《基层行政人员不作为问题与优化建议》5100字（论文）

姓名：题目基层行政人员不作为问题与完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u30493一、研究背景及其意义 216587（一）研究背景 220449（二）研究意义 212780二、基层公务员行政不作为的表现、成因及危害 38919（一）未作为 331780（二）拖延作为 322652（三）拒绝作为 41386（四）不予答复 42230三、我国进一步治理乡镇政府行政不作为的思考 512479（一）提高乡镇行政人员的素质 529260（1）树立正确的行政观和责任观 521082（2）逐步建立起行政培训制度 63838（二）健全基层权力运行机制 68663（1）分权制衡，健全权力运行内控制约机制 612651（2）整合资源，提高廉政风险防范能力 6771（三）改进乡镇政府行政监督体制 717197（1）推进乡镇政府的政务公开 7523（2）扩充乡镇政府的行政监督渠道 711473（四）完善乡镇政府的行政配套措施 81551四、结论语 832406参考文献 8摘要：公务员是我国的一种特殊的职业群体，也是国家行政管理工作的主体。而基层公务员，则是这个群体的最底层，他们要与民众打交道，同时，他们也要履行自己的职责，履行自己的职责。由于我国干部队伍建设、思想认识水平、知识水平、能力素质参差不齐等诸多原因，致使我国的行政工作出现了一些不作为，尤其是基层公务员的行政不作为问题逐年增多，对我们党和政府的良好形象造成的负面影响是不可估量的。近几年，随着社会法制宣传和市民法制观念的提高，民众对行政不作为的反应日益强烈，公民起诉的行政机关也逐渐普遍，不仅仅局限于基层的村委会，甚至县、市级党政机关也逐渐增加到此行列之中，涉及的范围也已已经越来越广泛。在上述种种因素的影响下，基层公务员如何执法已成为当前社会各界普遍关心的一个重要课题。关键词：行政不作为、政府职能、行政履职一、研究背景及其意义（一）研究背景《2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2019年末，全国公务员716.7万人，而基层公务员的比例高达50%以上，因此，关于基层公务员的相关问题研究成为近年来我国很多专家学者关注的重点问题，研究的主要方向包括了基层公务员的激励机制、培训、执行能力等，而对于行政道德方面的研究相对较少。近几年，“以人为本”的执政思想迅速传播，对传统的道德伦理进行了深刻的反思，而行政伦理问题也逐渐成为学者们关注的焦点。近几年，我国频频发生的公共健康和安全事故，如毒奶粉、瘦肉精等，都是政府失职的表现；还有就是，一些私立医院的虚假广告，还有一些学校的收费，都是公众关注的焦点，与政府的不作为有着密切的关系。根据一个内部的信息，一个十几万人口的小城市，自从市长热线开通以来，平均每年接到六万多个电话，而当地的信访部门接到的案件8000多起，其中大部分的来电或者来信所举报反映的问题都并未得到及时的处理。所以，行政机关的不作为所造成的官民矛盾日益加剧，这是一个值得关注的问题。据统计，2018年全年，全国各地法院新受理的行政案件（即民告官）数量较2017年有所增长，但尚未审结的案件与去年同比也有明显增加。从统计资料可以看到，行政案件的数量有了明显的增长。（二）研究意义行政行为被视为行政法的逻辑起点和核心，二者均是行政行为的基本形态，二者在行政法律中有着同等的位置和重要意义。然而，这些年来，行政不作为一直是行政法学的一个边缘领域，行政处罚、行政立法、行政许可是其研究的重点。行政不作为被单独提出为一个专门的研究领域也是近几年的事，法学界至今尚未对其做出一个统一的界定。为此，必须对行政不作为进行梳理和总结，使其纳入到我国的立法体系之中，使其在未来的发展中更加具有法治化。如何加强对行政不作为的研究，以促进其工作效能，促进其健康发展，是当前我国政府面临的一个重要问题。二、基层公务员行政不作为的表现、成因及危害根据不同的研究方法和分类标准，可以将基层公务员的不作为分为多种类型，其具体表现形式也各不相同。