《桂林阳朔县电子政务建设问题及优化建议》8600字（论文）

IV一、电子政务的内涵（一）电子政务的定义电子政务:运用现代信息技术如计算机网络和现代通讯手段，完善和理顺政府机构的组织结构和工作，减少时间和空间，缩小部门之间的差距，使公共服务流程化、高效、廉洁、公平。为社会提供现代化的管理办法和服务，使之与国际接轨[1]。在联合国经社理事会中，电子政务被界定为政府利用现代化的信息科技平台及通讯技术，以改善公共服务效能，采用组织公共行政的方法，具有密集的战略重要性。提高公共项目的透明度，提高国家预算的灵活性和改善政策。为公共服务。提高决策的质量和合理性，营造政府、社会、公民之间完美和谐的关系，提高公共服务水平，获得更广泛的社会参与和公信力[2]。（二）电子政务的内容电子政务主要包括以下内容。首先，电子政务离不开强有力的技术支持。没有现代信息通信技术，就不可能实现电子政务[3]。电子政务是以先进的计算机技术为基础的数据存储和高效的数据处理能力。通信技术的实施，以互联网产生的信息的高效传递为基础，实时地加强和改善公共机关、公共机构与公众、政府、公共服务和公众之间的公共信息和资源。其次，电子政务只是现代信息通信技术在公共管理中的系统应用。现代信息通信技术以及公共管理和公共服务体制改革是以党组织为核心，以政府为依托，以公共服务为保障的发展创新[4]。第三，“电子”是方法，“政府”是核心。要实现电子政务，必须要有信息技术、通讯技术等强大的软件、硬件支撑，但是，技术只能也只能是工具，而非核心。电子政务的实质还是要回归到对公共管理与公共服务供给的优化与提高。科技和政府之间的关系如果处理得当，也会对未来的电子政务发展产生重要的影响[5]。二、桂林阳朔县电子政务建设现状（一）基础网络设施初具规模就通信基础设施建设而言，阳朔县的目标是建立最好的信息和通信基础设施，持续增加县域网络覆盖率，加强信息和通信基础设施建设，加快通信技术的应用。还正在继续构建5G应用领域。2021年各类基础电信企业累计投资8.54亿元，共建移动通信基站2036个，固定电话用户达35.87万人，手机用户达268.29万，其中4G用户187.27万户。固定互联网宽带用户达到47.57万人，移动网民规模达22.05亿。年底前还将继续投入1.28亿元，用于光纤改造和4G网络建设等。同时政府继续完善电子政务外网的基础设施及运营维护以达到横向、纵向互通互联，覆盖镇域的目的，至2021年末，该镇已建成区政府和街道、社区三级电子政务外网，以便已完成合并，当前满足要求的行业、街道、社区完成电子政务的外网测试。信息通信基础设施的不断完善，不仅提高了城县智能水平，而且为建设信息、通信、智慧城县建设、发展智能产业的有效连接作出了贡献。通过政府、有关部门和街道社区的共同努力，按照业务需要“马上就办，办就办好”，加大国内营销力度，为支持信息、通信基础设施建设营造良好氛围。（二）“最多跑一次”事项清单不断扩充2018年，阳朔县对入驻公共行政服务中心的窗口单位进行了全面梳理，共梳理出130项政务服务事项，其中包括阳朔县经济发展局、商务局、社会事业局等18个部门，占到全县机关办事机构总数的42.5%；阳朔县在2021年第二次对“最多一次”清单进行了第二次梳理，在原有的基础上，对50个高频事项进行了重新梳理。到目前为止，通过不断的资源整合、实体管理大厅、网上办公大厅和“指尖”办公大厅，他们已建成三位一体服务模式、开通行政服务微信公众号、实现预约处理、在线处理、初步调查、创建完整的在线服务指南、允处理流程、处理时间、接收窗口、帮助电话等10多个专题。并且实时更新和动态管理。对项目办理情况通过阳朔县网站和中心内部电子大屏幕向社会公示，在审批过程中，要做到全程跟踪、真实、有效，并积极接受社会监督。（三）拓展多样性诉求办理渠道目前，依托省、县两级平台的投诉办理平台有人民网、8890、民意网、12345等，并开通了一条“马上办”热线，仅2021年，阳朔县就收到了53242件诉求，平均每天212件，比去年同期增加了7.74%。其中投诉举报50104起、政策咨询和建议3138起、答复52711起、回复率99%、感谢信60封，满意率平均91.49%，解决了人民群众在行政执法，县场监管，物业管理，城乡管理，教文体旅，交通运输和人社保障方面的诸多问题，同时，通过对近三年来诉求受理状况进行对比，县民诉求状况呈逐年上升趋势，表明诉求办理的确可以为群众及企业解决实际问题，越来越多的民众和公司希望能够通过各种渠道解决生活、生产、工作中的各种问题，而“马上办”是企业的第一条热线，全县各公司提出的有关申诉和建议，通过申诉分配、申诉、审查和问责等严格程序予以落实和处理。