公共管理学：理论、实践与方法 课件 第12章 全球公共治理

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编第3篇公共管理的核心内容第12章

全球公共治理重点问题全球化与全球公共治理的内涵1全球公共治理的基本特征2全球公共治理的模式3全球公共治理的新挑战与新趋势4全球公共治理的中国智慧与中国方案512.1

全球化与全球公共治理的内涵12.1.1全球化的内涵全球化描述了产品、服务、技术、投资、人员以及信息的跨境贸易带来的世界经济、文化和人口之间日益增长的相互依存关系，有形的产品和资金流动是全球化时代的显著标志。内涵关于全球化中的同质性、异质性的看法：日益增加的全球互动的核心问题是文化同质化以及文化异化之间的张力——罗伯森全球与地方之间的相互作用促使人们发现，全球化与地方化相伴相生——阿帕杜莱除了接纳多样性以及文化多元化，“全球化”一词隐含着人们在生活方式和资源使用方面的均一性。——梅纳德全球化在经济和文化层面引发了一种融合趋同的趋势。——维尔特迈尔12.1

全球化与全球公共治理的内涵12.1.2全球公共治理的内涵全球治理是各国公民、各国政府、各国际组织为最大限度地增加共同利益而进行的民主协商与合作，其核心内涵应该是健全并发展一整套维护全体人类平等、人权、发展、安全、福利的国际政治经济新制度，也涵盖处理国际政治经济问题的全球规则与制度。治理全球治理在一既定范围内运用权威来维持秩序，以满足公众需要即公共领域的全球治理，在多元治理主体中强调非国家行为体的作用。全球公共治理是涵盖政治、经济、健康、人权、安全、能源、环境、卫生等人类可持续发展的综合概念。全球公共治理12.1

全球化与全球公共治理的内涵12.1.2全球公共治理的内涵全球公共治理变革主体目标内容工具制度安排相关机制指全球公共事务治理主体、目标、原则、内容、工具、制度安排及相关机制的根本性调整与优化过程。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理层次普遍性与特殊性普遍性：全球性问题超越地区和民族国家疆界，具有影响各国发展进程的普遍性特征。特殊性：全球公共治理的实现要由某一个国家或某一些国家集团完成，而这些非全球性的特殊集团又有着自身的特殊利益，这就对全球公共治理的超越性施加了一层限制。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理主体国家与非国家全球公共治理的参与主体：不仅限于传统国际政治认定的主权国家，还包括政府间国际组织、跨国公司、国际非政府组织以及国内社会组织等机构。治理方式：不再单纯地是政治和军事属性的，而是加入了社会、经济和文化的力量，治理主体之间的关系也由权力关系逐渐转变为协商关系。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理议题多层次与安全化多层次议题：不仅包括传统安全领域中的政治和军事议题，还扩展到非传统安全领域的经济、社会、文化、卫生等议题。议题的安全化：传统定义的安全概念得以扩充，从而将多层次的全球议题吸纳其中。多层次的议题被统合到安全议题之中，文化安全、环境安全、卫生安全等问题相继出现。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理结构中心与边缘多中心趋势：任何一个区域、一个国家或民族的问题都可能成为全球治理的中心问题。主导国家与边缘国家：主导国家需要负责国际公共产品的供给；强势国家主导中心议题12.3全球公共治理的模式国家中心治理模式超国家中心治理模式国际机制治理模式多层次全球治理模式有限领域和网络治理模式模式12.3全球公共治理的模式12.3.1

国家中心治理模式全球公共物品：强调国家尤其是霸权国家治理的有效性，认为霸权国家提供了全球治理所需的公共物品和秩序。霸权：在这种治理模式中，霸权国家的利益是第一位的，大多数国家尤其是弱小国家的利益被边缘化或排除在决策过程之外。主权：全球政治并没有改变国家权力的属性，对内主权、威斯特伐利亚主权以及国际法的主权仍然是维护国家间交往的原则。12.3全球公共治理的模式12.3.2国际机制治理模式国际机制治理模式主要指的是以国际组织和国际机制为中心的治理，包括政府间机制以及国际非政府组织参与机制的总和。全球公共治理的重要力量：联合国、G8、G20、金砖国家组织、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等超国家组织。当前全球公共治理模式的制度化焦点：由重要的国际金融机构、七国集团国家政府的财政部、私人性国际关系委员会和商业团体组成的网络。12.3全球公共治理的模式12.3.3有限领域和网络治理模式有限领域治理是以国际组织为治理主体，针对特定的领域开展活动，解决全球化带来的全球性公共问题，谋求实现共同利益。网络治理是以非政府组织为治理主体，在现存的跨组织关系网络中，针对特定问题，在信任和互利的基础上，协调目标与偏好各异的行动者的策略而展开的合作管理。12.3全球公共治理的模式12.3.4超国家中心治理模式超国家中心治理模式，强调了非政府组织在全球公共治理变革进程中的作用。非政府组织的嵌入：在一些国际性议题中，由于国际政治中主权国家的缺失及非政府的补充作用，国家在国际政治中的地位和角色发生了变化。国家间政治的“主导”进程也呈现了新变化，它已经“嵌入”非政府组织的各种影响。12.3全球公共治理的模式12.3.5

多层次全球治理模式多层次全球治理模式：存在着一个由不同层次的行为体、力量和运动构成的复杂结构。它强调了国家和非国家权力之间的平衡，也强调了国际法和国际制度的重要性。国家、非国家行为体以及跨国行为体，它们可以有正当的个体利益诉求，也可以通过合作共同解决面临的全球公共问题。主权国家在多层次全球治理中的地位：国家仍是全球公共治理的主要成员，但不再是唯一的行为体。12.4全球公共治理的新挑战与新趋势治理理念滞后治理制度不完善治理实践中有效参与不足新挑战（1）治理制度是单中心的（2）治理制度存在滞后性（3）治理制度是碎片化的12.4全球公共治理的新挑战与新趋势全球公共治理的国家凯旋领导缺失以及大国战略博弈的加剧全球治理的结构转型新趋势权力结构观念结构制度结构12.5全球公共治理的中国智慧与中国方案正确处理“危”与“机”的关系只有对全球公共治理持理性态度，才能推动全球治理体系的变革。坚信全球化的不可逆性看到国家意志在全球化进程中发挥着重要的导向作用第一，充当世界经济稳定之锚。第二，推进“一带一路”倡议的高质量发展第三，坚守多边主义第四，推动制度型开放理性看待全球公共治理科学认知全球化复习思考题1.分析全球公共治理与全球化的内在联系。2.分析评价全球公共治理的五种模