青岛西海岸新区薛家岛街道林业有害生物疫情应急预案青岛西海岸新区薛家岛街道

青岛西海岸新区薛家岛街道

林业有害生物疫情应急预案

青岛西海岸新区薛家岛街道

目录

1总则....................................................1

L1编制目的..........................................1

L2编制依据..........................................1

L3适用范围..........................................2

L4风险评估..........................................2

1.5事件分级.........................................3

1.6工作原则.........................................5

2应急组织体系及职责.....................................6

2.1应急领导机构.....................................6

2.2街道林业有害生物疫情应急指挥部办公室及职责.......8

2.3成员单位及其职责..................................9

3预防、监测预测........................................13

3.1预防.............................................13

3.2监测预测........................................13

4预警...................................................14

4.1预警分级.........................................14

4.2预警发布........................................15

4.3预警响应........................................15

4.4预警变更与解除..................................17

5信息报告..............................................17

5」报告时限和程序...................................17

5.2报告方式和内容..................................18

6应急处置..............................................19

6.1先期处置.........................................19

6.2分级响应........................................19

6.3林业有害生物疫情应急现场指挥部组成及职责........21

6.4处置措施........................................23

6.5应急联动........................................25

6.6应急结束........................................25

7信息发布与舆情应对....................................26

8后期处置..............................................26

8.1善后处置........................................26

8.2总结评估........................................26

9应急保障..............................................27

9.1队伍保障...........................................27

9.2资金保障...........................................27

9.3通信保障...........................................27

9.4物资保障...........................................27

9.5后勤保障...........................................28

10宣传、培训和演练........................................28

11附则.....................................................29

11.1预案管理...........................................29

1L2预案修订..........................................29

11.3预案实施时间......................................30

1总则

1.1编制目的

为了保障薛家岛街道快速有效地应对林业有害生物疫情应急

预案，最大程度地防止和减少林业有害生物疫情应急预案所造成

的各项损失，维护生态安全，促进经济生态持续健康发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令

第69号）

《中华人民共和国森林法》（1984年9月20日第六届全国人

民代表大会常务委员会第七次会议通过）

《森林病虫害防治条例》（中华人民共和国国务院令第46号）

《植物检疫条例》（1983年1月3日国务院发布）

《山东省突发事件应对条例》（2012年5月31日山东省第

十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

《青岛市突发事件应对条例》（2017年10月27日青岛市第

十六届人民代表大会常务指挥部第四次会议审议通过，2018年1

月1日起实施）

《青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法》

（青西新管办发（2014）44号）

《青岛西海岸新区（黄岛区）林业有害生物疫情应急预案》

（青西新管办字〔2017〕2号）

《青岛西海岸新区薛家岛街道突发事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于发生在薛家岛街道辖区内，以及辖区外严重影

