2021年突发环境事件应急预案

2021年突发环境事件应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

L3适用范围

1.4工作原则

L5事件分级

L6预案体系

2组织指挥体系

2.1领导机构

2.2突发环境事件应急指挥部

2.3现场指挥机构

2.4专家机构

3预防、预警和信息报告

3.1预防

3.2预警

3.3信息报告与通报

4应急响应

4.1分级响应

4.2响应措施

4.3响应终止

5后期处置

5.1损害评估

5.2调查处理

5.3善后处置

5.4保险

6应急保障

6.1队伍保障

6.2资金保障

6.3物资保障

6.4应急车辆保障

6.5通信保障

6.6技术保障

6.7应急资源的管理

6.8宣传、培训与演练

7预案管理

7.1预案解释

7.2预案管理与修订

7.3本预案用语的含义

7.4预案实施

1总则

1.1编制目的

为健全本市突发环境事件应急处置机制，科学、有序、

高效应对突发环境事件，控制、减轻和消除突发环境事件的

风险以及危害，维护人民群众生命财产安全和环境安全，制

定本预案。

1.2编制依据

(1)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007.11)；

(2)《突发环境事件应急管理办法》(2015.06)；

(3)《突发事件应急预案管理办法》(2013.10)；

(4)《国家突发公共事件总体应急预案》(2006.01)；

(5)《国家突发环境事件应急预案》(2014.12)；

(6)《突发环境事件信息报告办法》(2011.04)；

(7)《突发环境事件应急监测技术规范》(2011.01)；

(8)《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程

序规定》(2013.08)；

(9)《山东省突发事件应对条例》(2012.09)；

(10)《山东省突发事件应急预案管理办法》(2009.07)；

(11)《山东省突发事件总体应急预案》(2012.02)；

(12)《山东省突发环境事件应急预案》(2020.04)；

(13)《突发环境事件应急监测技术指南》(2019.08)；

(14)《突发事件总体应急预案》(2019.09)o

1.3适用范围

1.4.4部门联动，社会动员。建立完善部门联动机制，

有关部门在接到突发事件报告后，如果判断可能引发突发环

境事件，要及时通报生态环境部门；实行信息共享，充分发

挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；建立健全社会应

急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。

1.4.5依靠科技，规范管理。积极支持鼓励环境应急相

关科研工作，加强环境应急专家队伍建设，充分发挥科技在

环境应急工作中的作用；根据有关法律法规建立健全应急机

制，不断提高应急工作的规范化、制度化、法制化水平。

1.5事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件由高到

低，分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。

1.5.1特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上

中毒或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家

重点保护物种灭绝的；

(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用

水水源地取水中断的；

(6)I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围

严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3

人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染

后果的。

1.5.2重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或

50人以上100人以下中毒或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以

下的；

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿

元以下的；

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域

国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取

水中断的；

(6)I、n类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和

射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重

度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范

围辐射污染后果的；

(7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.3较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10

人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以

下的；

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000

万元以下的；

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到

破坏的；

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中

断的；

(6)in类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线

装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;

