社区管理第四版 课件 第2章 街道办事处与居民委员会

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第2篇社区管理的主体第2章街道办事处与居民委员会1

街道办事处的性质、职责2

街道办事处的建设3

街道委员会的性质、职责4

街道委员会的建设5

街道办事处和街道委员会的关系重点问题街道办事处的演变始于解放初期，旨在加强城市政权和城市管理。1954年《城市街道办事处组织条例》规定了街道办事处的性质和任务。“文化大革命”期间，街道办事处功能严重受损，1978年后逐步恢复。工作对象扩展至所有居民和单位。工作任务从三项基本任务拓展到30多个方面100多项。机构设置和人员从3～7人增加至10人以上，实行“科室制”。1街道办事处的演变2街道办事处的变化2.1街道办事处2.1.1

街道办事处的历史沿革街道办事处的性质街道办事处是政府的派出机构在街道区域内直接代表派出人民政府职能任务具有明显的综合性2.1.2街道办事处的性质与特点2.1街道办事处主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。职权是政府授予的，具强制性和约束性。具有明显的派出代表性；但是，市及市辖区政府的各职能部门，非经市、市辖区政府的批准，都不能直接向街道办事处布置任务。条条块块结合点；非一级政府；不具有普遍强制性和全面完整性。行政权力的局限性管理工作的综合性管理工作的被动性管理服务的直接性行政事务的繁杂性权力由派出人民政府决定。权力由派出人民政府决定。涉及城市管理的多个方面。应对预料之外的事务。特点直接服务于居民。2.1街道办事处2.1.2街道办事处的性质与特点“上面千条线，下面滚成蛋，哪边拽得紧，就跟哪边转”的被动局面。内设机构北京市广州市上海市2.1街道办事处2.1.3

街道办事处的组织机构综合办公室、党群工作办公室、平安建设办公室、城市管理办公室、社区建设办公室民生保障办公室等6个内设机构党政办公室（应急管理办公室）、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室等8个内设机构党政综合办公室（人大工委办公室）、党建工作办公室（组织人事办公室）、公共服务办公室（党群服务中心）等8个内设机构不同省市有一定的差别。一般都会设置综合办公室、党群（党建）工作办公室、城市管理办公室、社区建设（社区发展）办公室、社区服务（民生保障）办公室、综合治理（平安建设）办公室等机构。2.1街道办事处2.1.3

街道办事处的组织机构街道办事处主要科室的职责——以广州市的街道办事处（党工委）为例。公共服务、社会事务等公共服务办公室日常事务、协调、财务管理等党政综合办公室党建、人事、文化体育等党建工作办公室治安、信访、维稳等综合治理办公室执法协调、城市管理等综合行政执法办公室市容、环保、规划等城市管理办公室应急管理、救援指挥等应急管理办公室社区发展、企业服务等社区发展办公室首先，“单位体制”的长期存在大大影响了街道办事处的权威性。其次，对“条条”管理的过分强调大大制约了街道办事处的作用。最后，街道立法的严重滞后大大影响了街道办事处职能的发挥。“责大权小”：街道办事处的现状2.1街道办事处2.1.4

街道办事处的建设首先，“单位体的长期存在大大影响了街道办事处的权威性。最后，街道立法的严重滞后大大影响了街道办事处职能的发挥。2.1街道办事处2.1.4

街道办事处的建设“两级政府，三级管理”：上海的经验明确要求在“两级政府，两级管理”的基础上，落实和扩大街道的管理权力和财力物力。2.2居民委员会2.2.1

居民委员会的历史沿革居民委员会作为群众性自治组织出现

初步建立(1949—1958年)曲折发展(1958—1976年)调整改进(1976—1986年)改革发展(1986年至今)居委会建设进入新时期，法律基础更加完备居委会工作逐步恢复与发展居委会建设受到冲击，性质和功能萎缩最近20年来，居委会在宣传党和国家的方针、政策和法律法规等方面发挥了越来越大的作用。2.2居民委员会2.2.2

居民委员会的性质与特征自治性：在相关范围和指导下，拥有一定的自主权和自决权。基层性：直接由广大居民构成的组织。性质：居民委员会是基层群众性自治组织。特征群众性：既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构。地域性：按照便于群众自治的原则设立的。2.2居民委员会2.2.3

居民委员会的地位与作用地位作用促进社会稳定促进物质文明建设实现人民民主的重要组织形式城市基层政权的重要依靠力量党和政府联系群众的桥梁和纽带促进精神文明建设办理本居住地区的公共事务和公益事业反映居民的意见、要求和提出建议宣传宪法等政策，开展精神文明建设活动协助与居民利益有关的工作任务调解民间纠纷2.2居民委员会2.2.4

居民委员会的任务协助维护社会治安各工作委员会的设置根据需要设立人民调解、治安保卫等委员会。专职工作人员设置居委会由主任、副主任和委员共5～9人组成。居委会成员的产生一般可采用选举与选用相结合的方式。2.2居民委员会2.2.5

居民委员会的机构设置

232.2居民委员会2.2.6

居民委员会的建设居委会工作人员队伍的素质偏低居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状现状：无法适应社区建设与管理的客观要求。居委会工作人员的待遇偏低调整居委会的组织体系优化居委会工作人员结构，提高整体素质改革措施提高居委会工作人员待遇，改善办公条件2.3

街道办事处与居民委员会的关系2.3.1应有关系指导、支持和帮助居委会搞好制度

建设指导、支持和帮助居委会搞好组织

建设

街道办事处与居委会应是指导与被指导关系街道办事处与居委会之间关系的体现指导、支持和帮助居委会搞好思想

建设2.3

街道办事处与居民委员会的关系2.3.2实际关系构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式建立直接选举的、非职业化的居民委员会

理论与现实的错位：指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系重建应有关系建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系关键术语街道办事处居民委员会“两级政府，三级管理”复习思考题