响到薛家岛街道的林业有害生物疫情应急预案的应急处置工作。

1.4风险评估

L4.1风险因素

薛家岛街道境内有大涧山、唐岛湾公园、金沙滩公园、凤凰

山、道管山、码头上、饮牛湾、甘水湾、窟窿山，林地资源丰富，

随着对外贸易及绿化工作的发展，各种苗木花卉及木制品大量进

入街道，为外来有害生物入侵提供了便利条件，各种危险性有害

生物侵入的机率明显增加。

1.4.2风险影响

林业有害生物会造成树木大量死亡，严重影响树木的生长，

破坏生态平衡与水土条件，林业有害生物疫情如果大规模发生，

林木、植物致死率极高，会对当地森林资源和风景名胜地管区的

古树名木造成毁灭性的打击，严重影响人民群众的生产生活和健

康。

1.5事件分级

根据林业有害生物疫情的危害程度、影响范围等因素，林业

有害生物疫情由低到高划分一般（iv级）、较大（Hi级）、重大（n

级）和特别重大（I级）4个级别。

1.5.1一般（IV级）林业有害生物疫情

符合下列情况之一的为一般林业有害生物疫情：

（1）有害生物暴发流行达到一定面积，叶部受害连片成灾

50公顷以上（“以上”包含本数，下同）、1000公顷以下（“以

下”不包含本数，下同），或枝干受害连片成灾5公顷以上、100

公顷以下，或检疫性有害生物在已发生管区连片成灾5公顷以上、

100公顷以下；

（2）有害生物对人民群众生产、生活和健康造成一定影响,

受影响人数1万人以上、2万人以下；

（3）突发林业有害生物疫情造成经济损失1亿元以上、3亿

元以下；

（4）对生态、经济、社会造成一定危害和一定损失的其他需

要应急处置的林业有害虫物疫情。

1.5.2较大（HI级）林业有害生物疫情

符合下列情况之一的为较大林业有害生物疫情:

