工程项目投资与融资（第2版）课件：水运规划投资机会

水运规划投资机会引言我国的内河运输和海上运输同属水运行业。一般来说水路运输的所需时间较长，但成本较为低廉，这是空中运输与陆路运输所不能比拟的。水路运输每次航程能运送大量货物，而空运和陆运每次的负载数量则相对较少。因此在国际贸易上，水路运输是较为普遍的运送方式。水路运输业引言中国有大小天然河流5800多条，总长40多万公里，现已辟为航道的里程约10万多公里，其中7万多公里可通航机动船只，几乎是英、法、德3国内河航道总长的3倍；另有可通航的大小湖泊900多个（不包括中国台湾，下同）。这些河流、湖泊，水量一般都较充沛，大多终年不冻；主要通航河流大都分布在经济发达、人口稠密的地区，且都由西向东流入大海，极利于实行河海联运。水路运输业引言中国又是世界海洋国家之一，有漫长的海岸线，港湾众多，尤其是横贯东西的大河入海口，极有利于建立富于经济价值的河口港。2020年，全国完成营业性客运量96.65亿人、旅客周转量19251.43亿人公里，比上年分别下降45.1％、45.5％。其中，水路完成客运量1.5亿人，比上年下降45.2％。水路运输业3.5.1我国水运规划整体政策分析2006年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，应“积极发展水路运输。完善沿海沿江港口布局，重点建设集装箱、煤炭、进口油气和铁矿石中转运输系统，扩大港口吞吐能力。改善出海口航道，提高内河通航条件，建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网，推进江海联运”、“建设长江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程，长江水系、珠江水系和京杭运河航道整治工程，加快重庆、武汉、南京等内河港口建设”、“建设大连、唐山、天津、青岛、上海、宁波—舟山、福州、厦门、深圳、广州、湛江及防城等沿海港口的煤炭、进口油气、进口铁矿石中转运输系统和集装箱运输系统。适时建设华东、华南地区煤炭中转储存基地”。“十一五”期间水运政策规划“十一五”期间，我国内河航运及海运建设方面的主要侧重点为巩固治理及进一步建设在我国内河航运中占据重要地位的长江、珠江及京杭运河航道；建设重要港口及沿海港口的能源矿运输系统及集装箱运输系统。3.5.1我国水运规划整体政策分析2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出，应“深化港口岸线资源整合和优化港口布局，大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口群现代化水平”；规划中的交通建设重点中指出，应“整治长江上游航道，实施长江中游荆江河段航道治理工程，稳步推进长江口12.5米深水航道向上延伸。实施西江航运干线扩能工程和京杭运河升级改造工程，推进长江三角洲高等级航道网及其他高等级航道建设”。“十二五”期间，我国内河航运建设的突出重点是长江三角洲高等级航道的改造及搭建；港口岸线的资源整合及布局优化是海运发展的重点。“十二五”期间水运政策规划3.5.1我国水运规划整体政策分析2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，应“优化提升环渤海、长三角、珠三角港口群，加快长江、珠江一西江、淮河、闽江等内河高等级航道建设，大力推进上海、天津、大连、厦门等国际航运中心建设，有序推进沿海港口集装箱、原油、液化天然气等专业化泊位建设，稳步推进海南凤凰岛等国际邮轮码头建设，提高港口智能化水平，构建分工协作的港口群，完善港口集疏运体系，建立海事统筹监管新模式”；应推进长江经济带发展，构建高质量综合立体交通走廊：“建设南京以下12.5米深水航道，开展宜昌至安庆航道整治，推进三峡枢纽水运新通道建设，完善三峡综合交通运输体系。优化港口布局，加快建设武汉、重庆长江中上游航运中心和南京区域性航运物流中心，加强集疏运体系建设，大力发展江海联运、水铁联运，建设舟山江海联运服务中心。推进长江船型标准化，健全智能安全保障系统”。“十三五”期间，优化提升环渤海、长三角、珠三角港口群，深入建设长江经济带，构建高质量综合立体交通走廊是这一阶段的内河航运及海运建设目标，并对内河航道建设及泊位建设提出了专业化、大型化及智能化的要求。“十三五”期间水运政策规划3.5.1我国水运规划整体政策分析2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中指出，要：“建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统，推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设。发挥上海港、大连港、天津港、青岛港、连云港港、宁波舟山港、厦门港、深圳港、广州港、北部湾港、洋浦港等国际枢纽海港作用，巩固提升上海国际航运中心地位，加快建设辐射全球的航运枢纽，推进天津北方、厦门东南、大连东北亚等国际航运中心建设。要强化国际航运中心辐射能力，完善经日韩跨太平洋至美洲，经东南亚至大洋洲，经东南亚、南亚跨印度洋至欧洲和非洲，跨北冰洋的冰上丝绸之路等4条海上国际运输通道，保障原油、铁矿石、粮食、液化天然气等国家重点物资国际运输，拓展国际海运物流网络，加快发展邮轮经济。依托国际航空枢纽，构建四通八达、覆盖全球的空中客货运输网络。建设覆盖五洲、连通全球、互利共赢、协同高效的国际干线邮路网”；其他水运政策规划3.5.1我国水运规划整体政策分析要“完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网”、“到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右。其中铁路20万公里左右，公路46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个，内河主要港口36个”，指出了我国对于内河港口建设的巨大需求。同时，国家综合立体交通网布局中指出：水运方面的布局“包括国家航道和全国主要港口。国家航道网由国家高等级航道和国际通航河流航道组成。其中，‘四纵四横两网’的国家高等级航道2.5万公里左右；国境国际通航河流主要包括黑龙江、额尔古纳河、鸭绿江、图们江、瑞丽江、澜沧江、红河等。全国主要港口合计63个，其中沿海主要港口27个，内河主要港口36个”。其他水运政策规划3.5.1我国水运规划整体政策分析此外，《国家综合立体交通网规划纲要》中指出要“统筹考虑多种运输方式规划建设协同和新型运输方式探索应用，实现陆水空多种运输方式相互协同、深度融合”、“推进综合交通枢纽一体化规划建设”、“加快综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能，提升多式联运效率与物流综合服务水平”，从运输需求角度点明了未来内河航运及海运建设方面广阔的发展前景。如图，即国家立体交通网主骨架布局示意图。其他水运政策规划3.5.1我国水运规划整体政策分析2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，应“加快建设交通强国，建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率”、“推动内河高等级航道扩能升级”、“建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群，建设洋山港区小洋山北侧、天津北疆港区C段、广州南沙港五期、深圳盐田港东区等集装箱码头。推进曹妃甸港煤炭运能扩容、舟山江海联运服务中心和北部湾国际门户港、洋浦枢纽港建设。深化三峡水运新通道前期论证，研究平陆运河等跨水系运河连通工程”。其他水运政策规划3.5.1我国水运规划整体政策分析“十四五”期间内河水运及航运的建设范围明显扩大，现代化要求显著提高，内河水运及航运建设成为交通强国战略的重要一环。此外，纲要中提到，应“推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。面向服务国家重大战略，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设”，从投资的角度肯定了内河航运及海运发展在“十四五”期间的重要地位。其他水运政策规划3.5.2我国水运规划发展概述内河航运就是非海洋航运，指内陆河流、湖泊中的航运。内河运输是水上运输的重要组成部分，是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，它是连接内陆腹地与沿海地区的纽带，在运输和集散进出口货物、促进流域经济发展、优化产业布局、服务对外开放等方面起着重要的作用。我国不仅有四通八达的内河航运网，还同一些邻国有国际河流相连，这就为相互的进出口货物通过河流运输和集散提供了十分有利的条件。经过多年建设和发展，我国内河航运已具备较好的发展基础，有力支撑了区域协调发展和国土空间布局优化，但发展不平衡、不充分的问题仍然突出。内河航运3.5.2我国水运规划发展概述中国自营内河航运始于19世纪70年代。民国成立以后，取得了进一步发展，但在抗日战争期间遭受较大损失，至40年代末未能恢复。中国有江河五千多条，总长度四十二万多公里。中华人民共和国成立以来，内河航运大致经历了三个发展阶段：内河航运1.内河航运发展历程1)

