三农村基层民主政治建设手册

三农村基层民主政治建设手册TOC\o"1-2"\h\u21771第一章概述 26231.1三农村基层民主政治建设的重要意义 2144761.2三农村基层民主政治建设的现状与问题 3121751.2.1现状 3168711.2.2问题 36762第二章组织架构与职能 4166882.1村级组织架构 4243512.1.1村组织 494662.1.2村民委员会 4125802.1.3村务监督委员会 4321032.1.4村民小组 4267602.1.5其他组织 443182.2村级组织职能 436792.2.1政治职能 4223352.2.2行政职能 424722.2.3经济职能 560822.2.4社会事务职能 5225602.2.5民主管理职能 517812.3村级组织选举 5232582.3.1选举准备 5280112.3.2推荐候选人 5155272.3.3投票选举 5258802.3.4选举结果公布 5267552.3.5交接工作 527257第三章民主决策机制 5308843.1村级民主决策的基本原则 5102203.2村级民主决策的程序与方法 627923.3民主决策的监督与保障 621740第四章民主监督机制 734964.1村级民主监督的基本原则 741094.2村级民主监督的内容与方式 7287394.2.1监督内容 745824.2.2监督方式 7155784.3民主监督的保障与实施 8185164.3.1组织保障 833494.3.2制度保障 893944.3.3实施措施 86635第五章民主选举制度 8319985.1村级民主选举的原则 8263015.2村级民主选举的程序 979425.3村级民主选举的监督与保障 919020第六章民主管理制度 10281716.1村级民主管理的基本原则 10277226.2村级民主管理的内容与方式 10262456.2.1内容 10175666.2.2方式 102296.3民主管理的监督与保障 11208786.3.1监督 11295766.3.2保障 119322第七章民主协商制度 1154427.1村级民主协商的原则 1183077.2村级民主协商的形式与程序 12279347.2.1形式 12261307.2.2程序 1285237.3民主协商的监督与保障 1229843第八章民主教育与文化 13180028.1村级民主教育的任务与内容 1379438.1.1村级民主教育的任务 13227828.1.2村级民主教育的内容 1353788.2村级民主教育的途径与方法 14165568.2.1村级民主教育的途径 1415978.2.2村级民主教育的方法 14258098.3村级民主文化建设 14246868.3.1加强村级民主文化建设的重要性 14307148.3.2村级民主文化建设的内容 1424796第九章社会组织与民主政治 15275449.1社会组织在民主政治建设中的作用 15162359.1.1引言 15233759.1.2社会组织在民主政治建设中的功能 15100419.2社会组织的发展与培育 15296089.2.1引言 1543609.2.2社会组织发展与培育的措施 15141579.3社会组织参与民主政治建设的途径 16302129.3.1引言 16243819.3.2社会组织参与民主政治建设的途径 1617830第十章建与民主政治 161372810.1建在民主政治建设中的引领作用 16813110.2加强村级组织建设 16207310.3建与民主政治的相互促进与保障 17第一章概述1.1三农村基层民主政治建设的重要意义在我国农村改革与发展的过程中，基层民主政治建设具有重要的战略地位和现实意义。