潘桥街道突发公共事件总体应急预案

潘桥街道突发公共事件总体应急预案

依据国家有关法隹、法规及省、市、区有关文件规定，

结合本街道的实际，特制定本预案。

一、总的原则和编制目的

街道和各村社按照区政府《瓯海区突发公共事件应急预

案》文件精神的有关要求，提高政府保障公共安全和处置突

发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及

其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳

定，努力使我办突发公共事件处置做到领导一元化、指挥智

能化、决策科学化、俣障统筹化、防范系统化，为科学应对

和及时处置各类突发公共事件提供科学依据，进一步提高我

办应对突发公共事件的综合管理能力和抵御风险能力，促进

辖区经济社会全面、协调、可持续发展，为确保地区安全、

平安创造良好的环境。

（一）分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能

造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，

危及公共安全的紧急事件。

按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发

公共事件主要分为四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾

害、地质灾害、生物灾害和特大火灾。

2、事故灾难。主要包括工厂商贸等企业的各类安全事

故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明

原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影

响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教

事件、重大刑事案件、涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影

响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、n级（重

大）、in级（较大）和w级（一般）。

I级突发公共事件。是指事态极其复杂，对区、办的公

共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威协，造

成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大

生态环境破坏的突发公共事件。

n级突发公共事件。是指事态复杂，对一定区域内的公

共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，造

成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或严重

生态环境破坏的突发公共事件。

in级突发公共事件。是指事态比较复杂，仅对辖区一定

范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害

或威胁，造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生

态环境破坏的突发公共事件。

IV级突发公共事件。是指事态简单，仅对辖区较小范围

内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害和威

胁，造成或可能造成人员伤亡、财产损失的突发公共事件。

（二）适用范围

本预案适用于潘桥街道办事处区域内发生的各类突发

公共事件。

本预案指导全街道的突发公共事件应对工作。

（三）基本原则

1、以人为本，预防为主。切实履行政府职能，把保障

公众健康、生命、财产和安全作为应急工作的首要任务，力

争实现早发现、早报告、早处置，有效控制危机，最大限度

地减少突发公共事件对人民群众生命财产安全造成的危害。

2、统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导

下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的

应急管理体制。实行行政领导责任制，充分发挥应急指挥机

构的作用。

3、依法规范，加强管理。依法建立潘桥街道办事处突

发公共事件应急预案体系，强化对总体应急预案的管理，使

突发公共事件应对工作规范化、制度化、法制化。

4、快速反应，协调应对。加强以属地管理为主的应急

处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥街道办

事处、村、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依

靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有

序、运转高效的应急管理机制。

（四）应急预案体系

1、突发公共事件应急预案。是街道办事处、各村根据

《瓯海区突发公共事件总体应急预案》，为应对本区域突发

公共事件制定的规范性文件，是区域内各单位组织、管理、

指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。具体包括：街

道办事处突发公共事件总体应急预案、村应急预案。上述预

案在街道办事处的领导下，按照分类管理、分级负责的原贝L

由街道办事处、村分别制定。街道办事处突发公共事件总体

应急预案报区政府应急办备案。

2、重大活动应急预案。街道辖区内举办较大规模的节

会、会展、文化、体育等重大活动的应急预案，按照“谁主

办、谁负责”的原则，由主办单位按照重大活动安全保障相

关规定，负责制订应急预案，并报区政府审定，由区政府应

急办备案。

（五）风险评估

一般区域内发生的各类突发公共事件往往是相互交叉

和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发

生，或引发次生、衍生事件，容易造成较大社会影响，应当

具体分析，统筹应对。根据历年辖区发生突发公共事件来看,

主要以自然灾害类、事故灾难类为主，辖区发生突发公共事

件可能性为“中低”，需密切关注。

二、组织机构和职责

（一）领导机构

潘桥街道突发公共事件应急管理工作由潘桥街道党工

委、办事处统一领导。成立潘桥街道办事处突发公共事件应

急管理领导小组，主要职责是：研究制定全街道应对突发公

共事件重大决策和指导意见；审定办事处突发公共事件总体

应急预案；在处置突发公共事件的工作中办调与上级部门、

有关单位的关系；当突发公共事件超出街道处置能力时，应

按程序请求区政府支援。

领导小组组长由党委书记、办事处主任担任，副组长由

党工委副书记、党工委委员、办事处副主任担任，成员由党

政办、综治办、城建办、计生办、经济发展办、社会事务力、、

派出所、应急管理服务中心、新居民服务中心、财政所、各

村等相关负责人组成。街道应急管理工作由办事处主要领导

负责，综治办主任为协调人，负责协调全街道突发公共事件

应急管理工作。

（二）办事机构

街道应急办是全办应急管理工作的日常办事机构，设在

综治办。设主任1名，由街道分管领导担任；副主任1名，

由综治办专职副主任担任。主要职责是：负责综合协调本地