50年代，内河航运恢复和迅速发展阶段1949年，我国内河通航里程只有7.36万公里，年货运量仅2500多万吨，到1957年发展到14.4万公里，内河货运量占国内货物周转的比重13.4%。到1961年，内河通航里程创历史最高纪录，达到17.2万公里。2)

60年代以后的20年，缓慢发展阶段由于对水资源的综合利用，重水利、水电，轻航运；在交通运输建设中重铁路轻河运，国家对内河航运投资减少，造成大量物资弃水走陆。1979年，全国内河的通航，里程缩短为10.8万公里，内河运输在国内物资周转量中比重下降到7%。在上述通航里程中能够常年通航300吨级以上船舶仅占8.7%；能通1000吨级船舶只占4.1%。设备落后，港口吞吐能力滞后，以船代库，港口压船，船只实际航行量仅10%。3)

80年代以来大力对内河航运整治、提高航运能力的发展阶段3.5.2我国水运规划发展概述3)

80年代以来大力对内河航运整治、提高航运能力的发展阶段客货运输大幅增加客货运输1983年与1952年相比，完成的客运量为7.9倍，客运周转量为5.4倍；货运量为7.2倍，货物周转量为9.3倍。截止到2019年，内河航运的年货运量已达到39.13亿吨，客运量2.72亿人次，与50年代有了跨越式的提高，但由图可见，增长较慢，发展潜力巨大。内河航运1.内河航运发展历程2012-2019年我国水路运输货运量3.5.2我国水运规划发展概述3)

80年代以来大力对内河航运整治、提高航运能力的发展阶段通航里程经河道整治后大量增加截止到2019年末，全国内河航道通航里程12.73万公里。各等级内河航道通航里程分别为：一级航道1828公里，二级航道4016公里，三级航道7975公里，四级航道11010公里，五级航道7398公里，六级航道17479公里，七级航道17044公里。等外航道里程6.05万公里。各水系内河航道通航里程分别为：长江水系64825公里，珠江水系16495公里，黄河水系3533公里，黑龙江水系8211公里，京杭运河1438公里，闽江水系1973公里，淮河水系17472公里。内河航运1.内河航运发展历程2012-2019年全国内河航道通航里程3.5.2我国水运规划发展概述3)

80年代以来大力对内河航运整治、提高航运能力的发展阶段港口数量、专业程度及整合程度不断提高在港口方面，截止到2019年末，全国港口拥有生产用码头泊位22893个：其中，沿海港口生产用码头泊位5562个，内河港口生产用码头泊位17331个；全国港口拥有万吨级及以上泊位2520个：其中，沿海港口万吨级及以上泊位2076个，内河港口万吨级及以上泊位444个。内河航运1.内河航运发展历程全国港口万吨级及以上泊位数量3.5.2我国水运规划发展概述3)