三农村基层民主政治建设作为我国基层民主政治建设的重要组成部分，对于推动农村经济社会发展、保障农民民主权利、维护农村社会稳定具有以下几个方面的意义：三农村基层民主政治建设是完善我国基层民主制度的重要途径。通过加强基层民主政治建设，可以保障农民群众在国家政治生活中的主体地位，充分发挥农民群众在基层事务中的积极性、主动性和创造性。三农村基层民主政治建设是推动农村经济社会发展的重要动力。基层民主政治建设有利于整合农村社会资源，提高农村社会管理水平，促进农村经济社会发展。三农村基层民主政治建设是保障农民民主权利的重要手段。基层民主政治建设有助于提高农民的政治素质，保障农民在基层事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。三农村基层民主政治建设是维护农村社会稳定的重要保障。基层民主政治建设有助于加强农村社会治安，化解社会矛盾，维护农村社会和谐稳定。1.2三农村基层民主政治建设的现状与问题1.2.1现状我国三农村基层民主政治建设取得了显著成果，主要表现在以下几个方面：（1）基层民主选举逐步完善。各地农村普遍开展了村委会换届选举工作，村民选举参与度不断提高，选举过程逐渐规范。（2）基层民主决策机制逐步建立。各地农村普遍建立了村民会议、村民代表会议等决策机构，村民在基层事务中的决策权得到了保障。（3）基层民主监督制度不断完善。各地农村建立了村务监督委员会等监督机构，对村委会工作进行监督，提高了基层事务的透明度。1.2.2问题尽管三农村基层民主政治建设取得了一定成果，但仍存在以下问题：（1）基层民主制度不完善。部分农村地区的基层民主制度仍存在漏洞，如选举程序不规范、决策机制不健全等。（2）基层民主参与度不高。部分农民对基层民主政治建设的认识不足，参与度较低，影响了基层民主政治建设的推进。（3）基层民主人才短缺。部分农村地区缺乏具备民主管理能力的人才，影响了基层民主政治建设的质量。（4）基层民主建设与经济社会发展不同步。部分农村地区的基层民主政治建设滞后于经济社会发展，难以满足农民群众的需求。第二章组织架构与职能2.1村级组织架构村级组织架构是农村基层民主政治建设的基础，主要包括以下部分：2.1.1村组织村组织是村级组织的领导核心，负责全村的政治、思想和组织领导。村组织设书记、副书记、委员等职务，根据工作需要，可设立若干支部。2.1.2村民委员会村民委员会是村级组织的执行机构，由主任、副主任、委员组成。村民委员会负责全村的行政管理和公共服务工作。2.1.3村务监督委员会村务监督委员会是村级组织的监督机构，由主任、副主任、委员组成。村务监督委员会负责对村民委员会的工作进行监督，保障村民的合法权益。2.1.4村民小组村民小组成员由村民选举产生，负责本小组的自治事务。村民小组设组长、副组长，可根据需要设立若干村民代表。2.1.5其他组织根据工作需要，村级组织可设立其他相关组织，如经济合作社、民兵组织、共青团组织、妇联组织等。2.2村级组织职能村级组织的主要职能包括：2.2.1政治职能村级组织要坚决贯彻执行的路线、方针、政策，加强的建设，发挥组织的战斗堡垒作用。2.2.2行政职能村级组织要负责全村的行政管理工作，包括土地管理、户籍管理、基础设施建设、环境卫生、社会治安等。2.2.3经济职能村级组织要发展农村经济，促进农民增收，负责农村产业发展、扶贫开发、农村合作医疗等工作。2.2.4社会事务职能村级组织要负责农村社会事务，包括教育、卫生、文化、体育、社会保障等。2.2.5民主管理职能村级组织要推进基层民主政治建设，组织村民自治，保障村民的民主权利。2.3村级组织选举村级组织选举是基层民主政治建设的重要内容，主要包括以下环节：2.3.1选举准备选举前，村级组织要成立选举委员会，负责选举的筹备工作，制定选举办法，确定选举日期、地点等。2.3.2推荐候选人村民代表会议、各村民小组等要推荐候选人，候选人需具备一定的政治素质、业务能力和群众基础。