放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

(7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

L5.4一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中

毒或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般

性群体影响的；

(5)IV、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和

射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的；放射性

物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿

冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事

件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以

下”不含本数。

1.6预案体系

1.6.1市突发环境事件应急预案是全市预防和处置突发

环境事件的指导性文件，属于市突发事件专项应急预案。

1.6.2县区突发环境事件应急预案。

1.6.3企事业单位、工业园区根据有关法律、法规制定

的突发环境事件应急预案。

2组织指挥体系

2.1领导机构

市突发环境事件应急管理工作由市委、市政府统一领

导。市政府是本市突发环境事件应急管理的最高行政领导机

构。

2.2突发环境事件应急指挥部

2.2.1市级层面组织指挥机构

市政府按照有关规定设立市突发环境事件应急指挥部

（简称市环境应急指挥部），对突发环境事件应急处置实施

统一指挥。

市环境应急指挥部指挥长由市政府分管副市长担任，副

指挥长由市政府相关副秘书长（副主任）、市生态环境局局

长担任。

市环境应急指挥部成员单位：市委宣传部、市委网信力、、

市发展改革委、市工上和信息化局、市国资委、市公安局、

市民政局、市司法局、市市场监管局、市财政局、市商务局、

市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局、市农业农村

局、市卫生健康委、市生态环境局、市自然资源和规划局、

市应急局、市消防救援支队、市气象局、市水文局、海事局、

供电公司。

市环境应急指挥部主要职责：统一指挥较大突发环境事

件应急救援和处置工作，研究确定重大决策和指导意见；负

责重大、特别重大突发环境事件的先期处置；指导县区一般

突发环境事件应急救援和处置工作；审议批准突发环境事件

应急指挥部办公室提请审议的重要事项；对应急救援工作进

行督查和指导；向国家、省有关部门及市政府报告应急处置

情况；当突发环境事件超出本市应急处置能力时，提请上级

政府启动更高层次预案，请求国家、省救援支援；协调解决

事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备和救援资

金；协调部队参与应急救援行动。

市环境应急指挥部办公室设在市生态环境局，承担全市

突发环境事件应急管理日常工作，办公室主任由市生态环境

局主要领导担任。主要职责：承担全市生态环境安全应急日

常管理工作，拟订生杰环境安全管理的政策、规划、制度并

组织实施；组织编制、修订市级生态环境应急预案，指导县

区相关工作；负责生态环境应急信息通报，组织开展应急预

警、应急演练工作；组织协调全市较大环境污染事故和生态

破坏事件的调查处理，指导、协调各县区较大突发生态环境

事件的应急工作；组织实施应急监测；组织开展生态环境舆

情收集、研判工作，标调、指导生态环境舆情应对工作。

市环境应急指挥部各成员单位在各自职责范围内负责

应急联动处置工作，并接受市环境应急指挥部的指挥。

2.2.2县区层面组织指挥机构

县区人民政府为本行政区域突发环境事件应急管理工

作的行政领导机构，负责成立本级突发环境事件应急指挥机

构，负责本行政区域突发环境事件的预防、预警、应急处置

与救援、事后恢复与重建等应对工作。

2.3现场指挥机构

事发地县区人民政府负责成立现场应急指挥机构，在市

环境应急指挥部或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场

的应急处置工作；必要时，市环境应急指挥部组建现场指挥

部。现场指挥部根据工作需要设立污染处置组、应急监测组、

医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组等应急

工作小组。

对于因生产安全事故、交通事故等引发的次生突发环境

事件，由相关职能部门负责现场指挥，生态环境部门配合开

展环境应急监测及现场污染处置等工作。

参与现场处置的有关单位和人员要服从现场总指挥的

统一指挥。工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当

调整。

2.4专家机构

市生态环境局负责组建突发环境事件应友专家组，为处

置突发环境事件提供决策咨询建议和技术支持。

3预防、预警和信息报告

3.1预防

3.1.1监测和风险分析

市突发环境事件应急指挥机构组成部门按照早发现、早

报告、早处置的原则，开展对市内环境信息、自然灾害预警

信息、例行环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括

对发生在市外、有可能对本市造成环境影响事件信息的收集

与传报。

有关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统

计分析和信息监控工作：

(1)环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析

由市生态环境局负责，并对相应的预警信息进行监控；

(2)港区水域外非渔业、非军事船舶，港区水域非军

事船舶突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由海

事局负责，并对相应的预警信息进行监控；

(3)市行政区域内陆水域从事客货运输的船舶，港口

水域突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由海事

局负责，并对相应的预警信息进行监控；

(4)渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶突

发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由市农业农村

局负责，并对相应的预警信息进行监控；

(5)水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由市水

务局负责，并对相应的预警信息进行监控；

(6)有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难

的信息接收、报告、处理、统计分析由市应急局和市水务局、

市气象局、市自然资源和规划局等有关部门单位负责，并对

相应的预警信息进行监控。

(7)市水务、气象、交通运输、应急、卫生健康、农

业农村、公安等部门单位，应当及时将可能导致突发环境事

件的信息通报市生态环境局。

3.1.2风险预防

(1)加强隐患排查

市生态环境局督促企业事业单位和其他生产经营者落

实环境安全主体责任，定期开展环境风险评估，定期排查、

消除环境安全隐患，健全风险防控措施；建立环境风险源数

据库并实现动态管理与定期更新，建立环境风险等级台账，

实施差异化分级监督管理。

(2)加强风险管控

市生态环境局加强重点风险源、重点工业园区等重点领

域环境风险预警与防范。重视污染地块再开发全过程环境风

险管控，建立与市自然资源和规划局、市农业农村局等部门

的信息沟通机制，实行联动监管。

市生态环境局各县区分局负责推进企业、工业园区突发

环境事件风险管控标准化建设，做到有人员、有制度、有演

练、有保障，实现本辖区内各类环境风险源的识别、评估、

监控、预警、处置等全过程动态管理。

市应急局负责危险化学品安全监督管理综合工作，对新

建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道

输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，受

