公共管理学：理论、实践与方法 课件 第1、2章 公共管理与公共管理学；公共管理的公共性、服务性与共治性

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法第1篇绪论第1章

公共管理与公共管理学公共管理的相关概念及其辨析公共行政的四大传统新公共管理运动及其重要性123重点问题公共管理理论的发展公共管理实践的发展公共管理的研究对象456公共管理的研究途径公共管理的研究方法781.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政与公共管理政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度管理的内涵行政，意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。管理是指在一定的环境下，为了达到组织的目标，通过别人或者和别人一起使活动完成得更有效的过程。行政的内涵1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政与公共管理政策过程阶段论视角公共行政是采用管理的、政治的和法律的理论与过程，以实现立法的、行政的和司法的政府命令，为整个社会或其某个部分提供管制和服务的职能。美国公共行政基础的四大传统汉密尔顿传统：体现了一种从上至下的强政府的方法杰弗逊传统：从下至上的弱政府的方法威尔逊传统：注重权威、层级制、技术、管理以及结构麦迪逊传统：强调政治权力的平衡公共行政1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政与公共管理政策过程阶段论视角公共管理是以政府为核心的公共部门为了解决公共问题、满足公众需求、实现公共利益，运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。公共管理非排他性：无法排除他人参与共享非竞争性：将该商品的效用扩展于他人的成本为零

1.1.2公共部门与公共物品1.1公共管理概念的界定1公共物品的内涵公有资源私人物品公共物品自然垄断物品排他性竞争性公共物品的供给应根据其不同类型和不同特点选择不同的主体，并以此对不同的供给主体进行分工定位。公共物品只能由政府供给。公共物品的特性似乎决定了政府提供的必要性和明显优势。1.1.2公共部门与公共物品1.1公共管理概念的界定2.公共部门及公共物品的生产与供给1.1.3公共行政学与公共管理学1.1公共管理概念的界定80年代公共行政学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”代替，我国的行政管理学被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学。↓作为政府管理研究领域的行政学经历了多次研究范式的转换。↓公共管理学是一门研究公共部门管理公共事务的过程及其规律的学科，它以公共行政学、公共政策学为基础，同时又通过吸收经济学、管理学、社会学和法学等学科的最新成果而发展起来。范式Ⅳ：有行政而无公共（1956—1970年）1.2.1公共管理的理论演进1.2公共管理理论与实践的发展范式Ⅰ：政治与行政二分（1900—1926年）范式Ⅱ：行政原理及其挑战（1927—1949年）范式Ⅲ：有公共而无行政（1950—1955年）范式Ⅴ：公共行政就是公共行政（1970年以后）进入20世纪90年代，“公共管理逐步成为一种与传统公共行政、公共政策分析并驾齐驱的公共部门管理研究的三大途径或三大范式之一”1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展时代背景二战后政府普遍干预引发的的财政危机全球化背景下，社会力量的增强私营部门的革新与示范效应“新右派”、新保守主义意识形态的兴起，以及新制度经济学的分析方法融入1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展改革实践美国税制改革英国“下一步行动计划”德国的“新领航行政模式”法国的“行政现代化政策”等1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展实践特征胡德认为，“新公共管理”七个构成要点：公共部门领域中的实践性的职业化管理；绩效的明确标准与测量；对产出的格外重视；公共部门中的单位趋向分化；公共部门趋向于更具竞争性；对私营部门管理方式的重视；强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性公共管理改革所涉及的内容并非只是政府和市场间的关系和功能上的相互转化，而是政府本身组织与职能上的转变，以及政府与民间关系模式的全面性调整。1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展实践特征霍尔姆斯与桑德概括了新公共管理范式的8点特征：结果导向的决策方法以分权化的管理环境取代高度集权的等级组织结构。在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性关注权力与责任的一致性在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同利益迅速、灵活、最低成本地作出反应报告结果与总成本以明确责任和保证透明度拥有用以支持和鼓励变革的相关服务范围的预算与管理体系1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展实践特征波利特总结了七个普遍性的构成要素：管理焦点由投入和过程向产出和结果转换。侧重绩效测量。偏好专门化的、“精瘦的”、扁平的、自治的组织形式，而非官僚制组织。用合同或类似合同的关系大规模取代等级制关系。更广泛地用市场或类似市场的机制来提供公共服务。扩大并模糊公共部门与私营部门之间的界限主导性价值由普世主义、平等、安全和弹性向效率与个体主义转换。1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展实践特征欧文·休斯提炼了公共管理改革所具有明确的规定性：政府将为长期计划和战略管理而开发良好的方法确定为其施政的目标需要专业化的管理关注结果改善的财政管理人员调配的弹性组织的弹性转向更激烈的竞争······1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展实践特征陈庆云认为现代公共管理基本模式应具备八个特征：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上，而结果管理更多地突出公平；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展实践特征张志斌总结公共管理实践的五大模式：效率模式紧缩与分权模式私有化与竞争模式公共服务导向模式公私伙伴关系模式1.3.1公共管理的研究对象1.3公共管理的研究对象与研究途径公共行政和公共管理因不同社会背景和不同的理论基础而各有侧重第一，公共管理的主体问题。第二，行政伦理问题。第三，制度建设和创新问题。当前，我国公共管理应该处理好以下几个方面的问题：1.3.2公共管理的研究途径与方法1.3公共管理的研究对象与研究途径P途径：来自公共政策学院的“政策途径”。B途径：来自商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”。公共管理新范式：P途径和B途径逐渐融合。公共管理的研究途径三大方法论基础：实证范式、诠释范式和批判范式。两大研究取向：工具取向、价值取向。研究方法：定量研究、定性研究。公共管理的研究方法复习思考题1.试论述公共行政与公共管理、公共行政学与公共管理学的区别与联系。2.论述公共物品供给中的政府、企业和第三部门。3.论述西方国家公共管理改革的基本方式。4.从公共行政到公共管理是一种范式转移吗？5.试说明公共管理作为一门学科，主要研究哪些内容。6.公共管理兴起的理论背景是什么？7.公共管理的研究途径有哪些？8.公共管理的研究方法有哪些？9.案例分析题：请认真阅读案例材料，然后按照要求分析并回答问题。阅读材料问题：（1）试用新公共管理理论谈布莱尔政府改革。（2）从撒切尔政府到布莱尔政府的不同改革方式，体现了公共管理改革的哪些变迁？英国“第三条道路”评析感谢聆听！