总结而言，笔者认为，我国基层公务员的行政不作为主要体现在：（一）未作为“未作为”是指没有按照法律规定的、不能履行自己的法定义务的事实状态。其中较为普遍的是，行政机关未尽到监督检查、监督调度的责任，未根据国家上位法的修正，不能对当地的有关法规进行修改，不能提供某些公共服务和公共设施，不能对违法者进行严厉的打击。湖南省纪委在2018年就发布了10个典型的政府官员不作为。例如，湖南省永州市安平县发改委，由于不依法履行职责，主动服务，导致一个重要工程2年内未能完成审批，造成了投资企业的经济损失。（二）拖延作为我们也称其为延迟履行，其实质是指机关不能及时有效地履行其职责和义务，或不能及时有效地履行其所应尽的责任，或不能及时地采取一些措施，又或落后于执行某项行为。汉语中的拖沓，是指在某一活动的开始或结束时，故意拖延，超出了规定的时间，或者说，拖得太久，不能执行，不能执行，等等。比如，一个基层派出所的警察，在接到群众举报的违法案件后，会在规定的时间内做出行政处罚。从总体上看，拖沓行为的主要表现，包括对违法行为的查处不及时，不仅对自身的违法行为没有及时发现，而且对其处置不力，致使其后果持续恶化，影响更加恶劣。比如，在城市和农村的交界处，经常会出现一些违法的建筑，因为城市和农村的特殊，所以很多地方政府都不愿意去处理，也不愿意去处理，只能拖着不办，这就造成了很多问题：因为违法建筑的存在，吸引了大量的外来人员聚集，从而产生各类寻衅滋事、群殴等涉及群众人身财产安全的治安问题，甚至发生杀人、强奸等刑事犯罪这种无法挽回的后果，这在现实生活中也是屡见不鲜的。（三）拒绝作为拒不作为是行政主体的一种表现形式，它是行政主体否认其请求的内容。《行政诉讼法》在2016年修改后，对案件的受理范围、司法复审的标准均有明确的规定。例如，驳回行政许可申请、退休金、抚恤金、低保金发放申请、对人身权、财产权、探视、监护权、赡养权的拒绝，等等。现实中，多数拒不作为的行为主要发生在职能分工不清、职能交叉严重等方面，而“职能分工不清、职能交叉严重”，是造成各部门间相互扯皮的主要原因，也就使得拒绝作为，有了貌似合理的借口和滋生蔓延的土壤。（四）不予答复这里所说的“不予答复”，是指对申请人的申请没有给予明确的否定或肯定的答复，含糊其词，含糊其辞。在此情况下，机构未作出任何裁定的行动，也未实施程序、形式或名义上的行动，不存在任何行动，仅仅是一种现实状况。当请求方提出请求时，一些拥有授权权限的机构不会表达不赞同或不赞同，使对方的利益处于不确定、不安全、不受保护的状态，对其一定的利益产生了重大的影响。比如，一位国有企业职工向当地劳动保障局提出了一项关于从事危险作业的安全防护培训的要求，要求单位在规定时间内作出回复并通知有关事项，如果拒绝，则视为行政不作为。三、我国进一步治理乡镇政府行政不作为的思考在对当前社会治安问题的研究与探讨中，我们对政府的服务品质、效率提出了更高的要求，对行政不作为的容忍程度也在不断降低。在治理不作为方面，我们要从以前的经验中汲取经验，完善制度上的缺陷，健全相应的机构，以推动经济发展，改善人民群众的福祉，将政府不作为的治理重点放在首位，以此树立起服务型政府的良好形象，增强人民群众对我国各级政府的信任，形成互利互信，互帮互助，团结协作，共同发展的良好氛围，创造更多的共同利益。（一）提高乡镇行政人员的素质1.树立正确的管理与责任观念一是推动乡镇干部思想观念的转变；但在一些官员的头脑中，仍然存在着“法大于法”、“法大于法”的观念，比如不依法办事、不按章办事、以言代法、以言代法、以言代法的现象屡见不鲜，有的地方政府还会用自己的“土文件”来否定法定的判决。十八大报告指出，要加强领导干部深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的法治思维和法治方式。目前，要解决乡镇政府的行政不作为，必须从上到下，养成依法治国、依法行政、依法履职的法治思维，上到制定政策的乡镇领导干部，下到实际操作的乡镇行政人员，要让乡镇政府每个岗位的工作人员都做到学法、知法，并能熟练按照要求依法行权。二是要强化基层干部职业道德建设。“经济人”假定的核心是个体的理性利益，它与倡导道德教育没有冲突，事实上，它可以在一定程度上减少正规系统的执行成本。