自然资源部行业自然资源管理方案

自然资源部行业自然资源管理方案TOC\o"1-2"\h\u32684第一章自然资源管理总论 116787第二章自然资源调查与监测 2648第三章自然资源规划与布局 428120第四章自然资源保护与利用 66857第五章自然资源开发与利用 86915第六章自然资源市场建设与监管 918977第七章自然资源产权与权益 117831第八章自然资源执法与监督 1226676第九章自然资源国际合作与交流 1412560第十章自然资源管理信息化建设 15第一章自然资源管理总论一、自然资源管理概述自然资源管理是指国家及其相关部门对土地、矿产、水资源、森林、草原、海洋等自然资源的规划、开发、利用、保护和恢复活动进行系统化、科学化的管理。自然资源管理旨在保证自然资源的可持续利用，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展。自然资源管理涉及多个层面，包括资源调查与评价、资源规划与布局、资源开发与利用、资源保护与恢复、资源监测与预警、资源政策与法规等。在我国，自然资源管理由国家自然资源部统一领导，各级及其自然资源管理部门具体负责。二、自然资源管理目标（1）保证自然资源可持续利用：通过科学合理的资源开发与利用，实现自然资源的可持续利用，保障国家经济社会发展对资源的需求。（2）保障国家生态安全：加强自然资源保护与恢复，维护生态系统平衡，提高生态系统的服务功能，保障国家生态安全。（3）促进经济社会发展：充分发挥自然资源的经济价值，推动经济社会发展，提高人民生活水平。（4）提高资源利用效率：优化资源配置，提高资源利用效率，降低资源消耗，减少资源浪费。（5）建立健全资源法律法规体系：加强资源法律法规建设，规范资源管理行为，保障资源权益。三、自然资源管理原则（1）科学规划原则：遵循自然规律，充分考虑资源特性，科学制定资源规划，保证资源开发与利用的合理性。（2）公平公正原则：保障资源权益，公平分配资源收益，维护社会公平正义。（3）可持续发展原则：在资源开发与利用过程中，充分考虑生态环境保护，实现资源与环境的协调发展。（4）动态管理原则：根据资源变化和经济社会发展需求，及时调整资源管理策略，保证资源管理的适应性。（5）法律法规原则：遵循国家法律法规，依法管理自然资源，保证资源管理行为的合法性。（6）社会参与原则：充分发挥社会各界在自然资源管理中的作用，鼓励公众参与资源管理，提高资源管理的透明度。第二章自然资源调查与监测一、自然资源调查方法（一）概述自然资源调查是了解和掌握我国自然资源状况的重要手段。调查方法的选择和运用，直接关系到调查结果的准确性和可靠性。本节主要介绍我国自然资源调查的基本方法。（二）遥感调查遥感技术具有覆盖范围广、获取信息快、成本低等特点，适用于大范围、快速、动态监测自然资源变化。遥感调查主要包括光学遥感、雷达遥感、红外遥感等手段。（三）地面调查地面调查是针对特定区域进行实地考察，以获取自然资源详细信息。地面调查方法包括样方调查、线路调查、定点调查等。地面调查能够准确反映自然资源现状，但工作量大、成本高。（四）水文地质调查水文地质调查主要针对地下水资源、水文地质条件进行调查。方法包括水文地质钻探、水文地质试验、地下水动态监测等。（五）生物多样性调查生物多样性调查是对生态系统中的生物种类、数量、分布、生境等进行调查。方法包括样方调查、样线调查、物种识别与鉴定等。二、自然资源监测体系建设（一）概述自然资源监测体系是实时掌握自然资源状况、预警自然资源问题、支撑自然资源管理的重要工具。建立健全自然资源监测体系，有助于提高我国自然资源管理水平。（二）监测内容（1）土地资源监测：包括土地利用现状、土地质量、土地生态等。（2）水资源监测：包括地表水、地下水、水质、水资源总量等。（3）森林资源监测：包括森林面积、森林蓄积、森林覆盖率等。（4）草地资源监测：包括草地面积、草地质量、草地生态等。（5）矿产资源监测：包括矿产资源储量、矿产资源开发、矿山环境等。（三）监测技术手段（1）遥感技术：利用卫星遥感、航空遥感等手段，实时获取自然资源信息。（2）地面监测：通过设立监测站点，对自然资源进行实地监测。