80年代以来大力对内河航运整治、提高航运能力的发展阶段船舶数量大幅提高截止到2019年底，全国拥有水上运输船舶13.16万艘，比上年下降4.0%；净载重量25684.97万吨，增长2.3%；载客量88.58万客位，下降8.0%；集装箱箱位223.85万标准箱，增长13.8%。内河航运1.内河航运发展历程2015-2019年全国水上运输船舶拥有量3.5.2我国水运规划发展概述3)

80年代以来大力对内河航运整治、提高航运能力的发展阶段固定资产投资完成情况稳步提升我国内河航运建设固定资产投资稳步提升。仅2019年全年，内河建设固定资产投资完成情况总计614亿元，同比增速12.2％。内河航运1.内河航运发展历程我国2012-2019年内河水运建设固定资产投资3.5.2我国水运规划发展概述我国内河航运事业在建国后得到了大力发展，其中，长江航道、珠江航道、黑龙江-松花江航道、京杭运河得到较大的发展，淮河、乌苏里江、嫩江及我国内河国际航道等仍有较大发展潜力。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述1)

长江航道长江是中国“黄金水道”，长江流域内共有通航河流3600多条，占全国内河通航里程的70%，各项运网密度指标均高于全国平均水平。运网密度每万人高于全国平均50%，运网密度每100千米为全国平均的3倍多，综合密度和经济相关密度也在全国平均2倍以上，显示出长江水系航运网的优势和在全国内河航道中的地位和作用。长江干流自四川宜宾至入海口，全长2800余公里，可全年通航，是中国全年昼夜通航最长的深水干线内河航道；其中长江口至武汉航道可通5000吨级的船舶；汉口至重庆间航道可通3000吨江轮，在枯水期千吨轮船亦可上溯到重庆；宜宾至重庆间航道可通航千吨以下轮船。干流、支流、湖泊与人工运河相互贯通联结，组成了中国最大的水运网。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述1)

长江航道1949年后，我国重点整治了重庆到宜昌段的险滩，改善了航道设施，大大提高了川江通航能力。长江干、支流航道同成昆、京广、川黔、成渝、焦枝等铁路干线相交，还通过运河和局部地段的水陆联运，与淮河、珠江及浙闽水系相连。整个长江干流货运量比1949年初期增加约15倍，客运量增长12.6倍，沿线港口吞吐量增加12倍以上；所完成的货运量占全国内河航运货运总量的42.6%。沿线主要港口有重庆、宜昌、沙市、城陵矶、武汉、黄石、九江、安庆、芜湖、马鞍山、南京、镇江、张家港、南通、上海等。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述2)

珠江航道珠江是华南以广州为中心的最大水系、水运大动脉，在我国内河航运中，通航价值仅次于长江。珠江的通航里程只及河长1/3，其中通航机动船只的仅占1/6，尚有很大发展潜力。西江是珠江水系主要内河航运干线。梧州至广州段可常年通航轮船，百色以下可通小型轮驳船，木帆船可上溯至云南境内。北江韶关以下可通轮船，韶关以上及各支流多可通航木帆船。东江除龙川以上至合河口只能通航木船外，龙川以下400多公里均可通航轮船。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述3)

黑龙江、松花江黑龙江全长4350公里，在黑龙江省边境流长约1800多公里，在中国境内的通航里程约2200公里。每年4月末至11月上旬可通航。黑龙江是黑龙江省沿江10多个市、县资源开发，经济联系，物资交流的重要通道，也是沿江中苏两国人民发展边境贸易，进行经济、文化交流的纽带。松花江源出长白山天池，至三江口入黑龙江，全长1700多公里，是黑龙江最大支流，可通航里程达1500公里，每年4月中旬至11月下旬可通航1000吨江轮。松花江上联内蒙、吉林，下联三江和邻国各港，所以向来是重要的内河运输干线。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述3)

黑龙江、松花江黑龙江、松花江全年有冰封期5～6个月，冰封期间虽不能通航船只，但可发展东北地区特有运输方式──冰上运输。此外，东北地区的乌苏里江航运干线及嫩江航线通航期航运能力较强，整治后同样有较大发展潜力。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述4)

京杭运河京杭运河是世界上开凿最早、路线最长的一条人工运河。它的修通在一定程度上弥补了中国缺少南北纵向天然航道之不足，对沟通中国南北物资交流有重要作用。京杭运河自兴修以来，几经变动，20世纪50年代以来不断整治，季节性通航里程已可达1100公里，自邳县以南660公里则终年通航。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述5)

淮河淮河自古即为重要通航河流，后因12世纪末黄河夺淮，又遭历代人为破坏，淮河遂成害河。中华人民共和国成立后，经40年来的努力，干支流航运量增长较快，80年代后期比1949年增长7倍。淮河水运潜力尚未得到充分利用。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述6)

黄河黄河航运价值远不如长江、珠江等河流。贵德以上基本不能通航，贵德到中卫间只通皮筏，中卫一银川、西小召—河口、龙门—孟津及孟津—陶城铺间可通木船，陶城铺—垦利间可通小轮，垦利以下航道水浅则不通航。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述7)

