《矿山生态保护修复工程质量验收规范》编制说明

《矿山生态保护修复工程质量验收规范》

编制说明

（征求意见稿）

湖南省自然资源事务中心

二〇二一年八月

附件：

1、湖南省自然资源厅关于2020年度自然资源科研（地方标准）项目立项的通知

2、湖南省自然资源厅关于标准的任务合同书

3、关于规范名称的变更申请及复函

4、关于征求《矿山生态保护修复工程质量验收规范（征求意见稿）》意见的函

5、相关单位关于规范的修改建议的函

6、座谈会签名表

7、专家咨询会签到表

8、《矿山生态保护修复工程质量验收规范》专家咨询会专家意见汇总表

9、湖南省自然资源厅评审意见（初审）

10、《矿山生态保护修复工程质量验收规范》审查（初审）意见处理汇总表

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《湖南省矿山生态保护修复工程质量验收规范》

说明书

一、工作简况

（一）任务来源

我省矿产资源丰富，开采历史悠久，矿产资源的开发为我省经济社会发展做出了巨大贡

献，同时也累积了较为严重的矿山生态环境问题，生态环境形势依然严峻，已严重影响到整

个长江中下游的生态环境安全，制约着长江经济带的可持续发展。为贯彻落实党的十九大报

告关于加强生态系统保护和修复的有关要求，为全面践行习主席的“牢固树立尊重自然、顺

应自然、保护自然的生态文明理念，真正把一山一水、一草一木保护好”，我省在2018年成

功的申报了《湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点》项目，总资金79.13亿元，省政府

责成湖南省自然资源厅牵头，环保、水利、农业、住建、林业、财政相关部门参与，如何实

施好该项目，是自然资源部门光荣使命，怎样能够试点成功，摸索出湖南经验，经过各层级

多方思考，认为先从制度标准上下功夫，我们已制定了《湖南省湘江流域和洞庭湖生态保护

修复工程试点五大矿区生态保护修复项目和资金管理办法》，引导市县开展前期工作，现项

目已全部启动，为有效地推进试点工程管理，及今后矿山生态保护修复监督管理，规范矿山

生态保护修复工程质量管理，确保矿山生态保护修复工程发挥最大效益，为矿山生态保护修

复提供科学依据。根据湖南省自然资源厅《关于申报2020年度湖南省自然资源科研（地方

标准）项目的通知》（湘自然资办发〔2019〕108号）文件精神，湖南省自然资源事务中心以

《湖南省矿山生态保护修复工程施工及验收技术规范》为课题申报了自然资源科研（地方标

准）类项目，2020年7月获省厅立项批准，《湖南省矿山生态保护修复工程施工及验收技术

规范》编制是湖南省自然资源厅下达的《地方标准》编制工作项目内容之一，项目编号为

2020B01。项目名称：《湖南省矿山生态保护修复工程施工及验收技术规范》，编制单位：湖

南省自然资源事务中心，工作起止时间：2020年—2021年。

《湖南省矿山生态保护修复工程施工及验收技术规范》经向省级专家咨询及管理部门、

应用部门的多次征求意见汇总，提出建议将《湖南省矿山生态保护修复工程施工及验收技术

规范》名称改为“湖南省矿山生态保护修复工程质量验收规范”，经事务中心标准编制组充

分研究论证认为此建议合理，于是向省厅科技处申请变更并获得批复，更名为《湖南省矿山

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生态保护修复工程质量验收规范》，以下简称《规范》。

《规范》编制总体目标任务：在充分收集整理、调研和总结矿山地质环境治理工程、“矿

山复绿”示范工程的基础上，分析研究确定矿山生态保护修复工程质量验收规范编制的内容、

章节安排、质量把控指标确认方法和相关技术要求，规范并指导我省矿山生态保护修复工程

全过程质量把控，保障我省矿山生态保护修复工程质量，更好指导我省矿山生态保护修复工

程质量验收工作，源头把控，效益持久，有力促进我省矿山生态保护修复事业行稳致远。

（二）主要工作过程

《规范》编制过程包括了规范立项、编制方案设计、编制提纲编写、规范文本与说明的

编写、12次征求意见与修改等过程。具体过程如下：

1、2019年12月13日，省自然资源厅科技处组织有关专家对本项目立项、设计书进行

了评审，我单位随即根据专家组意见对设计书进行了认真修改、完善，并根据设计书规定开

展了《规范》的提纲编制工作。

2、2020年4月10日，组织编制组对《规范》提纲及内容开展讨论会，经反复推敲，

基本确定了编写提纲与内容。

3、2020年6月12日，组织湖南省内有关专家召开了《规范》编制研讨会，基本确定

了编写提纲与内容，完成了本次研究的首要任务。

4、2020年7月—8月，收集了《矿山地质环境保护与恢复治理验收标准》（DB43/T1393）、

《地质灾害治理工程质量验收规范》（DB43/T1358-2017）、《采石场生态恢复工程施工及验

收技术规范》（DB44/T500）、《矿山地质环境综合防治方案编制规范》（DB43／T1042-2015）

等相关规范19份及我省资兴市、耒阳市、冷水江市资源枯竭城市矿山地质环境治理工程、

郴州苏仙区多金属矿区、湘潭锰矿区矿山地质环境治理示范工程验收资料及成果20份。

5、2020年8月-11月，对所收集的资料进行了分析与研究，总结了多年以来矿山地质环

境治理工程质量验收工作中存在的一些问题，并充分考虑了自然资源主管部门与相关专家的

指导性意见，根据国家《GB/T1.1―2020标准化文件标准化工作导则》第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》有关规定开展编写工作，于12月底完成了《规范》的草稿。

