专职安全员工作手册

专职安全员工作手册

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伴随企业转制后经营规模不停的扩大，机械设备口勺大量使用、大量未经培

训的农民工日勺使用使施工一线操作人员的素质有所下降,面对施工技术时不停

发展使得安全管理越来越困难。同步经济H勺发展和国家进步也对生产安全管理

提出了更高日勺规定。无论是外部规定还是内部条件，都规定工程项目的生产安

全管理日勺观念也要从过去被动日勺“死后验尸”式W、J管理方式，转变到目前W、J以

安全管理计划为主线全员参与、全过程时以预测、预控、防止为主口勺积极积极

管理模式。真正做到安全生产管理以安全第一、防止为主日勺方针。本专职安全

员工作手册根据《中华人民共和国安全生产法》和《建筑工程安全生产条例》

的精神，根据集团企业有关文献精神和规定，针对目前企业安全生产现实状况

和专职安全员所需要的知识所编写。为使企业安全员在此后的工作中少走弯

路，对生产安全管理工作有一种清晰思绪。企业安质部特编制专职安全员工作

手册。由于时间仓促，有局限性之处还请提出指正。

目•录

第一章法律、法规、专职安全员的责任、任务和权利........................错误!未定义书签。

第一节法律、法规........................................................错误!未定义书签。

一、《安全生产法》。错误!未定义书签。

二、《安全生产管理条例》。错误!未定义书签。

第二节专职安全员的重要职责、任务和权利................................错误!未定义书签。

一、专职安全员的重要职责..........................................错误!未定义书签。

二、专职安全员II勺重要任务。错误!未定义书签。

三、专职安全员的I权利。错误!未定义书签。

第二章安全管理计划.......................................................错误!未定义书签。

第一节安全管理计划的内容...............................................错误!未定义书签。

一、工程概况。错误!未定义书签。

二、安全目的........................................................错误!未定义书签。

三、安全保证体系。错误!未定义书签。

四、安全管理制度...................................................错误!未定义书签。

五、中百度危险源及危险原因辨识与控制管理计划.....................错误!未定义书签。

六、关键工序或关键部位安全控制措施。错误!未定义书签。

七、月度安全管理详细实行计划，错误!未定义书签。

八、事故应急预案..................................................错误!未定义书签。

第二节编制程序........................................................错误!未定义书签。

第三节安全管理计划审批、立案与实行，错误!未定义书签。

第三章现场安全管理...........................................................错误!未定义书签。

第•节施工现场安全组织。错误!未定义书签。

第二节安全员工作程序.........................................................错误!未定义书签。

一、施工准备阶段........................................................错误!未定义书签。

二、施工现场安全管理。错误!未定义书签。

三、内业资料文整规定。错误!未定义书签。

第三节危险原因辨识与评价。错误!未定义书签。

一、危险、有害原因H勺识别..............................................错误!未定义书签。

二、危险、有害原因H勺评价。错误!未定义书签。

一、安全技术措施.......................................................错误!未定义书签。

二、高处作、业工程安全措施。错误!未定义书签。

三、土方施工安全措施...................................................错误!未定义书签。

四、模板工程。错误!未定义书签。

五、脚手>4^.程彳a•未定乂书签。

六、电气安全措施。错误!未定义书签。

七、特种设备及安全管埋技术。错误!未定义书签。

八、施工现场环境保护管理.............................................错误!未定义书签。

第四节营业线施工安全管理。错误!未定义书签。

第五节施工安全事故的应急救援与调查.........................................错误!未定义书签。

、安全事故的定义和分类。错误!未定义书签。

二、安全事故的汇报c错误!未定义书签。

三、安全事故时应急救援.............................................错误!未定义书签。

四、事故现场恢兔...................................................错误!未定义书签。

五、安全事故的调查处理.............................................错误!未定义书签。

第四章信息沟通...........................................................错误!未定义书签。

工作流程图..................................................................错误!未定义书签。

附录1项目部月度安全管理计划............................................错误!未定义书签。

附录2班组月度安全管理计划..............................................错误!未定义书签。

附录3危害辨识及危险调查表..............................................错误!未定义书签。

附录4危害源安全管理措施计划表..........................................错误!未定义书签。

附录6安全教育记录.......................................................错误!未定义书签。

附录7安全技术交底。错误!未定义书签。

附录8安全（质量）罚款告知书。错误!未定义书签。

附录9大型临时设施设计检算签字表.......................................错误!未定义书签。

附录10大型临时设施安全卷算验收签字表。错误!未定义书签。

附录II大型临时设施竣工验收签字表......................................错误!未定义书签。

附录12消防器材发放台帐及安放位置.......................................错误!未定义书签。

附录13项目部特殊工种人员登记表。错误!未定义书签。

附录14工程质量缺陷奖罚细则。错误!未定义书签。

附录15安全奖惩制度实行细则，错误!未定义书签。

第一章法律、法规、专职安全员H勺责任、任务和权利

第一节法律、法观

为保证生产口勺安全，国家制定了一系列的法律、法规，各行政主管部门也根据行业的特点制定了

诸多对应的规范、规程和原则。在2023年6月29日举行的九届全国人大常委会第28次会议上通过

了《中华人民共和国安全生产法》（如下简称《安全生产法》），是我国第一部全面规范安全生产的专

门法律。2023年11月12日国务院第28次常务会议通过了《建设工程安全生产管理条例》（如下

简称《安全生产管理条例》）。《安全生产法》和《安全生产管理条例》第三条都规定：安全生产管理

的基本方针是“安全第一、防土为主”。

“安全第一、防止为主”的方针是我国安全生产工作长期经验的总结。实践证明，要搞好安全生