（3）数据采集与传输：利用物联网、大数据等技术，实现自然资源数据的实时采集与传输。（4）数据分析与处理：运用地理信息系统、人工智能等技术，对自然资源数据进行深度分析与处理。（四）监测体系运行机制（1）数据共享：建立自然资源监测数据共享平台，实现各级部门、企事业单位、科研机构之间的数据共享。（2）联动监测：加强部门间的协调配合，实现自然资源监测信息的实时联动。（3）预警预报：根据监测数据，及时发布自然资源预警预报，为决策提供依据。（4）评估考核：对自然资源监测体系运行效果进行评估与考核，不断优化监测体系。三、自然资源调查与监测数据管理（一）概述自然资源调查与监测数据管理是保证数据质量、提高数据利用效率的重要环节。本节主要介绍自然资源调查与监测数据的采集、存储、处理与分析等管理内容。（二）数据采集（1）采集渠道：通过遥感技术、地面调查、监测站点等多种渠道，全面、系统地采集自然资源数据。（2）数据来源：包括部门、企事业单位、科研机构、社会公众等。（三）数据存储（1）数据库建设：建立自然资源调查与监测数据库，实现数据的统一存储、管理与应用。（2）数据备份：定期对数据库进行备份，保证数据安全。（四）数据处理与分析（1）数据清洗：对采集到的数据进行清洗，去除无效、错误的数据。（2）数据整合：将不同来源、不同格式的数据整合在一起，形成统一的数据格式。（3）数据分析：运用地理信息系统、人工智能等技术，对数据进行深度分析与挖掘。（五）数据共享与发布（1）数据共享：建立数据共享机制，实现各级部门、企事业单位、科研机构之间的数据共享。（2）数据发布：通过网站、移动应用等渠道，向公众发布自然资源调查与监测信息。第三章自然资源规划与布局一、自然资源规划编制（一）编制原则（1）坚持生态文明理念，遵循自然规律和经济发展规律，保障自然资源可持续利用。（2）坚持以人为本，充分考虑人民群众对美好生活的向往，促进人与自然和谐共生。（3）坚持科学布局，合理配置各类自然资源，提高资源利用效率。（4）坚持法治原则，保证规划编制的合法性和权威性。（二）编制内容（1）明确自然资源规划的目标、任务和重点，提出规划期内自然资源发展的总体方向。（2）分析自然资源现状，包括资源种类、数量、质量、分布和开发利用状况。（3）评估自然资源面临的挑战和风险，提出应对策略。（4）制定自然资源开发利用、保护、修复和管理的具体措施。（5）明确自然资源规划的实施步骤、时间节点和责任主体。二、自然资源布局优化（一）优化资源配置（1）合理划分自然资源开发利用区域，明确各类资源的开发强度和开发时序。（2）优化国土空间布局，保障生态空间、农业空间和城镇空间协调发展。（3）加强资源节约和循环利用，提高资源利用效率。（二）优化空间布局（1）依据主体功能区定位，优化自然资源空间布局，促进区域协调发展。（2）强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控，保障国家生态安全和粮食安全。（3）推进自然资源开发利用与生态环境保护相结合，实现绿色发展。（三）优化产业结构（1）依据资源优势和市场需求，调整产业结构，发展绿色产业。（2）推动产业转型升级，淘汰落后产能，提高产业附加值。（3）加强产业创新，培育新的经济增长点，促进经济高质量发展。三、自然资源规划实施与监督（一）建立健全规划实施机制（1）制定自然资源规划实施方案，明确责任主体、时间节点和任务分工。（2）加强部门协同，形成工作合力，保证规划顺利实施。（3）建立自然资源规划实施监测和评估制度，及时调整规划内容。（二）加强规划监督（1）强化规划刚性约束，保证规划实施到位。（2）建立自然资源规划违规行为查处机制，严肃处理违法违规行为。（3）加强社会监督，鼓励公众参与自然资源规划实施与监督。第四章自然资源保护与利用一、自然资源保护政策（一）基本原则我国自然资源保护政策遵循可持续发展原则，以保证资源的合理利用与生态保护相协调。具体原则包括：（1）生态优先原则：在资源开发与利用过程中，充分考虑生态系统服务功能，保证生态安全。（2）公平共享原则：保障人民群众享有平等的资源权益，促进资源利用的公平性。（3）分类管理原则：根据资源类型和特点，实施差异化保护与利用政策。