财务风险控制基建工程施工安全风险分级控制管实施细则

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（财务风险控制）基建工程施工安全

风险分级控制管实施细则

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第五条电网工程项目是施工安全风险管控的单元主体，

施工安全风险主要包括人身及电网安全风险。安全风险从小

到大划分为五个等级，并根据不同的风险等级进行分级管理

与控制。

（一）一级风险（稍有风险）：指作业过程存在较低的

安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业。

（二）二级风险（一般风险）：指作业过程存在一定的

安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业。

（三）三级风险（显著风险）：指作业过程存在较高的

安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施

工作业。

（四）四级风险（高度风险）：指作业过程存在高的安

全风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业。

（五）五级风险（极高风险）：指作业过程存在很高的

安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业。

第六条电网工程施工安全风险类别分为固有风险、动态

风险。

（一）固有风险：是指在正常情况下，施工作业过程中

存在的安全风险。

（二）动态风险：是指在作业时特定情况下，施工作业

过程中存在的安全风险。

（三）动态风险等级是在固有风险等级的基础上，按作

业时特定的作业人员、机械设备配备及材料、工法、环境、

安全管理情况进行计算修正的结果。

（四）动态风险等级作为实际作业过程风险控制的依据。

第三章施工安全风险分级管理职责

第七条省公司基建部管理职责

（一）负责落实国家电网公司电网工程施工安全风险管

理要求。

（二）负责对五级风险作业的控制，以及降低风险作业

等级进行的现场监督检查。

（三）负责对建设管理单位（省、市建设公司）、所属

监理单位及施工单位电网工程施工安全风险管控开展情况的

评价与考核工作。

（四）组织年度、月度基建施工安全风险识别、评估和

预控工作执行情况的检查，并按月向国家电网公司总部及华

东分部报送四级以上重大施工安全风险管理信息。

第八条省建设分公司管理职责

（一）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理、

识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）指导、检查、通报施工、监理单位在220千伏及

以上电网工程项目中开展施工安全风险管理的情况，及时解决

执行过程中存在的问题。

（三）负责每月分析、识别、汇总220千伏及以上电网

工程作业风险情况，并从基建管理信息系统上报。

（四）负责对识别的四级及以上风险作业的预警和分级

管控工作，并对四级及以上风险作业的控制工作进行现场监

督检查。

（五）签订所属电网工程建设合同（监理、施工）时，

明确施工安全风险管理责任条款，并在过程中严格执行。

（六）负责所属工程项目安全事故（事件）信息的归口

报送。

第九条市建设公司管理职责

（一）负责本单位年度基建施丁•安全风险项目的梳理、

识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）指导、检查、通报施工和监理单位在110千伏及

以下电网工程项目中开展施工安全风险管理的情况，及时解决

执行中存在的问题。

（三）负责每月分析、识别、汇总110千伏及以下电网

工程作业风险情况，并从基建管理信息系统上报。

（四）负责对识别的四级及以上风险实施预警和分级管

控，并对四级及以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。

（五）签订所属电网工程建设合同（监理、施工）时，

明确施工安全风险管理责任条款，并在过程中严格执行。

（六）负责所属工程项目安全事故（事件）信息的归口

报送。

第十条设计单位管理责任

（一）负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程

主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程

间隔扩建等）内容写入设计文件，并进行安全风险交底。

（二）配合施工过程安全风险管理工作。

第十一条监理单位管理责任

（一）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理、

识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）负责组织本单位员工开展施工安全风险管控技能

培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程，及时完成