6、2020年11月23-26日，事务中心组织《规范》编制组对江西省赣州市寻乌县废弃稀土

矿山治理项目、于都县金桥崩岗片区项目和浙江省衢州市开化县全域土地整治项目进行调

研，学习兄弟省份对生态修复项目管理方面的先进经验。

7、2020年12月24日，在单位内部组织召开了《规范》讨论会，征求了内部专家意见

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（第一次征求意见），在此之前还征求了少数专家的意见，根据大家的意见形成了讨论稿。

8、2021年3-4月，由省自然资源事务中心组织到五大矿区一线现场召开了《规范》征

求意见座谈会，广泛征求实施单位、施工单位、监理单位、基层领导、现场施工专家等意见。

9、2021年6月4号，由自然资源事务中心组织省内相关行业的专家召开了《规范》的

专家座谈会（第二次征求意见），广泛征求专家的意见。

10、2021年6月16-17日，湖南省自然资源厅组织在郴州临武县召开湘江流域和洞庭

湖生态保护修复工程试点五大矿区生态修复项目后续工作推进会（第三次征求意见），会上

通过函审的形式对各市州生态修复监管单位进行广泛征求意见。

11、2021年7月23号，由省自然资源事务中心组织《规范》编制组深入到承担全省矿

山生态修复施工单位地勘局402队、地建集团总公司召开了《规范》的专家座谈会（第四次

征求意见），广泛征求从事该行业专家的意见，从中获取具有较强实操性意见。

12、2021年8月19日，由自然资源事务中心组织邀请省厅生态修复领导及相关行业省

内权威专家对上一次《规范》提出的修改意见进行逐项落实、探讨与核对，并进一步地提出

了具体的修改意见（第五次征求意见），以补充、完善规范。

13、2021年9月3日，省厅科技处组织由省质量技术监督局与有关专家组成的专家组，

对《规范》初稿进行了审查，提出了进一步完善规范的意见和建议。

（三）主要起草人及其分工

本规范主要由文晓慧、张永忠、赵帅军、金小燕、梅金华、黄凤寸、陈文涛起草，杨柳、

江涛、李江辉、李孝弟、袁珍、熊建安、李剑、兰建梅、何卫平、刘果、朱战军、曹进、

黄靖、周可、龙馨洁等参与完成。金小燕负责项目的组织实施，赵帅军组织标准提纲的编写，

文晓慧负责资料的收集整理与分析研究，以及标准的具体编写工作；梅金华、赵帅军、黄风

寸、陈文涛、李孝弟、邱建安、江涛、杨柳、袁珍、熊建安、黄靖、兰建梅、何卫平、李剑、

曹进、杨若君、夏杨德龙、龙馨洁、龚烈群参与部分章节的编写和有关专家意见的征集；黄

风寸、李孝弟、邱建安参与了附录的编制；江涛、杨柳、熊建安等参与了有关资料的收集整

理和专家意见的征集、分析与取舍。

二、标准编制的原则和确定标准主要内容的论据

（一）标准编制的原则

《规范》的制定，主要遵循以下工作原则：

1、切合实际原则

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《规范》的适用对象为湖南省自然资源管理行业的矿山生态保护修复工程项目，制定时

结合了我省的自然资源条件，适应我省的气候、地理自然条件和环境条件，适合我省矿山开

采造成的生态环境破坏现状的修复，客观实际。

2、科学合理原则

《规范》的编制方法和内容结合国家的相关法律、法规及相关学科理论，并做到标准能

够合理指导矿山山水林田湖草生态保护修复、矿山企业生产过程中及闭坑后的生态环境保护

修复治理工作，体现保护矿山生态环境在科学合理的框架下运行。

3、效益与效率最大化原则

《规范》涉及到受用客体为自然资源行业矿山生态保护修复管理主管部门、矿山企业及

矿山生态保护修复工程施工单位、监理单位等多用户，制定时既要考虑了管理部门对矿山生

态保护修复管理工作的要求，也要考虑矿山生态保护修复工程施工过程质量把控的需求，还

应考虑到实施工程的持续效益的发挥。

4、操作适用原则

《规范》中对矿山生态保护修复工程质量验收程序、内容、技术要求、指标值确定、施

工过程的单位、分部分项工程质量验收做出了明确的规定，对成果提交的要求清晰明确，对

工程施工质量把握客观合理，具有适用性及可操作性。

（二）确定标准主要内容的论据

根据我省矿山生态环境破坏的现状，结合修复工程的特点，参照国家规范标准编制要求，

确定了《规范》分为十四个部分：（1）前言；（2）范围；（3）规范性引用文件；（4）术语和

定义；（5）总则；（6）工程质量验收评定及等级划分；（7）工程质量验收程序；（8）矿山地

质灾害防治及护坡工程；（9）植被恢复工程；（10）水资源及湿地修复工程；（11）矿区土地

复垦工程；（12）矿业遗迹保护；（13）生态修复效果监测；（14）附录。

1、范围

此章节对《规范》适用范围进行了说明，明确了《规范》受用群体，

本规范适用于湖南省行政区域内自然资源行业管理职责范围内的因矿山开采造成的矿

区生态环境破坏而进行的矿山生态保护修复工程项目，省级发证的新建、生产及闭坑矿山的

生态环境保护修复工程按照此标准执行。市、县级发证的新建、生产及闭坑矿山的生态环境

保护修复工程参照执行。

此适用范围说明，凡从事自然资源行业矿山山水林田湖草砂生态保护修复工程实施单位、

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施工单位、工程监理单位、设计单位等对此类工程的质量管理及验收均适用。省级发证的矿