（4）动态调整原则：根据资源状况和经济社会发展需求，适时调整资源保护与利用策略。（二）政策内容（1）加强资源调查与评价：开展自然资源调查、监测和评价，掌握资源现状和变化趋势，为制定保护政策提供科学依据。（2）严格资源开发审批：对资源开发项目实行严格审批，保证资源开发符合国家政策和法律法规。（3）实施资源有偿使用制度：建立健全资源有偿使用制度，推动资源价值显化，促进资源节约和高效利用。（4）加强生态环境保护：加大生态环境保护力度，修复受损生态系统，提升生态系统服务功能。（5）优化资源空间布局：合理规划资源开发与保护空间，实现资源利用与生态保护的协调发展。二、自然资源利用策略（一）提高资源利用效率（1）推广先进适用技术：加大科技创新力度，推广资源利用先进适用技术，提高资源利用效率。（2）发展循环经济：推动企业循环式生产，实现资源利用的最大化和废弃物排放的最小化。（3）优化产业结构：调整产业结构，发展低消耗、低污染、高效益的产业，降低资源消耗。（二）合理配置资源（1）完善资源价格机制：建立健全资源价格形成机制，引导资源合理流动和配置。（2）优化资源开发布局：根据资源分布特点和开发条件，优化资源开发布局，提高资源利用效率。（3）加强资源储备：建立健全资源储备制度，保障国家资源安全。三、自然资源保护与利用监管（一）建立健全监管体系（1）完善法律法规：加强自然资源保护与利用法律法规体系建设，为监管提供法律依据。（2）强化行政监管：加大自然资源监管力度，保证政策落实到位。（3）加强社会监督：鼓励公众参与自然资源保护与利用监管，发挥社会监督作用。（二）创新监管手段（1）运用信息技术：利用大数据、云计算等信息技术手段，提高监管效能。（2）实施信用监管：建立健全自然资源保护与利用信用体系，对违规行为实施联合惩戒。（3）推行第三方评估：引入第三方评估机构，对自然资源保护与利用成效进行评估。（三）加强国际合作（1）参与国际交流与合作：积极参与国际自然资源保护与利用领域的交流与合作，借鉴国际先进经验。（2）加强跨境资源保护：与周边国家和地区合作，共同开展跨境资源保护与利用。第五章自然资源开发与利用一、自然资源开发模式（1）理念引导在自然资源开发过程中，应以可持续发展理念为指导，注重资源节约和环境保护，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，实现自然资源的高效利用。（2）开发模式（1）生态优先开发模式：在资源开发过程中，充分考虑生态保护，实现资源开发与生态保护的协调发展。（2）多元化开发模式：鼓励企业、和社会资本共同参与资源开发，形成多元化的投资格局。（3）科技创新驱动模式：加大科技创新力度，推动资源开发向高端、绿色、智能化方向发展。二、自然资源开发项目管理（1）项目筛选根据国家战略、区域规划和市场需求，对拟开发的自然资源项目进行筛选，保证项目符合国家政策导向和产业发展方向。（2）项目审批加强对自然资源开发项目的审批，严格执行环境影响评价、安全评估等制度，保证项目合规、安全、可持续发展。（3）项目监管对自然资源开发项目实施全过程监管，保证项目按照审批要求实施，防止资源浪费和环境污染。（4）项目评价对自然资源开发项目进行定期评价，评估项目经济效益、社会效益和生态效益，为政策调整和项目改进提供依据。三、自然资源开发与利用评价（1）评价指标体系建立完善的自然资源开发与利用评价指标体系，包括资源利用效率、生态环境影响、社会经济效益等方面。（2）评价方法运用定量与定性相结合的评价方法，对自然资源开发与利用进行综合评价。（3）评价周期根据自然资源开发与利用的特点，确定合理的评价周期，保证评价结果的时效性和准确性。（4）评价结果应用将评价结果作为政策制定、项目审批、监管决策的重要依据，促进自然资源开发与利用的持续改进。第六章自然资源市场建设与监管一、自然资源市场体系构建（一）总体目标为贯彻落实国家自然资源发展战略，加快构建自然资源市场体系，推动自然资源高效配置和合理利用，总体目标是：建立健全统一、开放、竞争、有序的自然资源市场体系，实现自然资源权益公平、公正、公开交易，促进自然资源可持续利用和经济发展。（二）市场体系构成（1）建立自然资源一级市场。