省应急厅委托，核发危险化学品安全生产许可证，监督指导

危险化学品安全使用许可证和职责范围内危险化学品经营

许可证办理情况。市生态环境局负责废弃危险化学品处置的

监督管理，依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故

和生态破坏事件，负责危险化学品突发环境事件应急事故现

场的应急环境监测。市公安局负责危险化学品的公共安全管

理，核发剧毒化学品道路运输通行证，指导县级公安机关依

法开展危险化学品的公共安全管理和危险化学品运输车辆

的道路交通安全管理工作。市交通运输局负责对危险化学品

道路运输许可以及运输工具的安全管理实施监督，对危险化

学品水路运输安全实施监督；负责危险化学品道路运输企业

驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定。市市场监

管局依法查处危险化学品经营企业违法销售质量不合格危

险化学品的行为；负责对用于装卸、运输、储存危险化学品

的特种设备（《特种设备目录》范围内的）实施监督管理和

安全监察。

（3）加强预案管理

市生态环境局组织编制并监督实施市级突发生态环境

事件应急预案、重污染天气应急预案、辐射事故应急预案等

专项应急预案。

县区人民政府应制定相应的本辖区突发环境事件应急

预案，并报市生态环境局备案，建立健全环境风险防范体系。

企事业单位和其他生产经营者应当按照《企业事业单位

突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发（2015）

4号）等相关规定编制或修订突发环境事件应急预案，定期

开展培训演练。当出现可能导致突发环境事件的情况时，应

立即向事发地市生态环境局县区分局报告。

3.2预警

3.2.1预警分级与发布

按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能

造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、

橙色、黄色、蓝色表示。

红色预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环

境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造

成重大危害的。红色预警由省政府发布。

橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；

或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害

的。橙色预警由省政府发布。

黄色预警：情况比较紧急，可能发生或弓;发较大突发环

境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造

成较大危害的。黄色预警由市政府发布。

蓝色预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突

发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步才大影响范围,

造成公共危害的。蓝色预警由事发地县区人民政府发布。

当一个流域或两个以上设区的市同时发生或可能发生

自然灾害，危及环境安全时，省生态环境厅研判相关信息后,

向省政府提出预警发布建议。

当环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染

时，事发地县区人民政府应当组织有关部门密切监测污染状

况，及时启动预警系统。

涉及跨省突发环境事件直接由省政府发布预警信息。

3.2.2预警状态

发布预警进入预警状态后，市政府、县区政府及有关部

门应当采取以下措施：

（1）市政府发布黄色预警公告，并启动HI级响应。事

发地县区人民政府发布蓝色预警，并启动IV级响应。

（2）有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布

反映突发环境事件信息的渠道。

（3）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随

时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可

能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件

的级别；

(4)向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息

和分析评估结果。

(5)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境

事件危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电

话。

当省政府发布红色、橙色预警时，市政府及有关部门应

该采取下列措施：

(1)应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状

态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

(2)转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行

妥善安置。

(3)发布红色预警时，市政府可以对排放污染物可能

导致事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相

应措施，封闭、隔离或限制使用有关场所，中止或限制可能

导致危害扩大的行为和活动。

(4)调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应

急保障工作。

依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当

按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。

3.2.3预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的政府，应当根据事态发展

情况和采取措施的效果适时调整预警级别；当有事实证明不

可能发生突发环境事件或危险已经解除的，已发布预警的政

府应当立即宣布解除预警，终止预警期，并解除相关措施。

3.3信息报告与通报

3.3.1报告时限和程序

企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环

境事件时，应立即向事发地生态环境等部门报告相关信息，

同时通报可能受到污染危害的单位和居民。

因交通运输事故等导致突发环境事件的，公安、应急管

理、交通运输等部门接报后应当及时通报生态环境部门。

事发地生态环境部门在发现或得知突发环境事件信息

后，应当立即进行核实，尽可能详细准确地记录事件发生的

时间、地点、信息来源、事件性质、主要污染物、影响范围、

事件发展趋势、已经采取的措施和联系方式等，及时报告县

区人民政府、市生态环境局。

市生态环境局负责组织有关部门及应急专家，分析研判

突发环境事件的影响范围和危害程度，对突发环境事件的性

质和类别做出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向市

政府和省生态环境厅报告。

市生态环境局必须在20分钟内将初步情况电话报告市

委总值班室、市委办公室信息调研室、市政府办公室综合科,

同时上报省生态环境厅，并记录受话人、报告时间等，40分

钟内必须书面报告初步核实的情况，事发后1小时内必须书

面详细报告事件的起因、背景、发展、处置、影响和舆情等

情况，严禁出现迟报、漏报、瞒报等问题。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按

照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，市生态环

境局应当按照重大或特别重大突发环境事件的报告程序上

报：

(1)对饮用水水源保护区造成或可能造成影响的；

(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感

人群的；

(3)涉及重金属或类金属污染的；

(4)有可能产生跨省影响的；

(5)因环境污染引发群体性事件，或社会影响较大的;