产，减少或防止安全事故的J发生，就必须坚定不移地贯彻、贯彻这一方针。

一、“安全第一”要坚持以人为本

在生产活动中，人是第一原因，是最宝贵、最活跃的生产力。也就是说，在生产经营活动中，在处

理保证安全生产与实现生产经营活动的其他各项目的的关系上，要一直把安全尤其是从业人员和其他

人员的人身安全放在首要的位置，在保证安全的前提下，努力实现生产经营的其他目II勺。

在生产经营活动中，保证安全的目的与其他目U勺既统一又有矛盾。这就规定我们摆正“安全与效

益、安全与进度”之间的I关系。当保证安全与生产经营日勺其他目的发生矛盾时，应当坚持“安全第一”。

假如不这样做,生产经营过程中，事故常常发生,不仅从业人员日勺人身安全得不到保障,并且生产经营

活动自身也不也许顺利地进行，也就谈不上安全生产。

当然，各方要对口勺理解“安全第一”口勺含义，盲目地提高安全系数,规定用在安全生产的投入越多

越好，甚至拒绝多种高危作业，这也是不对的。在保证安全的前提下，通过各方的共同努力，就可以获

得很好的经济效益和社会效益.

二、“防止为主”就是要把防止生产安全事故H勺发生放在安全生产工作H勺首位

安全事故口勺发生，虽具有一定的偶尔性，人类在生产经营活动中，还不也许完全杜绝安全事故的

发生，但只要思想重视，防止措施得当，做到防患于未然,将事放消灭在萌芽状态,事故尤其是重大恶性

事故的发生率，就可以大大减少。平时没有摆正“安全与效益、安全与进度”之间的关系，忽视安全

生产，对安全生产存在侥幸心理，发生事故后再去找原因、追责任、堵漏洞，往往导致人身安全和财

产的巨大损失。近年来发生的多起矿山、交通特大事故，人员伤亡惨重，经济损失巨大,社会影响恶劣,

应引起大家口勺高度重视。

“防止为主”包括如下重要内容：一是对事故的J防止。事故虽然故意外性、偶尔性和突发性，但

它也有一定的规律。我们的责任是通过采用现代的安全管理措施，提高劳动者的安全意识，运用先进

的技术手段来预测和防止危险原因口勺产生。二是对职业危害的防止。职业危害导致H勺后果并不亚于伤

亡事故。有些行业和生产场所粉尘和毒物浓度高,职业病发生率高。某些行业口勺职业危害要通过较长

时间才能显示出来，因此往往被人们忽视,包括受害人自己都认识不到。

一、《安全生产法》

《安全生产法》规定了如下22项基本制度和措施以保证“安全第一、防止为主”方针的贯彻：

1、安全生产日勺准入制度。即生产经营单位必须具有法律、法规和国标或行业原则规定日勺安全生

卢条件，不符合安全生产条件时不得从事生产经营活动；

2、生产经营单位重要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；

3、安全生产资金投入的规定，生产经营单位应当具有的安全生产条件所必需艮|资金投入。

4、企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度;

5、对生产经营单位的重要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全生产教育、培训、考

核的制度;

6、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；

7、建设工程项目的安全措施应与主体工程同步设计、同步施工、同步投入生产和使JIM勺“三同

步”制度;安全设施投资应当纳入建设项目概算。

8、对部分危险性较大H勺建设工程项目，实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收H勺制度；

9、安全警示标志的J规定，生产经营作业场所有必要制作和设置以图形、符号、文字和色彩表达

的安全警示标志，以提醒、制止某些不安全行为，防止发生生产安全事故。

10、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国标H勺制度；

II、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；

12、对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管的制度；

13、对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；

14、.生产经营单位对重大危险源的登记、建档及向安全监督管理部门汇报立案”勺制度；

15、生产设施、作业场所安全距离和紧急疏散的规定。生产、经营、储存、使用危险品的车间、

商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑物内,并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所于员工宿

舍应当设有符合紧急疏散规定、标志明显、保持出II畅通。

16、对爆破、吊装等危险作业的）现场安全管理制度；

17、生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的常常性检查、处理、汇报和记

录的制度等。

18、劳动防护用品时的规定

19、交叉作业的安全管理

20、生产经营项目、场所、设备发包或出租H勺安全管理

21、发生重大生产安全事故时生产经营单位重要负责人H勺职责

22、工伤保险的规定，根据人身安全第一的原则《安全生产法》明确规定生产经营单位必须依法

参与工伤社会保险，为从.业人员缴纳保险费。

《安全生产法》共七章，九十七条：

第一章总则，重要是《安全生产法》日勺编制原则、合用范围、约束对象、各级职费等。

第二章生产经营单位H勺安全生产保障，重要强调生产经营单位安全生产所必需日勺资金日勺投入、

安全管理人员打勺保障等。

第十七条生产经营单位的重要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

1、建立、健全本单位安全生产责任制；

2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3、保证本单位安全生产投入的有效实行；

4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5、组织制定并实行本单位的生产安全事故应急救援预案；

6、及时、如实汇报生产安全事故。

第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训I,保证从业人员具有必要日勺

安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位日勺安全操作技能。未经安

全生产教育和培训合格时从业人员，不得上岗作业。

第四十一三条生产经营单位必须依法参与工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

第三章从业人员U勺权利和义务

在《安全生产法》第三章中规定了从业人员H勺权利和义务

从业人员的权利：生产经营单位与从业人员签订的劳动协议,应当载明有关保障从业人员劳动安

全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险II勺事项。生产经营单位不得以任何

形式与从业人员签订协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。从业

人员有权理解其作业场所和工作岗位存在的危险原因、防备措施及事故应急措施，有权对本单位的安

全生产工作提出提议。从业人员发现直接危及人身安全的紧急状况时，有权停止作业或者在采用也许

的应急措施后撤离作业场所。

从业人员的义务：从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位日勺安全生产规章制度和操作规程,

服从管理，对的佩戴和使用劳动防护用品；从业人员应当接受安全生产教育和培训I,掌握本职工作所需

的安全生产知识,提高安全生产技能，增强事故防止和应急处理能力；从业人员发现事故隐患或者其

他不安全原因，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人汇报;接到汇报的人员应当及时

予以处理。

第四章安全生产的监督管理，明确了各级政府的监督责任，各新闻媒体有进行安全生产宣传教

育的义务、对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理，《安全生产法》第五章中对生产安全事故时应急救