2.3.3投票选举选举采用无记名投票的方式进行，村民代表、村民组长等担任监票人，保证选举公正、公平。2.3.4选举结果公布选举结束后，选举委员会要及时公布选举结果，对当选的村级组织成员进行公示。2.3.5交接工作当选的村级组织成员要尽快熟悉工作，与前任成员做好交接工作，保证村级组织工作的连续性。第三章民主决策机制3.1村级民主决策的基本原则村级民主决策作为农村基层民主政治建设的重要内容，应遵循以下基本原则：（1）合法性原则：村级民主决策必须依法进行，遵循国家法律法规和村民自治章程，保证决策的合法性。（2）民主集中制原则：在决策过程中，要充分发扬民主，广泛听取村民意见，同时坚持集中统一领导，保证决策的科学性和权威性。（3）公开透明原则：村级民主决策应保持公开透明，让村民了解决策过程和结果，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。（4）公正公平原则：决策过程和结果要公正公平，充分保障村民利益，避免利益输送和权力寻租现象。3.2村级民主决策的程序与方法村级民主决策应遵循以下程序与方法：（1）决策提议：由村组织、村民委员会、村民代表或其他村民提出决策议题。（2）议题审议：村组织、村民委员会、村民代表对决策议题进行审议，提出意见和建议。（3）民主协商：在议题审议基础上，组织村民进行民主协商，形成决策方案。（4）表决决策：将决策方案提交村民大会或村民代表大会表决，按照少数服从多数的原则作出决策。（5）决策实施：根据表决结果，村民委员会负责组织实施决策事项。（6）反馈评价：决策实施过程中，定期向村民反馈实施情况，对决策效果进行评价。3.3民主决策的监督与保障为保证村级民主决策的有效实施，应加强以下监督与保障措施：（1）建立健全村民监督机构：设立村民监督委员会，对村级民主决策过程进行监督，保障村民监督权的行使。（2）加强信息公开：及时公开决策相关信息，包括决策议题、决策过程、决策结果等，让村民了解决策情况。（3）完善村民参与机制：通过村民大会、村民代表大会、民主协商等形式，保障村民参与决策的权利。（4）加强决策责任追究：对违反民主决策程序、损害村民利益的行为，依法进行责任追究。（5）提高决策能力：加强村民民主决策培训，提高村民决策能力，保证决策质量。（6）建立决策评价机制：对决策实施效果进行定期评价，及时调整决策方案，提高决策的科学性和有效性。第四章民主监督机制4.1村级民主监督的基本原则村级民主监督作为农村基层民主政治建设的重要组成部分，应遵循以下基本原则：（1）合法性原则。村级民主监督必须依法进行，遵循国家法律法规和村民自治章程，保证监督活动的合法性。（2）民主性原则。村级民主监督要充分发挥村民的主体作用，尊重村民意愿，保证村民参与监督的权利。（3）公正性原则。村级民主监督要客观公正，保证监督结果真实有效，维护村民利益。（4）及时性原则。村级民主监督要及时发觉问题，及时纠正错误，防止问题扩大。4.2村级民主监督的内容与方式4.2.1监督内容村级民主监督主要包括以下内容：（1）村务公开。对村里的重大事项、财务收支、项目进展等进行监督。（2）村干部行为。对村干部的廉政、勤政、作风等方面进行监督。（3）村民自治。对村民自治组织的运行、村民大会的决策等进行监督。（4）政策落实。对国家政策、法律法规在村里的贯彻执行情况进行监督。4.2.2监督方式村级民主监督可以采取以下方式：（1）定期监督。通过村民大会、村民代表会议等形式，对村里的工作进行定期监督。（2）专项监督。对村里的重点工程、重要事项等进行专项监督。（3）民主评议。组织村民对村干部进行民主评议，评价其工作表现。（4）举报箱、举报电话。设立举报箱、举报电话，方便村民反映问题。4.3民主监督的保障与实施4.3.1组织保障（1）建立健全村民监督委员会。村民监督委员会是村级民主监督的组织机构，负责组织、协调和实施民主监督工作。