(1)林业有害生物暴发面积较大的，叶部受害连片成灾1000

公顷以上、10000公顷以下，或枝干受害连片成灾100公顷以上、

1000公顷以下，或检疫性有害生物在已发生管区连片成灾100公

顷以上、1000公顷以下；

(2)林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成较大影

响，受影响人数2万人以上、5万人以下；

(3)突发林业有害生物疫情造成经济损失3亿元以上、5亿

元以下；

(4)对生态、经济、社会造成较大危害和较大损失的其他需

要应急处置的林业有害竺物疫情。

L5.3重大(II级)林业有害生物疫情

符合下列情况之一的为重大林业有害生物疫情：

(1)从国(境)外传入的检疫性和极度危险性有害生物(在

青岛西海岸新区首次发2)；

(2)松材线虫病等极度危险的检疫性或新发现的有害生物严

重扩散；

(3)有害生物暴发流行面积巨大的，叶部受害连片成灾

10000公顷以上、20000公顷以下，或枝干受害连片成灾1000公

顷以上、2000公顷以下，或检疫性有害生物在已发生管区连片成

灾1000公顷以上、2000公顷以下；

（4）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成严重影

响，受影响人数5万人以上、10万人以下；

（5）突发林业有害生物疫情造成经济损失5亿元以上、10

亿元以下；

（6）对生态、经济、社会造成重大危害和重大损失的其他需

要应急处置的林业有害七物疫情。

L5.4特别重大（I级）林业有害生物疫情

符合下列情况之一的为特别重大林业有害生物疫情：

（1）出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的有害生物

时；

（2）首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木

受害面积大于1亩时；

（3）首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受

害面积大于1亩时；

（4）专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大害

事件时。

1.6工作原则

以人为本，减少危害；统一领导，协同应对；快速反应，专

业处置。

2应急组织体系及职责

2.1应急领导机构

薛家岛街道林业有害生物疫情应急指挥部（以下简称“街道

林业有害生物疫情应急指挥部”）是薛家岛街道营设的林业有害生

物疫情应急指挥机构，负责统一指挥、协调和实施全辖区的林业

有害生物疫情应急工作。

2.1.1街道林业有害生物疫情应急指挥部

总指挥：街道分管领导

副总指挥：应急管理办公室（农业服务）负责人

成员：街道相关部门、相关驻处单位负责人

街道林业有害生物疫情应急指挥部可根据现场处置情况，临

时增减成员单位。

2.1.2街道林业有害生物疫情应急指挥部职责

（1）贯彻落实突发事件相关法律法规，分析、研究有害生物

疫情防范与处置工作重大问题及重要决策事项；

（2）负责组织指挥未达到一般（W级）林业有害生物疫情突

发事件等级，但有必要启动街道应急响应的林业有害生物疫情的

应急处置，负责一般（W级）及以上林业有害生物疫情的先期处

置及协同处置；

（3）对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的林业有害生物

疫情或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信

息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；

（4）指挥协调街道有关部门、企事业单位、村居（社区）做

好林业有害生物疫情应急预案的应对处置工作；制定工作规划和

年度工作计划，组织开展应急救援队伍的建设、管理以及应急物

资的储备保障等工作；

（5）根据有害生物疫情的发生、发展趋势，决定启动、终止

应急响应，负责组建现场指挥部；

（6）负责向街道应急领导小组和西海岸新区相关专项应急指

挥部汇报；

（7）负责组织召开街道林业有害生物疫情应急指挥部全体会

议；

（8）负责分析、研究林业有害生物疫情应急预案趋势，确定

应急响应级别；

（9）据林业有害生物疫情应急预案的发生、发展趋势，决定

启动和结束本预案响应；

（10）处置林业有害生物疫情应急预案应急和救灾工作中的

各类突发事件，必要时采取交通管制、征用物资、宣布灾区进入

紧急状态等紧急措施；

(11)组织开展林业有害生物疫情应急预案损失评估。

(12)承办街道应急领导小组交办的其它工作。

2.2街道林业有害生物疫情应急指挥部办公室及职责

街道林业有害生物疫情应急指挥部办公室设在应急管理办公

室(农业服务)，办公室主任由应急管理办公室负责人担任。其职

责是：

(1)负责组织落实街道林业有害生物疫情应急指挥部的决定,

组织协调成员单位按照预案和职责开展林业有害生物疫情应急处

置工作；

(2)建立林业有害生物疫情应急预案监测预警、信息收集制

度，统一接收、处理、核实与研判，按照规定做好信息报告工作；

(3)负责应急预案编制、修订、演练、评估与管理；

(4)负责协助上级主管部门进行林业有害生物疫情应急预案

信息发布和舆情引导工作；

(5)负责与上级主管部门的联系和沟通，指导、协调各分办

事处社区、单位做好林业有害生物疫情应急预案应对处置工作；

(6)负责督促、检查、指导林业有害生物疫情应急应急救援

队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作；

(7)负责本预案专家组的日常管理和联系工作;