援与调查处理做出了明确的规定。

第七十条生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即汇报本单位负责人。

单位负责人接到事故汇报后，应当迅速采用有效措施，组织急救，防止事故扩大，减少人员伤亡

和财产损失，并按照国家有关规定立即如实汇报当地负有安全生产监督管理职责口勺部门，不得隐瞒不

报、谎报或者迟延不报，不得故意破坏事故现场、消灭有关证据。

第七十一条负有安全生产监督管理职责H勺部门接到事故汇报后，应当立即按照国家有关规定上

报事故状况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故状况不得隐瞒不报、谎报

或者迟延不报。

第七十二条有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安

全事故汇报后，应当立即赶到事故现场,组织事故急救。

任何单位和个人都应当支持、配合事故急救,并提供一切便利条件。

第七十三条事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学日勺原则，及时、精确地杳清事故原因，

查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理

的详细措施由国务院制定。

第七十五条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处埋。

第六章法律责任

第七章附则

二、《安全生产管理条例》

《安全生产管理条例》共八章，七十一条。根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安

全生产法》，制定本条例。《安全生产管理条例》规定凡在中华人民共和国境内从事建设工程日勺新建、

扩建、改建和拆除等有关活动及实行对建设工程安全生产日勺监督管理，必须遵守本条例。本条例所称

建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。建设单位、勘察单位、

设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、

法规的规定，保证建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任。

《安全生产管理条例》针对各参建单位单位不一样的工作内容详细制定了建设单位、勘察单位、

设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位H勺安全责任。可操作性更强。

第一章总则共五条

第二章建设单位的安全责任共六条

第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的J安全责任共八条

第四章施工单位H勺安全责任共十九条

第五章监督管理共八条

第六章生产安全事故的I应急救援和调查处理共六条

第七章法律责任共十六条

第八章附则共三条

此外铁道部和各铁路局编制了《铁路工务安全规则》、《铁路营业线施工及安全管理措施》等多种

与工程施工安全有关的规则、规范。

第二节专职安全员的重要职责、任务和权利

一、专职安全员的重要职责

1、认真执行法律法规和上级机关制定的规章制度、项目部安全生产制度。

2、对施工全过程的安全生产进行检查、监督，纠正违章作业，配合有关部门排除施工中的安全

隐患。负责职工、民工的安全教育工作。监督安全备品和劳动保护用品日勺质量，保证准时发放和对日勺

使用。

3、检杳特种作业人员持证上岗及特种设备检查工作。

4、参与定期召开的安全生产例会，及时通报施工中存在的安全隐患，并提议应采用的处理措施。

5、指导工区（队）、班组专兼职安全员的工作。

6、负责对新员工进行安全生产教育。

7、及时向项目部领导汇报出现的安全问题和处理状况,对安全生产提出奖惩意见。

8、对发生的事故及时按程序上报并参与调查处理。

9、做好安全台帐的填写工作。

二、专职安全员的重要任务

1、参与施工调查，调查危险源，参与安全管理计划和安全操作规程的、制度H勺制定工作。

2、编制月度安全控制计划。

3、指导生产班组兼职安全员开展工作。

4、会同有关部门做好安全教育和培训I,总结推广安全生产的先进经验。

5、常常对现场进行检查，及时发现多种安全隐患。

6、参与安全事故的调查和处理,做好工伤事故的记录、分析和汇报。

7、督促有关部门人员按规定及时发放和合理使用个人防护用品。

兼职安全员的重要任务

1、配合专职安全员做好班组（工地）的安全管理,每天检查安全用品；根据月度安全控制计划和

当口的施工任务，每天进行安全班前班后发言；

2、巡视施工现场，及时发现、处理多种安全隐患，纠正违章作业。

3、及时反馈施工中存在治安全隐患，并提议应采用日勺处理措施。

4、检查特种作业人员持证上岗状况。

5、参与事故调查分析。

6、及时、精确地填写每天的安全记录。

三、专职安全员的权利

1、遇有严重隐患或违反规章制度的行为，有也许立即导致重大伤亡事故危险等，尤其紧急的不安

全状况时，有权指令先行停止施工，并立即汇报领导研究处理。

2、有权检查所在单位对安全生产方针或上级指示贯彻执行的状况。

3、对不认真执行指示的单位或个人，有权越级向上汇报。

第二章安全管理计划

编制《项目安全控制计划》，是消除事故除患、防止事故发生的一种科学有效H勺管理措施。它日勺

明显特性是系统化管理，以系统安全思想为基础，从企业和项目的整体出发，把管理打勺重点放在事故

防止的整体效应上，管理的关键是系统中导致事故日勺本源一一危险源，强调通过危险源辨识，风险评

价，风险控制来到达最佳安全状态，是职业健康安全管理体系H勺详细实行和深入深化。因此，编制《项

目安全控制计划》，对于规范项目安全管理，提高企业整体安全管理水平，防止和减少生产安全事故