我国的内河国际航道内河的国际航道，是指连接两个以上国家或地区的河流航道。我国幅员辽阔，有很多的国际河流，例如东北的图们江、黑龙江，西北的额尔齐斯河—鄂毕河、伊犁河，西南的狮泉河—印度河、雅鲁藏布江—布拉马普特拉河、怒江—萨尔温江、澜沧江—湄公河、元江—红河等等。内河国际航道的通航，主要是出于经济原因，少数是出于军事原因。通航的目的，不仅是河流沿岸国之间交往的需要，而且对于内陆国家或内陆地区而言，更方便通向海洋。因此我国内河国际航道的发展建设与国际关系联系密切，有较大发展空间。内河航运2.我国主要内河航运干线3.5.2我国水运规划发展概述海洋运输又称“国际海洋货物运输”，是国际物流中最主要的运输方式。它是指使用船舶通过海上航道在不同国家和地区的港口之间运送货物的一种方式，在国际货物运输中使用最广泛。国际贸易总运量中的2/3以上，中国进出口货运总量的约90%都是利用海上运输。海洋运输对世界的改变是巨大的。海洋运输1.我国海洋运输概念3.5.2我国水运规划发展概述我国海域面积300万平方公里，大陆岸线18000多公里，具有丰富的海洋资源，岛屿岸线14000多公里，大型深水港口能力世界第一。通海河流众多，等级以上通航里程62000公里，内河航运规模世界第一，为我国国际国内海运统筹发展提供了独特条件，海洋运输已经成为了联结中国与世界的纽带。每天，千万吨的货物在沿海的各个港口集散，在获得贸易繁荣和巨大财富的同时，也彰显着中国战略视野的高度与广度，中国成为世界经济中不可或缺的一部分。经过上世纪70年代的“起步期”、80年代的“奠定基础期”90年代的“快速发展期”，我国海运业进入了21世纪的繁荣期，特别是经过“十五”的洗礼，我国海运业开始由大到强的跨越。海洋运输2.我国海洋发展现状3.5.2我国水运规划发展概述支撑我国经济崛起的正是我国迅速发展壮大的海运业。有数据表明，我国对外贸易对海运业的依存度达到90%，更重要的是，海运业带动了我国沿海地区的经济发展，解决了相当一部分人的就业问题，并且潜移默化地影响着百姓生活。据统计，目前我国拥有海员51万，再加上陆地管理人员以及船代、货代等相关领域从业人员约100万，我国每900人中便有一位与海运相关的从业者。海洋运输2.我国海洋发展现状3.5.2我国水运规划发展概述我国年吞吐量万吨以上的港口已有2000个，其中对外开放港口达130多个，每年接纳世界100多个国家和地区的45400多艘船舶。在我国经济回升向好的带动下，港口业率先走出低谷，保持了较快增长。在全球货物吞吐量排名前10大港口中，中国稳占8席，上海港继续保持全球第一大港的位置。我国港口的功能由客货运输换装和中装，逐步向工业和商贸领域拓展，在促进经济和配置资源中的作用日益增强。随着我国重化工业的发展，围绕港口建立和发展临港工业的力度不断加大。我国港口功能和服务正得到不断拓展和提高。目前国内主要的5家从事航运业的中央直属企业——中远集团、中海集团、中国长航集团、中外运集团和招商集团下属的招商轮船，承担了我国进出口贸易中80%以上的运输量。海洋运输2.我国海洋发展现状3.5.3我国水运规划政策分析2007年5月，交通运输部印发《公路水路交通信息化“十一五”发展规划（交规划发[2006]210号）》，《规划》中提出，交通信息化能够全面提升交通运输系统供给能力、运行效率、安全性能和服务水平，推动公路水路交通实现产业升级和结构优化的进程；“数字航道”系统建设已在珠江三角洲、长江三角洲、长江干线和京杭大运河逐步开展，广东、浙江、江苏、上海等省市以及长江航务管理局都建设了基于地理信息系统平台的各类水路运输业务管理信息系统；在水路信息化方面，提出“整合各类信息资源，构建港航管理综合信息平台、水路运输综合管理信息平台、水上交通安全保障信息平台，并积极引导港口物流综合信息服务平台试点工程建设。全面提高水路交通管理水平、服务能力和港航企业竞争能力。建设水路运输综合管理信息平台及水上交通安全保障信息平台，实现全国范围内的运输船舶、港航企业的信用管理，提高水路重点物资运输生产的监管和调度能力，为国民经济正常运行提供保障”。1.“十一五”期间我国内河航运相关政策内河航运3.5.3我国水运规划政策分析2011年1月，国务院出台《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见（国发〔2011〕2号）》，意见中指出应加强规划指导、加大资金投入、完善法律法规、保护岸线资源，“加快长江干线航道系统治理，大力推进京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设”、“加快实施岷江、嘉陵江、乌江、汉江、江汉运河、湘江、沅水、赣江、信江、合裕线、柳江－黔江、淮河、松花江、闽江等航道建设工程。相应建设其他航道及界河航道，进一步延伸航道通达和覆盖范围”、“全力推进内河水运发展方式转变，提高内河水运发展质量和效益，形成航道、港口、船舶和支持保障系统协调发展、功能完善、技术先进、运转高效的内河水运体系”、“加快建设长江干线全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上安全监管和应急救助体系，加强三峡坝区等综合基地建设，完善长江干线基地、站点布局和功能”、“实现内河水运绿色发展”。2.“十二五”期间我国内河航运相关政策内河航运3.5.3我国水运规划政策分析同年3月，交通运输部出台《关于贯彻<国务院关于加快长江等内河水运发展的意见>的实施意见》（简称《实施意见》），将国务院提出的内河水运发展六项主要任务细化为八项重点工作：“加快长江干线航道系统治理、加快其他高等级航道建设、加快内河主要港口和部分重要港区建设、加快推进内河运输船舶船型标准化、着力提升航道及设施的养护与管理水平、着力优化内河水运结构、着力提高内河水运安全保障和应急处置能力、着力构建绿色内河水运体系”。并根据国务院提出的2020年内河水运发展目标进一步明确了“十二五”内河航运建设和发展目标，增强了针对性和可操作性。2.“十二五”期间我国内河航运相关政策内河航运3.5.3我国水运规划政策分析2016年5月，交通运输部印发《水运“十三五”发展规划》（下称《规划》），首次将沿海港口、内河水运和航道养护管理的规划内容整合在一起，在实现深度融合的同时体现了沿海、内河各自发展的特点。《规划》中提出了“十三五”期间水运发展的八大主要任务，分别是：“建设海运强国、打造黄金水道、推进港口转型升级、加强集疏运体系建设、发展现代水路运输服务、提升管理信息化水平、加强绿色平安发展和完善法规规范”。除水运建设外，《规划》也提出了行业管理及养护、信息、节能减排与环境保护、安全应急等相关问题，兼顾全面与重点，关注国家和公共利益，关注行业竞争力，实现了由建设规划向行业发展规划的转变，总体把握了战略新导向、交通新态势、发展新理念、经济新常态对内河航运发展的新要求。3.“十三五”期间我国内河航运相关政策内河航运3.5.3我国水运规划政策分析2020年6月，我国交通运输部印发的《内河航运发展纲要》（交规划发〔2020〕54号）中，以高质量发展为导向，科学开发利用和保护内河航运资源、充分发挥内河航运比较优势等为主要思路，提出我国内河航运的发展目标为：“到2035年，基本建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系”、“到2050年，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系”；提出建设干支衔接江海联通的内河航道体系、打造集约高效功能协同的现代化港口、构建经济高效衔接融合的航运服务体系、践行资源节约环境友好的绿色发展方式、构筑功能完善能力充分的航运安全体系、强化创新引领技术先进的航运科技保障、传承弘扬历史悠久内涵丰富的航运文化、构建多方共建共治共享的现代行业治理体系共8条我国内河航运发展任务。4.内河航运其他相关政策内河航运3.5.3我国水运规划政策分析