相关工作。

（三）四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现

场检查、旁站监督。

（四）对监理项目部施工安全风险管理状况开展检查、

评价、考核，及时掌握监理项目部施工安全风险管控情况，

提出整改措施。

第十二条施工单位管理责任

（一）施T单位是履行施T安全风险识别、评估及控制

管理的主体责任单位，必须严格执行国家电网公司施工安全

风险作业管理的有关规定。

（-）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理、

识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（三）建立健全电网工程施工安全风险识别、评估及控

制制度，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施工

人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关

工作。

（四）审查施工项目部报送的《三级及以上施工安全风

险识别、评估和预控清册》。指导、督促各施工项目部落实

风险识别、评估、预控及风险控制过程的各项工作。

（五）四级及以上风险作业时，施工单位领导和相关管

理人员必须进入现场检查监督。

第十三条业主项目部管理职责

（-）编制项目《建设管理纲要》、《安全文明施工总

体策划》时，明确安全风险管理要求。负责项目建设过程中

安全风险管理要求的落实。

（-）工程开工前，按照《电网工程风险识别、评估、

控制管理流程》（见附件1）要求，负责组织项目设计单位对

施工、监理项目部进行作业风险交底及风险点的初勘工作。

（三）审查施工项目部编制的《三级及以上施工安全风

险识别、评估、预控清册》及动态风险计算结果。

（四）负责对三级及以上风险作业的控制工作进行现场

监督检查，并签署相应施工作业票。

第十四条监理项目部管理责任

（-）工程开工前，参与项目安全风险交底及风险点的

初勘。

（-）审查施工项目部报送的《三级及以上施工安全风

险识别、评估和预控清册》及动态风险计算结果。

（三）严格控制三级及以上风险作业，作业过程必须进

行旁站监理，并签署相应施工作业票。

（四）对《电网工程安全施工作业票》（见附件2、附件

3）中施工作业风险控制流程执行情况进行重点监督和检查，

对存在问题及时提出整改意见并实现闭环管理。

第十五条施工项目部管理责任

（一）施工项目部是现场施工安全风险识别、评估及控

制的执行主体，必须严格执行本细则的各项规定。

（二）组织本项目部所有员工学习本细则，确保施工项

目部管理人员、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关

工作。

（三）开展现场初勘，确定本项目各工序固有风险。编

制《施工安全风险识别、评估、预控清册》，作业前对三级

及以上作业风险逐一进行复测并填写《施工作业风险现场复

测单》（见附件4）。

（四）将《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控

清册》和《作业风险现场复测单》报监理项目部审核业主项

目部审批。

（五）根据作业前动态因素，计算确定作业动态风险等

级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控

措施台帐》（见附件5）,并根据动态风险等级采取相应措施。

（六）三级及以上风险作业前，相关管理人员必须到岗

到位。

（七）三级及以上风险作业必须填写《电网工程安全施

工作业票B》（见附件3）。同时，按照作业步骤填写《也网

工程安全施工作业票B》中的作业风险控制卡有关项目，并

由工作负责人逐项确认。

第四章施工安全风险识别与评估

第十六条电网工程施工安全风险识别与评估应结合工程

项目实际，以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤

害、起重伤害、坍塌、火灾以及电网、交通事故等典型固有

风险为重点，从人、物、环境和管理等因素分析和识别施工

作业活动动态风险。

（-）电网工程固有施工安全风险识别与评估。

1、电网工程开工前，在业主项目部组织项目设计单位对

施工、监理项目部进行作业风险交底及初勘工作的基础上，

施工项目部应根据风险交底及初勘结果，从《电网工程固有

风险汇总清册》中选择符合本工程的作业工序及其对应的风

险等级，确定本工程各施工工序固有风险等级，编制本工程

的《施工安全风险识别、评估、预控清册》。

2、施工项目部筛选本工程三级及以上固有风险工序，建

立《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》，报

施工单位相关职能部门审批后，填写《三级及以上施工安全

风险识别、评估和预控措施报审表》（见附件6）附《清册》

报送监理项目部审查、业主项目部确认后发布。

（二）电网工程动态施工安全风险识别与评估。

1、施工项目部根据施工方法、作业人员、机械设备、材

料、环境、安全管理等六个维度影响因素的实际情况，在分