（2）加强村民监督委员会建设。提高村民监督委员会成员的素质和能力，保证监督工作的有效开展。4.3.2制度保障（1）完善村务公开制度。村务公开是民主监督的基础，要建立健全村务公开制度，保证村民的知情权。（2）建立民主评议制度。民主评议是民主监督的重要手段，要建立科学的民主评议制度，保证评议结果的公正性。（3）落实责任追究制度。对民主监督中发觉的问题，要严肃追究相关责任人的责任。4.3.3实施措施（1）加强宣传教育。通过多种形式加强对民主监督的宣传，提高村民的民主意识和监督能力。（2）建立健全激励机制。对积极参与民主监督的村民给予一定的物质和精神奖励。（3）开展试点示范。在条件成熟的村开展民主监督试点，总结经验，逐步推广。第五章民主选举制度5.1村级民主选举的原则村级民主选举是我国农村基层民主政治建设的重要组成部分，其原则主要包括以下几点：（1）普遍性原则：年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，均有选举权和被选举权。（2）平等性原则：村民在选举中享有平等的选举权利，不得因性别、年龄、民族、宗教信仰等因素影响选举结果。（3）秘密投票原则：村民在选举中应秘密填写选票，以保证选举的真实性和公正性。（4）差额选举原则：村级民主选举实行差额选举，候选人数量多于应选名额，以保证选举的竞争性和民主性。（5）公开、公正、公平原则：选举过程应公开透明，保证选举结果的公正性和公平性。5.2村级民主选举的程序村级民主选举的程序主要包括以下几个阶段：（1）筹备阶段：成立选举委员会，制定选举办法，宣传选举意义，确定候选人条件。（2）选民登记阶段：对符合选举条件的村民进行登记，公布选民名单。（3）候选人推荐阶段：村民可以自荐或推荐他人作为候选人。（4）竞选阶段：候选人可以进行竞选活动，宣传自己的政治主张和竞选承诺。（5）投票阶段：村民在规定时间内进行投票，选举委员会负责组织投票工作。（6）计票阶段：选举委员会负责统计选票，公布选举结果。（7）公布当选结果：选举委员会将当选人名单报请上级批准，并公布当选结果。5.3村级民主选举的监督与保障为保证村级民主选举的公正性和真实性，应加强对选举过程的监督与保障：（1）加强选民教育：通过多种形式，提高选民的政治素质，使其充分了解选举的重要性和意义。（2）完善选举制度：建立健全选举法规体系，明确选举程序和纪律，保障选举的合法性。（3）加强监督力度：选举委员会应充分发挥监督作用，保证选举过程公平、公正、公开。（4）严肃处理违纪违法行为：对选举中的违纪违法行为，依法予以查处，保障选举的严肃性。（5）完善选举后监督机制：对当选人进行监督，保证其履行职责，为村民服务。第六章民主管理制度6.1村级民主管理的基本原则村级民主管理是我国基层民主政治建设的重要组成部分，其基本原则主要包括以下几点：（1）的领导原则。村级民主管理必须坚持的领导，保证的路线、方针、政策在村级组织中得到全面贯彻执行。（2）民主集中制原则。村级民主管理要充分发扬民主，尊重村民意愿，同时实行集中指导，保证决策的科学性和民主性。（3）依法管理原则。村级民主管理要依法进行，遵循国家法律法规，保证村民的合法权益。（4）村民自治原则。村级民主管理要充分发挥村民自治作用，尊重村民的主体地位，保障村民参与决策、管理、监督的权利。6.2村级民主管理的内容与方式6.2.1内容村级民主管理主要包括以下内容：（1）村民会议。村民会议是村级民主管理的基本形式，负责讨论决定本村的经济、文化、社会事务等重大问题。（2）村民代表会议。村民代表会议是村民会议的常设机构，负责处理村民会议闭会期间的事务。（3）村民委员会。村民委员会是村级民主管理的执行机构，负责组织实施村民会议和村民代表会议的决策。（4）民主监督。民主监督是村级民主管理的重要组成部分，包括对村民委员会工作的监督、对村民会议和村民代表会议决策执行的监督等。