山开展山水林田湖草生态保护修复工程项目必须要按此标准执行，无论是固体矿产还是液体

矿产，故其适用范围更广。市、县级发证矿山既可按标准执行，也可以按照市县相关规定执

行。

2、规范性引用文件

列出了通过本规范的引用而成为本规范条款的规范性文件。文件包含了绿化与植被恢复、

灌溉与排水、砌体工程、堤防工程、混凝土结构工程、岩土工程、边坡生态防护、土地复垦

与质量、土壤环境质量、矿山地质灾害、生态修复效果监测等与矿区生态环境保护修复工程

相关的内容，内容广泛，共引用了13个规范。

3、术语和定义

本规范共有24个术语与定义。

分别是：承担单位、实施单位、自验、初验、终验、评估、检验、评定、单项工程、单

位、分部工程、分项工程、矿山生态保护修复、矿山地质灾害、地形地貌景观破坏、水资源

水生态破坏、土地资源占损、生物多样性破坏、自然修复、辅助再生、矿山土地复垦、矿业

生产活动遗迹、地质遗迹、生态修复效果监测等同矿山生态环境保护与修复治理相关的术语

或定义。

其中：矿山地质灾害、矿区地形地貌景观破坏、矿区水资源水生态破坏、矿区土地毁损

等4个定义是源于原《矿山地质环境保护与恢复治理验收标准》，但又根据当前对生态环境

的定义变化进行了适当的调整，使其表述更贴切。

其它18个定义是本次根据《规范》编制内容需要新增加的，如：

（1）矿山生态保护修复

定义：依靠自然力量或者人类工程措施，对矿产资源开发造成的矿区生态环境问题进行

修复、改造和提升，重新调整、优化和配置生态系统结构和功能，最终形成一种新生系统的

过程。

增加此定义可明确矿山生态保护修复的内容、范围、目的，区分以往的矿山地质环境

治理工程。

（2）自然修复

定义：对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力和自

我组织能力使其向有序的方向自然演替和更新修复的工程。

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增加此定义可明确哪些属于自然修复的范畴，自然修复的形式、目的，与人工干预修

复工程概念进行区分。

（3）矿业生产活动遗迹

定义：矿业开发过程中遗留下来的踪迹和与采矿活动相关的实物等。

增加此定义可明确矿山生态保护修复工程中保护内容的范畴，而非指矿业活动范围内的

所有工程。

（4）矿产地质遗迹

定义：典型矿床的地质剖面、地层构造遗迹、古生物遗迹找矿标志物及提示矿物、地质

地貌、水体景观，具有科学研究意义的矿山动力地质现象（地裂缝、地面塌陷、泥石流、滑

坡、崩塌等）遗迹。

增加此定义是既可明确自然资源管理部门矿山生态保护的范围，又可明确矿山生态保护

所指的对象，仅指对自然矿产遗迹，而非其他与矿产无关的遗迹。

（5）地质遗迹

地球演化过程中内外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的珍贵的、不可再生的地质

自然遗产。

增加此定义或术语，只是明确矿业活动中发现的地质遗迹，是自然遗产属稀缺资源应加

以保护。

（6）生态修复效果监测

定义：通过对修复区采样观测、调查普查、遥感解译、分析测试、评价评估、预测预报

等手段，对修复区域的山、水、林、草、园地、湿地、荒漠、河湖、农田、乡村等生态指标

的监测，以及对区域内各类污染物排放活动的监测，获取修复区修复后的生态环境效果。

增加此定义或术语，只是明确生态修复指标的范围与内容，为后期效益评估提供依据。

4、总则

（1）明确了本规范的效用是自然资源行业矿区山水林田湖草生态保护修复工程质量验

收的重要技术依据之一。但涉及到矿区的水污染、大气污染生态修复工程在此规范中未列入，

相关工程验收标准可依据相关行业的标准。

（2）明确验收标准级别，验收标准分“合格”和“不合格”，对达不到合格级别的项目

进一步提出整改要求，便于项目验收各层级管理部门操作。

（3）明确对自然资源行业矿区山水林田湖草生态保护修复工程施工承包合同和工程技

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术文件对施工质量的要求不得低于本文件的规定。

（4）明确矿山地质灾害防治工程质量验收按照湖南省地方标准《地质灾害治理工程质

量验收规范》（DB43/T1358-2017）执行的规定。

（5）明确矿山边坡复绿工程验收应符合《矿山边坡生态修复技术标准》（DB43/T2057-

202110）的规定。

（6）明确自然资源行业矿区山水林田湖草生态保护修复工程采用的新技术、新方法、

新材料、新工艺在矿区生态保护修复工程中的研发和成果转化应用不应降低标准的规定。

5、工程质量验收评定及等级划分

（1）工程划分：为明确自然资源行业矿区山水林田湖草生态保护修复工程质量验收项

目划分为单位工程、分部工程和分项工程。

（2）评定等级确定：据此评定工程等级为“合格”、“不合格”。对合格与不合格等级做

出进一步明确，以便管理部门、施工单位、监理单位在施工过程中按本规范进行各单位、分

部分项检验批的质量验收，具有实操性。

（3）工程质量验收记录:明确各项工程检验指标及标准，工程质量级别确定的依据，更

方便施工单位对施工过程进行工程质量检验评定。

（4）外观质量鉴定要求：明确外观质量鉴定的标准，方便施工单位对外观质量的评定。

（5）综合评定：明确了对综合质量评定具体要求及标准。

（6）工程质量未达合格标准的处理：明确对工程质量未达合格标准的处理要求及标准。

6、工程质量验收组织及程序

（1）明确分项工程各工序质量验收、隐蔽工程检测记录要求，更好的从源头控制质量。

（2）明确隐蔽工程质量验收责任人及隐蔽前外观质量确认责任人，以便做到对质量把

关具体到每一个施工环节，避免质量控制的盲点。

（3）明确了单位工程、分部、分项工程竣工验收和整体验收各级验收的申请、组织及

参加人员。

具体程序见框图A、B。

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监理工程师组织实施

单位现场代表、施工

A施工单位自验程序框图单位技术负责人等进

行验收

分项工程验收：施工单位向监重要的隐蔽工程和分

施工单位向监

理机构申请项工程，建设、勘查、

理机构申请设计单位项目负责人

施

和总监理工程师共同

工参加验收

单

总监理工程师或其委托的监理

位分部工程验收：施工单位向监

自施工单位向监工程师会同实施单位项目负责

理机构申请人组织施工单位项目负责人和

验理机构申请

技术质负责等验收

程

序

总监理工程师组织实施单位负

单位工程验收:

责人、施工单位项目负责人、勘

施工单位向监施工单位向监

查单位项目负责人、设计单位

理机构申请理机构申请

项目负责人等进行验收

B实施单位竣工验收程序框图

由实施单位负责人组织

施工单位项目负责人、

施工单位自验后，向实施单

技术负责人以及设计、

竣工验收位提交工程竣工验收申请

勘查单位项目负责人、

报告

项目总监理工程师及

相关专业的专家进行

工程竣工验收。

7、矿山地质灾害防治及护坡工程

矿山的生态保护修复工作依据科学合理的措施，通过不同的工程手段来实现矿区生态修

复的目标。生态修复的对象是矿山开采破坏的生态环境问题，其中矿山地质灾害防治是其中

的一个类型，针对矿山开采破坏形成的边坡存在一定的安全隐患，在采取修复工程措施之前

应消除安全隐患，通过工程手段加以防护，以确保修复工程效果。防护工程措施同地质灾害

防治工程内容基本相同。此类治理工程质量验收采用我省地方标准《地质灾害治理工程质量

验收规范》(DB43/T1358)，在此不再赘述。

8、植被恢复工程

矿山开采对生态环境造成的破坏最突出的问题是地形地貌景观破坏，其中边坡裸露最为

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明显，恢复原有的生态环境，生态护坡措施不可或缺。

根据破坏形式，一般有以下几种:矿山废弃物沿山谷堆放，一遇洪水形成废石流毁损岸

堤，淤积河床，对岸坡防护纳入生态保护修复范畴，结合自然资源生态保护修复特点，保留

成熟的工程措施，增加了大量的生态工程措施，对采取相应措施实施的工程全过程进行工程

质量检测，并进行相应工程质量控制指标参数的明确，以便在施工过程中质量检测具有可操

作性。本章节设置了河道护岸、浆砌石护坡、毛石粗排护坡、石笼护坡、预制块护坡、锚喷

支护、植被护坡、植生护坡、高次团粒喷播植草护坡、植被混凝土护坡、客土种子喷播植草、

液力种子喷播植灌草、喷混植生护坡、三维植被网绿化、植草皮护坡等工程质量的检测标准，

其中河道护岸、浆砌石护坡、毛石粗排护坡、石笼护坡、预制块护坡、锚喷支护等6项属于

传统的护坡工程，在尊重不降低强制性指标的基础上，结合自然资源矿山矿区生态修复工程

实施的环境和本底基础，确定质量检测的指标上下限值。

其他植物生态护坡工程质量控制检测项目及指标选取结合我省湘江流域和洞庭湖生态

保护修复工程试点五大矿区山水林田湖草项目实施的生态修复工程确定。

其中：

（1）植被护坡：在拟修复的坡面上进行植物栽植，形成天然植被，起到坡面固土作用，

同时防治坡面水土流失，从而达到保护坡面目的，常用的植被护坡方法有：挂三维网喷播植

草绿化、挖沟植草绿化技术、土工（网）格栅绿化技术、土工格室植草绿化、垂直绿化法、

钢筋砼骨架内填土反包植草绿化、植生袋、植生毯等。

（2）高次团粒喷播植草护坡：是一种“坡面复绿”技术：用专业的客土喷播机，由专

业人员在被破坏植被的高陡裸露岩石边坡上(包括土坡、锚喷坡面)，瞬间制造出具有最优异

性能的“土壤培养基”，使边坡快速形成理想的植物群落。本技术不仅能培育出稳固的边坡

及与周边植物环境和谐统一的坡面绿化效果，还能够有效地防止水土流失、提高边坡安全性，

随着时间的推移，这种边坡防护功能愈加显现，同时能净化空气、美化景观、恢复生态平衡。

高次团粒客土喷播技术核心功能是：利用当今的最新科技成果和先进的边坡植被绿化

理念，人工制造出一个最适于植物生长的土壤培养基。这种“人工土壤”具有稳定的类似

于“蜂巢”的团粒结构，既有保水性、保肥性，又有透水性、透气性，还能有效抵抗雨蚀

和风蚀，防止水土流失。所以，本技术制造出的“土壤培养基”具有无与伦比的水土保持

能力，为植物生长提供了最好的保障。

高次团粒喷播是使用粘土、砂、有机质（一定比例适中）、物理和化学稳定性好的改良

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土壤、复合纤维料、土壤稳定剂、团粒剂、植物纤维、种子混合形成客土材料，在喷播瞬间