项工程作业前按照《动态风险值计算》（见附件7）计算出各

工序作业风险动态修正系数K,对《三级及以上施工安全风

险识别、评估和预控清册》中固有风险值（D1）进行修正,

得出动态风险值D2o

2、依据动态风险值D2,查阅《施工安全风险值D与风

险等级关系表》（见附件8）,确认实际作、也存在的安全风险

等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预

控措施台帐》。

3、实际作业时再次确认六个维度影响因素的取值情形与

作业实际情形是否一致。当出现情形变化时，应根据六个维

度影响因素的实际情况，重新计算动态风险值及作业存在的

安全风险等级。

第十七条施工安全风险的识别管理，必须重点梳理以下

风险因素（包括不限于）：

（-）难度大、系统复杂、危险性大的特殊重要改扩建

项目、在llOkV及以上变电站运行母线下方或设备附近进行

吊装及其他作业

（-）跨越高铁、高速、不停电跨越高压带电线路及重

耍通航河流的特殊线路工程；在带电线路附近组立（拆除）

铁塔；在险恶地理环境下组立（拆除）铁塔等。

（三）新技术、技术和管理经验不足的特殊项目。

（四）采用大型特殊施工机械的项目；重量达到起重机

械额定负荷的95%；两台及以上起重机械抬吊同一物件；大

件吊装；大型机械拆装项目等。

（五）达到和超过一定规模的深基坑、大跨度高支模工

43E寸o

（六）达到和超过一定规模的脚手架（跨越架搭拆）工

程等。

第十八条三级及以上施工安全风险分级评估管理。

（-）年度施工安全风险评估。省、市建设公司按照《电

网工程建设进度安排表》，结合本单位基建项目建设总体情

况，组织开展电网年度重大风险项目的识别评估，梳理出可

能达到四级及以上风险作业的项目，形成《年度重大风险（四

级及以上）作业项目清单》，每年在规定时间内报送省公司

基建部。

省公司基建部负责编制省公司层面基建《年度重大风险

（四级及以上）作业项目清单》，并纳入年度基建安全管理

策划方案。

（二）月度施工安全风险评估。省（市）建设公司、业

主项目部、施工项目部、监理项目部根据月度基建工程项目

进度计划，在月度例会上开展月度施工安全风险评估分析，

并制定相应的预控措施进行风险防控，形成《月度重大风险

（三级及以上）作业项目清单》，每月16日前由各单位在《基

建月度安全信息报表》和《基建月度安全点评分析汇报》中

以附件的形式将《清单》一并报送省公司基建部。

省公司基建部编制省公司层面的《基建月度安全风险作

业项目清单》，形成安全月度分析点评汇报材料，每月19日

前报送国家电网公司基建部和华东分部。

（三）周施工安全风险评估。施工项目部根据项目进度

计划安排，结合《月度重大风险（三级及以上）作业项目清

单》和工程实际，形成《周重大风险（三级及以上）作业项

目清单》，在每周例会前递交监理项目部审查、业主项目部

备案。同时，在周例会上业主项目部应对上周风险作业情况

进行点评、对下周风险作业项目进行评估，纳入周例会纪要。

（四）重大风险〃日报告〃。四级及以上的重大风险项目

在实施过程中建立每日跟踪报告制度。

四级及以上风险作业，由业主项目部以电子邮件方式将

每日作业和风险管控情况报送相关部门：四级作业风险报送

建设管理单位主管领导和省公司基建部分管领导；五级作业

风险报送省公司基建部主管领导和省公司分管领导。

第五章施工安全风险的控制管理

第十九条电网工程施工安全风险控制管理原则

（-）二级及以下施工安全风险控制管理由施工项目部

组织开展风险控制，监理项目部实施巡视检查。

（1）二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部要

复核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，按照常态安

全管理组织施工。

（2）二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险的,

要采取措施尽可能降低至二级及以下风险。否则，按照三级

及以上等级风险控制办法组织实施。

（3）特殊条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时

的户外作业）下，经动态因素调整后，对风险等级低于二级

的，考虑到作业条件的特殊性，应将风险等级按照三级及以

上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。

（二）三级及以上施工安全风险控制管理。

（1）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部要

组织进行实地复测，填写《施工作业风险现场复测单》，按

照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，并报施

工单位相关职能部门审批后，填写《三级及以上风险作业项

目

现场复测报审表》附《复测单》，报送监理项目部审查、业

主项目部确认。

⑵要优先采用针对性措施降低三级及以上施工工序

风险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，耍严格执