6.2.2方式村级民主管理的主要方式包括：（1）村民选举。村民选举是村级民主管理的基础，要保证选举的公开、公平、公正，选举产生的村民委员会成员要具备一定的政治素质和业务能力。（2）村民议事。村民议事是村级民主管理的重要方式，通过村民会议、村民代表会议等形式，让村民充分发表意见，参与决策。（3）民主协商。民主协商是村级民主管理的重要途径，通过协商解决村民之间的矛盾和问题，增进村民之间的团结。（4）民主监督。民主监督是村级民主管理的重要保障，通过村民监督委员会等组织，对村民委员会工作进行监督。6.3民主管理的监督与保障6.3.1监督民主管理的监督主要包括以下几个方面：（1）村民监督。村民监督是民主管理的基础，要充分发挥村民的主体作用，对村民委员会工作进行监督。（2）上级监督。上级要对村级民主管理工作进行监督，保证村级民主管理依法进行。（3）社会监督。社会各界要对村级民主管理工作进行监督，发挥舆论监督作用，促进民主管理的健康发展。6.3.2保障民主管理的保障主要包括以下几个方面：（1）法律法规保障。要完善相关法律法规，保证村级民主管理有法可依。（2）组织保障。要加强村级民主管理组织建设，提高村民自治能力。（3）人才保障。要培养一支懂业务、善管理、会服务的村级民主管理队伍。（4）物质保障。要加大对村级民主管理的投入，保障村级民主管理工作的顺利进行。第七章民主协商制度7.1村级民主协商的原则村级民主协商作为农村基层民主政治建设的重要内容，应遵循以下原则：（1）合法性原则。民主协商必须依法进行，遵循国家法律法规，保证协商过程和结果的合法性。（2）民主原则。民主协商应充分尊重村民的民主权利，保障村民在协商过程中的知情权、参与权、表达权和监督权。（3）平等原则。协商过程中，村民应平等参与，保证各方利益得到充分表达和尊重。（4）协商一致原则。民主协商应追求协商一致，充分尊重多数人的意见，同时兼顾少数人的合理诉求。（5）公开透明原则。民主协商过程和结果应公开透明，接受村民监督。7.2村级民主协商的形式与程序7.2.1形式村级民主协商的形式包括：（1）村民大会。村民大会是村级民主协商的最高形式，全体村民均有权参加。（2）村民代表大会。村民代表大会是村民大会的常设机构，由村民选举产生。（3）村民议事会。村民议事会是村民大会和村民代表大会的补充形式，由村民选举产生。（4）专题协商会议。针对特定议题，组织相关村民和专业人士进行协商。7.2.2程序村级民主协商的程序如下：（1）议题提出。村民或村民代表可提出协商议题，提交村民大会或村民代表大会讨论。（2）议题审查。村民大会或村民代表大会对议题进行审查，决定是否纳入协商议程。（3）议题公示。将协商议题向全体村民公示，保证村民了解议题内容。（4）组织协商。召开村民大会、村民代表大会或村民议事会，组织村民进行协商。（5）形成决议。根据协商结果，形成书面决议。（6）决议公示。将协商决议向全体村民公示，接受村民监督。7.3民主协商的监督与保障为保证村级民主协商的有效实施，应加强以下方面的监督与保障：（1）建立健全民主协商制度。明确民主协商的法律法规、组织形式、程序和责任主体，为民主协商提供制度保障。（2）加强村民培训。提高村民的民主意识和协商能力，保证民主协商的质量。（3）加强监督。村民大会、村民代表大会和村民议事会应定期对民主协商工作进行监督，发觉问题及时整改。（4）落实责任。明确各级组织和个人的责任，保证民主协商工作的顺利进行。（5）建立激励机制。对在民主协商工作中表现突出的个人和组织给予表彰和奖励，激发村民参与民主协商的积极性。第八章民主教育与文化8.1村级民主教育的任务与内容8.1.1村级民主教育的任务村级民主教育的任务在于培养和提高村民的民主意识、法治观念和参与能力，促进村民自治的深入发展，推动基层民主政治建设。