与团粒剂混合发生团粒反应，形成与自然界表土具有相同团粒结构的土壤培养基，并用喷播

设备将喷播材料分层喷播至你修复的坡体上，以达到对边坡进行生态修复的目的的一种边坡

生态修复工程措施。

对种子的要求，根据不同的绿化目标，选择不同种子的配合比，多选择抗性好，对环

境承受能力强，适合本地生长的乡土种子。根据作业所在地区的气候特征、物种乡土化、

多样化特征及工程的绿化目标，选择当地的乡土树种，一般为臭椿、刺槐、火炬树、紫穗

槐、胡枝子、马棘等，按照实验得出配合比，混合作为喷播的种子。

（3）植被混凝土护坡：根据边坡所处区域环境、地理位置、边坡角度、岩石性质，绿

化要求等因素确定包含有水泥、沙壤土、有机质、绿化添加剂及混合植绿种子等材料的植被

混凝土基材的配比，采用喷锚设备将基材喷射至坡面以达到对边坡进行生态修复的目的的一

种边坡生态修复工程措施。

（4）客土种子喷播植草：在拟修复的边坡上将原生土置换成质地好的人工土壤(沙

壤土)，人工壤土是由拟修复的场地以外移来用于置换原生的土壤，一般都需要活化改良处

理。就是说在岩石坡面上形成新的置换的土壤，形成一种能让植物生长又不被冲刷的基质

层，再将植物种子喷播在基质层上，经过后期养护达到边坡复绿的目标。客土喷播植草可

分为湿法喷播(泥浆喷播)，干法喷播(灰料喷播)两种，湿法客土喷播使用的设备是泥

浆泵喷射机，湿法客土喷播所形成的客土厚度较干法客土喷播要薄，一般为3～5cm;喷射

距离较近，一般在30～50m左右。这种设备的基本构造与液压喷播机基本一致，都是由

柴油机动力系统、搅拌系统、泵送系统和喷射系统构成。将客土材料和水装进储料灌中，

经过机械回流搅拌，再通过泵送系统将高浓度泥浆喷射到作业面上。形成固形物重量含量

超过50%的混合浆液(最大浓度60%)。

干法客土喷播使用的设备主要是转子式喷射机，在喷射口与雾化水混合落到作业面

上。干法客土喷播一般可以在坡面上喷成10cm的客土层。喷射距离可以达到100~200m

左右。这种设备源于瑞士转子技术的小型水泥喷混机械，通过大型空气压缩机提供的高压

气流。

（5）液力种子喷播植灌草：植被喷播技术(国内称之为液力喷播、植生基质喷射、喷混

植生、植被喷植等)的原理是利用喷播设备将植被种子、水、木制纤维、粘合剂、保水剂、

肥料等加水搅拌混合后，通过特制喷混系统(专用喷播机)喷播到待播表面，从而形成均匀的

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基质覆盖层。此覆盖层中的多余水分渗入土表，纤维通过粘合剂粘合形成物理强度。保水剂