行

《电网工程安全施工作业票B》，制定“电网工程施工作业

风险控制卡”，报施工单位相关部门审批后，在作业前递交

监理项目部审查、业主项目部确认。同时，根据分级管控要

求，各级管控人员必须亲临现场监督检查、会签作业票。

（3）四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风

险的，要通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、

环境、安全管理等六个维度中某些维度的条件，把风险等级

减低为四级及以下之后，再行施工。

（4）采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工

项目部必须重新编制特殊施工方案（含安全技术措施），由

业主项目部组织专家进行方案论证，并报省公司基建部备案。

作业时各级管理人员要到岗到位，安全措施落实到位，条件

不能满足时必须停止施工。

第二十条细化施工安全风险预控管理。建设管理单位、

施工单位应综合分析进度、质量、安全的关系，合理制定工

程施工月进度计划，细化周节点计划，系统思考人、材、物

的合理调配，合理安排施工任务，落实施工组织。施工项目

部应根据月、周进度计划布置日工作任务，明确工作内容、

危险源点和职责分工。工作内容必须与现场作业内容保持一

致，严格按照施工工序、施工流程安排施工作业面。

（-）开展现场勘察，填写现场复测单和施工作业票，

明确工作内容、工作范围、安全措施、防范措施、作业现场

的条件、环境及其他作业风险。

（二）制定科学严谨的施工方案（作业指导书）。三级

及以上施工风险作业项目，应按照《国家电网公司基建安全

管理规定》编制施工方案（作业指导书）及安全技术措施。

方案应有针对性和可操作性。尤其是特殊跨越、临近带电体

作业、特殊环境作业，并严格编审批管理规定。因施工人员、

机械设备、作业环境等条件发生变化时，应完善措施，重新

报批，重新交底。

（三）开展班组承载能力分析，合理安排作业力量。工

作负责人胜任工作任务，作业人员技能符合工作需要，管理

人员到岗到位。做好分包单位、调试单位、厂代服务等人员

的安全管控。

（四）资源调配满足现场施工需要，提供必要的材料、

车辆、机械设备以及安全工器具等。安全工器具、作业机具、

施工机械检测合格，特种作业人员及特种设备操作人员持证

上岗。

（五）应急处置。针对现场主要危险源和风险作业项目

应编制应急处置方案，配备必要的应急救援器材，并进行实

战演练。

（六）组织方案交底。组织全体作业人员、相关管理人

员进行交底，明确工作任务、作业范围、安全措施、技术措

施、组织措施、作业风险及管控措施。

（七）安全文明施工常态化管理。现场安全文明施工是

保证安全施工的前提和基础，严格按照国家电网公司和省公

司安全文明施工的标准和要求，切实做到安全设施标准规范、

材料设备定置堆放，场地平整通道畅通，工完料尽场地清。

（八）监理项目部应及时了解施工项目部每日工作内容，

对隐蔽施工、重要工序和危险作业等施工过程应实施旁站监

督。对任何违反安全规定或安全措施不到位的施工行为，监

理应立即制止。

第二十一条改扩建工程除执行上述要求以外，应严格执

行省公司《输变电改扩建工程安全管理标准》，加强对改扩

建工程临近带电体施工作业、重要临时设施、重要施工工序、

特殊作业、危险作业项目的施工安全管理。

（一）严格执行工作票、安全施工作业票制度。

1、工作负责人，要认真组织好开工会、收工会，确保每一

位成员都清楚工作任务、工作地点、工作时间、停电范围、邻

近带电部位、施工过程中的危险点。现场作业确保任务清楚、

危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚，人员到位、措施

到位、执行到位、监督到位。

2、施工项目经理是施工现场的总协调人，负责多班组各专

业工作的协调；复杂作业、交叉作业、危险地段、有触电危险

等风险较大的工作要设立专职监护人员。工作中，工作负责人

必须始终在现场认真履行监护职责。当工作地点分散、工作环

境比较危险、多班组、多工种作业时，各点、面均应实行

“工作任务单”制度，工作负责人应增设专责监护人和确定

被监护人员。

3、严格落实监护制度。施工项目部对重要危险作业应严

格执行专职监护人制度，工作负责人不得参与作业。

4、凡是无工作票、安全施工作业票，以及站班会未开或

超出工作范围和内容的作业，作业人员应拒绝参与工作并报

告上级。

（二）严格按照《变电一次设备作业现场围栏和标示牌

设置规范》、《变电二次设备作业现场安全措施设置规范》

做好现场安全措施。

（三）加强与生产运行检修部门的沟通协调，明确一次

设备安装、二次设备搭接和调试工作界面和职责，严格执行

“两票三制”。

（四）施工项目部每日作业前，其专职安全员必须首先

检查安全防护设施的规范性、可靠性；监理项目部必须例行

巡视督察。

第二十二条变电站邻近带电体作业重点预控措施

（-）作业前要进行危险点分析与预控。对于复杂和风

险度高的T作项目要组织现场勘察，制定施T方案；交代设