企业单位在1个工作日内与请求公司沟通，在3-5个工作日内答复，解决一件销号一件。三、桂林阳朔县电子政务建设存在的问题分析（一）观念滞后，认识不到位当前，阳朔县由于公众自身素质、经济地位、计算机技能和信息技术设施的限制，电子政务在公众中的影响是有限的。此外，虽然电子政务已经发展了8年，但它仍然是一个新的东西。观众仍然需要花时间去接受和认可它。观众需要时间来接受和认可它。公众尚未采用电子手段[6]。参与感在与政府的交流中，传统的面对面交流仍然占据主流。与此同时，许多公务员也受到传统观念和我国政治行政体制局限性的影响。许多政府雇员仍然认为他们的职责和权力是神秘的。此外，一些业务单位还随机标记机密文件。关于哪些是机密，哪些是可以公布的，我国并没有明确的规定。官员们为了避免发生意外，避免麻烦，所以将所有的文件都隐藏起来。因此，这个秘密没有被揭露。各级政府根据自身利益有选择地公开信息，担心公众知道后会对其进行监督和阻碍。对于人们来说，他们没有权利或方法知道政府的行为。一切都顺其自然，该怎样就这样。有些人的公民权利意识不强，对自己的知情权不清楚。（二）电信网络等基础设置落后1.机房维护滞后2018年，阳朔县县政府花巨资更新项目报价，将允许建立一个标准化的电脑室，并投资实施网络安全设备，保护政府设施的日常运作。新建的机房将安装专用的门禁系统、环境监测系统和相关的防火、防潮、防雷设备。此外，机房内安装了专用空调，使机房始终保持恒温恒湿。员工每天都要按时检查机房中相关的硬件，如果发现问题，必须尽快解决。相关人员遇到未解决的紧急情况，应立即按照规定程序向上级部门报告。经过对机房的监控，各方面的情况都有了明显的改善，但仍暴露出一些缺点，如资金不足，一些UPS电池仍在使用，使用寿命有限。机房运行时电源不足，安全措施不足，机房内未安装单独的发电设备。一般情况下，机房的工作温度高于机房内设备的承重温度，在设备运行中容易引起消防安全事故、常见故障等问题。此外就是机房存在安全性问题，机房进出大门口关不上，往来的人员繁杂，非常容易出现数据泄漏、电缆线被拔、设备偷盗等安全隐患[7]。2.硬件设备更新慢在硬件设备方面，网络中杀毒软件、互联网行为管理设备、网络防火墙设备的网络版本都比以前多。防火墙支持多种接入控制，如域名、协议、MAC地址、服务，支持第三方认证、WEB认证、局域认证，具有识别和抵御各类网络攻击的能力。支援最佳化设定的上网行为管理装置，支持http代理、hops代理和sock代理，可以跟踪各种代理服务的状态[8]。URL数据库支持二级网站分类，可以覆盖的网站评级数量至少为50个。能参与管理控制、文件审核和邮件控制。网络杀毒软件可以分发升级包，对个人计算机信息进行实时集中管理和保护，有效地收集和杀灭计算机病毒。此外，官方网站的服务器资料也是人工备份。数据一周一次的备份，刻录在光盘上，如果有什么问题，可以立即进行修复，避免数据的损失。尽管如此，全县政府网络仍然存在硬件更新缓慢的问题。最明显的是电脑和宽带设备更新缓慢。国家一级的互联网直接骨干连接点主要用于促进区域乃至国家互联网网络之间的通信流量。因为阳朔县城没有直接连接到互联网,阳朔县城,其他城县和城镇,长期以来互联网通信延迟,缓慢的页面上显示的第一个屏幕,交叉网络访问的平均丢包率高和低质量、低交叉网络访问的用户感知差,电子政务的发展受到严重阻碍。（三）电子政务建设资金匮乏1.资金缺乏电子政务实施中最棘手的问题就是电子政务建设资金不足，希望依托社区进行电子政务建设来实现自身效益最大化，要在经费上进行大量的投入也是制约电子政务开展的一个因素。目前，阳朔县电子政务建设资金全部来自政府，政府财政支持有限，只能帮助到阳朔县的电子政务。但这并不能解决实际问题。阳朔县的电子政务建设仍依赖于地方政府，但目前，阳朔县的主要管辖地区都是农村，经济形势相对落后，资金来源不足，电子政务建设也薄弱。除了政府资金的唯一来源，阳朔县在建设电子政务方面还没有得到公众支持。阳朔县基本上没有私人组织或企业资金来帮助建设电子政务，这也就导致了没有足够的资金来建设阳朔县的电子政务。