形成半渗透的保湿表层，大大减少水分蒸发，为种子发芽提供水分、养分和阴蔽条件。由于

所形成的纤维覆盖层有物理强度、吸水保湿及提供氧分等作用，故可遇风不吹失、遇降雨或

浇水不冲失，有抗旱及固种保苗效果。从而达到恢复植被、改善景观、保护环境的目的。

处理好的种子与纤维、粘合剂、保水剂、复合肥、缓释肥、微生物菌肥等经过喷播机搅

拌混匀成喷播泥浆，在喷播泵的作用下，均匀喷洒在工作作业面上。

为保证多雨季节，植物种子生根前免受雨水冲刷；寒冷季节，植物种子和幼苗免受冻伤

害，以及正常施工季节的保温保湿，促进植物的生长。

养护管理，在植物种子从出芽至幼苗期间，必须浇水养护，保持土壤湿润。

（6）喷混植生护坡：喷混植生技术是以工程力学和生物学理论为依据，利用客土掺混

粘合剂和锚杆加固铁丝网技术，运用特制喷混机械将土壤、肥料、有机物质、保水材料、粘

结材料、植物种子等混合干料加水后喷射到岩面上，形成近10㎝厚度的具有连续空隙的硬

化体。种子可以在空隙中生根、发芽、生长，而一定程度的硬化又可防止雨水冲刷，从而达

到恢复植被、改善景观、保护环境的目的。

它是集岩石工程力学、生物学、土壤学、肥料学、园艺学、环境生态学等学科于一体的

综合环保技术，其核心是通过成孔物质的合理配置，在岩石坡面上营造一个既能让植物生长

发育，而种植基质又不被冲刷的多孔稳定结构，使建植层固、液、气三相物质基于平衡。喷

混植生技术实现了边坡防护和景观绿化两大功能的完美结合，是环境保护和国土绿化工程的

一大突破。

（7）三维植被网护坡绿化：是利用活性植物并结合土工合成材料等工程材料，在坡面

构建一个具有自身生长能力的防护系统，通过植物的生长对边坡进行加固的一门新技术，其

原理是由于三维网的存在，植物的庞大根系与三维网的网筋连接在一起，形成一个板块结构

（相当于边坡表层土壤加筋），从而增加防护层的抗张和抗剪强度，限制在冲蚀情况下引起

的“逐渐破坏”（侵蚀作用会对单株植物直接造成破坏，随时间推移，受损面积加大）现象

的扩展，最终限制边坡浅表层滑动和隆起的发生。此种技术综合了土工网和植被护坡的优点，

起到了复合护坡的作用。边坡的植被覆盖率达到30%以上时，能承受小雨的冲刷，覆盖率达

80%以上时能承受暴雨的冲刷。待植物生长茂盛时，能抵抗冲刷的径流速度达6m/s，为一般

草皮的2倍多。土工网的存在，对减少边坡土壤的水分蒸发，增加入渗量有良好的作用。采

用此种技术，不但能使边坡植被恢复，而且能起到改善生态环境，达到生态保护修复的目的。

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是矿区生态保护修复工程提倡推荐的技术方法之一。

（8）植草皮护坡：边坡经过整理后，将不符合种植条件的土壤加以改良，或覆客土、

或原土翻松，使坡体土壤质地疏松、结构良好，并铺筑一层4～10cm的腐殖土或复合肥作为

基肥，将外购草皮按施工工艺要求采用全铺草皮法铺设的一种边坡生态修复技术方法。草皮

护坡的特点是覆盖的面积大，可以美化环境，因草皮护坡选择的草花都是比较矮小的品种，

其抗压效果较好。

9、水资源及湿地修复工程

矿山地下开采，进行疏干排水造成矿区及周边水资源枯竭，导致矿区范围内及周边灌溉

水塘渗漏、淤积、塘坝毁损、堰塘岸坡破坏等，致使当地居民人畜生活饮用水及生产灌溉用

水缺乏，直接影响当地居民生存环境，生态环境是人类生存的重要载体，矿区生态保护修复

目地是改善人居环境，为解决矿区居民饮水及灌溉问题，矿区生态修复工程列入引水工程及

配套附属工程及山塘修复工程。

本章节设置的主要工程有：抽水泵站、低压配电、输水管道、供水水厂、污水处理沉淀

池、湿地（山塘）修复、采坑修复成水塘、河道疏浚、小型拦河坝、河堤工程。

依据《给水排水管道施工程施工及验收规范》结合矿区实际情况确定引水工程检测基本

要求及检测项目和指标参数的界限值。

（1）污水处理沉淀池：为防止矿区弃石、弃渣、废弃物等存在淋滤水污染土石环境、

水环境等问题而采取的一种通过收集淋滤水进行沉淀处理和物理化学处理方式，以防止淋滤

水对周围环境的破坏，从而达到保护生态环境的目的。

根据《混凝土结构工程质量验收规范》（GBT50204-2015）、《建筑物防腐蚀工程施工

质量验收规范》（GBT50224-2018）结合矿区正在实施的污水沉淀池工程实际确工程质量检

测基本要求及检测项目和指标参数的界限值。

（2）山塘修复：主要采取的工程措施为山塘清淤、山塘防渗、山塘岸坡护坡等工程，

以恢复山塘原有的蓄水功能，从而恢复当地的生态环境。

根据正在实施的五大矿区项目山塘整治项目结合矿区实际情况确定山塘修复工程检测

基本要求及检测项目和指标参数的界限值。

（3）拦水坝：为解决灌溉水源问题，在河道中设置拦水坝，以达到拦水引流至渠道的

作用，满足复垦耕地灌溉需求。

根据正在实施的五大矿区项目拦水坝工程结合矿区实际情况确定拦水坝工程检测基本

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要求及检测项目和指标参数的界限值。

10、矿区土地复垦

从矿山产生的生态环境问题出发，针对矿山生产活动造成破坏的土地进行矿区土地复垦，

相应的矿区土地复垦及配套工程设置尤为重要，充分发挥土地效益最大化，为当地居民创造

良好的生存环境。

根据《土地复垦条例》的规定，土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压

占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

矿区土地复垦工程包括有复垦耕地、林地、草地、园地、建设用地，配套工程有土沟、

浆砌沟渠、现浇混凝土沟、生态排水沟、盲沟、涵洞、盖板涵、管涵、一字墙和八字墙等。

针对复垦地类，需采取相应的土壤重构、植被恢复、配套工程措施，对实现上述措施的工程

手段，即施工过程中的工程质量检测验收，明确了相应检测项目和对应指标参数限值，根据

《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036）结合我省矿山生态环境破坏特点及土地本底值制定

相应工程质量验收标准。如生态沟的标准：

（1）生态排水沟

生态排水沟，它区别与传统排水沟，是在沟底及沟壁采用植物措施或植物措施结合工程

措施防护的地面排水通道。

与过去我国在灌区沟渠建设中为了实现最优输水、排水功能，多运用混凝土、浆砌石等

刚性衬砌，片面追求水力学中最佳水力断面等设计思路部同，生态型排水沟在满足排水沟正

常排水功能的同时，更注重生态效应的发挥、生态系统的平衡和生物多样性的保护，是一种

更加环保、功能多样的新型排水沟。主要体现在：

a.生态沟对排入其中的污染物有一定的生态拦挡和净化消解作用。

b.生态沟所用的生态护坡在具备传统排水沟护坡功能的基础上，间距一定的生态保护和

生态景观效应。

c.生态沟减少了传统排水沟建设中对混凝土使用的总量及范围，运用生态工法的建设理

念，符合人类社会的经济发展与自然生态系统整体协调、有序发展的生态文明建设要求。

其缺点与传统圬工排水相比，生态排水沟造价低、景观效果好、生态效益高；但其适用

范围不及圬工排水沟。

（2）其余灌排水工程：除生态排水沟其它构造的排水沟均为传统工程。根据自然资源

行业矿区生态修复场地特点及恶劣的施工环境，经过山水林田湖草生态保护修复工程实践，

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不是所有的场地都适合生态排水沟，两种结合相得益彰，可充分发挥传统排水沟优势，故此

