第3讲行政领导案例

讲行政领导2021/6/271案例导入：怎样打开工作局面（摘要）（《公共管理学：理论与案例》51页）

某街道医院是一所全区有名的老大难单位。前几任领导班子工作抓得不力，院内行政部门人浮于事，职工纪律松散，迟到早退屡见不鲜，医疗事故时有发生，病人对该院的医疗管理意见较大。针对这一情况，上级决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院长兼党支部书记。

苏伟，男，48岁。1978年他以较好的成绩考取了上海某医学院医疗系，1983年大学毕业后，分配到某区医院外科工作。苏伟对工作兢兢业业，对病人和蔼可亲，热爱医疗事业，刻苦钻研业务，曾为医院解决一些复杂的医疗难题。并在有关医学杂志发表过重要的学术论文。组织上考虑到他在插队期间负责过"赤脚医生"的业务工作，既年富力强又精通医疗业务，符合干部使用的基本条件，经研究决定调他到"老大难"的某医院担任院长兼党支部书记，主持该院的全面工作。领导希望他上任以后，能大胆工作，敢于改革，争取在较短时间内开创新局面。为此，苏伟决心很大，表示"我决不辜负领导的重托"。

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首先，应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。因此，在他上任后的第二天，就对医院的行政部门、行政人员等进行调查。通过调查，他发现全院30名行政人员中，有一半人没有事干，整天东荡西逛，在医务人员中造成极坏的影响。上任后的第十天，他就宣布将医院行政人员减少到10人，其余20人重新安排工作。

其次，苏院长狠抓了劳动纪律。每天上下班时间亲自到医院门口把守大门，每个职工必须登记签到，对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对全院科室巡回检查，对离岗者同样每次扣奖金2元。苏院长这一制度下达后不久，院内迟到、早退、离岗现象有所减少，收到了一定的效果。再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参加，考试合格者才能发放奖金。2021/6/273

对此，院内部分职工中流传这样一句话：新来的院长没本事，只好看门。医务人员特别是一些老大学生、民主党派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信给卫生局要求调单位。

苏院长上任后所采取的上述措施，一度确实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。但在领导和职工造成了严重的对立情绪，特别是一些被扣除奖金的同志，有的上班出工不出力，有的要求调离单位，有的上诉卫生局，使医院工作出现难堪局面。苏院长本人也很苦闷，不知道工作该怎样做好。他在一份给党组织汇报思想的报告中说：“我还是我，为什么从医生换到行政干部岗位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？”2021/6/274问题苏伟业务精湛，工作责任心强，

但是为什么担任领导效果不佳？分析：影响一个领导者水平的因素有哪些？2021/6/275

领导水平相关因素分析示意图如下：领导水平领导素养（基础性）领导行为（直接性）领导体制（根本性）2021/6/276一、领导特性（领导素养）1、领导特性（领导素养）“领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领导者的个人特性或个人素质，以便发现、培养和使用合格的人才。”2、领导素养分析一般人的素养（学生：德智体美劳全面发展；一般人才：德才兼备）领导的一般素养：

法约尔（法）的观点：计划、组织、指挥、控制、协调能力。

2021/6/277毛泽东的观点：干部“会用人”与“出主意”。出主意：多谋善断。“兵在勇而将在谋。”“谋从何来：实践+群众路线+询问。会用人：知人善任；用人所长等。举例分析。刘邦用人（知人善任）；刘备用人（礼贤下士）；林彪用人（用人所长）；吕布用人（不懂的用人）。2021/6/278案例：（刘邦）帝置酒洛阳南宫，上曰：“列侯、诸将毋敢隐朕，皆言其情：我所以有天下者何？项氏之所以失天下者何？”高起、王陵对曰：“陛下使人攻城略地，因以与之，与天下同其利；项羽不然，有功者害之，贤者疑之，此所以失天下也。”上曰：“公知其一，未知其二。夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房（张良字子房）；镇国家，抚百姓，给饷馈（供给军饷），不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。项羽有一范增而不用，此所以为吾所禽也。”群臣说服。分析：从这段文字中，可以看出当领导主要应当具备什么样的素质？2021/6/2793、学者的观点（人民大学）：领导者应具有的技能（1）技术性技能：管理层次越低的管理人员越需要技术技能；管理层次越高，对专业技能的要求相对越低。（2）人际关系技能。是管理者必须具备的技能中最重要的技能。（3）概念化技能:指管理者所具有的宏观视野、整体思考和运筹帷幄把握大局的能力。（驾驭复杂问题、处变不惊的克制力）（4）诊断技能。分析问题、探究原因、因应对策的能力。（5）沟通的技能。引自：张成福党秀云《公共管理概论》中国城市出版社2004年版，第16-18页2021/6/2710案例分析：如何选择项目经理？