截至2021年7月，全县在电子政务上的支出约800万元。如果有足够的资金，政府可以增加在软件和硬件上的投资，加强基建，提高政府的服务。所以，在电子政务的建设中，基础设施的建设显得尤为重要。这两座城正是整个县的城县。而政府缺乏的东西，则有待改善。2.资金投入不协调理想的电子政务系统使政府能够通过日常事务进一步降低管理和公共服务成本。然而，在实际应用生产方面，国家电子政务管理远远低于大量投入，比例非常不平衡。上面只花了一大笔钱，买了不少的设备，这种电子政务的建设，就是一种机械和盲目的投资，这方面的投入，在设备上的投入，肯定会少，效果也不会太好，甚至会出现入不敷出的情况。目前，宣传工作的重点是强化阳朔县的行政工作，以及对当地的行政工作。一方面，因为宣传部门的权力很小，一旦发现问题，他们没有权力处理，必须要请示上级，而建设电子政务是一项耗时耗力的系统工程，进度慢，效果不佳，这会极大地挫败他们的工作热情。另一方面，完全缺乏跨部门监督制约机制，部分内部行政权力非常大，行政内部的权力可以界定自己的基本思想，指导工作，而不受监督同级部门或者上级的监管，所以这样是很难发现问题的，对实际工作没有多大的帮助。（四）电子政务创新能力低1.电子政务专业人员的缺乏电子政务的建设涉及到信息技术、流程重组、行政管理等多个领域，因此，必须具备管理、信息技术等多层次的高素质人才。目前阳朔县金融支持人员对法律、行政、计算机、金融等方面比较熟悉，但缺乏综合素质的人才。政府尚未将电子政务的人才储备纳入考量。我国的《公务员法》明确规定，“每个人都必须参加入学考试”。从2005年7月起，公司员工还必须通过入学考试，这意味着建设电子政务急需的人才必须通过考试才能被聘用。很明显，某一段时间的录音和某一段时间的录音不能满足需要[9]。此外，在同等条件下，公务员和公司员工的工资低于同等条件下的公司，这使得跨学科人才更有可能去公司而不是政府部门。同时也要看到，阳朔县的经济已经落后，在吸引人才方面存在先天劣势。优秀的电子政务人才偏爱经济发达、环境舒适、发展潜力较大的地区。2.现行管理人员科学文化素质低阳朔县现有基础架构整体素质较高，计算机化及电子政务相关技能了解较少，IT运营水平较差。这是当前我国政府发展中最为迫切需要解决的问题。阳朔县政府的电子政务工作人员在电子政务中扮演着举足轻重的角色。电子政务是由人来实现的。影响政府效能的主要因素是政府官员的实际操作水平和政府的综合素质。换句话说，如果没有高质量的参与者，这个系统就是毫无用处的。因此，在阳朔县县实施电子政务时，提高相关人员的整体素质是基本条件。目前阳朔县政府工作人员总体上具有以下特点:（1）一般情况下，电脑的使用程度都不高。年轻人更热衷于电脑，但是很大一部分的上班族甚至连电脑都不会;(2)对电子政务的研究和培训并不多。2018年以来，政府相关大型培训班仅两次，不能满足政府电子政务发展的需要;(3)相关政府领导的信息意识薄弱，利用信息技术的能力不高，对电子政务产生心理抗拒和恐惧，对电子政务的整体发展产生负面影响[10]。四、推进桂林阳朔县电子政务建设的对策（一）更新观念，提高认识1.勇于尝试，改变落后的思想观念此时此刻，阳朔县人的思想和观念似乎还停留在以前的“原始社会”中，非常落后。很难接受新东西、观望新东西、不善尝试等都是制约政府发展的“绊脚石”。有些官员甚至认为，“使用电子政务与我毫无关系”、“不用电子政务我也可以工作”之类的愚昧观点是错误的。这对于改变政府来说是一件很糟糕的事情。公务员对政府工作理念的改变将成为电子政务发展的转折点，因此观念的转变显得尤为重要。在经济快速发展的今天，我们需要再次认识和认识电子政务这一“新型”。在树立思想观念的基础上，要加强对各级党政体制特别是中高层领导干部的思想学习，在一定程度上统一思想，把电子政务的利弊结合起来，结合实际工作，扬长避短，充分肯定电子政务。充分发挥电子政务服务为大众提供的高效率和便捷性。同时，有必要对其他地区电子政务的发展进行研究，去其糟粕，取其精华，制定相应的规划，让各级领导干部树立正确的电子政府理念，认清网络环境下的发展方向与前景[11]。2.坚持以人为本的理念，提高意识随着现代信息技术和服务型政府的迅速发展，我国的电子政务建设应运而生。无论是开始还是结束，都是为了更好地为大众服务，使大众能更快捷、更方便地享用所需的服务。