具体任务包括：（1）提高村民的民主意识，使村民认识到自己在基层民主政治建设中的主体地位。（2）培养村民的法治观念，使村民自觉遵守法律法规，维护社会稳定。（3）提升村民的参与能力，使村民能够积极参与基层民主管理和决策。8.1.2村级民主教育的内容（1）民主理论知识教育：普及民主政治的基本理论，使村民了解民主制度、民主原则和民主程序。（2）法律法规教育：宣传国家的法律法规，使村民掌握与基层民主政治建设相关的法律知识。（3）民主实践教育：通过案例分析、讨论等方式，使村民了解民主管理的具体实践，提高实际操作能力。（4）民主道德教育：培养村民的民主道德观念，使村民在民主实践中自觉遵循道德规范。8.2村级民主教育的途径与方法8.2.1村级民主教育的途径（1）利用村民大会、村民小组会议等场合，开展民主教育。（2）通过农村广播、电视、网络等媒体，普及民主政治知识。（3）开展民主教育主题活动，如民主知识竞赛、民主论坛等。（4）结合村民生产生活实际，开展针对性的民主教育。8.2.2村级民主教育的方法（1）理论与实践相结合：在民主教育中，既要注重理论知识的传授，又要关注村民的实际需求，将理论与实践相结合。（2）互动式教学：采用问答、讨论、案例分析等互动式教学方法，激发村民的学习兴趣，提高教育效果。（3）因材施教：根据村民的文化水平、年龄、性别等差异，制定不同的教育方案，满足不同村民的需求。（4）融入日常生活：将民主教育融入村民的日常生活，使村民在日常生活中自然地接受民主教育。8.3村级民主文化建设8.3.1加强村级民主文化建设的重要性加强村级民主文化建设，有助于提升村民的民主素质，促进基层民主政治建设。具体体现在以下几个方面：（1）提高村民的文化素质，为民主政治建设提供人才支持。（2）增强村民的民主意识，为基层民主政治建设提供思想保障。（3）丰富村民的精神文化生活，为基层民主政治建设创造良好的社会环境。8.3.2村级民主文化建设的内容（1）民主价值观建设：培养村民的民主价值观，使村民自觉遵循民主原则，维护社会公平正义。（2）民主制度文化建设：加强村民自治制度建设，推动基层民主政治体制的完善。（3）民主行为文化建设：引导村民在日常生活中遵循民主行为规范，养成民主行为习惯。（4）民主环境文化建设：营造尊重民主、支持民主的社会环境，为基层民主政治建设提供有力保障。第九章社会组织与民主政治9.1社会组织在民主政治建设中的作用9.1.1引言在我国农村基层民主政治建设中，社会组织作为一种重要的社会力量，发挥着不可替代的作用。社会组织在民主政治建设中的功能主要体现在以下几个方面：9.1.2社会组织在民主政治建设中的功能（1）搭建沟通桥梁：社会组织能够有效连接与农村居民，传递政策信息，反映农村居民的意见和需求，为政策制定和实施提供有力支持。（2）培育公民意识：社会组织通过开展各类活动，培养农村居民的参与意识、责任意识、合作意识，提高农村居民的民主素质。（3）促进社会和谐：社会组织在维护农村社会稳定、化解社会矛盾、促进社会和谐方面具有重要作用，有助于形成良好的社会风气。（4）提升服务质量：社会组织通过提供公共服务，满足农村居民多样化需求，提高农村居民的生活质量。9.2社会组织的发展与培育9.2.1引言社会组织的发展与培育是农村基层民主政治建设的重要内容。以下是社会组织发展与培育的几个方面：9.2.2社会组织发展与培育的措施（1）完善政策环境：应制定相关政策，为社会组织的发展提供有力保障，创造公平竞争的市场环境。（2）加强能力建设：社会组织应加强自身能力建设，提高服务质量和水平，增强社会影响力。（3）拓展资金渠道：和社会应加大对社会组织的资金支持，拓展社会组织的发展空间。（4）优化人才队伍：社会组织应重视人才培养，提高工作人员的专业素质，为社会组织的发展提供人才保障。9.3社会组织参与民主政治建设的途径9.3.1引言社会组织参与民主政治建设，有助于提高农村基层民主政治