备停电范围、保留的带电部位时，要指明设备双重编号和安

全距离的具体数值；工作负责人要在作业现场进行安全技术

交底，交底前先点名，并逐一签名。

（二）工作负责人、专责监护人要严格履行监护职责。

工作负责人、专责监护人应始终在工作现场；专责监护人要

明确监护对象和监护范围，且不得兼做其他工作；严禁失去

监护单人作业；包括工作负责人在内的所有工作人员不得单

独进入、滞留在高压室和室外高压设备区。工作负责人、专

责监护人必须严格执行黄马甲制度。

（三）作业区域要实行封闭隔离。室内高压设备停电作

业应在工作地点两侧和对面运行设备设置遮栏，室外高压设

备停电作业必须全封闭隔离，变电站改扩建必须执行全封闭

硬质隔离（硬隔离）措施；二次系统作业应设置红布幔区分

运行设备。作业中严禁擅自移动和跨越遮栏。

（四）作业现场安全警示标志要正确完备。设备区入口

应正确设置限高、限速标志，超高、超宽车辆确需进入设备

区，应设专人监护和引导；作业现场悬挂的标示牌应正确、

醒目、齐全、规范。

（五）用工器具和材料要与带电部位保持足够安全距离。

梯子、管子等长物要放倒搬运，禁止单人搬运；严禁肩扛铁

锹、扫帚等硬质、轻型长物；带电设备区禁止使用金属梯；

装拆梯子、脚手架等要做好防倾倒和误碰带电设备的措施。

（六）接触停电设备前要可靠接地。接地线两端均应连

接牢固，防止意外脱落；作业点有感应电危害时，应加装临

时接地线；在500千伏电压等级的变电站构架上作业应穿静

电感应防护服、导电鞋。

（七）接设备引线及收放线缆要防止弹摆或滑落。拆接

设备引线时和拆下引线后，必须用牵引绳拴牢；收放线缆、

软管等严禁抖动或猛力拖拽；在半高层、架空过道等带电设

备上方作业，要做好防止线缆、软管滑落（脱）措施。

（八）施工机械在带电设备区作业要可靠接地，并设专

人监护。车、斗臂车、金属升降平台、绞磨等施工机械要可

靠接地；作业前要设置限高、限位标志；作业过程中，专责

监护人要重点监护施工机械抬升高度和旋转方向，确保斗、

臂及起吊物品与邻近带电设备保持足够的安全距离。

（九）运行设备构架、底座等部位作业要采取可靠安全

措施。未停电设备构架、底座进行电焊、喷漆作业要用绝缘

隔板有效隔离，防止烟雾、油漆造成短路；设备构架、底座

防腐及取油样等作业，人体任何部位及工具均不得超过设备

金属法兰高度，且应使用绝缘架梯，并设专人监护；变压器

散热器水冲洗宜停电进行。

（十）室内高压配电装置要完善隔离防护措施。室内配

电装置非封闭母线交叉部分、跨越人行通道的母线桥应装设

永久性隔离挡板（护网）；手车开关拉出后，应观察隔离挡

板是否可靠封闭，隔离挡板封闭后禁止开启。

第二十三条线路邻近带电体和交叉跨越作业现场十条重

点预控措施

（-）场勘察要明确掌握作业危险点。施工项目部应根

据工作任务对需要停电的范围、保留的带电部位和作业现场

的条件、环境及其他危险点等组织现场勘察，做好记录。应

编制组织措施、技术措施、安全措施和可靠性控制措施及事

故应急预案，经本单位主管领导（总工程师）批准后执行。

（二）配合停电线路的安全措施要齐全、完备。停电线

路与另一回线路相交叉或接近，不能保证安全距离时，另一

回线路也应停电。停电手续由施工项目部事先向设备运行管

理单位书面申请，并履行工作许可书面手续，实施停电、验

电、接地后方可开始工作。严禁在有同杆塔架设的10千伏及

以下线路带电情况下，进行另一回线路的登杆停电工作。

（三）完成工作许可手续后要严格执行现场〃三交待”。

完成工作许可手续后，工作负责人应向工作班成员交待工作

内容、人员分工、带电部位和现场安全措施、进行危险点告

知并履行确认手续，作业班方可开始工作。

（四）作业前认真核对线路双重名称和识别标记。同杆

塔多回线路作业人员登杆前应手持对应线路识别标记，核对

线路双重名称、色标、识别标记无误后方可工作。登杆塔和

在杆塔上工作时，每基塔都应设专人监护。线路多点作业时，

工作负责人应将每个工作小组送达具体作业地点。

（五）邻近带电体作业时要有效控制作业人员工作行为。

作业人员活动范围及其所携带的工具、材料等应保持与带电

导线最小安全距离。不得限制作业人员肢体活动的方式来满

足安全距离。工作票签发人和工作负责人对施工复杂容易发

生事故的工作，应增设专责监护人和确定被监护的人员。

（六）线路有感应电时要可靠装设个人保安线。工作地

段如有邻近、平行、交叉跨越及同杆塔架设线路，为防止停

电检修线路上感应电压伤人，在需要接触或接近导线工作时，

应使用个人保安线。严禁以个人保安线代替接地线。

（七）施工机具及起重机械邻近带电体作业时要可靠接

地。施工机具、起重机械应可靠接地，放置平衡牢固。工作

时与带电体的距离要符合邻近或交叉其他电力线工作安全距

离的规定。起重臂及吊件下必须划定安全区，地面应设专责

监护人。

（八）带电杆塔上传递物件要保证安全距离并防止电击。

在带电杆塔上传递工具、材料，应使用绝缘无极绳，保持与

带电导线最小安全距离。绝缘绳索传递大件金属物品（包括

工具、材料等）时，杆塔或地面上作业人员应将金属物品接

地后再接触，以防电击。

（九）交叉档内调整及架设导地线要防止滑跑或摆动。

在交叉档内松紧、降低或架设导线工作时，应设专责监护人，