的发生，保障人民群众生命财产安全，最终实现安全生产，是非常必要和迫切需要的。

第一节安全管理计划U勺内容

安全控制计划的编制对象是针对某一种工程或项目，编制的主体可以是项H部或指挥部（重要是

项目部），编制的重要内容包括如卜几种方面：

一、工程概况

工程概况包括：工程名称;工程地点；施工范围；开、竣工日期;工程重要内容等。

二、安全目的

安全生产管理日勺目的是减少和控制危险、危害，减少和控制事故，防止施工生产过程中由于事故所

导致的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

安全生产引向的制定要体现“以人为本，关爱生命”的思想，根据与业主或建设单位签订协议的安

全印向规定，结合集团企业和子企业的安全FI的、规定和布署，针对承建项FI的特点，细化和分解安全

目的。对行车、交通、伤亡、火灾、爆炸、机械设备等各类事故要有量化指标控制，同步要明确本项

目拟创立哪一级安全（文明）原则工地。

三、安全保证体系

项目无论大小，工期不管长短，都必须建立健全安全保证体系，安全保证体系包括安全领导小组

和安全管理组织机构（框图）。项目部（或局指挥部）安全领导小组的组长一般由项目经理（或指挥长）

担任,副组长由项目总工（或局指挥部总工）和主管安全的副经理（或副指挥长）担任,组员在安全、技

术、物资设备、财务和劳资主管等管理人员构成。

四、安全管理制度

安全管理制度是项目部安全控制欧I重要内容,建立、健全并完善项目安全管理制度是实现项目安

全生产的重要保证条件之一。项目安全管理制度重要包括如下十五个制度：

1、安全生产责任制

纵向究竟、横向到边,安全生产责任制是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和

施工过程中，应承担附责任做出了明确的规定。将安全生产责任分解到从项目重要负责人至每个作业

人员身上。安全生产货任制是最基本的安全管理制度,是安全生产管理的关键和中心环节。

2、安全教育培训制度

安全教育培训制度是实现安全生产、文明施工、提高员工安全意识和安全素质、防止产生不安全

行为、减少人为失误的重要途经，是加强安全生产管理，进行事故防止的重要而有效口勺手段。

根据安监管人字（2023）123号文献印发的《有关生产经营单位重要负责人、安全生产管理人员及

其他从业人员安全生产培训考咳工作的意见》及建设建教[1997]83号文献印发的《建筑企业职工

安全培训教育暂行规定》的有关规定,对安全教育、培训的时间有详细规定。

安全教育和培训的内容应按等级、层次和工作性质分别进行。

重要负责人欧J培训重点是国家有关安全生产日勺方针、政策、法律和法规及行业、企业的规章、规

程、规范和原则；安全生产管理的基本知识、措施与安全生产技术;事故防备、应急救援措施及调查

处理措施，危险源管理与应急救援预案编制原则；国内外先进口勺安全生产管理经验及经典事故案例分

析。

安全管理人员培训的重点是国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及行业、企业日勺规章、

规程、规范和原则；安全生产管理知识、安全生产技术、劳动卫生知识和安全文化知识，有关安全生

产管理专业知识;工伤保险的政策、法律、法规;伤亡事故和职业病记录、汇报及调查处理措施；事故

应急处理措施;重大危险源管理及应急救援预案编制；先进的安全生产管理经验及经典事故案例分析。

在岗从业人员应进行常常性的安全生产教育培训，重点是安全生产新知识、新技术；安全生产法

律法规;作业场所和工作岗位存在的危险原因、防备措施及事故应急措施；事故案例等。

新从业人员除进行企业级安全生产教育培训外，还应进行项H部级和班组级培训。其中项目部级

安全生产教育培训重点是本项目部安全生产状况和规章制度:作业场所和工作岗位存在H勺危险原因、

防备措施及事故应急措施；事故案例等。班组级安全生产教育培训的重点是岗位安全操作规程;生产

设备、安全装置、劳动防护用品（用品）曰勺对•的使用措施;事故案例及碰到危险时的J对欧I处理措施等。

特殊工种教育培训的重要内容是岗位安全操作规程;劳工防护用品（用品）口勺对的使用措施；事故

案例及碰到危险时的J对的处理措施等。

农民工上岗前，不参与企业教育培训，其他教育学习内容参照型从业人员。由于农民工流动性比

较大，要根据民工进场的时间或者是民工换岗的时间随时随地、针对不一样岗位存在的危险原因进行

安全教育。

营业线施工安全教育，对职工和民工重要的J教育培训内容是:施工防护和防护信号;理解行车和轨

道信号日勺基础知识，怎样防止连电;理解车站信号和信号电缆日勺用途，怎样防止挖断电缆事故；电气化

区段施工注意事项；营业线区间卸车和物料堆放的限界规定；强调营业线施工中H勺组织纪律性“一切

行动听指挥”。

安全教育培训措施和一般教学措施同样，多种多样，各有特点。在应用中要针对培训内容和培训

对象，灵活选择。安全教育可采用讲授法、实际操作演习法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法

等。

3、安全生产检查制度

安全生产检查制度是指导和消除事故隐患，互相交流经验，增进安全生产的有效措施，是安全管理

工作的重要内容。通过安全检套可以发现生产过程中的危险原因，以便有计划地制定纠正措施，保证

生产安全。

检查一定要明确检查的目的和检查的I重点，而不一样的安全检查有不一样的目的和重点。建立并

贯彻安全生产检查制度，是项目部或局指挥部安全生产,劳动保护管理工作口勺一项重要内容，它包括对

生产中的安全生产、劳动保护工作进行常常性的I检查，也包括根据设备和季节特点进行日勺专题检查。

(1)重要检查方式有：

①常常性安全检查。由项目部专职安全员对其所在项目工程的安全状况进行逐日检查，对发现H勺

隐患、不安全行为，不安全状态等及时进行处理。检查状况必须有记录，安全日志。