我国政府大力加强内河航运法制建设，逐步建立了以《中华人民共和国港口法》为龙头，以《内河交通安全管理条例》、《水路运输管理条例》、《航道管理条例》、《水运工程建设标准管理办法》等若干条例为骨干和一系列部门规章组成的航运管理及水运工程建设法律法规体系：5.内河航运相关法律法规及建设标准内河航运1)《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院令第355号）2)《中华人民共和国港口法》（主席令第五号）3)《中华人民共和国航道管理条例实施细则》4)《国内水路运输管理条例》（国务院令第625号）5)《水运工程建设标准管理办法》3.5.3我国水运规划政策分析5.内河航运相关法律法规及建设标准内河航运1)《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院令第355号）2002年6月19日国务院第60次常务会议通过《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，对内河通航水域从事航行、停泊和作业以及与内河交通安全有关的活动进行规定；对船舶、浮动设施和船员，航行、停泊和作业，危险货物监管，渡口管理，通航保障，事故及救助，安全管理监督检查及法律责任做出详细规定。3.5.3我国水运规划政策分析5.内河航运相关法律法规及建设标准内河航运2)《中华人民共和国港口法》（主席令第五号）2003年6月，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国港口法》，对我国港口规划与建设、港口经营、港口安全与监督管理及法律责任做出法律规定。《港口法》是中华人民共和国成立以来第一部对港口进行全面、系统规范的法律，首次明确提出国营、私人和外商投资者在投资建设和经营中国港口时将享有相同的待遇。《港口法》对港口的规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动进行了全面的规范。3.5.3我国水运规划政策分析5.内河航运相关法律法规及建设标准内河航运3)《中华人民共和国航道管理条例实施细则》2009年5月，交通运输部对《中华人民共和国航道管理条例实施细则》作出修改，对航道规模及定义、航道管理机构及其职责、航道的规划和建设、航道的保护、航道养护经费及航道的规划建设维护的监督及罚则作出规定。3.5.3我国水运规划政策分析5.内河航运相关法律法规及建设标准内河航运4)《国内水路运输管理条例》（国务院令第625号）2012年10月13日，国务院公布《国内水路运输管理条例》，对我国水路运输经营者、水路运输经营活动、水路运输辅助业务及法律责任做出规定，以保护水路运输经营者、旅客和货主的合法权益；支持和鼓励水路运输经营者实行规模化、集约化经营，促进水路运输行业结构调整；支持和鼓励水路运输经营者采用先进适用的水路运输设备和技术，保障运输安全，促进节约能源，减少污染物排放；规范国内水路运输经营行为，维护国内水路运输市场秩序，保障国内水路运输安全，促进国内水路运输业健康发展。3.5.3我国水运规划政策分析5.内河航运相关法律法规及建设标准内河航运5)《水运工程建设标准管理办法》2020年10月，交通运输部印发《水运工程建设标准管理办法》（交水规〔2020〕12号），为规范水运工程建设标准管理、促进水运工程技术进步和创新、提高水运工程质量，对水运工程建设标准的制定、实施和监督管理提出要求。《水运工程建设标准管理办法》的制定，意味着我国水运工程建设逐步走向正轨，迎来新的发展机遇、发展挑战和更广泛的关注。3.5.3我国水运规划政策分析2009年4月，国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号），其中明确提出了国际航运中心建设的总体目标：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。这一时期建设国际航运中心、打造一批现代化的港口群是我国的海运发展重点。1.“十一五”期间我国海洋运输相关政策海洋运输3.5.3我国水运规划政策分析2011年4月，交通运输部印发了《交通运输“十二五”发展规划》（交规划发〔2011〕191号）（以下简称《规划》）。《规划》提出有序推进主要货类运输系统码头建设，加强航道、防波堤、公共锚地等港口公共基础设施建设，优化沿海港口结构与布局，促进港口结构调整，着力拓展港口功能，提升港口的保障能力和服务水平。到2015年，形成布局合理、保障有力、服务高效、安全环保、管理先进的现代化港口体系，沿海港口深水泊位达到2214个，能力适应度达到1.1。2.“十二五”期间我国海洋运输相关政策海洋运输3.5.3我国水运规划政策分析2014年国务院发布了《关于促进海运业健康发展的若干意见》（国发〔2014〕32号）（以下简称“《若干意见》”），《若干意见》明确提出了海运强国的发展目标，并提出了阶段性目标，即按照全面建成小康社会的要求，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、经济、绿色和具有国际竞争力的现代化海运体系，海运服务贸易位居世界前列，国际竞争力明显提升。实现这一目标，一是要坚持保障经济安全、维护国家利益的原则，二是要坚持深化改革、优化结构的原则，三是要坚持企业主体、政府引导的原则，三是要坚持全面推进、协同发展的原则。《若干意见》是新中国成立以来我国国家层面第一个关于海运业发展的顶层设计，也是第一次对海运发展工作的全面系统部署，确立了海运业在经济社会发展中重要的基础产业地位，标志着海运发展上升为国家战略。2.“十二五”期间我国海洋运输相关政策海洋运输3.5.3我国水运规划政策分析2017年2月，国务院印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号），提出要完善港口集疏运网络，加强沿海、长江干线主要港口集疏运铁路、公路建设。优先推进上海、大连、天津、宁波—舟山、厦门、南京、武汉、重庆等港口的铁路、公路连接线建设。加快推进营口、青岛、连云港、福州等其他主要港口的集疏运铁路、公路建设。支持唐山、黄骅、湄洲湾等地区性重要港口及其他港口的集疏运铁路、公路建设。新开工一批港口集疏运铁路，建设集疏运公路1500公里以上。稳步推进天津、青岛、上海、宁波—舟山、厦门、深圳、广州等港口集装箱码头建设。推进唐山、黄骅等北方港口煤炭装船码头以及南方公用煤炭接卸中转码头建设。实施黄骅、日照、宁波—舟山等港口铁矿石码头项目。推进唐山、日照、宁波—舟山、揭阳、洋浦等港口原油码头建设。有序推进商品汽车、液化天然气等专业化码头建设。3.“十三五”至今我国海洋运输相关政策海洋运输3.5.3我国水运规划政策分析2019年9月，中共中央国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》），为新时代海运业高质量发展指明了方向。《纲要》中指出要依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽。要提高海运、民航的全球连接度，建设世界一流的国际航运中心，推进21世纪海上丝绸之路建设。拓展国际航运物流，发展铁路国际班列，推进跨境道路运输便利化，大力发展航空物流枢纽，构建国际寄递物流供应链体系，打造陆海新通道。维护国际海运重要通道安全与畅通。3.“十三五”至今我国海洋运输相关政策海洋运输3.5.3我国水运规划政策分析2020年2月，为深入贯彻党的十九大提出的高质量发展的要求和习近平总书记关于海运业发展的重要指示精神，落实《交通强国建设纲要》，推动海运业高质量发展，指导我国海运业更长远发展，交通运输部联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署和税务总局联合印发了《关于大力推进海运业高质量发展的指导意见》（交水发〔2020〕18号）（以下简称《指导意见》）。《指导意见》对2025年、2035年和2050年提出了分阶段目标。明确到2025年，基本建成海运业高质量发展体系，服务品质和安全绿色智能发展水平明显提高，综合竞争力、创新能力显著增强，参与国际海运治理能力明显提升。到2035年，全面建成海运业高质量发展体系，绿色智能水平和综合竞争力居世界前列，安全发展水平和服务保障能力达到世界先进水平，基本实现海运治理体系和治理能力现代化，在交通强国建设中当好先行。到2050年，海运业发展水平位居世界前列，全面实现海运治理体系和治理能力现代化，全面服务社会主义现代化强国建设和人民美好生活需要。3.“十三五”至今我国海洋运输相关政策海洋运输3.5.3我国水运规划政策分析4.重要港口规划海洋运输1)厦门港