主要包括自然资源使用权出让、租赁、转让等交易活动，以及自然资源开发、利用、保护等项目的招商引资。（2）建立自然资源二级市场。主要包括自然资源使用权的转让、租赁、抵押等交易活动，以及自然资源权益的流转、交易。（3）建立自然资源要素市场。主要包括水资源、土地资源、矿产资源、森林资源、草原资源、海洋资源等自然资源要素的交易市场。（4）建立自然资源衍生品市场。主要包括自然资源使用权、收益权等衍生品的交易、投资和融资活动。（三）市场体系运行机制（1）建立健全自然资源市场准入制度，明确市场准入条件、程序和监管措施。（2）建立自然资源市场交易规则，规范交易行为，保障交易安全。（3）建立自然资源市场信息平台，实现市场信息的公开、透明、共享。（4）建立自然资源市场信用体系，强化市场主体的信用约束和激励。二、自然资源市场价格监管（一）价格监管目标通过加强自然资源市场价格监管，维护市场秩序，保障市场主体合法权益，促进自然资源市场健康发展。（二）价格监管措施（1）完善自然资源价格形成机制，合理确定自然资源基准价格，引导市场合理定价。（2）加强自然资源价格监测，及时掌握市场动态，为决策提供数据支持。（3）建立自然资源价格预警机制，对异常价格波动进行预警，防范市场风险。（4）严肃查处价格违法行为，维护市场公平竞争秩序。（5）加强对自然资源价格评估机构的监管，规范评估行为，提高评估质量。三、自然资源市场交易规则（一）交易规则制定（1）制定自然资源市场交易规则，明确交易主体、交易程序、交易方式、交易价格等要素。（2）制定自然资源市场交易监管规则，明确监管主体、监管内容、监管措施等。（二）交易规则实施（1）加强对自然资源市场交易规则的宣传和培训，提高市场主体对交易规则的认识和遵守。（2）建立健全自然资源市场交易监管体系，保证交易规则的有效实施。（3）定期对自然资源市场交易规则进行评估和修订，以适应市场发展的需要。（4）强化对违反交易规则行为的查处，维护市场秩序和公平竞争。第七章自然资源产权与权益一、自然资源产权制度（一）制度概述我国自然资源产权制度是建立在社会主义市场经济体制基础之上，以宪法和自然资源法律法规为依据，对自然资源的所有权、使用权、收益权和处置权等权益进行明确界定和规范的一项基本制度。该制度旨在保障自然资源合理开发、节约利用和有效保护，促进自然资源的可持续利用。（二）产权体系（1）所有权：国家对自然资源的所有权，是自然资源产权体系的核心。国家对自然资源的所有权具有唯一性和统一性，具体表现为国家对自然资源的占有、使用、收益和处置权。（2）使用权：使用权是指自然资源使用权人依法对自然资源进行开发和利用的权利。使用权人对自然资源享有占有、使用、收益的权利，但不得违反法律法规和国家规定。（3）收益权：收益权是指自然资源使用权人依法从自然资源开发、利用中获取收益的权利。收益权包括直接收益权和间接收益权。（4）处置权：处置权是指自然资源使用权人依法对自然资源进行转让、出租、抵押、赠与等权利。处置权有助于优化资源配置，提高自然资源利用效率。（三）产权管理（1）明确产权主体：对自然资源的产权主体进行明确界定，包括国家、集体和个人。（2）完善产权登记制度：建立健全自然资源产权登记制度，保障产权合法权益。（3）加强产权保护：依法保护自然资源产权，防止侵权行为。二、自然资源权益保障（一）权益保障原则（1）公平原则：保障各类自然资源权益主体享有平等的权利和机会。（2）公正原则：依法维护自然资源权益，保障各方合法权益。（3）透明原则：强化自然资源权益信息公开，提高权益保障透明度。（二）权益保障措施（1）完善法律法规：加强自然资源法律法规体系建设，为权益保障提供法制基础。（2）强化执法监管：加大对自然资源违法行为的查处力度，保障权益主体合法权益。（3）建立权益补偿机制：对因自然资源开发利用受到损害的权益主体给予合理补偿。（4）加强权益救济：建立健全自然资源权益救济机制，保障权益主体依法维权。三、自然资源产权交易与流转（一）产权交易平台（1）建立自然资源产权交易平台，为自然资源产权交易提供公开、公正、公平的市场环境。（2）制定产权交易规则，规范交易行为，保证交易安全。