②周期性安全检杳。由项目部项目经理、副经理组织按照检查制度对其项目工程的安全状况进行

每月、每旬的检查。

③专业性安全检查。对施工中使用的大型机械、脚手架、临时用电、压力容器等的安全问题进行

单项专业检查。必要时可邀请有关专业技术人员进行配合。

④季节性安全检查。根据不一样季节对施工安全导致的I影响，制定针对季节特点的施工方案，对

正在施工日勺工程进行有针对性H勺安全检查。

⑤自检、互检和交接检查,各班组在作业前后、交接工序时对自身卧J环境和工作程序要进行安全

检查,并互相监督。

(2)项目专职安全员的规定

①项目专职安全员是施工现场安全管理的详细执行者，负责监督指导施工现场的作业人员以及发

现和处埋现场环境中不安全原因。发现安全事故隐患,应当及时向项目负责人和安全生产管理机构汇

报；对违章指挥、违章操作的人员，应当立即制止和纠正，把工程项目建设过程中的安全资料如实地

反应到安全记录中。

②专职安全员不仅是现场安全"勺监督者，也是对施工作业人员的错误思想进行纠正地详细执行

者，使他们从被动变为故意识地、自觉地遵守安全制度，不是单一地依托整改的方式进行分正。定期

组织安全生产教育会议，是专职安全员对施工作业人员开展安全教育口勺另一种方式,这样既能保证安

全思想日勺牢固性，又能在新日勺制度出台时及时进行更新。

(3)检查整改

①项目专职安全员对检查中发现的问题应当及时告知作业人员并提出整改意见，对发现口勺不安全

行为应当立即制止。

②对大型机械、脚手架、临时用电、压力容器等专业性很强的安全问题，应由技术负责人、专业

技术人员和专业作业人员协同安全管理人员共同制定专题方案进行整改。

③受季节性影响，也许给施工带来危害U勺,应根据预先制定的季节施工方案进行整改。

④各班组对发现时不安全问题的工序应立即停止作业，直至不安全原因排除方可继续作业并将有

关状况及时告知项目部专职安全员。

⑤对检查中发现日勺隐患不能及时排除口勺应由项目部制定详细欧J整改计划，陷患未消除前应采用可

靠的防护措施。

⑥需立即整改的问题。但凡，可以导致重大伤亡事故H勺隐患，应立即整改，由项目部专职安全员

告知停工并会同项目工程负责人以及有关技术人员讨论整改方案，全力处理人力、物力、财力，加紧

隐患排除。隐患排除后立即告知技术部门前来复查，复查合格后方可复工。

⑦限期整改的问题。但凡危险隐患比较严重、不尽快处理就也许导致发生重大伤亡事故H勺，但由

于多种客观条件和困难不能立即处理,应限期整改。

⑧口头提出整改的问题。对一般违章及一般隐患，可在项目专职安全员汇报检查时，逐项贯彻到

负责人，限期整改。

4、安全事故处理汇报制度

在施工生产过程中发生伤亡事故（含急性职业中毒），按照《企业职工伤亡事故汇报和处理规定》

（国务院1991年75号令）和《铁路企业伤亡事故处理规则》（铁道部2023年7号令）等有关规定

进行汇报、记录调查处理。

（1）伤亡事故汇报

①发生重伤及如下事故，必须在24小时内汇报本单位安质部门。对于设有局指挥部的，同步还

必须及时上报局指挥部。

②发生死亡事故、多人伤亡事故必须逐层在4小时内逐层汇报至集团企业，同步还应当通过上级

企业汇报当地负有安全生产监督管理的政府部门。

③事故发生后,项目部应当保护事故现场，并迅速采用必要措施急救人员和财产,防止事故犷大。

2、事故调杳处理

重伤及以上伤亡事故，由项目部、局指挥部配合上级有关部门，按照事故处理“四不放过”（事故

原因不查清不放过,事故责任者得不到处理不放过，整改措施不贯彻不放过，教训不吸取不放过）日勺原

则，认真调查分析，弄清事故发生口勺原因，制定切实可行H勺整改方案，对负责人严厉处理，防止事故再

次发生。

5、安全技术交底制度

项目施工作业前,项目技术负责人应将本项目施工中存在的危险原因、施工措施、安全技术措施

以及出现问题时应采用的应急措施等状况向作业班组长进行详细地讲解和阐明。班组长是安全技术交

底的接受人，对作业人员的安全交底应由班组长在每天的工前进行口头教育和交底。安全技术措施交

底的种类非常多，诸如:施工工种安全技术交底；分部分项工程施工安全技术交底；大型特殊工程单

项安全技术交底;设备安装工程技术交底;使用新工艺、新技术、新材料施工的安全技术交底等。

（1）安全技术交底口勺规定

指挥部、项目部必须实行逐层安全技术交底，纵向要延伸到班组全体作业人员。交底的内容应重

要涵盖施工中能给作业人员带来潜在危险的J原因和存在问题，同步应优先采用新的安全技术措施。安

全技术交底必须详细、明确、针对性强，要以书面形式填写安全技术交底单，并将签字记录存档。分

部分项工程施工安全技术交底、大型特殊工程单项安全技术交底、设备安装工程技术交底、使用新工

艺、新技术、新材料施工的安全技术交底等技术交底由工程技术人员以书面形式进行交底并交安质部

一份存档，施工工种安全技术交底和其他安全措施由专职安全员进行。

（2）安全技术交底的详细内容

根据将要施工项目的作业特点和危险点,提出详细的防止措施、应注意的安全事项、对应的操作

规程和原则以及发生事故后应及时采用的避难和急救措施等。安全技术交底单的）重要内容岐包括工程

名称、分部分项名称、安全技术措施交底H勺题目、详细内容、交底时间、项目技术人员签字、接受任

务负责人签字等。

6、特种作业人员持证上岗制度

特种作业是指在劳动过程中，对操作者本人，尤其对他人及周围设施的安全有重大危害日勺作业。

从事特种作业口勺人员称为特种作业人员。

特种作业的范围包括：电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械（含电梯）作业,厂内机动车辆

驾驶，登高架设作业，锅炉作业（含水质化验），压力容渊作业，制冷作业，爆破作业，危险品作业，防护

作业等，经国家有关部门同意的其他作业。

特种作业人员上岗作业前，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，获得特种作业操作资