2019年4月，福建省交通运输部批复了《厦门港总体规划（2035年）》（以下简称《规划》），《规划》范围包括厦门港（厦门湾内港区）和漳州市域港口（东山湾内港区）。厦门港是国家综合运输体系的重要枢纽、沿海集装箱干线港和邮轮始发港，是厦门东南国际航运中心的主要载体和海峡两岸交流的重要口岸，是我国海上丝绸之路的重要一环。其中，厦门港（厦门湾内港区）是沿海主要港口，漳州市域港口（东山湾内港区）是地区性重要港口。3.5.3我国水运规划政策分析4.重要港口规划海洋运输1)厦门港

《规划》提出港口岸线利用规划方案，共规划港口岸线106千米，其中厦门港（厦门湾内）61.9千米，漳州市域港口（东山湾内）44.1千米，并决定将厦门港打造成“两湾九区”的总体规划格局。厦门港（厦门湾内）含东渡、海沧、翔安、招银、后石、石码六个港区，其中东渡、海沧、招银、后石是重点港区，翔安港区具备发展成为重点港区的条件。漳州市域港口（东山湾内）含古雷、东山、诏安三个港区，其中古雷港区是重点港区。《规划》是指导厦门市、漳州市港口建设和保护港口资源的依据，在港口范围内建设相关设施必须符合《规划》。3.5.3我国水运规划政策分析4.重要港口规划海洋运输2)大连港