（8）组织有关会议和接待工作；

（9）做好街道林业有害生物疫情应急指挥部的文件资料归档

工作；

（10）承办街道林业有害生物疫情应急指挥部交办的其它工

作。

2.3成员单位及其职责

党政办公室：负责林业有害生物疫情应急处置期间综合协调、

机关管理、文电、会务、应急、档案、文字综合、信息调研、后

勤保障等工作；负责林业有害生物疫情应急处置期间各项工作的

督查考核。

党建工作办公室：负责林业有害生物疫情应急处置期间干部

人事、基层党组织和党员队伍调动、基层组织的指导以及救援组

织的扶持培育。

社会治理中心：负责林业有害生物疫情应急处置期间“六大

领域”社会治理体系运行的统筹协调、社会治理平台运行和协调

服务以及各管区的指挥调度、社情民意、舆情处置等工作；以及

林业有害生物疫情应急处置期间辖区内道路交通安全监管工作，

协助西海岸新区道路交通安全管理机构开展道路交通安全宣传教

育、有关信息采集、交通安全隐患排查等工作。

纪检监察办公室：负责林业有害生物疫情应急处置期间的纪

检监察、党风廉政建设等工作。

应急管理办公室（安全生产）：负责辖区内安全生产监督、检

查和管理，消防安全、职业卫生监督检查等工作，以及街道林业

有害生物疫情应急指挥部交办的其它工作。

区应急管理局薛家岛中队：负责林业有害生物疫情应急处置

期间安全生产监督以及消防安全等工作，以及街道林业有害生物

疫情应急指挥部交办的其它工作。

综合行政执法办公室：负责应林业有害生物疫情应急预案急

处置期间的行政执法、日常执法巡查及监管工作，以及街道林业

有害生物疫情应急指挥部交办的其它工作。

城市管理中心：负责林业有害生物疫情应急处置期间环境的

整治、房屋重建以及城市建设招标等工作，以及街道林业有害生

物疫情应急指挥部交办的其它工作。

社会治理中心：负责林业有害生物疫情应急处置期间的信访

接待、社会治安维持等二作。

便民服务中心（劳动保障）：负责林业有害生物疫情应急处置

期间的社会动员工作以及便民服务的开展工作。

便民服务中心（社会事务）：负责落实社会救助、双拥优抚等

民生保障政策，、对受灾居民损失补偿工作，以及街道林业有害生

物疫情应急指挥部交办的其它工作。

宣教文卫中心（计生卫生）：协调应急处置期间的医疗救护和

卫生防疫工作，以及街道林业有害生物疫情应急指挥部交办的其

它工作。

宣教文卫中心（科技宣传文化）：负责林业有害生物疫情应急

处置期间上级部门的政策宣传以及落实工作，以及街道林业有害

生物疫情应急指挥部交办的其它工作。

发展保障中心（项目清场）：负责林业有害生物疫情应急处置

期间灾害现场及周边的清理工作，以及街道林业有害生物疫情应

急指挥部交办的其它工作。

发展保障中心（投资服务）：负责林业有害生物疫情应急处置

期间经济运行的维持、灾后经济恢复及发展规划、对旅游景区的

恢复工作，以及街道林业有害生物疫情应急指挥部交办的其它工

作。

社区建设中心（经管站）：负责林业有害生物疫情应急处置期

间社区集体经济发展的指导、财务和资产监管、集体资产改制等

工作，以及街道林业有害生物疫情应急指挥部交办的其它工作。

社区建设中心（城市化）：负责林业有害生物疫情应急处置期

间受灾居民的安置工作，以及街道林业有害生物疫情应急指挥部

交办的其它工作。

属地派出所：负责应急处置期间的行政执法工作，以及街道

林业有害生物疫情应急指挥部交办的其它工作。

财政审计中心：负责林业有害生物疫情应急处置期间街道财

政、机关财务、社会统计、国有资产管理和审计等工作，以及街

道林业有害生物疫情应急指挥部交办的其它工作。

工会：林业有害生物疫情应急处置期间参与协同处置、善后

处理等工作。

司法所（双重管理）：负责林业有害生物疫情应急处置期间承

担纠纷调解、基层法律宣传、法律服务和法律援助工作。

市场事务所：负责林业有害生物疫情应急处置期间办事处辖

区内市场的资产经营和市场建设规划论证、市场建设、规范运营

及退路进室任务，以及街道林业有害生物疫情应急指挥部交办的

其它工作。

城市居委会：负责林业有害生物疫情应急处置期间对受灾者

家属的安抚及安顿工作，协调有关部门对受灾群众进行经济、物

资、心理等救济工作，以及街道林业有害生物疫情应急指挥部交

办的其它工作。

各管区（衡山路管区、滨海管区、山里管区、连江路管区、

南港管区、南岛管区、长江东路管区）：负责林业有害生物疫情应

急处置期间辖区社会治理工作，协助和配合有关部部门抓好属地

