市涉农金融机构全力支持备春耕生产

XX市涉农金融机构全力支持备春耕生产

中国银监会关于银行业金融机构进一步加大支持力度

促进农业与粮食生产进展的意见

银监发（2008〕15号

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，

中国邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、上海农村商业

银行，天津农村合作银行：

年初以来，各银行业金融机构按照支持灾后恢复重建与春耕

备耕政策要求，在积极开展抗灾自救的同时，深入开展调查研究,

熟悉掌握信贷资金需求，积极组织信贷资金，加大支农投放力度,

为支持恢复农业生产进展，保证要紧农副产品供应等发挥了积极

作用。但是，也要清醒地看到，受国际市场粮价大幅上扬、部分

国家采取粮食出口管制等诸多因素影响，国内粮食生产自给自足

压力加大，加之南方大部分省份低温雨雪冰冻灾害的后续影响与

东北、华北等粮食主产区的旱情持续进展，今年我国农业与粮食

生产形势十分严峻。3月27日，国务院召开全国农业与粮食生

产工作电视电话会议，要求各地区、各部门统一思想，提高认识，

树立高度的政治责任感，进一步加大对农业与粮食生产进展的支

持力度。银监会系统与各银行业金融机构要认真学习领会会议精

神，采取切实有效的措施，全力以赴做好今年农业与粮食生产的

金融支持工作，促进农业与粮食生产稳固进展。现就有关问题提

出如下意见：

一、积极调整信贷投向，确保从紧货币政策下农业与粮食生

产的资金供应。各银行业金融机构特别是农村中小金融机构，要

按照“有保有压，区别对待”的要求，把支持农业与粮食生产作

为今年信贷工作重点，积极调整信贷计划，压缩“非农”信贷投

放，明显提高农业贷款比重，确保今年农业贷款增速不低于去年

水平。同意银行业金融机构根据农业生产的季节性特点，灵活掌

握信贷投放进度。对农业贷款投放时间集中、投放量较大、信贷

规模较紧的银行业金融机构，要积极协调人民银行合理调整规模。

关于支农资金不足的农村合作金融机构，要主动申请用好支农再

贷款额度。

各银行业金融机构要着力加强种养殖业的金融支持，有效增

加农户购买种子、化肥、农膜、农药等生产资料的信贷资金投放，

创新服务方式与手段，确保农业与粮食生产的有序开展。对信用

良好，仅因受灾造成生产困难的农户与农业企业，要继续给予信

贷支持，原有贷款可予以合理展期，帮助其尽快恢复生产能力。

二、继续加大支农信贷投放，着力发挥农村合作金融机构支

农主力军作用。各地农村合作金融机构要按照《关于银行业金融

机构大力进展农村小额贷款业务的指导意见》（银监发（2007）

67号）的要求，大力进展不需要抵押担保的农户小额信用贷款与

农户联保贷款。要结合实际，科学确定小额贷款的额度、利率、

期限等要素，着力满足分散农户与农村小企业进展生产的资金需

求。要把各类符合贷款条件的农民专业合作社纳入重点支持对象,

促进提高农民生产经营组织化程度。

对农村合作金融机构入股比例、投资地域、融资渠道实行

“三放宽”，吸引各类资本投资入股，增强农村合作金融机构支

农实力。积极支持符合条件的农村商业银行上市融资与发行次级

债，拓宽资本补充渠道。鼓励实力较强的农村合作金融机构跨区

域兼并重组，拓宽支农服务工作面。进一步健全完善结算网络，

建立支农资金余缺调剂机制，加快普及贷记卡等支农新业务，增

强支农服务功能。

三、积极履行企业社会责任，充分发挥大中型商业银行的支

农作用。大中型商业银行要在坚持商业化经营原则的基础上，积

极履行社会责任，拓宽在农村金融领域的服务功能，发挥支持与

服务“三农”的作用。

大型商业银行现有县域机构网点要保持稳固，原则上不再撤