大连港作为我国东北亚国际航运中心的重要港口，随着北极航道的开通，战略地位必将进一步上升。辽宁省政府为确保大连东北亚国际航运中心的顺利建设，从软实力和硬件设施方面加大对大连港的投入，同时，也对各个重要港区做出了一系列规划。太平湾港区是大连港的重要港区和可持续发展的战略资源，是实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带规划的重要支撑。《大连港太平湾港区总体规划》提出港口岸线利用规划方案：港区陆域形成采用离岸岛式布置，通过跨海桥梁与陆地连接，集疏运通道的接岸结构占用自然岸线约为600米。同时提出了港口陆域布置方案：规划形成U型离岸岛式总体格局，在一港池两侧布置码头作业区。3.5.3我国水运规划政策分析4.重要港口规划海洋运输2)大连港

普湾港区是大连港的组成部分，是金普新区经济社会发展和产业布局优化的重要依托。《大连港普湾港区总体规划》提出港口岸线利用规划方案：规划港口自然岸线11.9公里。其中，里坨子至老古河口西3.8公里；老古河口东至海甸子4.5公里；簸箕岛南至五十里河口3.6公里。提出的港口陆域布置方案：在松木岛作业，依托老古河口东、西两侧岸线采用顺岸式布置形式，近期重点开发东侧区域，远期根据临港产业发展，适时开发西侧区域：在三十里堡作业区，采用挖入式和顺岸式相结合的布置形式，自北向南进行开发。3.5.4我国水运规划发展趋势通过多年的发展，我国内河航运基础设施建设取得重大进展，运输规模持续较快增长，绿色水运发展取得初步成效，水上交通安全监管和救助系统建设成效显著；但因内河航道接近饱和，内河航道的畅通性与网络化程度仍显不足；因此虽内河航运通航里程保持上涨态势，但上涨程度不明显，同时内河航运绿色发展与安全保障能力有待进一步提升。因此对内河航运未来发展趋势做出以下分析：内河航运(1)

内河港口专业化及大型化(2)

内河运输装备大型化及数量减少化(3)

内河航运发展绿色化(4)

内河航运发展信息化、智能化3.5.4我国水运规划发展趋势内河航运(1)

内河港口专业化及大型化

近年来，我国内河港口生产用码头泊位数成下降趋势，2012年到2019年内河港口泊位上减少了三分之一。特别是近三年泊位数量下降较快，仅2018年内河港口生产用码头泊位数减少了3563个。2019年内河港口生产用码头泊位为17331个。2012-2019年内河港口生产用码头泊位数3.5.4我国水运规划发展趋势内河航运(1)

内河港口专业化及大型化

另一方面，我国万吨级及以上泊位数量稳步增长。2019年内河港口万吨级及以上泊位达到444个，占生产用码头泊位数比例为2.6%。2012-2019年内河港口万吨级及以上泊位数量

截止2019年底我国有10万吨级及以上内河港口泊位12个，占比2.7%；1-3万吨级（不含3万）内河港口泊位189个，占比42.6%。2019年内河港口万吨级及以上泊位结构（万吨，%）可见我国内河港口未来朝着专业化、标准化、大型化的方向发展。各类港口整合持续深入，短时间内数量有所下降，但大吨位港口占比将不断扩大，小型港口将被合并或淘汰，有利于内河港口整体质量的提高。3.5.4我国水运规划发展趋势内河航运(2)

内河运输装备大型化及数量减少化

1)内河船舶

随着内河运输千吨级航道里程数持续增长，我国内河运输船舶呈大型化趋势，内河运输船舶数量呈下降趋势，2019年内河运输船舶数量为11.95万艘。2012-2019年内河运输船舶数量情况

2015年以来内河运输船舶净载重量在1.3亿吨左右。2016年达到13360.81万吨，之后呈下降趋势，2019年内河运输船舶净载重量为13080.08万吨。2012-2019年内河运输船舶净载重量情况3.5.4我国水运规划发展趋势内河航运(2)

内河运输装备大型化及数量减少化2)内河运输船舶集装箱

内河运输船舶集装箱箱位量稳步增长，2012年到2019年船舶集装箱箱位量翻了一倍。2019年内河运输船舶集装箱箱位为39.17万TEU。2012-2019年内河运输船舶集装箱箱位情况3.5.4我国水运规划发展趋势内河航运(3)

内河航运发展绿色化

为维护生态环境，保证内河航运可持续发展，我国出台了一系列内河航运环保相关政策，如针对长江流域的《长江保护法》、《大气污染防治法》等都对内河航运的环保问题提出要求。

此外，2020年6月出台的《内河航运发展纲要》中指出，到2035年，我国内河航运应实现新能源和清洁能源船占比显著提高，船舶污水垃圾等污染物实现应收尽收、达标排放。因此内河航运发展绿色化是必然的趋势。3.5.4我国水运规划发展趋势内河航运(4)

内河航运发展信息化、智能化

早在2007年，交通运输部印发《公路水路交通信息化“十一五”发展规划》中提出，要构建港航管理综合信息平台、水路运输综合管理信息平台及水上交通安全保障信息平台，全面提高水路交通管理水平、服务能力和港航企业竞争能力。

《内河航运发展纲要》中指出，到2035年，我国应实现物联网、人工智能等新一代信息技术在内河航运中的广泛应用。

整合内河航运信息、大数据、人工智能及物联网技术，对于内河航运的现代化发展及内河货运能力的提升有着积极意义。3.5.4我国水运规划发展趋势对我国海洋航运未来发展趋势做出以下分析：海洋运输(1)