在参照《水土保持工程质量评定规程》及不降低国家强制标准的基础上，结合我省的实际情

况确定工程质量检测基本要求及检测项目和指标参数的界限值。

另外针对土地复垦的配套工程，如机耕路、生产路、林间道、人行步道等工程质量验收

项目及指标参照《湖南省土地开发整理项目验收规范》相应章节。

乡村道路修复工程质量验收项目及指标参照《乡村公路工程质量检验评定标准》相应章节。

11、矿业、地质遗迹保护

矿业遗迹：矿业开发过程中遗留下来的踪迹和与采矿活动相关的实物，具体主要指矿产

地质遗迹和矿业生产过程中探、采、以及位于矿山附近的选、冶、加工等活动的遗迹、遗物

和史籍等。包括矿产地质遗迹、矿业生产遗迹、矿业制品遗存、矿山社会生活遗迹和矿业开

发文献史籍等5大类别。

人类开发利用矿产资源形成的遗迹不仅展现着独特的地质风貌，更承载着人类认识自然、

利用自然、改造自然的历史过程，具有巨大的价值，是重要的自然和文化遗产。

地质遗迹是地球演化过程中内外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的珍贵的、不可

再生的地质自然遗产。

矿业、地质遗迹是不可恢复的资源，保护矿业、地质遗迹对进一步研究开采历史、开采

过程、开采设备、开采工艺、地质构造及演变研究等具有重要意义，同时在矿山公园建设中

矿业、地质遗迹是不可缺少重要科普点，因此开展矿业、地质遗迹资源有效保护和进一步开

发利用，不仅能够恢复遭受破坏的矿山生态环境，而且可以解决资源枯竭或接近枯竭的矿业

城镇的经济转型、社会稳定和发展等问题，还为人们提供了游览观赏景观、科学考察研究和

普及科学知识的重要对象和场所，具有可观的社会、生态、经济效益和重要的研究价值。

矿业、地质遗迹保护工程主要有：矿坑封堵、遗迹保护围栏、加固、标示牌等。

根据正在实施的五大矿区项目有矿业遗迹的特点及实施的保护工程确定工程质量检测

评定基本要求及检测项目和指标参数的界限值。

12、生态修复效果监测

生态修复效果监测是通过对生态系统内的生态敏感因子进行监测，及时掌握修复区生

态环境动态变化情况，预测生态环境发展趋势，为区域生态环境保护修复和发展规划、后

期生态修复绩效评价提供基础数据，为政府部门下一步工作提供决策依据。

根据自然资源部办公厅、财政部办公厅、生态环境部联合印发《山水林田湖草生态保护

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修复工程指南（试行）》及对应《湖南省山水林田湖草生态保护与修复工程技术指南（试行）》

要求，设置此章节。

生态修复工程监测分两个阶段，一是施工阶段的施工过程监测，二是生态修复工程完工

后期效果监测。

根据自然资源部办公厅、财政部办公厅、生态环境部联合印发《山水林田湖草生态保护

修复工程指南（试行）》监测工程的指标并结合我省特点确定监测工程质量检测评定基本要

求及检测项目和指标参数的界限值。

三、预期效果

标准充分依据了我省多年矿山地质环境恢复治理工程的经验及相关规程规范的规定，结

合我省矿山生态环境治理现状、自然地理条件，并考虑了自然资源行政管理部门的指导性意

见与建议，及相关技术单位与专家们的建议进行编写。标准对自然资源行业矿区生态保护修

复工程质量验收评定及等级划分、验收组织程序、生态修复工程进行了详细的说明，对各项

内容都做了具体的规定，填补了我省自然资源行业矿山生态环境保护修复工程质量验收标准

的空白，也是全国首个自然资源行业矿山生态环境保护修复工程质量验收标准。为今后我省

在实施自然资源行业的矿山生态保护修复工程全过程质量管控起到重要作用，

按照此标准开展施工过程质量管理，能让实施单位、监理单位、施工单位清楚地知道在

施工全过程中如何做好才能确保工程质量，具有很强的指导性与操作性，有利于行业有规可

依，为行业管理提供科学技术依据。

四、采用国际标准和国外先进标准的情况

本规范未采用国际标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

（一）法律法规和政策文件

本规范根据以下法律法规及相关政策进行编写，未与其发生抵触。

1、矿山地质环境保护规定（2009年3月2日，国土资源部令第44号发布）

2、《地质灾害防治条例》（2003年11月24日，国务院令第394号发布）

3、《土地复垦条例》（2011年国务院529号令）

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4、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发[2011]20号，国务院2011年6月

13日）

5、《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》的通知（财建〔2013〕80号）

6、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）

7、《湖南省地质环境保护条例》（2018年11月3日）

8、《重点生态保护修复治理资金管理办法》（财建〔2019〕29号）

9、关于印发《湖南省湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点五大矿区生态修复项目

和资金管理办法》的通知（湘自然资办发〔2019〕40号）

10、自然资源部、财政部、生态环境部办公厅关于印发《山水林田湖草生态保护修复工

程指南（试行）》的通知（自然资办发〔2020〕38号）

（二）规范性引用文件

《规范》一共引用了4个国标、5个行业标准、4个地方标准共13个标准，分别是：

GB/T51033《水利泵站施工及验收规范》

GB/T50168《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》

GB/T15618《土壤环境质量标准》

GB3838《地表水环境质量标准》

SL260《堤防工程施工规范》

SL310《村镇供水工程技术规范》

SL634《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-堤防工程》

HJ/T166《土壤环境监测技术规范》

NY5051《无公害食品淡水养殖用水水质》

TD/T1036《土地复垦质量控制标准》

DB43/T1358《地质灾害治理工程质量验收规范》

DB50/T989《地质灾害治理工程施工技术规范》

DB12/T942《乡村公路工程质量检验评定标准》

六、相关判别标准的采用说明

此标准的编制基础主要是矿山生态保护修复工程涉及到的相关行业标准，及原国土资源

部的《土地复垦质量控制标准》，结合我省矿山生态环境保护修复治理工作特点进行了很好

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融合或修正，现将一些判别标准的引用或变化之处进行相关说明。

（一）相关行业标准判别与采用

鉴于矿山生态保护修复工程的综合性较强，在编制过程中相应参考了以下相关标准及文献。

GB50203《砌体工程施工质量验收规范》

GB50842《建材矿山工程施工与验收规范》

GB50204《混凝土结构工程施工质量验收规范》

GB/T33469《耕地质量等级》

GB/T15776《造林技术规程》

GB50202《建筑地基工程施工质量验收标准》

GB/T50224《建筑物防腐蚀工程施工质量验收规范》

SL336《水土保持工程质量评定规程》

SL190《土壤侵蚀分类分级标准》

SL634《堤防工程施工质量验收评定标准》

SL310《村镇供水工程技术规范》

SL/T778《山洪沟防洪治理工程技术规范》

DB44/T500《采石场生态恢复工程施工及验收技术规范》

DB11/T212《城市园林绿化工程施工及验收规范》

TD/T1042-2013土地整治工程质量检验与评定规程

DB43/T1407-2018生态型土地整治项目工程技术规范

山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）（自然资源部、财政部、生态环境部，2020.8）

矿山生态修复理论与实践（地质出版社，2019.8）

（二）复垦方面判别标准的采用

矿山土地复垦主要评价因子及分级标准表在沿用《土地复垦质量控制标准》的基础之上，

参考邻近省份的相关标准，结合湖南自然地理条件进行了适当的修正，如评价因子中的“土

壤砾石含量”、“有效土壤厚度”、“土壤有机质”等相关指标进行了调整。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