区突发公共事件应急管理工作，对“测、报、预、救”等四

个环节进行指导、检查、监督。具体协调政务值班、应急值

守；承担信息汇总、办理和督促落实全街道应急领导小组决

定的事项；组织编制、修订办事处总体应急预案，组织审核

专项和部门应急预案。

（三）应急小分队的职责及组建名单

1、现场处置小组（视事件类型或情况分设现场救援小

组、疏散引导小组、政策解释小组、现场警戒小组、现场攻

坚小组等）

主要职责：处理事件现场发现的有关情况；汇报现场发

生的突发情况及事件处理进展情况。

组长：应急管理服务中心分管领导

副组长：城镇建设服务中心分管领导、

综合信息指挥室分管领导、

重点办分管领导

下设4个小分组：

第一小分组：

组长：城镇建设服务中心分管领导

成员：城镇建设服务中心所有人员

第二小分组：

组长：应急管理服务中心分管领导

成员：应急管理服务中心所有人员

第三小分组：

组长：综合信息指挥室分管领导

成员：综治办、司法所、经发办等科室所有人员

第四小分组：

组长：重点办分管领导

成员：重点办、农办等科室所有人员

2、现场劝导小组

主要职责：负责事件现场过激人员的思想劝阻与开导工

作。

组长：党建办分管领导

成员：党建办所有人员

3、交通疏导小组（视情况分多个小组）

主要职责：负责事件现场车辆管理及交通疏导工作。

组长：综合行政执法中队队长

成员：综合行政执法中队所有人员

4、应急指挥小组

组长：党工委副书记

副组长：人大工委副主任、纪委书记

下设二个小分组：

第一小分组：综合协调组

主要职责：与街道办事处应急指挥中心联系，下达应急

指令；联络有关单位、个人，组织调遣力量，统一协调；负

责对上、对外的联系及报告工作，及时上报事件形势及应急

处置的开展情况。

组长：纪委书记

成员：纪工委成员

第二小分组：后勤保障小组（必要时分设宣传报道小组、

舆情引向小组等）

主要职责：负责提供必要的工具及给水、饮食、车辆等

后勤保障用品；做好应急物资的日常管理工作，保证事件发

生时有足够的物资提供后勤支援；提供正确的宣传报道及舆

情引向材料。

组长：人大工委副主任

成员：党政办所有人员

5、安全救护小组

主要职责：利用就便器材、药物对伤员进行紧急救助；

联系有关医院送救重伤员，使人员伤亡降到最低限度。

组长：社会事务办分管领导

成员：社会事务办所有人员

6、机动小组

主要职责：等待指挥中心分配的工作任务；及时快速赶

赴指令现场，完成及汇报相关情况；配合其他小组完成工作

任务。

组长：人武部部长派出所所长

副组长：新居民负责人综合行政执法中队副队长

下设二个小分组：

机动一组：

组长：新居民负责人

成员：新居民所有人员

机动二组：

组长：综合行政执法中队副队长

成员：综合行政执法中队所有人员

（注：1、综治办负责摄影及影像资料保存，娄桥供电

所负责处理用力安全及电力设施安全。）

三、运行机制

各村要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、

应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力

和指挥水平。要会同有关部门整合资源，建立健全快速反应

系统；建立统一接报、分级分类处置的应急平台，充分发挥

其在应急救援工作中的作用，协助周边村及单位开展应急救

援工作。

（一）预测与预警

街道办事处、各村要针对各种可能发生的突发公共事

件，完善预测预警机制，注意收集在本区域内、本领域内可

能造成重大影响的有关突发公共事件信息，对突发公共事件

做到早发现、早报告、早处置。

1、街道办事处、村要综合分析可能引发的各类突发公

共事件的预测预警信息并及时上报，认真执行区委、区政府

关于加强信息报送的有关规定，配备值班人员和监测人员，

加强应急值班和信息报告。

2、街道办事处、村在确认可能引发某类突发公共事件

的预警信息后，根据各自制定的应急预案或专项预案及时开

展工作，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止事件的

发生或事态的进一步扩大。

3、街道办事处、村，应密切关注事态的发展趋势，根

据事件的发展状况和严重程度，快速将动态信息报告区应急

办及区政府相关部门，信息报告应及时、准确、规范。发生

较大以上突发公共事件时，事发地或部门必须在第一时间报

告区政府值班室，说明事件主要情况，并随时续报相关处置

情况。

4、预警级别和信息发布根据预测分析结果，对可能发

生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发

公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般

划分为四级：I级（特别严重）、n级（严重）、IH（较重）

和IV级（一般）。预警信息包括突发公共事件的类别、预警

级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施

和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除，可通过通信、信息网络、

警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、

病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当

采取有针对性的公告方式。

（二）应急处置

1、信息报告和通报突发公共事件发生后，责任单位、

街道办事处及村，要立即启动相应预案，在控制事态，组织

抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告上级政府。

对于特别重大、重大突发公共事件或者事件发生在敏感地

区、敏感时间，可能升级演化为特别重大、重大突发公共事

件的情况，要在第一时间如实向区政府值班室报告，来不及

形成文字材料的，可通过电话报告。特殊情况下，街道办事

处及村值班人员可直接向区政府总值班领导报告。不得迟

报、谎报、瞒报和漏报。报告主要内容包括时间、地点、信

息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已经采取的

措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。

2、先期处置突发公共事件发生后，事发地的村应立即

判明情况、采取措施。根据职责和权限启动相关应急预案，

控制事态发展，组织开展应急救援工作，并将处置情况及时

向上级应急指挥机构报告，并做好逐级上报工作。

3、分级响应（预案启动）发生突发公共事件时，街道

办事处和村应急机构要在第一时间报告区应急办。

4、基本响应程序

(1)当确认突发公共事件即将或已经发生时，办事处

应急机构作为第一响应责任单位应立即启动预案，成立现场

指挥部，先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防

灾、减灾和救灾工作。

(2)现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交

通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止事态

的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向区政府应急

办