以航运中心为枢纽，构建面向全球的海洋运输网络(2)

绿色化发展(3)

信息化发展(4)

安全化发展3.5.4我国水运规划发展趋势海洋运输(1)

以航运中心为枢纽，构建面向全球的海洋运输网络

早在2009年，国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，就提出了建设上海国际航运中心，打造一批世界级港口群。2013年，习近平总书记首次提出了“一带一路”战略，明确指出“一带一路”战略中的“一路”是新世纪的海上丝绸之路。

2017年7月，习近平主席与俄罗斯总理梅德韦杰夫会谈并正式提出要开展北极航道合作，共同打造“冰上丝绸之路”。未来“冰上丝绸之路”的开发建设将使其在东北亚地区贸易和物资流通方面承担着更为重要的角色。3.5.4我国水运规划发展趋势海洋运输(2)

绿色化发展

2019年9月，《交通强国建设纲要》提出要强化节能减排和污染防治，严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求，推进船舶、港口污染防治。

同年11月，《关于建设世界一流港口的指导意见》中提出要加快绿色港口建设，针对绿色发展水平不高、部分码头环保设施不完善等问题，要着力强化污染防治、构建清洁低碳的港口用能体系、加强资源节约循环利用和生态保护等重点任务。

2025年初步形成设施齐备、制度健全、运行有效的港口和船舶污染防治体系，港口资源节约循环利用水平明显提升；2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列，主要港口绿色发展达到国际先进水平。这表明绿色化将是海运未来发展的大趋势。3.5.4我国水运规划发展趋势海洋运输(3)

信息化发展

2016年8月，交通运输部发布了《海事航海保障“十三五”发展规划》，提出到2020年，我国将基本建成覆盖全面、管理高效、服务优质、保障及时的综合航海保障体系。

根据《规划》，今后5年，我国将依托“互联网+”和“E航海”理念，提升航海保障服务社会民生的综合能力和水平。实现“AIS+”精准化和定制化服务，建成布局合理、功能全面的沿海北斗地基增强系统。建成全要素海洋空间地理数据云。深化海上宽带通信技术研究和应用。开展空间测绘技术、全球海上遇险与安全通信系统现代化及“E航海”关键技术研究，推进北斗、船舶远程识别与跟踪系统、高分图像等技术的应用。3.5.4我国水运规划发展趋势海洋运输(4)

安全化发展

《关于建设世界一流港口的指导意见》提出了加快平安港口建设，针对安全基础不牢、一线从业人员素质不高、重大风险防控有待加强等问题，着力强化本质安全、着力推进双重预防机制建设、着力强化安全保障与应急能力等重点任务。到2025年，港口安全发展水平显著提升，到2035年，主要港口安全发展达到国际先进水平。

2020年9月交通运输部印发了《关于深化改革推进船舶检验高质量发展的指导意见》，旨在推进我国航运业健康安全发展，着力强化船舶安全管理。建立健全海运风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，增强海运安全重大风险防控能力。3.5.5我国水运规划市场分析“十四五”期间，将是我国长江等内河航运发展的关键机遇期，国家势必将加强财政资金保障、加大科研创新投入，发行长江航运建设中央债券，设立内河“新一代航运系统”创新工程，推动实现“岸基驾控为主、船端值守为辅”的内河船舶运行新业态。在这一发展态势下，必将带来更多与内河航运发展相关的投资机会：内河航运(1)

内河航道建设市场广阔(2)

内河货运及客运潜力巨大(3)

绿色航运要求及配套设施建设将带来广大市场3.5.5我国水运规划市场分析内河航运(1)

内河航道建设市场广阔

《国家综合立体交通网规划纲要》提出，到2035年，我国高等级航道将达2.5万公里左右。未来建设任务重，资金需求规模大，中央预算内投资资金应作为内河航运基础设施建设的主要资金来源。

据了解，早在2018年，内河建设投资额已超过沿海，中央政府持续增加对内河水运的投资比例。根据测算，“十四五”期，我国水运重点项目投资资金需求将达几千亿元，其中内河水运投资需求占一半以上。3.5.5我国水运规划市场分析内河航运(1)

内河航道建设市场广阔

截至2019年年底，全国内河航道通航里程12.73万公里，比上年增加172公里。等级航道里程6.67万公里，占总里程52.4%，提高0.2个百分点。三级及以上航道里程1.38万公里，占总里程10.9%，提高0.3个百分点，如下图所示：2015-2019年全国内河航道通航里程

可见我国我国内河航运基础设施建设取得重大进展，运输规模持续较快增长，绿色水运发展取得初步成效，水上交通安全监管和救助系统建设成效显著；但因内河航道接近饱和，内河航道的畅通性与网络化程度仍显不足；因此“十四五”期间，长江、珠江及淮河领域内河航道建设需求较大，市场前景十分广阔。3.5.5我国水运规划市场分析内河航运(2)

内河货运及客运潜力巨大

近年来，我国内河运输货运量增长较慢，2019年内河运输货运量为39.13亿吨，如下图所示。内河航道趋于饱和，亟待升级建设。2012-2019年内河运输货运量情况3.5.5我国水运规划市场分析内河航运(2)

内河货运及客运潜力巨大

货物周转方面，2012年内河运输货物周转量为7638.42亿吨公里，占全社会货物运输周转量的4.4%。2019年内河运输货物周转量上升至16302.01亿吨公里，占全社会货物运输周转量的比重上升至8.4%，如下图。