(6)事发地市生态环境部门认为有必要报告的其他突

发环境事件。

市政府及市生态环境局先于事发地县区人民政府及县

区生态环境部门获悉突发环境事件信息的，可以要求事发地

县区人民政府及县区生态环境部门核实并报告相应信息。事

发地县区人民政府及县区生态环境部门应当依照相关规定

报告信息。

3.3.2报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三

类。初报在发现或得知突发环境事件后首次上报；续报在查

清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告

在突发环境事件处理完毕后上报。

(1)初报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、

地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物

和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏

感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施

以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境

事件影响的环境敏感点的分布示意图。

(2)续报。在初报的基础上报告有关确切数据、事件

发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

(3)处理结果报告。在初报和续报的基础上，报告突

发环境事件对水、大气、土壤环境的影响程度、范围和应对

措施，处理事件过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会

影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作

内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等

方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当

及时补充书面报告。

书面报告中应当写明突发环境事件报告单位、报告签发

人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以

及相关的多媒体资料。

3.3.3信息通报

突发环境事件已经或者可能涉及相近、相邻行政区域

的，由市、县区政府及时通报相近、相邻行政区域的同级政

府。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1分级响应机制

按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根

据预警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为I级、n

级、m级和w级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环

境事件，分别启动I级、n级响应，由省政府组织实施；初

判发生较大突发环境事件，启动ni级响应，由市政府组织实

施；初判发生一般突发环境事件，启动w级响应，由事发地

县区人民政府组织实施。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时

段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损

失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过

度。

4.1.2分级响应启动

(1)I级、II级响应

初步认定发生特别重大或重大突发环境事件时，由省政

府决定启动I级或n级应急响应，发布启动应急程序的命

令。

市环境应急指挥部在国家级应急指挥机构、省级应急指

挥机构统一领导和指挥下组织实施现场应急处置工作：组织

营救、救治和转移、疏散受灾人员；调集和配置辖区内各类

应急资源参与应急处置；组织抢修突发环境事件损坏的基础

设施；为公众提供避难场所和生活必需品；维护社会正常生

产生活秩序等。

(2)III级响应

初步认定发生较大突发环境事件时，市政府启动HI级应

急响应。

由市环境应急指挥部组织、指挥、协调、调度相关应急

力量和资源实施应急处置，并及时向省政府和省生态环境厅

报告事件处理工作进展情况。

市环境应急指挥部组建现场指挥部，确定现场指挥部总

指挥，现场指挥部视情成立若干工作组，并建立运行工作制

度，分工协作，有序开展现场处置和救援工作。必要时可商

请部队和武警力量参与应急救援行动。

经市环境应急指挥部批准后可以视情况请求省生态环

境厅支援。

(3)W级响应

初步认定发生一般突发环境事件时，县区人民政府启动

IV级应急响应。

县区人民政府成立突发环境事件应急指挥机构，负责启

动突发环境事件的应急处置工作，并及时向市政府报告事件

处理工作进展情况。根据县区人民政府请求和实际需要，市

生态环境局及有关部门启动部门预案配合、指导处置一般突

发环境事件。省、市生态环境部门保持与事发地县区突发环

境事件应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥

机构的通信联络，及时掌握事件动态情况，并提供技术支持。

4.2响应措施

4.2.1先期处置

发生突发环境事件的企事业单位，要立即启动本单位突

发环境事件应急预案，立即采取关闭、停产、封堵、围挡、

喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。

做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全

处置工作，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向

事发地生态环境和有关部门报告。

事发地县区人民政府应及时了解涉事单位及周边环境

的基本状况，通报相关事件信息；协助涉事单位、相关救援

力量开展先期处置；并按照上级部门的指导和指挥，组织开

展应急救援、控制事件态势。

4.2.2现场应急处置

现场指挥部负责组织协调突发环境事件的现场应急处

置工作。

（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对

突发环境事件的决定、命令；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作;

