛光车间起火的除尘设备，尽快找一个本科毕业有经验的安全员；

②、林姓副总：这批单子8月10日才能干完，现在更新安全设备会影响产能；

③、同一时刻200米外的轮毂抛光车间班长向面前的261名工人，要加快生产创造更多价值；7共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制④、7点：轮毂抛光车间开工，超标粉尘弥漫在车间

；

⑤、7点37分钟：遭遇明火“嘭”一声巨响，车间瞬间成为火海(huǒhǎi)特别重大事故发生

；

⑥、事故发生后企业法人代表总经理立刻被警方控制，企业法人代表在派出所接受审查时当场瘫倒在地。昆山事故教训诸多条，最突出的教训是这条——安全隐患很明显，危险已浮现，处置隐患不果断，酿成苦果自己咽。总之一句话：隐患等于事故，处置必须果断！8共四十三页建立隐患排查(páichá)治理机制做好发包、出租环节的安全管理

新《安法》第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者(huòzhě)在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

对不重视发包、出租环节安全管理的行为，新《安法》也作出规定，生产经营单位应当将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

9共四十三页建立隐患排查(páichá)治理机制什么是相关方：工作场所内外与企业安全生产绩效(jìxiào)有关或受其影响的个人或团体。包括承包商（在企业的作业现场按照双方协定的要求向企业提供服务的个人或团体）和供应商

（为企业提供材料、设备或设施及服务的外部个人或团体）民政系统的相关方：

承包商：物业、变配电、锅炉、消防、电梯、燃气、设备设施、食堂、保安等托管。

供应商：食品供应、施工改造、建筑外墙保洁、大灶油烟清理、房屋维修、化粪池清理等。10共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制11共四十三页建立隐患(yǐnhuàn)排查治理机制12共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制几个概念危险源：

是指一个系统中，具有潜在能量和物质，有释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下，可转化为事故(shìgù)的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

它的实质是，具有潜在危险的，源点或部位。13共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制危险(wēixiǎn)有害因素：

可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。

只要进行生产活动，就需要相应的能量和物质。（包括危险物质）

因此危险、有害因素是客观存在的，是不能完全消除的。14共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制危险源、危险有害因素、事故隐患关系比如说，完好的乙炔气瓶，存放于仓库中，那么这个仓库是危险源，而乙炔气体又是危险因素，但相对于这个气体来说不存在隐患。

可以看出(kànchū)危害因素是客观存在的，但是隐患却不一定，只有处于不安全状态时才是隐患。

又如运行的汽车是危险源，其危险因素：汽油、刹车系统、人（醉酒、未系安全带、打手机）。安全状态下（或交规）运行不存在事故隐患。15共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制危险源、危险因素辨识危险源辨识：就是识别危险源存在并确定其特性的过程。依据GB18218等有关标准、文件规定。对本单位的危险设施或场所，包括进入(jìnrù)工作场所的所有人员，常规的、非常规的活动和状况，进行重大危险源辨识。16共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制危险源辨识(biànshí)方法：

国内常用的：如安全检查表

预危险性分析

危险和操作性研究

故障类型和影响性分析

事件树分析、故障树分析

LEC法、存量比对法等。17共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制危险、有害因素辨识：

识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。危险有害因素的分类：

按导致(dǎozhì)事故的直接原因分类：

根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861－1992）的规定，将生产过程中的危险有害因素分为以下六大类：18共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制物理性危险(wēixiǎn)、有害因素化学性危险、有害因素生物性危险、有害因素心理、生理性危险、有害因素行为性危险、有害因素其它危险、有害因素19共四十三页建立隐患(yǐnhuàn)排查治理机制常用的危险因素辨识方法：直观(zhíguān)经验法相互作用矩阵分析方法系统安全分析方法直观经验法：

该方法适用于，有可供参考先例，有以往经验可以借鉴的，危险因素辨识过程，不能应用在，没有可供参考先例的新系统中。20共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制对照、经验法：