内安全生产、城市管理、社会治安及信访稳定等社会治理工作，

以及街道林业有害生物疫情应急指挥部交办的其它工作。

环保办公室：负责林业有害生物疫情应急处置期间的环境监

测与报告工作，以及街道林业有害生物疫情应急指挥部交办的其

它工作。

3预防、监测预测

3.1预防

根据街道各部门（单位）职责分工，加强林业有害生物疫情

防治基础设施和林业有害生物疫情防治专业队伍建设，建立健全

林业有害生物疫情防治体系，并加强林业有害生物疫情风险隐患

排查及整改工作；街道林业有害生物疫情指挥部办公室应加强督

查，适时派出工作组对林业有害生物疫情防治工作进行检查，对

排查出的重大灾害隐患限期整改。

3.2监测预测

（1）建立林业有害生物疫情信息监测预警体系，可采取专业

监测、视频监控、信息直报等方式监测、收集信息。

（2）根据历年林业有害生物疫情情况汇总、年度气候趋势预

测等，对疫情形势进行分析预测；对外地已发生的林业有害生物

疫情应按照“高度敏感、注重关联”的原则，做好本地区、本系

统（领域）林业有害生物预测工作，及时完善防控应对措施。

（3）加强林业有害生物疫情监测、预测管理工作，依据国家

有关规定制定、发布辖区内的林业有害生物疫情预测（监测）计

划，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。区畜牧兽医

局要会同林业、出入境检验检疫等有关部门按照国家有关规定，

结合实际，组织开展重大林业有害生物疫情的监测。

（4）组织专家对林业有害生物疫情进行风险评估，对风险隐

患进行预测分析，对可能发生和可以预警的突发林业有害生物疫

情及早预防、预警和处置。

（5）生物饲养、加工、储藏、运输、交易些位和个人应当主

动配合区林业有害生物疫情预防与控制中心实施林业有害生物疫

情预测（监测）工作。

4预警

4.1预警分级

按照林业有害生物疫情发生的紧急程度、发展态势和可能造

成的危害程度，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一

级4个预警级别，分别月蓝色、黄色、橙色、红色加以标识。

蓝色预警：预计将要或可能发生一般（IV级）及以下林业有

害生物疫情，根据上级主管部门发出的预警和我街道周边已经发

生相关疫情，街道可能会受到影响。

黄色预警：预计将要或可能发生较大（III级）或较大以上林

业有害生物疫情，根据上级主管部门发出的预警和街道周边已经

发生相关疫情，街道疫情可能有扩大的趋势。

橙色预警：预计将要或可能发生重大（H级）或重大以上林

业有害生物疫情，根据上级主管部门发出的预警和街道周边已经

发生相关疫情，街道疫情正在逐步扩大。

红色预警：预计将要或可能发生特别重大（I级）或特别重

大以上林业有害生物疫情，根据上级主管部门发出的预警和街道

周边已经发生相关疫情，街道疫情会随时发生，而且会趋于严重。

4.2预警发布

预警信息可利用电视、广播、短信、微信、电话、报刊等多

种方式向涉险区域的相关单位、部门和公众发布。

蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警在上级林业有害

生物疫情防治指挥部发布后，由街道林业有害生物疫情指挥部转

发。

4.3预警响应

4.3.1蓝色及以下预警响应措施

（1）街道带班领导和值班员要24小时在岗，网络设备、通

信指挥调度工具和传真等信息沟通手段要保持畅通。

（2）街道林业有害生物疫情指挥部副总指挥在岗待命，做好

农药、喷雾机、高枝剪、诱捕器等防控物资装备及抢险队伍的调

集准备工作，掌握辖区内灾害情况，及时处置各类突发情况。

（3）街道林业有害生物疫情应急指挥部积极组织各有关部门

（单位）及基层护林员开展各项林业有害生物疫情的防治宣传工

作，通过广播、电视等新闻媒体及公共短信平台发布蓝色预警信

息。

（4）基层护林员要悬挂蓝色预警信息标识，提醒公众注意林

业有害生物疫情特征。

4.3.2黄色及以上预警响应措施

在蓝色预警响应措施的基础上，增加以下一种或多种措施：

（1）街道林业有害生物疫情应急指挥部总指挥在岗待命，街

道林业有害生物疫情应急指挥部办公室要做好应对林业有害生物

疫情的各项准备。

（2）配合西海岸新区等上级应急指挥部及其工作组对发生区

域及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，跟踪监测；