并；建立审批“绿色通道”，鼓励大型商业银行与股份制商业银

行在商业可持续原则指导下对县域下列增设具有有效贷款功能

的分支机构。加快邮政储蓄银行县域分支机构组建步伐，力争6

月底前全面充成。

下放与扩大大中型商业银行县域分支机构的信贷审批权限。

各总行要区别不一致地区能力、经验与以往业务水平的实际，科

国家开发银行要结合商业化转型，加大对符合贷款条件的农

村基本建设与农业资源开发等项目的投入。中国进出口银行要积

极对非粮食类农产品出口提供信用支持，帮助扩展国际市场。

五、加快新型农村金融机构组建进度，不断提高农村地区金

融机构覆盖面。各级银行业监管机构要切实加强对调整放宽农村

地区银行业金融机构准入政策试点工作的组织指导，加快村镇银

行、贷款公司、农村资金互助社等三类新型农村金融机构的组建

进度。关于第二批已确定的试点机构，上半年要全面完成筹建工

作。在认真总结经验与完善政策措施基础上，加快推进试点工作，

下半年要适时启动第三批试点，继续引导各类资本到金融机构网

点覆盖率低、金融服务不足、金融竞争不充分的地区投资设立新

型农村金融机构。督促引导新型农村金融机构不断完善体制机制，

加快业务进展，增加“三农”信贷投放。村镇银行新增存款除缴

纳准备金、留足备付金外，绝大部分要直接或者间接投入“三

农”；农村资金互助社信贷投放要全部用于入股社员。

六、大力开展担保保险等机制创新，努力解决农村“贷款难”

问题。各银行业金融机构要结合农村经济特点，扩展抵押担保物

的范围，凡法律法规不禁止、产权归属清晰、价值评估合理的各

类资产都可同意其作为贷款的抵（质）押物。对应收账款、仓单、

林权、渔权等权利抵（质）押方式，要加大推广力度。积极与担

保公司开展合作，取消与担保公司合作的资本金起点限制，鼓励

担保公司在其代偿能力内对农业贷款提供担保。推行农业龙头企

业、农户、农村专业合作社、财政、担保公司等多方参与的信贷

联保模式，积极推广“集中担保，分散使用”与“限额担保，周

转使用”等灵活有效的担保方式。

大胆探索信贷与保险有机结合的业务模式。利用银行业金融

机构的网点优势，宣传引导贷款农户参加农业保险与信用俣证保

险。对参加农业保险的农户，实行信贷优惠；对参保信用俣证保

险的农户与农村企业，在其保险额度内可按照信用贷款进行管理。

各银监局与银行业金融机构要积极协调地方政府建立农业

贷款风险补偿制度，安排好中央政府增加对粮、油、肉生产大县

的奖励资金用于贷款贴息；协调地方政府在财力同意的范围内，

增加配套贴息资金，扩大贷款贴息范围，提高贴息比例。有条件

的地区要争取由地方政府出资组建专业的农业担保机构，定立农

业贷款风险基金，为农业贷款提供担俣与适度的风险补偿。

七、积极采取有效风险管控措施，切实防范农业信贷风险。

各银行业金融机构要按照可持续进展的原则，完善信贷管理，强

化内控机制，切实提高防范风险的能力与水平。要认真分析研究

当地农业产业特点，准确把握风险操纵重点，有针对性地实施风

险管理；要坚持落实贷款“三查”制度，加强贷款质量的评价分

析与后续监测，准确识别与计量风险；要建立科学合理的风险定

价制度，结合贷款人的信用状况、还款能力等关键因素，实行差

别化利率；要严格按照贷款五级分类标准，准确进行贷款分类,

足额提取拨备，有效覆盖潜在风险。

各银行业金融机构要按照《中国人民银行、中国银行业监督

管理委员会关于建立〈涉农贷款专项统计制度〉的通知》（银发

（2007〕246号）的有关要求，全面、完整、系统地统计上报涉

农贷款投

放情况。今年，银监会将对各银行业金融机构信贷支农情况

进行后评价。

二OO八年四月三日

（请银监局速将此文转发给辖内外资银行、城市商业银行）

主题词：农村金融支农意见

抄送：中央政策研究室、中财办、中