公共政策第七章公共政策分析方法-

第二节

成本--效益分析方法

一、成本--效益分析的相关知识二、成本--效益分析的基本要素三、成本--效益分析的步骤与方法四、成本--效益分析的局限性1成本--效益分析方法2成本--效益分析方法2、发展的历史简介：1808年美国财政部长AlbertCallatin建议比较水资源相关计划的成本效益到了20世纪，成本一效益分析被广泛地运用于水利相关计划1970—1980年代，成本一效益分析的应用扩展至环境保护及健康福利、交通、城市改造、人力资源培训等3成本--效益分析方法4成本--效益分析方法二、成本--效益分析的基本要素1、成本：成本是为了一定目的而付出的(或可能付出的)用货币测定的价值牺牲。它可包括：劳务成本、工程成本、开发成本、资产成本、资金成本、质量成本、环保成本等。5成本--效益分析方法2、效益就是人们在有目的的实践活动中所费与所得的对比关系。公共决策中的效益是一个多层面的综合性概念，有以下几个特征：经济效益与社会效益的统一宏观效益和微观效益的统一直接效益与间接效益的统一6成本--效益分析方法3、收益成本的识别：

直接收益与成本、间接收益与成本内部收益与成本、外部收益与成本有形收益与成本、无形收益与成本7成本--效益分析方法内部收益与成本、外部收益与成本有形收益与成本、无形收益与成本8成本要素的构建3、运作和保养成本薪水、工资和外部收益场地、工具和设备保养再培训给代理人的直接支付对提供的支持服务的支付各种材料、供给和服务杂项二、次要（间接）成本1、对其他机构和第三方造成的成本2、环境退化3、社会制度的混乱4、其他9成本--效益分析方法4、货币时间价值的基本公式1）、复利终值2）、复利现值3）、年金终值4）、年金现值10货币时间价值的基本计算类型------------

复利终值----------复利现值----------年金终值----------年金现值11复利终值及其计算121314复利终值及其计算2、复利终值可以表现如下的意义:15万元17.36万元

复利过程最终收益本金复利过程本利和(15+2.36)货币现值(PresentValue)15万元货币终值(FutureValue)17.36万元15复利终值及其计算16复利终值及其计算17复利终值及其计算例2某企业打算在5年后购买一个房产。该房产目前价值为30万元，根据一般规律，该房产的价格每年上升5%，则5年后，这个房产的购买价可能是多少？(万元）18复利终值的计算手段

---复利终值表19复利终值及其计算终值FV=现值（PV）×复利终值系数（收益率，年份）

F=P×（F/P，i%,n）5、复利终值表的使用20复利现值及其计算1、复利现值的概念：是指未来收益的现在价值，就是说，在已知未来终值时，求货币的现在价值。2、复利现值计算的公式：21复利现值及其计算22复利现值及其计算23复利现值的计算手段

-----复利现值表24复利现值表的使用现值P=终值F×（P/F，i%,n）25成本--效益分析方法26成本--效益分析方法

第四步：选择阶段。定量财务指标分析定量非财务指标分析定性指标分析

第五步：决策阶段。要以上述次序为依据，并要看限制条件情况而定。27成本--效益分析方法28项目现金流量项目012345固定资产投资-5500

营运资本投入-1000

营业现金流量

13501490170019101280固定资产残值

500收回营运资金

1000合计-65001350149017001910278029303132年度12345各年现金流量13501490170019102780累计现金流量13502840454064509230单位:万元33利用案例资料（表5-2）计算的回收期为：由于它与项目寿命周期的乘积：5×28.4%=142%>100%故，该方案可行。多方案评价时，以最大的回收率为最优方案3435案例资料的现金流为：若现金流量的折现率为5%，则净现值为：年度12345各年现金流量135014901700191027803637383940内涵报酬率试算表现金流量k=10%k=15%k=20%-131-131-131-1340.9093.6360.873.480.8333.33260.8264.9560.7564.5360.6944.16480.7516.0080.6585.2640.5794.632净现值---1.6----0.28-------0.872显然，内涵报酬率在15%---20%之间41具体的位置可以根据插值法推算：折现率净现值15%0.28IRR%020%-0.872内涵报酬率（IRR）=15%+=16.22%42434445463、判断标准：E>1可行E<1不可行47成本--效益分析方法3、成本效益分析的几个问题：（1）、折现率（2）、影子价格（3）、制约因素分析（4）、敏感性分析（5）、合理性分析48成本--效益分析方法（1）、折现率的使用：A、私人折现率：预算资金如果投入私人部门能够产生的效益。如果一笔资金投入到私人部门能够产生更大的收益，那就不应该将这笔资金从私人部门转到公共公共部门，由政府使用。49成本--效益分析方法50成本--效益分析方法C、政府折现率：以政府借款的现行成本为根据来选者折现率。D、其他方法：决定折现率的理想方法是确定被政府活动挤代的私人支出类型并使用被挤代支出的平均回报率。从实用角度上选择，考虑各种因素估算折现率更为普遍。51成本--效益分析方法折现率的使用被认为是合理的判断和道德争议的问题，这一选择与各方对政府角色的不同看法以及理性的不同形式密切相关。总之，折现率的选择不是简单的数问题，而与价值层面的判断和政府以及益相关人的判断、行为有关。52成本--效益分析方法（2）、影子价格：影子价格是在不能取得市场价格或市场价格不可靠时对成本和收益的货币价值进行主观估计的方法。无法取得的价格：清洁的空气、社会安全感、公共交通的便利性。市场价格扭曲：不公平竞争、垄断行为，政府补贴。53成本--效益分析方法影子价格估计的具体方法：