规范已完成了初稿编制，处于送审阶段。到目前为止，规范已先后向单位内部技术人员、

同行业的专家、从事现场施工的一线施工技术人员、监理单位技术人员及相关单位、市、县

级管理部门、省厅行业管理各级领导征求了7次意见，编制小组对所有意见进行了汇总，累

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计共收到反馈意见210条。通过省厅修复处领导与编制组共同梳理、分析、商议，拟定对111

条意见进行参考修改，但在多次的修改过程中，经反复讨论，最终确定采纳了87条意见，

并对其进行了相应的修改。对未采纳的29条意见，也都做了相应的原因说明。

在2021年9月3日省厅组织的评审会（初审），专家共提出29条修改意见，全部予以

采纳。具体意见详见附表。

现将一直以来存在较大分歧，但在经过多次讨论后有了明确意见的观点及其处理情况单

独列出以释专家疑问：

1、关于此标准的名称问题

在2020年最初立项时，申请此标准的名称为《湖南省生态保护修复工程施工及验收技

术规范》，在编制此规范的过程中，随着工作的逐步深入和征求专家的意见，在充分考虑下

达经费缩减的实际情况，为把该规范做成高质量成果，内容范围调整至自然资源行业所辖业

务范围内，并将项目名称对等修改，并向省厅科技处提出名称及内容变更申请，将原申请名

称《湖南省生态保护修复工程施工及验收技术规范》变更为《湖南省矿山生态保护修复工程

质量验收规范》，相应章节内容也对等名称做了适当的修改。

2、关于与其他行业有相同工程内容指标的界定问题

关于本规范中有些工程内容与其他行业相同可否采用其他行业标准，一直以来就有两种

不同的意见：

一种观点是直接采用相关行业标准，优点，拿来主义省心省力；缺点，本行业难满足相

关行业的标准。

对于自然资源行业矿山生态保护修复工程特点综合性较强，成熟工程措施有些难以满足

工程质量控制要求，需要采取一些新技术新方法新工艺，同时矿山过去开采造成的生态环境

较恶劣，采用其他行业标准，在施工环境本底上不在一个水平线上，工程质量控制的指标不

一定切合实际。

另一种观点是根据本行业的特点，在规范有强制条款要遵守的条件下，可参照其他成熟

行业的标准结合本行业工程特点制定相应的质量控制指标。故从因地制宜、实是求实的客观

条件出发，出台本行业的标准参数，更具有实操性，比较有说服力。

结合以上观点，本规范综合进行考虑取舍。

3、关于名称前加山水林田湖草的争议问题

有专家提出本规范前面加山水林田湖草切合目前实施的湘江流域和洞庭湖生态保护修

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复五大矿区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目，山水林田湖草项目不是自然资源部门

一家可以实施完成的，包括了林业、生态环保、住建、水利、农业农村等多个行业，冠以此

名称有大包大揽嫌疑，我们立足于本行业所能承受的职能范围，尽好本行业职能是我们的首

要任务，故规范以矿山生产活动产生的生态环境破坏问题为切入点，选择采取相应措施，对

实施的保护修复工程进行全程质量把控，另外一旦此类项目完成后，规范对今后的矿山生态

环境保护修复适用性受到限制，现名称对今后矿山生态环境保护修复类工程，无论国家、省

级、地方财政及社会资本投资的生态修复项目都适用。故没采用。

限于名称的局限性，考虑在文本适用范围中加入了适用于山水林田湖草生态保护修复项

目的说明。

2021年8月13日事务中心组织讨论时，大家一致认为从本行业长远考虑不加“山水林

田湖草”适用范围更宽泛。

4、关于单位工程划分问题

关于单位工程划分问题，在前几轮征求意见时一致未统一，有专家认为要做到可以指导

施工单位便于在施工进场前进行标段工程划分。对分部工程划分两种意见，一种认为按图斑

划分，另一种认为按量化指标（面积或长度）划分，对于简单工程，后者便于操作，但对于

重大工程，采用按图斑不少于3-5个分部较合适，考虑到我省的矿山大多数为中小型矿山，

矿山生态环境治理工程多以简易工程为主。2021年8月15日经专家咨询进一步讨论后，确

定本规范的分部工程按图斑地块划分，分项工程质量检测记录表只需要按修复图斑1-5公顷

划分为1-3个分项，5-10公顷划分为3个分项，大于10公顷划分为5个分项，在确保工程

质量的前提下，减少一部分工作量，这样操作性更强。

八、贯彻标准的要求和建议措施

为保证《规范》的贯彻落实，一是要加大宣传培训力度。通过宣传、培训，使省、市、

县三级自然资源行政主管部门、矿山企业及施工单位、监理单位了解《规范》的内容及技术

要求，掌握矿山生态保护修复工程质量验收的要点，为加强我省自然资源行业矿山生态环境

保护修复工程项目管理工作打下坚实的基础。二是将《规范》作为今后矿山生态保护修复项

目工程质量管控的重要依据，促使项目实施单位、监理单位、施工单位矿高度重视工程施工

质量，并严格按照《规范》进行施工过程质量控制，作为实施单位自检、承担单位自验、监

督单位初验、监管单位终验等验收工作重要的技术依据，夯实我省矿山生态环境保护修复实

施成效。

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附件1：

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附件2：

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附件3：

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附件4：

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附件5：

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附件6：

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附件7：

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附件8：