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点

防护区域；

（6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广

播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全

防护措施；

（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度

等，确定受到威胁人员疏散和撤离的时间和方式；

（8）按照本预案规定及时报告信息。

4.2.3分类处置

（1）水体污染控制措施

水体污染突发环境事件发生后，事发地县区人民政府立

即成立环境应急指挥部，会同市生态环境局、市应急局、市

水务局及有关部门查明和切断污染源，并根据市水文局、市

水务局提供的水文和泵闸水利工程调度信息，以及市有关职

能部门提供的气象、土地测绘等信息开展水体污染扩散趋势

分析，确定污染扩散范围和影响程度。采取拦截、导流、关

闸关泵等方式，防止水体污染的扩大；采取中和、沉淀、分

解、吸附、打捞、微生物降解、调水稀释等方式，消除水体

污染，并防止消防废水引起二次污染。涉及饮用水水源地水

质污染的，市水务局及事发地县区人民政府要积极做好饮用

水安全保障工作。

（2）大气污染控制措施

大气污染突发环境事件发生后，事发地县区人民政府立

即成立环境应急指挥部，会同市生态环境局、市应急局、市

气象局及有关部门查明和切断污染源，并根据市气象局提供

的气象信息，开展大气污染扩散趋势分析，确定污染扩散范

围和影响程度；采取关闭、封堵、喷淋等措施减轻大气污染,

并防止事故废水引起二次污染。必要时，事发地县区人民政

府会同市公安局等及时组织疏散受到大气污染物影响的人

员。

（3）土壤、地下水污染控制措施

土壤、地下水污染突发环境事件发生后，事发地县区人

民政府立即成立环境应急指挥部，会同市生态环境局、市应

急局、市农业农村局及有关部门查明和切断污染源，并采取

措施切断可能引发污染耕地、地下水的途径，采取隔离、吸

附、去污洗消、临时收储、转移异地安置或临时建设污染处

置工程等措施，尽快消除污染源。污染源消除后，根据市自

然资源和规划局提供的土地测绘资料、市农业农村局提供的

土地信息，由相关责任单位开展土壤污染状况调查，对确定

土壤、地下水受到污染的，开展污染地块风险评估，分析土

壤、地下水污染扩散趋势，确定污染扩散范围和影响程度，

制定土壤风险防控或修复措施。

（4）生态破坏控制措施

生态破坏突发环境事件发生后，事发地县区人民政府立

即成立环境应急指挥部，会同市生态环境局、市自然资源和

规划局、市农业农村局等部门查明原因，开展损害调查和评

估等工作，提出生态修复方案，并开展生态环境修复工作。

4.2.4环境应急监测

4.2.4.1监测组织

市生态环境局负责组织协调突发环境事件现场及周边

环境的应急监测工作。

4.2.4.2监测方式

（1）根据突发环境事件污染物情况和事发地的气象、

水文和地域特点，制定应急环境监测方案，确定污染物扩散

的范围和浓度。在此范围内按照规范布设监测点位。事件发

生初期，根据事发地突发事件的严重程度按照从多从密的原

则进行监测，同时应随着污染物的扩散情况、监测结果的变

化趋势适当调整监测频次和监测点位。

（2）优先选用污染物现场快速检测方法和检测仪器，

当不具备快速检测条件、检测技术或需对污染程度、污染范

围进行精确判断时，应尽快送至实验室内进行分析检测。

（3）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化

趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境

事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统

的影响情况，作为突发环境事件应急决策的技术支撑。

4.2.5信息发布和舆论引导

（1）信息发布

突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、

全面的原则。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要

信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措

施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发

布工作。

市环境应急指挥部负责突发环境事件信息对外统一发

布工作，在向社会发布突发环境事件信息前，报送市委办公

室、市政府办公室，确保报送信息及时同步。通过政府授权

发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专

家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,

主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对

工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆

论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应

对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调

查处理进展情况等。

(2)舆论引导

市环境应急指挥部及有关部门要加强对相关信息的核

实、审查和管理，组度和管理舆情监测网络，做好舆情分析

和舆论引导工作。舆情监测对象为报刊、广播、电视、网络、

两微一端(微博、微信、新闻客户端)等传播渠道。

对可能引发的重大舆情，要及时搜集掌握有关真实信

息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。重点加

强对群众关注的重点媒体的实时监测，及时了解社情民意，

监测舆情发展动向。

按照“快、准、稳”的原则，坚持突发环境事件处置和

舆情处置同步安排、同步实施、同步落实，做到第一时间发

现、第一时间报告、第一时间处置、第一时间发声、第一时

间引导舆论。

（1）及时报告舆情。突发环境事件引发舆情后，市环

境应急指挥部要第一时间向市委、市政府报告。

（2）快速处置舆情。要坚持效果优先原则，对舆情发

酵传播速度快的要边处置边报告。

（3）正面引导舆论。市环境应急指挥部作为突发舆情

应对主体，要及时快速正面回应。

（4）及时发布权威信息。市环境应急指挥部及有关部

门要主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和

应对工作权威信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引

导社会舆论。

任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态

发展或应急处置工作的虚假信息。

4.2.6安全防护

4.2.6.1环境应急人员的安全防护

根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相

应的专业防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的

程序。

4.2.6.2受威胁群众的安全防护

受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的政