对照有关标准、法规、检查表，依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力，直观(zhíguān)地评价对象危险性的方法。该方法优点是简便易行，缺点是受知识、经验、资料限制，易遗漏（如安全检查表)。类比方法：利用相同或相似系统，可作业条件的经验和职业安全卫生的，统计资料来类推、分析评价对象的危险因素。21共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制危险源一般都包含危险有害因素，在失控条件下转变成事故隐患，危险因素的辨识有助于事故隐患的发现。

如我们离不开用电，那么所有的用电设备都存在着危险因素电：动力、照明、加热、制冷、控制传输等，连带出很多事故隐患线索。（1）危险因素辨识的范围(fànwéi)应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动，包括承包商和供应商等服务范围。（2）事故隐患排查上报通用标准.doc22共四十三页建立隐患(yǐnhuàn)排查治理机制体会：

在辨识危险因素时，首先依照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861－1992）的六大类，另外，从事故类别《企业职工伤亡事故分类》（GB6441－1986）的20类倒查原因(yuányīn)，这样能够提高危险有害因素的发现率。23共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制用电安全和消防安全方面应引起关注的隐患排查内容：电气火灾隐患随着经济的迅速发展和用电量的逐年增长(zēngzhǎng)，由电气设备所引起的火灾呈明显的上升趋势，有关统计显示，因用电不慎引发的火灾占火灾总数的60％以上。

现将引起电气设备火灾的主要原因和预防措施归纳如下：24共四十三页建立隐患排查(páichá)治理机制短路（4）没有按使用(shǐyòng)环境选用绝缘导线、电缆，使导线的绝缘，受高温、潮湿、腐蚀等作用的影响，而失去绝缘能力。（选用导线的电压是否与导线的额定电压相符，导线是否受潮湿、高温和腐蚀的影响）

线路年久失修，绝缘层陈旧老化、受损，使线芯裸露。（用仪表测量电线的绝缘强度，遇有绝缘层陈旧、破损要及时更换）电线过电压（雷电）使导线绝缘被击穿。（选用合适的熔断器保护，额定电流不应大于线路负载电流的2.5倍）电线没有穿管保护，日久磨损和腐蚀，使绝缘受到破坏。管理不当，维护不善造成短路。25共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制过负荷（5）导线截面选用过小。（要合理选用导线截面，并考虑负荷的发展规划）在线路中接入过多的负载。（随时检查线路的负荷情况(qíngkuàng)，发现过负荷现象，应及时更换大截面的导线，或适当减少线路中的负荷）插座、插排破损老化超负荷。用电设备功率过大，使用电炉子、电热杯、电水壶、热得快、电褥子等电加热器具。（安装适当的保险装置）（6）26共四十三页建立隐患排查(páichá)治理机制接触电阻过热（7）导线与电气设备的接触点连接不牢，或长期震动(zhèndòng)造成接触点松动。（测量其接触电阻情况）导线相连接头没有处理好。（发现松动或发热情况时应及时处理）电闸箱、插销座、接线板安装在可燃物上。27共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制电火花和电弧（8）导线漏电处、断裂处、短路点、接地点及连接松动均会有电火花、电弧产生。（严禁乱拉线、乱接线，保持线路的绝缘良好，保持电气连接部位接触良好，电气设备机壳、导线管、防护装置等应进行可靠接地）各种开关在接通或切断时，动、静触头，在间隙内产生放电(fàngdiàn)现象。如果电流大干80～100MA，就会发生弧光放电，也就是电弧。（开关、插座、熔断器、电热器具等应避开易燃易爆物）大负荷导线连接处松动时，会产生电弧和电火花。电火花、电弧如果落在可燃、易燃物上，就可能引起火灾。（在有爆炸危险的场所，采用防暴措施，采取防静电措施）28共四十三页建立隐患排查(páichá)治理机制电气照明照明灯具长时间工作时，灯泡、灯管、灯座等温度较高，能引燃附近可燃物质，造成火灾。照明灯具的灯管破碎、镇流器脱落，产生电火花引燃周围可燃物质，形成火灾。照明线路短路、过负荷、镇流器、接触电阻过大等，产生火花、电弧或过热，引起火灾。保持照明灯具与可燃物的距离。白炽灯、高压水银灯与可燃物之间的距离一般不应小于50cm，存放可燃易燃物的库房，不宜使用卤钨灯。灯泡上严禁用布、纸等易燃物包裹。在正对灯泡的下面严禁堆放可燃物品，以防止(fángzhǐ)灯泡破碎时，掉落火花引起火灾。（9）消防报警系统.mp429共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制杨栋梁强调，隐患排查要改变传统方式，不能老是原地打转转、多年总是老一套，新手段不会用、硬手段不敢用，必须谋划新思路、使用新方法(fāngfǎ)、取得新效果。要运用“大数据”手段，对隐患排查数据进行周期性、关联性等特征分析，梳理掌握规律特点，数据不能有虚假，筛选确定监管重点，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，推动抓预防治本再上新台阶。安全用电2014.pptx30共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制事故隐患的发现方法