（3）严格隔离现场，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。

（4）根据疫情发生形势，组织各部门增加调拨防控器械、药

剂、除害封锁设施和设备、交通运输工具等应急储备物资。

（5）增派防控专业技术队伍和专家到现场。

（6）向上级有关部门申请扩大检疫封锁范围。

4.4预警变更与解除

街道林业有害生物疫情指挥部办公室应密切关注当前林业有

害生物疫情形势，根据危险程度变化，按照有关规定适时调整预

警级别并重新发布。

事实证明不可能发生林业有害生物疫情或危险已经解除，按

照“谁发布、谁更新、谁解除”的原则，街道林业有害生物疫情

指挥部办公室应立即宣布解除，并解除已经采取的有关预防、防

御措施。

5信息报告

5.1报告时限和程序

林业有害生物疫情确认后，街道林业有害生物疫情应急指挥

部办公室应立即核实，并先电话后书面向西海岸新区林业有害生

物疫情应急指挥部办公室报告。

西海岸新区林业有害生物疫情应急指挥部办公室接报后，应

当立即核实，如果事件为一般级别，则要在疫情确认后30分钟内

上报西海岸新区管委总值班室及西海岸新区林业有害生物疫情应

急指挥部。如确认事件为较大及以上级别，则需要立即报告西海

岸新区管委总值班室及西海岸新区林业有害生物疫情应急指挥部,

并在疫情确认后1小时内上报上级林业有害生物疫情专项应急指

挥部办公室（书面报告最迟不得晚于林业有害生物疫情确认后1

个半小时）。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展

情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。

报送、报告有害林业有害生物疫情信息，应当做到及时、客

观、真实，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。对于事件本身比较敏

感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能

有次生或衍生有害林业有害生物疫情或预警信息，不受分级标准

限制，应立即向西海岸新区林业有害生物疫情应急指挥部及西海

岸新区管委总值班室报告。

5.2报告方式和内容

5.1.1初报

林业有害生物疫情发生的时间、地点、信息来源、事件类别、

基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经

采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布

情况、是否需疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，

现场负责人和报告人姓名、单位和联系电话等。

5.L2续报

在初报基础上，报告对事件处置的新进展、可能衍生的新情

况，以及需要协助解决的其他事项等等。

5.1.3终报

在初报、续报基础上，报告事件处置结果、潜在危险、责任

追究、总结评估等详细内容。

6应急处置

6.1先期处置

有害林业有害生物疫情发生后，街道林业有害生物疫情应急

指挥部要立即启动应急处置机制，疏散现场周边无关人员，对现

场情况进行研判，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急先

期处置工作，并及时向西海岸新区林业有害生物疫情应急指挥部

办公室报告。

街道林业有害生物疫情应急指挥部办公室接到报告并核实后,

立即向指挥部副总指挥或总指挥请示批准启动本应急预案，视情

调度各成员单位按照预案规定立即赶赴现场，成立现场指挥部，

组成应急工作组，开展先期应急处置。接报的街道林业有害生物

疫情应急指挥部各成员单位负责同志要按照预案和有关规定，迅

速赶赴现场，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进

行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危

害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取

有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

6.2分级响应

（1）一般（IV级）林业有害生物疫情应急响应