格证书，方可上岗作业，无操作证者，严禁上岗作业。离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人

员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。

获得《特种作业人员操作证》者，每2年进行1次复审。持续从事本工种23年以上的，经用人

单位（企业）进行知识更新教育后，每4年复审1次。复审内容包括:健康检查、违章记录、安全知识

和事故案例教育、本工种安全知识考试。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。劳资管理

人员需对本工程中所有的特种作业人员登记造册，专职安全员要随时掌握特种作业人员的进、出场动

态，跟踪检查《特种作业人员操作证》，保证特种作业人员持证上岗。

7、消防安全责任制度

消防工作方针是“以防为主，防消结合二项目部、指挥部要把防止火灾的工作放在首位，制定

消防安全责任制度。消防安全责任制度日勺重要内容应包括:不定期的开展防火安全教育,提高广大干部

职工对火灾日勺警惕性;建立、健全防火组织,严密防火制度,进行防火检查，消除火灾隐患，贯彻建筑防

火措施等。在积极做好防火工作的同步，在组织上、思想上、物质上和技术上做好灭火战斗H勺准备,

一旦发生火灾险情保证能迅速开展抢险救灾工作。

8、特种设备使用登记制度

特种设备是指波及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重

机械、客运索道、大型游乐设施等。

特种设备使用登记由物资设备人员负责，并建立项目部起重机械、起重设备、锅炉等特种机械设

备使用台帐。专职安全员随时理解特种设备的使用和变换状况，检查操作规程。

新增特种设备，在投入使用前，必须持监督检查机构出具的验收检查汇报和安全检查合格标志,

到所在地区U勺地、市级以上特种设备安全监察机构注册登记。将安全检查合格标志固定在特种设备明

显位置上后，方可投入使用。

特种机械设备要定人、定机、定责，抓好操作规程的I贯彻。严禁私自变化设备口勺安全性能。

对于起重机械、锅炉压力容器等特种设备，使用单位必须按期向所在地日勺监督检查机构申请定期

检查，及时更换安全检查合格标志中欧I有关内容。安全检查合格标志超过有效期的特种设备不得使用。

9、安全事故应急救援制度

项目部、指挥部均应成立应急救援组织机构，明确各部门、岗位H勺职责和分工及通讯方式，对安

全生产重大及大事故进行有效控制和处理,对应急救援以及应急预案的编制、管理做出详细的规定,

以减少和减少人身伤害、财产7员失和环境的影响。

10、安全生产例会制度

为深入搞好安全生产工作，强化安全生产意识，项目部应建立每周安全生产例会制度和每月要召

开一次安全总结会议，分析问题，并对出现安全质量事故时要严厉处理。会议由项目经理或副经理、

项目总工主持，传达上级安全文献、电报及会议精神；分析、总结本周或本月安全生产状况，布置下周

或下月生产安全工作。项目其他负责人、管理人员、作业队长、领工员以及与施工生产有关卧J人员均

应参与。专职安全员应认真做好会议记录,尤其是会议日勺重要内容和所学习日勺文献名。

11、安全奖惩制度

对制止安全事故发生或对安全生产做出突出成绩日勺员工，项目部、指挥部要进行奖励。对发生安

全事故及违章违纪行为按有关规定进行惩罚，并形成制度。

在七局安全管理的范本中指出了所要执行的文献，对奖惩细则并没有做出硬性规定。这就规定项

目部根据项FI的详细状况，制定出适合本项FI部实际状况的、可操作性强的奖惩实行细则，一旦制定

必须严格执行。

12、安全管理交接班制度

交接班制度是对实行轮班咋业工序所实行的）交接检查制度。上道工序作业人员作业完毕自检合格

后要对下道工序作业人员进行交接检查，对上道工序未处理的安全随患要对卜道工序进行详细的交

接，严禁安全隐患未处理直接进入下道工序作业。

13、安全生产挂牌制度

项目部、指挥部组织管理机构、安全生产责任制重要内容,要在项目部、指挥部会议室内上堵展

小。

施工现场醒目处要设置“五牌一图”（业主有规定的按业重规定办理）。即“工程揭示牌”、“安全

须知牌”、“安全宣传牌”、“施工进度牌”、“防火须知牌”和“施工总平面布置图”。

现场危险部位,要设置明显的安全警示标志。使用的机械设备要悬挂简要扼要日勺安全操作规程。

项目施工人员要统一着装，佩带胸卡。

机械设备、现场材料及半成品要进行状态标识。

14、班前安全发言制度

作业班组作为安全生产管理的最终落脚点，是安全生产H勺最大受益者,也是危险原因口勺最大侵害

对象。因此项目部各班组（含外协队伍班组）要坚持班前安全发言制度，每天出工前，全体人员必须整

装列队点名，工班长（旁站监工）或班组安全员应根据当日的生产任务和作业项目、作业环境,提出技

术规定、质量原则、注意事项,对照接受到H勺书面安全技术交底向班组员工进行口头交底布置，提出

有针对性的安全规定和注意事项，认真执行安全技术操作规程。提醒员工重视安全，做到安全警钟长

鸣。并将安全发言、交底内容汜录在《班前安全发言记录簿》。

15、临时设施检查验收制度

项n部为完毕永久工程项目所建造的多种临时性设施和拼装11勺大型临时设备必须进行检查验收。

项目驻地临时设施的选址应进行技术方案比选后确定，防止选在有重大危险源的位置，并经项目

部有关部门联合进行验收。

小型临时设施由项目总工狙织有关人员检查验收。

对生产使用H勺大型临时设施，项目部要严格按照设计图纸组织施工，施工完毕立即向企业总工程

师汇报祈求组织验收,验收合格后方可使用。

五、中高度危险源及危险原因辨识与控制管理计划

事故是指导致人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。

我国在工伤事故记录中，按照《企业职工伤亡事故分类原则》(GB6441T986)将企业工伤事故