依据+事实=隐患

（+：排查即发现方法）依据—外部和内部（外部违法、内部隐患）检查与排查的关系—重点和全面参与—全员(quányuán)（最重要—操作者和基层管理者）工具——检查表、记录、台账、档案检查表——最实用（所有涉及的规定）（3）31共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制风险评价矩阵评价方法

该方法采用与系统风险率，相关的两方面指标来评价系统中事故风险大小。这两方面分别是：发生事故的可能性大小（概率），一旦发生事故会造成的损失后果（严重性）。风险管理

根据风险评价的结果，确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标(mùbiāo)而采取的措施和规定。

下面将个人总结使用的矩阵评价方法，介绍推荐给大家。见下表：32共四十三页33共四十三页建立(jiànlì)隐患排查治理机制举例：见表如淋浴漏电，严重性取值4、发生概率取值2。按公式(gōngshì)：风险=严重性×概率，

计算风险值等于8，处于16（高风险）——1（低风险）之间，我们认为风险值≥4时就应采取隐患治理措施，不断降低隐患的风险等级。欧共体所倡导的原则是由一个不断改善、称为渐进式风险降低的概念。我国安全生产标准化的持续改进的机制就是由此而来。34共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制事故隐患治理（整改）方法要注意的是，有些整改措施比较彻底，有一些整改措施作为风险控制措施来讲，确定不太有效。用安全措施的排队，可以看出各种措施的有效性：事故隐患治理原则：

----消除；----替代；----工程控制措施；----标志(biāozhì)、警告、和（或）管理控制措施；----个体防护。

（16）35共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制消除管理缺陷：管理体系改进（安全管理程序、安全管理制度、操作规程(cāozuòguīchéng)改进）。消除物的不安全状态：设备、工艺、工作环境改进。消除人的不安全行为：违章惩处、相关人员培训教育。紧急反应：建立不断改善应急预案，定期演练。36共四十三页建立隐患(yǐnhuàn)排查治理机制绝缘、屏护、间距、接地和接零、装设漏电保护器、采用安全电压、是最为常见的安全措施电器、照明设备、手持电动工具以及通常采用单相电源供电的小型电器，有时会引起火灾，其原因通常是电气设备选用不当或由于线路(xiànlù)年久失修，绝缘老化造成短路，或由于用电量增加、线路超负荷运行，维修不善导致接头松动，电器积尘、受潮、热源接近电器、电器接近易燃物和通风散热失效等。37共四十三页建立隐患排查治理(zhìlǐ)机制防火的基本措施①消除着火源：如安装防爆灯具、禁止(jìnzhǐ)烟火、接地、避雷、隔离和控制温度等；②控制可燃物：以难燃或不燃材料代替可燃材料；防止可燃物质的跑、冒、滴、漏；对那些相互作用能产生可燃气体或蒸气的物品，应加以隔离，分开存放；③隔绝空气：将可燃物品隔绝空气储存，在设备容器中充装惰性介质保护。38共四十三页建立隐患排查(páichá)治理机制2）、隐患排查应当注意四点