府统一规划，设立紧急避险场所。根据事发时当地的气象、

地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散方式，组织

群众安全撤离和妥善安置。

4.3响应终止

4.3.1响应终止的条件

突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的

威胁和危害得到控制或消除后，应当终止。

4.3.2响应终止的程序

(1)现场指挥部上报突发环境事件应急指挥机构决定

终止应急；

(2)现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应

急救援队伍下达应急终止命令；

(3)应急状态终止后，市环境应急指挥部组成部门应

根据市政府有关指示和实际情况，决定是否继续进行环境应

急监测和评价工作。

5后期处置

5.1损害评估

突发环境事件应急响应终止后，按照《突发环境事件应

急处置阶段污染损害评估工作程序规定》和《突发环境事件

调查处理办法》，事发地县区人民政府应当及时组织当地生

态环境及有关部门、单位开展污染损害评估，并将评估结果

向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境

修复费和生态恢复重建的依据。

5.2调查处理

突发环境事件应急处置工作结束后，按照《突发环境事

件调查处理办法》相关规定组成调查组，及时对起因、性质、

影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并

提出防范和改进措施。

事发地县区生态环境部门应当在本级人民政府的统一

部署下组织开展突发环境事件环境影响和损失等评估工作，

并依法向有关人民政府报告。

5.3善后处置

事发地县区人民政府组织有关专家对受影响地区的范

围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复

等善后工作计划并组织实施，做好受害人员的安置等善后处

置工作。

5.4保险

适用《工伤保险条例》规定的单位，应按规定参加工伤

保险。可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相

关责任险或其他险种。各级、各有关部门要先环境应急工作

人员办理人身意外伤害保险。

6应急保障

6.1队伍保障

市环境应急指挥部加强核心应急救援队伍建设，充分吸

收生态环境、公安交警、消防救援等相关部匚单位以及大型

企业的应急救援力量，推动政企共建专业化应急救援队伍，

加强综合性、区域性、重点行业领域专业应急队伍建设，必

要时通过市场化方式委托有应急处置能力的技术服务单位

承担突发环境事件应急技术支持；加强水体、大气、土壤监

测人才队伍建设，定期开展生态环境保护和监管技术人员技

能培训。

县区人民政府负责开展以有班子、有机制、有预案、有

队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层环境应急管

理能力标准化建设，推进基层环境应急队伍建设，强化基层

风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置

能力。

6.2资金保障

6.2.1预防与应急准备

(1)应急管理制度建设

将市和各县区研究制定应急救援领域地方性法规、规

章、规范性文件和标准、技术规范，区域性应急救援规划编

制、应急预案编制，以及市和各县区组织开展的应急预案演

练等，确认为市和各县区财政事权，由市和各县区按照现行

财政体制与职责分工分别承担支出责任。

(2)应急救援能力建设

将市和各县区应急救援队伍建设、应急物资储备、应急

避难设施建设，确认为市和各县区财政事权，由市和各县区

按照现行财政体制与职责分工分别承担支出责任。

(3)应急管理信息系统建设

将市和各县区本级信息系统软硬件配备及维护，确认为

市和各县区财政事权，由市和各县区按照现行财政体制与职

责分工分别承担支出责任。

(4)应急宣传教育培训

将市和各县区组织开展的应急普法及宣传教育培训工

作，确认为市和各县区财政事权，由市和各县区按照现行财

政体制与职责分工分别承担支出责任。

6.2.2风险隐患调查及监测预警

(1)风险隐患调查

市和各县区主要负责本行政区内灾害事故风险调查评

估和隐患排查、数据质量核查、风险区划和防治区划编制相

关支出，以及市和各县区为国家灾害风险事故隐患基础数据

库提供数据支撑的相关支出。

(2)事故监测预警

市和各县区主要负责本行政区内自然灾害、安全生产及

火灾监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。

6.2.3应急处置

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位

承担。

因自然灾害、不明原因等因素造成的，以及无法查明肇

事责任人的突发环境事件，由市和各县区按照现行财政体制

给予相应的资金支持。

6.3物资保障

建立健全政府专门储备、企业代储备等多种形式的环境

应急物资储备模式，提高区域综合保障能力；推动建设重点

区域应急物资储备中心，根据水体污染、大气污染、土壤污

染等突发性环境污染事件风险程度储备相应的应急物资。

企事业单位作为环境应急物资储备的主体，要对照预案

要求储备应急物资，芳及时更新，使用后和过期失效的环境

应急物资必须按规定进行处置。

各县区人民政府负责加强对应急物资的动态管理，确保

随时找得到、调得动、用得上、效果好。

市级有关部门按照职责分工，组织做好环境应急救援物

资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援突发环境

事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。

6.4应急车辆保障

市生态环境局至少装备1辆环境应急指挥车和1辆环境

应急监测车，确保突发环境事件发生时，市生态环境局应急

工作人员第一时间赶赴事件现场。

6.5通信保障

充分发挥“12345”政务服务热线和应急指挥平台作用，

做好系统运行维护，确保信息畅通；各级通信管理机构要及

时组织有关基础电信运营企业，保障突发环境事件处置过程

中通信畅通，必要时在现场开通应急通讯设施。

市环境应急指挥部及各成员单位至少保证1部专用值班

电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。

6.6技术保障

加快引进水体污染、大气污染、土壤污染等突发性环境

污染事件应急处置和监测先进技术、装备，使用无人机等先

进设备与物联网技术，通过突发环境事件现场数据传输、应

急监测、远程监控等应用，为应急指挥部现场科学决策、有

效处置环境事件提供参考依据；加快配置先进的土壤监测分

析仪器设备，全面提高土壤特征污染物监测能力与土壤监测

分析水平。

加强突发环境事件预警能力建设，提高重点河流和区域

大气环境突发污染事件的预警能力。

利用环境保护大数据技术提高突发环境事件、网络舆论

热点的信息化预警能力，掌握环境风险源、环境应急处置方

式、环境应急物资储备情况、流域和区域环境敏感点位等信

息，实现环境应急信息综合集成、分析处理、污染评估的智

能化和数字化，提高环境应急决策的科学性。

加强环境应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应