要把行政理念、态度、义务、责任心、纪律、荣誉、作风等统一的行政伦理观时刻铭记于心，形成坚定的执行责任感和执行履行好上级机关交办的各项行政工作，遵纪守法，廉洁从政。2.逐步建立管理训练系统建立健全国家公务员培训和教育制度。建立和完善公务员的教育体系，从学习渠道、学习机会、师资力量等全方位的培训。目前，我国的公务员培训主要有四种：初级培训、晋升培训、专业培训和知识更新培训。（二）健全基层权力运行机制1.权力制衡与监督，完善内部监督与约束机制合理地划分权力，能有效地规范用权、监督制权、科室学评价权。实施有效监管的前提和唯一途径。一要对“一把手”的权限进行严格限制。严格执行人事、财务、基建、物资采购“四不直接”、“三重一大”的末位表率制度、实行“一把手”推荐干部的实名制、强化用人权力监督。健全党内民主体制，健全由集体领导和个别分工负责的党内民主集中制，规范党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行模式。二要完善内部控制与约束机制，加强对关键部门和关键部门的权力运用。全面推进行政、司法、财政等方面的改革。2.加强资源整合，加强防范腐败的能力权力监督是一项涉及广泛的系统工程，需要将监督资源整合起来，形成覆盖范围广、渠道畅通、反应灵敏、措施有力的监督网络。一是加强多部门协作，增强监管的协同作用。加强监督，包括党内监督、人大监督、政府监督、司法监督、群众监督和舆论监督等，加强监督工作的整体合力。要健全纪检监察、纪检监察、检察、人事、信访、审计、财政等部门协调联络机制，加二是要扩大监管范围，扩大监管范围。各级监督机构要根据自身的职责，在事前、事中、事后等各个方面对权力的行使进行全面的监督。从而使权力在任何时候都能被监督和约束，确保整个权力的运作都是公开和透明的。三是加强对权力运行中容易滋生腐败的环节的监督。要紧紧围绕权力运行的关键部位、关键岗位、关键环节开展监督，提高监督的针对性和实效。突出重点监管目（三）改进乡镇政府行政监督体制1.推动基层政府工作的开展李克强总理曾说：“太阳是最好的防腐剂。”依法治国的根本特点是公开和透明。全面推行政务公开，让权力在阳光下进行，对建设社会主义民主政治、提高国家治理水平、提高政府公信力、保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重大意义。当前，我国的政务公开工作虽已初见成效，但还存在着公开理念、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题。2.拓宽乡镇政府对行政监督的途径要扩大监督渠道，必须发动广大党员、群众主动参加，广泛搜集问题线索，发挥人民的力量。其内容主要有四点：一是建立公告栏。在县委、县政府等公共场所设置举报信箱，广泛开展群众举报渠道，广泛搜集有关行政不作为的违法线索。二是公开举报电话。在电台、电视台公布监督举报电话和举报信箱，实行专人负责，专人登记，受理群众来信。三是建立乡镇监管微信公众号。充分利用新媒体的微信功能，拓宽群众投诉举报途径，实现24小时对平台信息进行实时监测，确保审批时限。四是设立政府网站。以“为民、务实、廉洁”为宗旨，利用新浪微博平台开通了官方微博，接受广大网友在网上举报“懒政”“怠政”等行政失职行为。（四）完善乡镇政府的行政配套措施建议加强成果应用，将绩效考核结果与年终考核等次、评先表优、个人奖励、关于岗位编制、提拔任用、单位考核等六个方面的意见，也要进一步落实考核结果。将考核结果转换为年度考核等次，表彰奖励实行绩效预审。四、结论语行政不作为是一种严重危害社会的腐败现象。当前，我国各级政府尤其是乡镇政府的不作为，不仅给党和国家的方针、政策、法律、法规的执行带来了负面的影响，而且还对树立服务型政府的形象产生了负面影响。同时，由于其表现形式的隐性，其消极效应正在不断扩大，因此，必须引起社会各界的高度重视。基于上述研究结果，笔者尝试从微观、具体的层面对乡镇政府行政不作为进行分析，并对如何加强其实施效果进行了探讨。参考文献[1]周佑勇.论行政作为与不作为的区别[J].法商研究，1996(5):74[2]谢邦宇.行为法学[M].法律出版社，1993:111[3]周佑勇.行政