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法第1篇绪论第2章

公共管理的公共性、服务性与共治性公共管理的三大属性公共管理的公共性原则、价值及表现途径公共管理的服务性原则、价值及表现形式123重点问题公共管理的共治性原则、价值及表现形式42.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原则1公共管理的主体是以政府为核心的公共部门政府公民企业NGO准公共部门内部公共2公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务2.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原则3公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益。4公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性。5公共管理结果追求社会责任和绩效要求。职能过程结果2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的价值公共性的实质含义应是“公共利益”（publicinterest），公共部门的所作所为就是将公共意志与公共价值作为行为基础，为公共利益服务。当代公共行政的价值强调“公共性”，以改善人类社会生活条件为目标，因此公共行政学术的研究不要仅满足于理论的发展，还必须提出实务上可操作性的指导原则。2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的价值公共行政的公共性表现：（1）以宪法为基础。在美国，联邦和州宪法不仅提供了公共行政存在的空间，同时对其运作形成限制。（2）公共利益。政府有义务增进社会的公共利益。（3）市场机制。相对于企业而言，政府运作受市场因素的干扰较少。（4）主权。特定政治社群所拥有的至高无上的政治权力与权威以宪法为基础增进公共利益少市场机制主权2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的价值强调公共管理公共性的价值，有助于防止因过多关注公共管理的管理性和强调工具取向与技术理性，而导致的官僚制异化、政府失灵、权力寻租等现象，进而引发公共部门的合法性危机。公共性价值公共利益公共意志技术理性权力寻租政府失灵官僚制异化2.2公共管理的服务性2.2.1公共管理的服务性原则1.回应性3.高效便民4.责任2.公正透明5.以人为本2.2公共管理的服务性2.2.2公共管理的服务性价值顾客导向社会“丰富多样的种类”“强调便利”“真正畅通的服务通道”“无穷无尽的选择机会”。生产者导向社会“少得可怜的种类”“相当不方便”“接受基本服务的限制性通道”“屈指可数的选择机会”2.2公共管理的服务性2.2.3公共管理：服务型社会治理模式服务型与管制型公共管理的差异基本点：人本位社会本位权利本位市场本位服务本位政府官本位政府本位权力本位计划本位管理本位2.2公共管理的服务性2.2.3公共管理：服务型社会治理模式效率为中心政府为中心管制型公共管理权力为中心效益为中心公民为中心服务型社会治理权利为中心服务型社会治理模式主要体现了三个转变服务型社会治理模式是一种新型的社会治理模式，它以服务作为价值体系的中心，从而使其他一切价值都从属于和服务于这种最基本、最核心的价值。2.3公共管理的共治性2.3.1 公共管理的共治性原则合法性

责任性协作性效能性共治性原则公共管理的共治性的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的一种合作治理。公共管理的共治性突出了公共管理主体多元化的主张，即公共事务的治理主体绝非只有政府一家，其他非政府公共组织、社会团体、企业、社区甚至公民个人也可以在一定的制度安排下成为公共事务的治理主体，从而真正体现公共管理的公共属性。公共管理的共治性是一种多元体系，这对政府部门而言，治理就是从统治到掌舵的变化；对社会组织而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化。2.3公共管理的共治性2.3.2 公共管理的共治性价值有助于克服官僚体制中的“为民做主”意识有助于克服政府的“盲目自大症”有助于引入竞争机制有助于思考官僚体制膨胀的怪圈2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社会治理模式1.网络式治理结构治理结构：合作型社会治理模式以网络为结构。治理过程：政府与其他社会组织组成了一个动态、复杂的网络系统。政府超越了传统社会中的核心地位，仅仅是网络结构中的一个节点、一个通道，而不再是社会的中心。网络系统的特点是各个成员通过了解，能够在互动中创造出新的解决复杂问题的方法。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社会治理模式2.互动协商协作的治理方式