急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑，提高应急处

置能力。

6.7应急资源的管理

建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和

紧急配送体系，保障应急处置和生态恢复工作的需要。按照

分级负责的原则，加强各地应急物资储备库建设。充分发挥

社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面的作用，实

现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急

资源储备制度，在对现有各类突发环境事件应急资源普查和

有效整合的基础上，统筹规划突发环境事件应急处置所需物

料、装备、通讯器材等物资，以及运输能力、通信能力、生

产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管

理，保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急资源管理

基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管

理，实现资源共享。

6.8宣传、培训与演练

（1）预案演练

市生态环境局负责制定年度应急预案演练计划，围绕重

点环境风险地区、环境敏感目标模拟构建有针对性的演练方

案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，提

高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。演练应

邀请专家参与，充分发挥应急专家技术支撑作用，并做好演

练量化指标评估。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评

估和演练音像资料要及时归档备查。

每2年至少举行一次应急演练，并根据演练情况、实际

需要和形势变化按照有关规定适时修订完善本预案。

（2）宣教培训

市生态环境局应结合每年的世界环境日和环境安全教

育月等活动，利用广播、电视、报纸、互联网、发放手册等

手段，广泛开展环境应急预案和相关的应急法律法规的宣传

教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处

置知识，增强公众的防范意识，提高公众的自救、互救能力。

市生态环境局要很据职责组织开展环境应急管理教育

培训工作，建立健全培训机制，定期开展环境应急管理形势

和突发环境事件应急预案的教育培训工作，使环境应急救援

及管理人员熟练掌握环境应急知识、各类突发环境事件处置

措施，提高专业技能及应急处置能力，保证发生突发事件时,

能迅速参与抢救、排险、消毒、监测等现场救援处置工作。

市环境应急指挥部应适时开展应急专家座谈会，提高应

急专家、应急指挥人员的应急响应能力。

（3）责任与奖惩

对在突发环境事件应对工作中作出突出贡献的单位和

个人，要依照有关规定给予表扬和奖励。对玩忽职守、失职、

渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯

罪的，依法追究刑事责任。

7预案管理

7.1预案解释

本预案由市生态环境局负责解释。

7.2预案管理与修订

市生态环境局负责本预案的日常管理，并根据经济社会

发展情况、相关法律法规和省政府预案要求，及时修订和完

善本预案。

7.3本预案用语的含义

突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产

安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质

进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环

境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环

境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对

的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性

环境污染事件。

环境应急，是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发

环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、

应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

先期处置，是指突发环境事件发生后在事发地第一时间

内所采取的紧急措施。

后期处置，是指突发环境事件的危害和影响得到基本控

制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正

常状态，在事件后期所采取的一系列行动。

经济损失，包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的

账面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、

合理的措施而发生的费用。

环境应急监测，是指环境应急情况下，先发现和查明环

境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和

动态监测。

应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的

完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行

的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围

的不同，可分为单项演练和综合演练。

本预案中对数量的表达，所称“以上”含本数，“以下”

不含本数。

7.4预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件：1.突发环境事件应急指挥部成员单位及职责分工

2.现场应急工作小组组成及主要职责附件1附件2

附件1

突发环境事件应急指挥部成员单位及职责分工

序号单位名称分工职责

市委宣传梆按照指挥部要求做好新闻报遭、信息发布等工作.正确引导社会舆论：协说新闻媒体开展环境应急宣传.

1

市委网信办做好突发环境事件典情管控工作；组织网络媒体做好宣传.

2

负责衔援协调将全市环境应急救援体系建设纳入国民经济和社会发展规划体系。会同相关拓门保障应急救文

市发展改堇委

3物资的日常收储、轮换和管理工作.

会同相关部门做好处邦突发环境事件的救援装备、医药和防护用品若主要工业品生产协调.

4市工业和信息化局

依法检查执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关谀韵（特种设备源外），材科的安全生卢管理

5市应急局工作：监督检查重大突发环境事件中有安全生产事故隐患的排查治理工作；参与因生产安全事故引发的突发

环境事件应急处珞和调查工作.

承担全市生杰环境安全应急日常管理工作,拟订生态环境安全管理的政策.规划、制层并组织实施。组织编

制.修订市级生态环境应急预案，指导县区相关工作.负贵生态环境应急信息逋报.组织开展应急预警.应

6

市生态环境局急演陈工作.组织标调金市较大环境污染事故和生态破坏事件的调查於理,指导、龄调各县区较大突发生态

环境事件的底息工作.