分为20类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠

落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和

窒息及其他伤害等。

危险源是指一种系统中具有能量和物质潜在危险释放的场所、设备及其位置危险源在一定口勺触

发原因作用卜.可转化为事故，导致人员伤害、财产损失或环境破坏日勺。

危险原因、事故隐患是指作业场所、设备及设施的J不安全状态，人的不安全行为和管理上口勺缺陷，

是引起安全事故R勺直接原因。重大事故隐患是指也许导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐

患，加强对重大事故隐患H勺控制管理，对于防止特大安全事故有重要的意义。

重要工序的关键部位就是工程施工中的危险源，它也许导致人身伤害和铁路行车等事故。为了到

达控制危害，必须首先辨识危害和评价危险，从而到达控制危害，防止事故发生的目的。

对于危险源的控制措施，可以采用分级控制的措施。低度风险的危险源，可以加强安全教育和平

常检查的措施进行控制。中、高度风险的危险源必须制定专题施工方案和安全措施，进行三级安全技

术交底，加强现场监控的I措施进行控制。重大危险源必须制定安全管理制度、技术措施、蛆织措施进

行严格控制和管理。

六、关键工序或关键部位安全控制措施

采用有效H勺安全控制措施可以很好地防止事故时发生，减少事故的损失程度。安全控制措施应具

有针对性、可操作性和经济合理性，控制措施不仅是针对某项危险、危害原因孤立地采用措施，并且

应以符合国家安全生产法规原则规定为目的，采用优化组合的综合措施,详细制定关键工序的安全控

制措施。项FI管理人员应根据工程项目特点,动态补充和完善项目安全控制措施。

七、月度安全管理详细实行计划

项目部根据月度生产计划、施工工序安全法规和原则，专对已辨识HI的危险原因制定出安全管理

制度、技术措施、组织措施进行严格控制和管理。

八、事故应急预案

一、应急预案日勺筹划

应急预案要有针对性，具有明确的对象，其对象也许是针对某一类或多类也许日勺事故类型。应急

预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一种全面系统日勺认识和评价，识别出重要口勺潜在事

故类型、性质、区域、分布及事故后果，同步，根据危险分析的成果，分析应急救援的应急力量和资

源状况。

对事故应急预案的筹划要考虑如下内容：

1、对紧急状况或事故灾害及其后果的预测、辨别、评价；

2、规定应急救援各方组织的详细职责；

3、应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源；

4、应急救援行动中H勺指挥与协调；

5、在紧急状况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全日勺措施；

6、现场恢复；

7、其他,如应急培训和演习、法律法规的规定。

二、编制、审核和同意

项Fl应急预案的编制应由项目负责人组织、工程技术人员编写、项目总工审核、项目经理审批,

应急预案的贯彻负责人为主管安全生产的副经理，有效期限为该单项工序结束为止。应急预案的编制

重要包括如下几种方面.：

1、应急准备

(1)总则(目的I)

阐明编制预案的目的、工作原则、编制根据、合用范围等。

针对事故日勺突发、扩散迅速、危害范围广的特点，为了保证迅速、精确、有效日勺开展应急救援活

动,尽量日勺减少事故的后果，减少经济损失，根据项目施工H勺特点、范围，对施工现场轻易发生事故日勺

部位、环节进行监控，制定安全事故应急预案。

应急预案打勺编制应充足体现“防止为主、常备不懈、统一指挥、高效协调”、以及“持续改善”

H勺应急思想，确定以保护人员安全优先、防止和控制事故英廷优先、保护环境优先、保障行车畅通优

先等明确的方针和工作原则。应急预案合用于项目部施工现场范围内也许出现H勺事故或紧急状况的救

援和处理。

(2)组织机构及职责

明确应急组织机构、参与单位、人员及其职责、义务。

明确应急指挥总负责人以及每一详细行动的负责人。

明确应急指挥机构办公场所及人员的通讯、联络方式，保证职责分明、信息畅通，便于应急指挥。

明确本区域以外能提供援助H勺有关机构。

(3)应急资源

明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资；列出有关部门，如企业现场、消防、

卫生、防疫等部门可用的应急设备；描述可用的危险监测设备，列出可用的个体防护装备(如呼吸器、

防护服等)，列出急救工具、用品(列出急救的器材、名称)；确定外援专业人员，如急救站、医院、

救护队等;列出与有关机构签订的互援协议。

2、应急响应

(1)通告程序和报警系统

明确内部和外部的联络措施、渠道。根据事故性质，在规定的时间内由谁向谁或由哪个部门向哪

个部门汇报，需要告知有关口勺近邻及消防、救险、医疗等单位日勺联络方式；明确互相承认的通告、报

警形式和内容；明确应急反应人员向外救援H勺方式;明确向公众报警日勺原则、方式、信号等。

(2)应急措施

事故发生后，使用什么器材、设备,怎样组织急救，由谁指挥、谁配合对伤员、财物aJ急救处理，

怎样保护事故现场,怎样疏散群众。

事故应急救援的总目的是通过有效的应急救援行动，尽量地减少事故”勺后果，包括人身伤亡、财

产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括如下几种方面：

①立即组织营救受害人员,组织撤离或采用其他措施保护危害区域内的其他人员。急救受害人员

是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，迅速、有序、有效II勺实行现场急救与安全转送伤员是减