当停电作业线路在带电线路下方时，要采用压线滑轮、控制

绳等措施防止导线跳动或过牵引而与带电导线接近至危险距

离以内。在带电线路上方对停电线路进行放松或架设导、地

线以及更换绝缘子等工作时，需加设导、地线脱落或滑跑的

后备保护，并严格控制与带电导线的安全距离满足规程规定。

在同杆塔架设多回线路上，下层线路带电，上层线路停电作

业时，不得进行放、撤导线和地线的工作。

（十）线路交叉跨越时要规范跨越架的搭设和使用。跨

越架的搭、拆应专人监护，要根据所跨越线路电压等级确保

跨越架与被跨越物保持最小安全距离，其强度满足要求，并

经使用单位验收合格后方可使用。

第六章施工安全风险分级预警与信息报送

第二十四条对于三级及以上施工安全风险建立安全预警

机制。风险预警实行分级管理，形成以公司基建部、建设管

理单位（省市建设公司）、业主项目部为主体的风险预警管

理体系。预警部门依据到岗到位标准制定到岗到位计划，明

确到岗到位人员、职责、任务要求等。

1、业主项目部在周例会上对下周三级安全风险作业项目

进行预警。

2、省、市建设公司在月度例会上对下月四级及以上安全

风险作业项目进行预警。

3、省公司在基建月度会议上对全省四级以上重大安全风

险作业项目实行点评预警，省公司基建部在五级风险作业前3

个工作日内下达《预警通知》。相关部门接到《预警通知》

后，应将细化、分解、落实的预控措施及时向省公司基建部

汇报。

第二十五条三级及以上风险作业前及过程中，施工项目

部均应设置“工程重大危险源每日到岗到位公示牌”和“施

工现场安全风险控制牌，公示当日危险点作业地点、作业内

容、工作负责人及人员分工、危险点控制措施等。

第二十六条三级及以上风险作业实行逐级申报及作业前

24小时告知制度。施工项目部是风险作业申报的主体，业主、

监理、施工项目部在三级及以上风险作业施工前应执行如下

逐级申报和告知制度。

（-）三级施工风险作业的信息报送：

施工项目部：根据周例会上形成的《周重大风险（三级

及以上）作业项目清单》，在三级风险作业前24小时填写《三

级及以上风险作业旁站监督检查告知书》（见附件9），报送

业主及监理项目部。

监理项目部：当收到施工项目部递交的《旁站监督检查

告知书》时，由总监安排专人实施作业过程旁站监理。

业主项目部：当收到施工项目部递交的《旁站监督检查

告知书》时，由项目经理安排专人进行现场监督检查。

（二）四级施工风险作业的信息报送：

施工项目部：根据月例会上形成的《月度重大风险（三

级及以上）作业项目清单》，在四级风险作业前7天向业主、

监理项目部递交经施工单位相关部门审批的“专项施工方案

及安全技术措施”。作业前24小时填写《三级及以上风险作

业旁站监督检查告知书》。

监理项目部：当收到施工项目部递交的四级风险作业“专

项施工方案及安全技术措施”后，应参加业主项目部组织的

专题会审。当收到施工项目部递交的《旁站监督检查告知书》

时，项目总监应及时通知所属单位分管领导。

业主项目部：当收到施工项目部递交的四级风险作业“专

项施工方案及安全技术措施”后，应及时组织监理、施工项

目部相关人员进行专题会审。当收到施工项目部递交的《旁

站监督检查告知书》时，应及时通知建设公司分管领导，并

报省公司基建部门备案。

（三）五级施工风险作业的信息报送：

施工项目部：五级风险作业前10天，须向业主、监理项

目部递交施工单位相关部门编审批的“特殊施工方案及安全

技术措施”；作业前24小时填写《三级及以上风险作业旁站

监督检查告知书》，并向施工项目部所属单位报告。

监理项目部：当收到施工项目部递交的“特殊施工方案

及安全技术措施”后，应参加建设单位组织的专家论证会。

当收到施工项目部递交的《旁站监督检查告知书》时，项目

总监应及时通知所属单位领导。

业主项目部：当收到施工项目部“特殊施工方案及安全

技术措施”后，应及时通知建设公司领导和省公司基建部，

并组织监理、施工单位及相关专家进行方案与措施论证。当

收到施工项目部递交的《旁站监督检查告知书》时，应及时

通知所属单位领导和省公司基建部。

第七章施工安全风险分级管理到岗到位要求

第二十七条各单位企业行政主要负责人是安全风险控制

第一责任人，按照“谁主管，谁负责”的原则，亲自组织各

专业部门认真分析风险项目作业过程中存在的危险点，评估

安全风险，明确分工，落实责任，采取措施，降低风险。

第二十八条省公司基建部、建设管理单位（省、市建设

公司）施工、监理单位各级要按照《三级及以上施工安全风

险分级预警及分级管理流程》（见附件10）“挂牌督查”的要

求，每项重大风险均需落实责任人，管理人员参与重大风险

管控的管理和督查工作，落实到岗到位履职要求。应到位人

员不到位的，不得施工。

（一）二级及以下风险作业项目：施工项目部按照常态

安全管理要求组织实施，监理项目部人员实施巡视检查。

（二）三级风险作业项目：施工项目部班组负责人、安

全员（监护人）现场组织实施；监理项目部派专人落实旁站；

业主项目部派专人监督检查；并会签相应施工作业票。

（三）四级风险作业项目：施工企业分管领导组织现场

检查，相关职能部门派专人监督，施工项目经理、专职安全

员到位；监理单位分管领导组织现场检查，项目总监、安全

监理工程师现场旁站监督：建设管理单位（省市建设公司）