负贵指导做好危险化学物品运输车辆的道路交通管理等工作；指导人员疏做和事故现场警戒工作；事故现场

区域周边道期的交通管制,保障救援道路畅通：维护事发地治安秩序和社会制电：参与突发环境事件调麦处

7市公安局理。

序号地位名称分工职责

8市消防敕惯支队负责突发环境事件现场人员搜救、抢险作业和火灾扑救,配合做好臾发环境事件的现场处珞工作.

9市交通运输局卷与国公路交通事故引起的突发环境事件应急处路：负贲协调运的企业调集应急响应所需应急运力.

参与涉及土值环境污染的突发环境事件应急按测与续珞工作，提供现场地理信息相关数据；负贵涉及陆生野

市百然资源和圭动物、林业有害生物事件的应急处络二作：组织对突发环境事件造成的林业贵源损失选行评估.开展

10规划局系统修复.

市住房城电协助做好时皂设工地泥浆、松尘、嚎声、振动等污央事故的处理工作：协调应急处将所需的工程机械设备、

II管理局人员及相关工板技术支持：组织实鑫全市应急避灾疏散场所的专设与管理.

负责配合做好突发水污染事件应急处路和调查工作：组织协调并监督实施重至江河刈摩及跨流域环境应急水

12市水务局量调度；配合制定市重点流域突发环境事件应急颈案；季与影响城岁供水安全的突发环境事件应急处玷工作

市水文局负责梃候水文等应急处珞工作相关苛料。

13

负青杵突发环境事件的应对纳入公艮普法的量要内容：督导市关部门广泛宣传相关法律如设：做好受嶷响人

14市司法局员与涉事单位，政府及有关梯门矛盾纠济化施和法律眼务工作，时止出现轩体性事件，维护社会稳定。

员责市皴环境史发事件应急所需责会保障工作，配合市相关部门做好突发环境事件应急工作始妻演算修制.

并对费金的安排、使用和管理进行监督和结效评价；配合市生态环境局督促所属企业清除环境稳患,制定灾

15市财政局度环境事件应急措施,并配合监警检查。

序号单位名称分工职责

16市民政局接受和管理社会各界捐赠：对因灾导致生活困难的群众.符合救助条件的实施救助.

负责农业突发环境污染中件、国家重点保护动植物物种资源破坏、农生外来生物入侵突发事件应急处珞：狙

纨对突发环境事件造成的农业费源破坏评估，开展农业生态修复；善与涉及农用地环境污染的突发环境串住

17市农业农村局应急,测与处耕工作。

负责确定治疗与敕护受伤人员的定点医院；指导定点医院储备相应的医疗器材和恁敕药品；培训岳护人员；

负责事故现场医务人员、敕护车朝、医疗B材、急救药品的调配，菜立救护绿色通道.姐织现场救护及伤员

18市卫生韩康委转移；负责事件发生区域的疫情监测和防治工作；扰计收治伤亡人员情况。

市国资委配合市生态环境局督促所属企业消除环境隐患、制定突发环境事件应急措苑.井配合宦警检查.

19

负责监督管理突发环境事件相关的消费环节的食品药品质量安全，对食品药品透行抽会检测.防止受污染食

品药品等进入市场流通：负责对用于装卸、运输、储存危险化学品的转种设番（《特种设备目录》范国内的）实施置

20市市场监管局督管理和安全监察：参与与*职工作职贵范国有关事件的调查处理.

21市商务局鱼贵有效监刑.及时控制和消除突发环境事件引发的生活必需品市场异常波动.

负责微供有关的、象监测参报服务，开展突发环境事件相关的气象资料收集，报告，续建,分析和懵报等工

22市气象局作.根据市环境应急指挥部要求，对突发环境事件区域述行加密气象曲测.提供现场气象慎报信息.

负青所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业.啡零事船舶突发环境事件的调丧处理工作，按期本颈

23海事局案观定参与突发环境事件的处辂。

供电公司负责组织所辖区域应急电力保障工作.

24

附件2

现场应急工作小组组成及主要职责

应急工作

序号小组名称奉头单位参与坡位主要职责

收集汇总相关数据.组织皆判.开展本态分析；迅速组织切蜥污染源.

市生态环境局、市公安局.市

分析污染雉径，明确防止污染物扩做的程序；组织采取有效措施，消除

消防救援支队、市交通运输

事发地县区人或忒轻建造成的污柒：明确不同情玩下的现场处珞人员须聚取的个人

12

污染处珞沮民政府局、市住房城建管理局,市水防护糖旌；缎统速立里场警戒区和交通管制区域，确定更点防弁区域，

务局，市农业农村局.市应角确定受威胁人员前做的方式和途径，葭散转惨受威胁人员至安全紧急道

局、市自然费源和规划局险场所.

根据突发环境事件的污染物种类.性质以及当地气象、自法.社会

市气象局、市水务局、市水文环境状况等.明确相应的应急称测方案及监测方法：确定污爱物扩

2应急监测组市生态环境局局市农业农村局.市自然资源做范围,明喻监测的布点和装次.做好大气.水体.土以等应怨监测.