当发生一般（W级）林业有害生物疫情突发事件时，由街道

林业有害生物疫情应急指挥部办公室提出建议，报街道林业有害

生物疫情应急指挥部总指挥或副总指挥批准启动应急响应，组织

调动事发单位、街道林业有害生物疫情应急指挥部相关成员单位,

以及街道相关专业应急救援队伍和资源进行先期处置。

街道林业有害生物疫情应急指挥部总指挥视情建议街道应急

领导小组组长亲临现场或指挥部指挥救援，以及报请西海岸新区

专项指挥部办公室及有关部门协助处置，并建议启动西海岸新区

林业有害生物疫情专项应急预案。现场指挥权交由西海岸新区林

业有害生物疫情专项应急指挥部进行统一指挥。

未达到一般（IV级）林业有害生物疫情突发事件等级，但涉

及敏感时间、敏感区域及敏感人群的，或根据事件发展的趋势，

社会影响或发展态势有进一步扩大可能的，街道林业有害生物疫

情应急指挥部总指挥或副总指挥应启动街道林业有害生物疫情突

发事件应急响应，开展林业有害生物疫情的应急处置工作。

（2）较大（IV级）及以上林业有害生物疫情应急响应

由街道林业有害生物疫情应急指挥部办公室提出建议，报西

海岸新区等上级林业有害生物疫情专项应急指挥部，建议批准启

动西海岸新区等上级林业有害生物疫情专项应急预案。

街道林业有害生物疫情应急指挥部各成员单位，以及街道已

建立的综合、专业、志愿者应急救援队伍，要利用自身的应急资

源做好先期处置，以及在西海岸新区等上级专项应急指挥部的统

一领导下做好协同处置。

6.3林业有害生物疫情应急现场指挥部组成及职责

6.3.1现场指挥部组成

街道林业有害生物疫情指挥部可以根据应急处置工作需要和

现场情况，视情成立林业生物疫情现场指挥部，负责掌握灾害情

况，分析灾情发展趋势，制定灾害扑救方案，组织扑救力量，科

学扑救，向社会及时发布灾情及扑救信息。

启动上级预案的，现场指挥部总指挥由上级预案规定领导担

任，未启动上级预案的，现场指挥部总指挥和副总指挥仍由街道

林业有害生物疫情指挥部总指挥和副总指挥担任，参加救援的所

有单位和个人应服从现场指挥部的统一指挥。

现场指挥部主要职责：

（1）总指挥统筹组织救援工作，组织制定扑救方案，调度指

挥各方力量对灾害扑救实施有效扑救；

（2）副总指挥协助总指挥落实各项具体工作任务；

（3）各应急工作组在林业有害生物疫情现场指挥部的统领下

应尽职尽责，积极应对，统一联动、协调处置应急突发事件。

根据应急救援工作需要，街道林业有害生物疫情现场指挥部

下设各应急工作组，由街道林业有害生物疫情应急指挥部各成员

单位组成，统一联动、协调处置应急突发事件。

6.3.2工作组职责

（1）综合协调组：由党政办公室牵头，根据需要抽调有关部

门工作人员组成。负责综合协调、会议组织、会议纪要、信息简

报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信

息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作；负责对

救援工作进行组织协调，传达上级指示，上报灾情，收集有关信

息，根据街道林业有害生物疫情应急指挥部命令联系调动相关人

员和装备，以及后勤保障的协调工作。

（2）抢险救灾组：由发展保障中心（项目清场）牵头，社会

治理中心、宣教文卫中心（科技宣传文化）、事发管区和城市居委

会等参与。负责调动和组织专业救援队伍、群众等组成抢险应急

队伍。

（3）次生灾害防御组：由城市管理中心牵头，社会治理中心、

环保办公室、发展保障中心（项目清场）、发展保障中心（投资服

务）、纪检监察办公室等单位参与。负责划定因林业有害生物疫情

应急预案可能引发次生灾害的危险区域并设置警戒标志，对易发

生次生灾害的设施采取紧急防控措施，加强监控，防止次生灾害

的发生和蔓延。

（4）物资保障组：由党政办公室牵头，财政审计中心、社区

建设中心（经管站）、事发管区和城市居委会参与。负责林业有害

生物疫情应急所需专项资金的拨付和物资保障。

（5）事件调查组：由街道林业有害生物疫情应急指挥部办公

室牵头，纪检监察办公室、党政办公室、应急管理办公室（农业

生产）、工会、司法所（双重管理）参与。负责对林业有害生物疫

情的起因、破坏程度进行调查，并将调查结果上报街道林业有害

生物疫情应急指挥部办公室。

（6）宣传报道组：由社会治理中心牵头，宣教文卫中心（计

生卫生）、宣教文卫中心（科技宣传文化）参与。负责普及有关林