所以，阳朔县政府在重构电子政务时，要始终坚持以人为本的思想，把公共服务作为出发点和落脚点，把公众满意或不满、公众接受与否作为工作的准则。不要模仿旧的工作模式，改变“至高无上”、“对上负责”等思想观念，要为群众负责，从群众的想法入手，发现公民、企业、社会群体等的具体需求，按照期望的服务模式，着力打造线上服务专栏和政民交流项目，不断丰富服务和沟通方式，改善服务和沟通条件，及时处理群众反馈和建议。只有树立以人为本、为人民服务的理念，正确的大方向，才能使电子政务的发展之路不会走上歧途。（二）积极开展网络等基础设施建设1.加强数据资源管理建设协调建立省级政府信息数据库，保证各部门之间的数据、信息共享。利用统一的数据平台，可以有效地防止信息的重复建设和不均衡。在信息时代，数据源很重要。因此，有必要加强对全县数据源的保护，并在灾备数据恢复信息中心备份重要的政府数据，加强对电子政务人员的保密教育，增强其防范意识[12]。2.建立数据共享平台政府的过程中，各部门往往建立自己的电子政务服务，各单位和部门也往往争相建设自己的部门电子政务。这不仅会导致工作重复，而且更大的问题是，数据不能共享，不能用自然的物理间隔分隔，业务处理不能同时进行或紧密连接。要解决“数据孤岛”和“合作运营”问题，就必须建立一体化大数据平台，提供具体解决方案。若干政府港口可通过某些计划直接进入。在全县建立综合应用安全平台，支持部门间沟通，确保应用安全，为门户网站一站式审批和业务处理提供技术支持，实现业务流程跨部门整合，协同支持影响。（三）拓宽渠道，多方筹集建设资金1.加大政府电子政务资金投入目前，全县政府的资金主要用于中小企业的建设。到2021年止，中小企业服务局的资金预算是1000万元，其中，电子政务资源中心资金预算100万元。从这一点可以看出，我国政府对中小企业的发展非常重视，对其投资相对较少。要加大电子政务的整体预算，加大对电子政务的投资力度，加大对信息化和电子政务的投入力度，加强对电子政务硬软件的建设，提高电子政务的服务水平，健全公共部门的内部信息体系，为公民提供高效优质的电子政务服务。2.合理分配资金，确保电子政务的有效发展发展电子政府，必须为信息基础设施的建设、系统的运行与维护、业务应用的推广、信息安全以及其它类型的维护提供合理的资金。建设综合信息基础设施，管理软硬件，减少建设和投资工作中不必要的冗余，避免资源浪费。需要继续提高电子政务实施的影响，利用国家和城县一体化平台进行专项投资，投资企业实施，开发利用信息资源。将电子政务的运行维护、安全评估等方面纳入阳朔县县电子政务资源中心的预算，确保资金的正确配置。此外，要加强对电子政务资金的管理和监督，从筹备咨询规划阶段、中间建设环节到后续使用维护阶段，对科学规划进行全面分析。规范专项资金管理和监督制度，提高资金使用效率。（四）努力提高干部群众的素质，引进人才1.加大人才引入，提高电子政务建设水平对于阳朔县来说，有两种方法可以立即实施。一方面，我们以公开招聘和考试为主要手段，不断优化电子政务框架的团队结构。在招聘电子政务框架前，“数字办公室”首先明确要招聘的职位、学历和专业要求，在全省协调后，设置合理的申请条件。在确定招聘条件时，应充分放宽专业限制和学历，以满足就业需求和兼顾平衡的方式解决招聘人员的问题。另一方面，定向招聘、公开招聘等，包括框架团队中熟悉电子政务的人才;同时，对于电子政务建设中专业技能较强的岗位，可以采用“用工制”和“合同制”来吸引稀缺人才。另外，也可以采取外包的形式，外包的技术含量高，把技术性很强的部分外包出去，政府自己做不到。政府一定要注重管理，做到各有所长，为全县电子政务建设做出更大贡献。2.提高基层电子政务人员专业素养加强电子政务从业人员的专业素质，是构建电子政务人才的关键。公务员是政府政策的执行者，是电子政务的实施者。电子政务的成功与失败，是由高素质的人才所决定的。阳朔县政府要全面提升电子政务从业人员的职业素养，鼓励广大电子政务工作者运用电子政务，提升他们的职业素养。要想让电子政务得到一定的发展，帮助政府管理事务，因此，要加强政务机关有关人员的职业素质和技术能力的培养。既要加强对政务工作人员的专业技能和业务技能的培养，又要加强他们的业务技能。，而且在招聘时也要增加电子政务资产评估项目。结论在我国的电子政务系统中，电子政务是基层政府建设的一个关键环节。县政府电子政务近年来发展迅速。然而，县级电子政务在实践