分管领导组织现场检查，业主项目经理、安全专职现场监督；

省公司基建部相关人员开展督查；并会签相应施工作业票。

（四）五级风险作业项目：施工单位领导组织相关人员

到现场制定降低风险等级的措施并实施；监理单位领导纪织

相关人员到现场审查并旁站监督措施的落实；建设管理单位

（省市建设公司）领导组织相关人员到现场监督检查降低风

险等级的实施情况；省公司基建部分管领导和专业管理人员

到场督查；并会签相应施工作业票。

第二十九条三级及以上风险等级的施工工序，到岗人员

必须按照以下要求进行作业监督检查，按作业步骤对风险控

制卡进行逐项确认后，方可开展作业。

（一）施工负责人要在实际作业前组织对作业人员进行全

员安全风险交底，安全风险交底与安全施工作业票、工作票、

工作任务单交底同时进行，并在作业票、工作票交底记录上

全员签字。

（-）在作业过程中，施工负责人按照作业流程对《电

网工程安全施工作业票B》中的作'也风险控制卡逐项确认。

（三）根据具体工作任务和风险等级高低，相关领导干

部和管理人员到岗到位，加强对四级及以上风险等级作业现

场的监督检查，及时协调和解决现场工作中出现的情况和问

题。

第三十条省公司基建部、建设管理单位（省市建设公司）、

施工单位、监理单位加强对三级及以上重大风险作业项目开

展安全督察和安全监督巡查，及时指出并制止违章C

第八章应急处置与信息报告

第三十一条项目部要按照《国家电网公司基建安全管理

规定》成立应急工作组，建立符合工程现场实际的应急管理

体系，编制完善的应急处置方案，落实应急管理资源，确保

应急管理责任落实到位，最大限度降低事故损失。

第三十二条严格执行《国家电网公司基建安全管理规定》

（国家电网基建［2011H753）“第十四章第一百三H^一条”,

建立完善现场安全应急信息报告制度。

第三十三条建设、施工、监理单位必须按规定及时报告

公司基建安全管理全口径内发生的事故和突发事件，包括在

公司系统外发生的事故或突发事件。建设管理单位（省市建

设公司）是电网工程项目安全事故（事件）信息报送的归口

单位。

第三十四条各单位要采取有效措施将公司关于应急报告

的工作要求落实到所有工程现场，严禁以任何理由或借口隐

瞒事故或拖延上报时间。对未按规定及时报告基建安全事故

或突发事件的单位和人员，一经查实将按规定严肃追究责任，

对因报告不及时而造成后续工作被动的，要从重处理。

第九章考核评价

第三十五条省公司及时开展电网工程施工安全风险识别、

评估及控制管理执行情况检查，检查情况纳入本单位基建安

全管理相关工作考核与评价。

第三十六条建设管理单位（省市建设分公司）将施工安

全风险识别、评估及控制管理工作纳入设计、施工、监理等

合同条款，并严格考核。

第三十七条公司所属监理、施工单位应结合本单位实际,

制定相应考核办法，对项目部执行施工安全风险识别、评估

及控制情况进行考核。

第三十八条施工安全风险管理职责履行不到位或预控措

施执行不到位导致事故发生的，对责任单位和有关人员，按

公司有关规定进行处罚。

第三十九条本办法由江苏省电力公司基建部负责解释并

监督执行。本办法自2012年3月26日起正式公布实施。附

件1：电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理

流程

附件2：电网工程施工安全作'也票A

附件3：电网工程施工安全作业票B

附件4：施工作业风险现场复测单

附件5：三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预

控措施台帐

附件6：三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预

控措施报审表

附件7：动态风险值计算

附件8：施工安全风险值D与风险等级关系表

附件9：三级及以上风险作业项目现场复测报审表

附件10：三级及以上风险作业旁站监督检查通知书

附件11：三级及以上施工安全风险分级预警及分级管控

流程

附件1电网工程风险识别、评估、控制管理流程图

业主项目部施工项目部监理项目部设计院

否

是

是

否

附件2

电网工程安全施工作业票A

编号:

工程名称

施工班组（队）作业地点

作业内容开工时间

施工人数完工时间

主要风险点、风险源：

作业前预控措施及落实：是否

1、□□

2、□□

3、□□

4、□□

5、□□

6、□□

7、□□

8、□口

9、□□

10、□□

11、□□

12、□□

13、□□

14、□□

15、□□

16、□□

作业分工：

作业前检查

是否

施工人员着装是否规范、精神状态是否良好口□

施工安全防护用品（包括个人）、用具是否齐全和完好口□

现场所使用的工器具是否完好且符合技术安全措施要求口□

是否编制安全技术措旅口口

施工人员是否参加过本工程技术、安全措施交底口□

施工人员对工作分工是否清楚口口

各工作岗位人员对存在的风险点（源）是否明白口口

预控措施是否明白口匚

作业人员签名

工作负责人审核人（安全、技术）

安全监护人签发人（项目经理）

签发日期

附件3

电网工程安全施工作业票B

编号:

工程名称

施工班组（队）作业地点

作业内容开工时间

施工人数风险等级

主要风险点：

工作分工：

作业前检查

是否

施工人员着装是否规范、精神状态是否良好口口

施工安全防护用品（包括个人）、用具是否齐全和完好口□

现场所使用的_L器具是否完好且符合技术安全措施耍求口□

是否编制安全技术措施口口

施工人员是否参加过本工程技术、安全措施交底口□

施工人员对工作分工是否清楚口口

各工作岗位人员对存在的风险点（源）是否明白口口

预控措施是否明白口匚

参加作业人员签名：

备注：

工作负责人

安全监护人

签发日期

监理人员（三级业主项目部（四

及以上风险）级及以上风险）

电网工程施工作业风险控制卡（示例）

每天施工前要对施工工器具、设备进行检查口

钢丝绳插接长度应不小于钢丝绳直径的15倍，

且不小于300mm。严禁使用断股的钢丝绳口

应该对绳索、滑车承载力与最大吊件重量。口

受力地锚、铁桩必须可靠牢固，埋深应符合施工

方案要求；作业前，应检查埋深并做好记录。口

高处作业使用全方位安全带、速差自控器或安全

自锁器。□

组塔，地脚螺栓及时加垫片，及时连上接地线口

工具或材料要放在工具袋内或用绳索绑扎，上

下传递应用绳索吊送，严禁高空抛掷。口

钢丝绳与铁件绑扎处应衬垫软物。口

组立杆塔过程中，吊件垂直下方严禁站人。口

组立杆塔过程中，受力钢丝绳的内角侧严禁站人口

杆塔材、工具严禁浮搁在杆塔及抱杆上。口

严禁将手指伸入螺孔找正。□

严禁利用绳索或拉线上下杆塔或顺杆下滑。□

严禁使用严重弯曲变形、表面腐蚀、裂纹或脱

的金属口

抱杆根部与塔身绑扎牢固、起重过程抱杆倾斜角

不得超过15度。口

外拉线抱杆的临时拉线对地夹角不大于45度，

地锚应能满足承受力的要求。口

提升抱杆应设置两道腰环：采用单腰环时，抱杆

顶部应设临时拉线控制。口

绞磨机应放置平稳，锚固必须可靠，应有防滑动

措施。□

磨绳缠绕不得少于5圈，拉磨尾绳不应少于2人，

人员不得站在绳圈内。口

完工时间：年月日

填表说明：三级及以上作业风险填用此表。参加现场监督检查的参建单位人员应签名。表中

“作业前检查”、“风险控制卡”应有工作负责人逐项落实确认打“。”后方可作业。

附件4

施工作业风险现场复测单

工程项目名称：编号:

典察地点日期年月日勘察情况

勘察人员

现场勘察内容（含图）

主要安全风险点及主要预控措施

坨表说明：此表于作业前，施工项目部组织安全协、技术员、施工负责人，对三级及以上的风险作业现场进行实地勘测：明确填写作业现场的实

际情况，填写实际应采取的预控措施

附件5：施工安全风险动态识别、评估及强控措施价帐

（项目名称）施工安全风险动态识别、评估及预控措施

固有风险

项目动态风险评定

可能产评定固有

项目补充预

序号工序作业内容危险因素生的后风险愎控措施动态调调整后

动态风控措施

果D1级别整系统风险值

险级别

KD2

临近带电

C15.2.3主变油坑卵石触电9030.61503

体作业

附件6

三级及以上施工

安全风险识别、评估和预控措施报审表

工程名称：编号：

致项目监理部：

现报上三级及以上施工安全风险识别、评估和预

控措施，请审查。

附件：三级及以上施工安全风险识别、评估和预控措施清册

施工项目部（章）

项目经理：__________________

日期：__

项目监理部审查意见:

项目监理部（章）

总监理工程师：_____________

专业监理工程师：

日期：

建设管理单位意见:

建设管理单位（章）

项目经理：________________

日期：

注：本表一式份，由施工项目部填写，业主、监理、施工项目部各存

附件7

动态风险值计算

1、动态风险值D2=D1/K

D1——固有风险值K——动态调整系数

2、固有风险值Dl=LlxElxCl

L1——发生事故或风险事件的可能性

E1——风险事件出现的频率程度C1一

一发生风险事件产生的后果

L1E1C1

风险事件出现发生风险事件

分数值发生的可能性分数值分数值

的频程度产生的后果

大灾难，

1()完全不可能预料10连续100

无法承受损失

灾难，几乎无法

6相当可能6每天工作时间40

承受损失

非常严重.

3可能但不经常3每周一次15

非常重大损失

可能性小，

12每月一次7严重损失

完全意外

很不可能，

0.51每年几次3重大损失

但可以设想

0.2极不可能0.5非常罕见1一般损失

0.1实际不可能0.5轻微损失

3、动态调整系数K——（查表计算）

附件8

施工安全风险值D与风险等级关系表

风险值D风险程度风险等级

极高风险，应采取措施降低风

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