业有害生物疫情的基本安全防护知识，强化公众的抗灾、减灾和

自救意识及能力，根据指挥部的指令配合上级部门和新闻媒体对

事故信息进行调研、采访等工作。

（7）专家咨询组：由街道林业有害生物疫情应急指挥部办公

室聘请有丰富林业有害生物疫情应急处置实战经验和理论知识的

专家组成咨询组，负责对林业有害生物疫情应急处置工作提出指

导和咨询意见。

6.4处置措施

6.4.1未达到一般林业有害生物疫情但需要处置的，处置措

施按街道辖区范围，由街道林业有害生物疫情应急指挥部根据应

急预案，组织林业有害竺物防控专业队伍开展全面防治。

（1）在疫情发生区域周边外扩2公里范围，按照每2000米

设置1处临时监测点形成闭合监测网络，在疫情发生区增加诱捕

器、黑光灯、虫情测报灯等测报工具，24小时开展疫情监测工作；

(2)组织人员实施物理防治措施；

(3)使用防控器械开展地面化学防治，同时对喷洒区域及周

边水源地和土壤设点做好农药残留检测。

6.4.2一般及以上林业有害生物疫情处置措施在一般以下林

业有害生物疫情处置措施的基础上，增加以下一种或多种措施：

(1)在疫情发生区域周边外扩到5公里范围进行监测；

(2)对发生区域及其周边地区进行调查、取样、技术分析和

检验；

(3)严格隔离现场，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。

(4)在疫情发生区域，按照每1000米设置1处临时监测点

形成闭合监测网络；

(5)化学防治措施增加大型喷雾机开展大面积作业；疫情扩

展到本街道辖区范围以外的，实行联防联治，按照“统一作业设

计、统一防治作业、统一技术标准”进行；

(6)向西海岸新区林业有害生物疫情专项应急指挥部申请设

立临时检疫检查站，疫情发生区域实施封锁和防治。

(7)使用航空遥感和无人机监测手段，对林业有害生物疫情

发生区进行全面监测；

(8)化学防治措施增加飞机施药防治等措施，协调飞防区周

边的养殖区和敏感区做好避让和告知工作;

（9）对疫情发生植物品种，开展隔离试种和跟踪监管，防止

疫情传入或再次传入。

6.5应急联动

街道林业有害生物疫情应急指挥部办公室要与街道主要联动

部门及周边政府业务主管部门建立应急联动机制，明确通信联络、

信息共享、队伍及资源调动程序等工作。同时，街道林业有害生

物疫情应急指挥部办公室应健全与属地中央、省、市大型企业应

急联动机制，明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍

物资调动程序等，确保生物灾害发生后能够快速、有序、协同应

对。

6.6应急结束

林业有害生物疫情应急处置工作结束，组织专家现场勘查研

判，确定该疫情至少一个最长潜伏期无新的病例出现后，根据“谁

启动，谁结束”的工作原则，由街道林业有害生物疫情指挥部报

请街道管委、西海岸新区管委管委取消封锁、流通限制等措施，

街道林业有害生物疫情指挥部总指挥或副总指挥宣布结束应急响

应，同时，由街道林业有害生物疫情指挥部办公室通知各联动部

门，结束应急措施。必要时还应通过新闻媒体向社会发布应急结

束消息。

7信息发布与舆情应对

林业有害生物疫情应急预案信息发布应当遵循依法、及时、

准确、客观的原则。林业有害生物疫情应急预案发生后，街道林

业有害生物疫情应急指挥部办公室要及时汇总信息按照青岛西海

岸新区（黄岛区）《突发事件新闻发布和舆论引导应急预案》有关

规定，配合上级部门做好新闻发布工作。

林业有害生物疫情发生后，街道林业有害生物疫情应急指挥

部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题。

任何单位和个人不得发布不实、虚假信息，违者依法追究责任。

8后期处置

8.1善后处置

林业有害生物疫情处置结束后，街道林业有害生物疫情应急

指挥部要按规定及时做好环境污染消除工作；组织对应急处置中

的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的

物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。

8.2总结评估

有害林业有害生物疫情处置结束，街道疫情应急指挥部办公

室应组织对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行