少伤亡率、减少事故损失的关健。由于事故发生忽然、扩散迅速、波及范围广、危害大，应及时指导

和组织群众采用多种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或也许受到危害的区域。在撤离过程

中，应积极组织群众开展自救和互救工作。

②迅速控制事态，并对事故导致口勺危害进行检测、监测，测定事故H勺危害区域、危害性质及危害

程度。及时控制住导致事故口勺危险源是应急救援工作口勺重要任务，只有及时地控制住危险源,防止事

故H勺继续扩展,才能及时有效的进行救援。

3、现场恢复

(1)消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体和环境等导致的危害和也许的危害，迅速采用

封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人H勺继续危害和对环境的污染，及时清理废墟和恢复基本设

施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态；

(2)查清事故原因，做好事故处理。事故发生后,要按照事故的类型、性质和严重程度，应及时组

织对应级别的事故调查组，调查事故发生的原因和性质认定,评估出事故卧J危害范围和危险程度，查明

人员伤亡和经济损失状况，做好事故调查和事故处理，认真总结，防止类似事故再次发生。

三、应急演习日勺组织

应急演习的意义和措施

应急演习是检查、评价和保持应急能力的一种重要手段,其重要作用突出地体目前：可在事故真

正发生前暴露预案的缺陷；发现应急资源H勺局限性(包括人力和设备等)；改善各应急部门、机构、人

员之间的协调;增强公众对突发事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的纯熟程度和技术水平；

深入明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性，提高整体预案的应急反应能力。演习可以

采用桌面演习、功能演习和全面演习等多种形式，在选择演习措施时，要考虑如下几方面原因：

1、应急预案和响应程序制定工作的进展状况：

2、事故现场面临风险的性质和大小；

3、现场既有的应急响应能力；

4、应急组织投入H勺资源状况。

第二节编制程序

目前企业在成立项目部时都将安质部作为重点部门同步成立。安全管理计划编制由项目经理组

织，以工程部技术人员为主、实质部配合工程技术人员编制安全管理汁戈h编制安全管理计划的措施

集团企业已经有专门学习参照资料，在编制安全管理计划过程中，安全员U勺重要工作有:①熟悉设计文

献、验收原则、施工规范和其他有关技术原则，确定施工各工序工艺流程、机械设备种类;②参与施

工调杳杳找危险源，井对危险原因进行分析、记录汇总，起草危险源调查汇报；起草安全规章制度、

措施,配合技术部门编制安全管理计划。

在编制项目安全管理计划中必须注意如下几种事项：

1、根据七局集团企业和企业安全目口勺,结合本工程项目实际规模制定项目部安全目日勺；

2、组织机构和责任制中责任必须贯彻到人。如组织机构“项目经理董炬洪”，责任之中“项目

总工王昌裕”；

3、编制施工防止安全措施和应急预案时必须注意一定要切合本项目施工的实际状况编制，切不

可照搬、照抄集团企业范本如把本工程没有的施工项目的施工安全措施也编入其中；

4、当工程项目中有“四新”技术的采用或范本上没有的施工项目，必须根据“四新”技术实

际状况和施工项目的特点，在施工调查时对其危险源进行仔细的调查和辨识。根据调查出的危险源状

况详细编制施工安全措施；

第三节安全管理计划审批、立案与实行

一、安全管理计划的审批、立案

项目安全控制计划应在项目动工前有工程技术人员编制，项目总工程师审核，企业总工程师同意，

并确定同意时效，报企业安质部立案，有指挥部的项目还要报指挥部安质部立案。

二、安全管理计划的实行

专职安全员平常在现场监督管理的重要根据就是安全管理计划中的安全管理制度、中高度危险源

控制措施和各工序安全防止措施。

安全管理计划中每项制度II勺执行状况都是可以通过不一样形式记录下来，重要是笔记资料，也可

以是音像资料。记录下的资料就是安全台帐,怎样记录在背面有详细的阐明。

月度安全控制计划。施工开始后，专职安全员根据每月的生产计划和中、高度度危险源防止控制

措施编制月度安全控制计划。要详细到每一种工序、每一种工种，下发到领工员(兼职安全员)手中，

并监督月度安全控制计划的实行。将月度安全控制计划中口勺重点控制项目和上个月口勺安全控制计划实

行状况上报企业安质部。

在安全控制计划实行过程中发现新的危险源和危险原因，如地下管线和危险源调查中没有发现日勺

问题，要及时补充到危险原因登记表和危险源登记表中，针对新的危险原因和危险源制定对应的安全

防止措施。以备在后来的安全空制计划进行控制。

第三章现场安全管理

常常对现场进行监督检查,及时发现多种安全隐患是专职安全员的重要任务。规定专职安全员既

要又对应II勺理论知识，又要有丰富U勺实践经验。中铁七局为指导专职安全II勺工作，印发了《中铁七局

集团有限企业安全操作规程》对各工种的安全操作进行了规范。

第一节施工现场安全组织

(1)施工项目的项目经理为安全生产的第一责任者。根据工程规模的大小设置安全专(兼)职人

员或安全机构。

(2)成立以项目经理为主H勺，有领工员、安全员、班组长等参与的安全生产管理小组，并构成安全

管理网络。

⑶要建立以项目经理为首的由工地领导参与的包括领工员、安全员在内的定期安全检查制度,

检查监督施工现场及班组安全制度的贯彻执行，并做好安全检查记录。

(4)工地还要建立健全各类人员的安全生产责任制、安全技术交底、安全宣传教育、安全检查、

安全设施验收和事故汇报等管理制度。

(5)班组新调人工地时，应将班组安全员名单汇报工地安全生产管理小组。属特种作业班组还应

汇报本班组持有操作证等状况。同步，工地安全管理小组要向班组进行安全交底。

(6)管理型项目部或多单位联合施工工程，总包单