（二）产权流转机制（1）建立自然资源产权流转机制，促进资源优化配置。（2）完善产权流转政策，引导自然资源合理流转。（3）加强产权流转监管，防止资源闲置和浪费。（三）产权交易与流转配套措施（1）完善自然资源价格形成机制，合理反映资源价值。（2）建立自然资源产权交易与流转的信息公开制度，提高市场透明度。（3）加强自然资源产权交易与流转的信用体系建设，规范市场秩序。第八章自然资源执法与监督一、自然资源执法体系建设（一）总体目标我国自然资源执法体系建设的总体目标是，建立健全与我国自然资源管理需求相适应的执法体系，提高执法效能，保证自然资源法律法规的有效实施。（二）基本原则（1）坚持法治原则，保证执法行为合法、合规。（2）坚持严格执法，维护自然资源管理秩序。（3）坚持公正执法，保障人民群众合法权益。（4）坚持文明执法，提高执法队伍素质。（三）主要任务（1）完善自然资源执法机构设置，明确职责分工。（2）加强执法队伍建设，提高执法能力。（3）建立健全执法制度，规范执法行为。（4）强化执法手段，提高执法效率。二、自然资源执法监督机制（一）监督体系（1）建立自然资源执法监督部门，负责对执法行为的监督。（2）完善内部监督机制，强化执法过错责任追究。（3）加强外部监督，接受社会公众和媒体的监督。（二）监督内容（1）监督执法行为是否合法合规。（2）监督执法程序是否规范。（3）监督执法效果，保证执法目标实现。（三）监督手段（1）加强执法检查，及时发觉和纠正执法问题。（2）建立执法案件评查制度，提高执法质量。（3）实施执法考核，激励执法人员依法履行职责。三、自然资源违法案件查处（一）案件查处原则（1）坚持依法查处，保证查处行为合法、合规。（2）坚持公正查处，保障当事人合法权益。（3）坚持严格查处，维护自然资源管理秩序。（二）案件查处程序（1）受理案件，对案件线索进行初步核实。（2）立案调查，收集证据，查明案件事实。（3）处理案件，依法作出行政处罚决定。（4）执行处罚决定，保证案件处理结果落实。（三）案件查处重点（1）严厉打击非法占用、破坏自然资源行为。（2）严肃查处自然资源领域违法违规审批行为。（3）加强对自然资源违法行为的事中事后监管。通过以上措施，我国自然资源执法与监督体系将不断完善，为自然资源管理提供有力保障。第九章自然资源国际合作与交流一、自然资源国际合作政策（一）政策背景全球化的深入发展，我国自然资源管理领域日益面临国际化的挑战与机遇。为更好地履行国际责任，推动我国自然资源领域国际合作，我国制定了一系列国际合作政策。（二）政策目标（1）促进我国自然资源管理水平的提升，推动国内外自然资源领域的技术交流与合作。（2）加强与国际自然资源管理机构的沟通与合作，提高我国在国际自然资源管理领域的话语权。（3）深化与各国在自然资源保护、开发、利用等方面的合作，共同应对全球自然资源问题。（三）政策内容（1）积极参与国际自然资源管理组织，推动国际自然资源管理规则的制定与完善。（2）加强与世界自然保护联盟（IUCN）等国际组织的合作，共同开展自然资源保护项目。（3）支持国内外科研机构、企业开展自然资源领域的技术交流与合作。二、自然资源国际交流与合作项目（一）技术交流项目（1）组织国内外专家进行技术交流，分享自然资源管理经验。（2）邀请国外专家来华讲学，培训我国自然资源管理人员。（3）支持我国专家参与国际自然资源管理培训项目。（二）合作研究项目（1）与国际科研机构开展自然资源领域合作研究。（2）支持我国科研人员参与国际科研项目，提升我国在自然资源管理领域的研究水平。（3）鼓励企业与国际合作伙伴开展自然资源开发与保护项目。（三）国际会议与展览（1）参与国际自然资源管理领域的会议、展览等活动，展示我国自然资源管理成果。（2）举办国际性自然资源管理论坛，促进国内外专家学者的交流与合作。三、自然资源国际公约与协议（一）加入国际公约（1）加入《联合国气候变化框架公约》等与自然资源管理相关的国际公约。（2）积极参与国际公约的修订与实施，推动全球自然资源管理合作。（二）签订双边协议（1）与各国签订双边自然资源管理合作协议，深化合作内容。（2）加强与周边国家在跨境水资源、矿产开发等领域的合作。（三）推动区域合作（1）积极参与区域自然资源管