A公司的的主要业务是IT（软件）开发，设有规划部和研发部。规划部负责出方案，和供应商谈单；研发部负责实施和解决具体技术问题。李伟是研发部的主管，技术能力出色，在团队中很有影响力，但是他不熟悉公司其他部门的业务，并且由于性格内向，不擅长沟通协调。规划部的主管王斌则和李伟的情况正相反，沟通能力很强，对公司业务相当了解，但是提起软件技术和项目管理，就两眼一抹黑了。

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公司要上一套ERP系统，需要任命一个项目经理，对项目全权负责。到底是选李伟还是王斌？总经理拿不定主意了。正在这时，有人给总经理提了一个建议：干脆实行“双项目经理”，由两个人共同承担这个角色。在职位上两个人是平等的，总经理指定其中一个人对上级负责，由他负责面对上级，而项目中的各种决策、实施则有两个人互补长短来进行。2021/6/2712

问题：对项目经理的安排，

1、技术强的李伟担任经理合适。

2、同意沟通能力强的王斌担任经理合适。

3、“双项目经理”合适。你同意哪一种意见？为什么？2021/6/2713结果：最后，总经理任命王斌为项目经理。

为什么要这样做？总经理说：“在信息系统开发行业里，对项目经理在项目管理和技术水平两个方面都提出比较高的要求，但‘项目经理必须要善于沟通’这条原则永远都是不变的。王斌可以在李伟的协助下履行项目经理的职责，而反过来则不行。当然王斌在项目工作中需要特别注意尊重李伟提出的技术方面意见。”（案例来源：王俊杰徐风华编著《项目管理概论》中共中央党校出版社2006年版）思考：总经理的这种人事安排有道理吗？试用行政领导的规律解释之。2021/6/2714案例分析：

吴军刚刚大学毕业来到一家钢铁公司，给张总经理作秘书。张总经理可谓日理万机，因为公司的大小事情都必须向他汇报，得到他的指示才能行事。不久张总经理因为每日太过奔波劳累，病倒了。

新上任的王总经理。他要求吴军学会分清轻重缓急，有些事情可以直接转交其他副总经理处理。这样，王总经理就有更多时间去考虑公司的长远目标，确立组织发展方向。因为业绩突出，王总经理干了一年就被调到总公司去了。

之后又来了李总经理。他到任之后，先是了解一下公司的总体情况，感到非常满意，就对下面的经理说：“公司目前的运营一切顺利。我看大家都做的很到位，总经理嘛，关键时刻把把关就可以了，不是很重要的事情你们就看着办吧。”

2021/6/2715问题：（1）从集权与分权的角度看，三个领导的风格有什么区别？（2）你认为哪个领导的管理风格可能更适合目前我国现阶段的情况？2021/6/2716分析：（1）从集权与分权的角度看，三个领导的风格有什么区别？

张总是采用的是传统的集权式管理，不相信别人，不愿意分权。这种管理模式直接、见效快，但对管理的要求非常高，且不利于激发下级潜能，发挥团队的整体能力，因此，不利于长远发展。

王总的管理方式是以集权为主，辅以适当的分权。这在一定程度上可以激发下级潜能，但按照管理层次来分，仍然不能算是最民主的管理模式。

李总采用的是一种松散式管理，以分权为主。这种管理模式需要一定的条件，这只能在一个非常优秀的团队条件下才能采用这种模式，每一个员工希望管理者对自己采用这种管理方式。但这个风险大，如果条件不成熟，很可能导致管理上的混乱。

2021/6/27172）你认为哪个领导