可比价格---类似项目的市场价格

消费者选择---对消费者在无形物和货币之间进行选择的观察来确定

推衍出的需求---用消费者所支付的间接成本为基础来估计没有市场价格的无形物品的价值。54成本--效益分析方法

调查分析：分析人员采用访谈或挥手问卷的方法对居民进行调查，取得被调查人愿意为一项指定的服务支付费用的水平。55成本--效益分析方法56成本--效益分析方法E、分配限制F、预算限制限制因素的图形化57成本--效益分析方法58成本--效益分析方法59成本--效益分析方法60成本--效益分析方法（5）、合理性分析是通过比对对立性意见来测试方案建议的方法。通常对立意见的种类有：无效、无效率、缺乏效益、排除、无回应性、不合法性、不可行性、不公平性、不适宜、定义失误

61成本--效益分析方法案例，对美国55公里时速有效性讨论：55英里限速使1973年至1975年间死亡人数下降了9800人的看法提出疑义，他们认为死亡人数的下降是由于汽车质量和高速公路安全性的改进；最高速度和人口密度之间的相互作用；经济衰退、失业和每英里油价的降低等因素。62成本--效益分析方法63成本--效益分析方法

无效率。对限速带来的净效率收益的估计相差很大，它依赖于我们对人的生命赋予多大价值以及对以55英里而非65英里限速行驶时损失的时间赋予多大价值。一种估计是23亿美元，另一种估计是34亿美元。

缺乏效益。对55英里限速的成本一效益估计也差异很大。每避免一起死亡事故的成本大致在1300美元到21000美元之间，这要根据把什么成本和收益计算在内的假设而定。64成本--效益分析方法

排除。排除一些合理的成本和收益使净效率收益不合理地偏低或偏高。例如，在分析中不考虑以每小时55英里的速度驾车所损失的时间成本和生命的货币价值为形式的收益。65成本--效益分析方法

无回应性。通常，时间和其他资源的成本是根据这样的假设，即个人为了参加一项节省时间的活动而愿意支付的平均工资率。这个平均工资率一般并不能真实反映个人实际愿意支付的价格。例如，大约有一半的驾车者参加的是娱乐活动，而非商业或企业活动。因此，平均工资率显著地增加了55英里限速的估计成本，不能真实反映人们所看到的以55英里的时速驾车的成本。

不合法性。在某些情况下，建议的合法性会受到挑战。将违法、欺诈或非法歧视所产生的结果算作成本或收益是不适当的。66成本--效益分析方法67成本--效益分析方法68成本--效益分析方法

定义失误。长期以来，以成本一收益分析为基础的建议被一些人认为是对要解决的问题作了错误的定义。在55英里限速的例子中，国家最高限速法最初是针对1970年至1973年石油危机中需要节省油耗的问题而提出的。而在石油危机结束之后，对问题的定义又转移到降低交通死亡率上。所以，反对意见认为，对问题的描述应该是：通过大幅度提高燃油税，节省一次性不可再生的资源，减少污染物排放，降低死亡率。69707172成本--效益分析方法73成本--效益分析方法（2）、作用：是它有助于纠正那些只顾需要，不顾成本的倾向。有助于纠正那种只考虑成本，而不管效益如何的倾向74成本--效益分析方法（3）、成本—效能分析根据方案或项目预期的结果的成本与效能来评估每个方案或项目的效果。与成本一效益分析方法的主要区别在于，不用货币单位来计算备选的方案的社会效益，只需计算每个备选项的有形成本，并以成本最低为择优的标准。75成本--效益分析方法首先，确定决策目标其次，以货币为统一尺度，分别计算出各备选方案的各种有形费用并予以加总最后，还要按照费用的高低／顺序排序，以供决策者选择。76成本--效益分析方法案例：京津塘高速公路的成本一效益分析京津塘高速公路是我国“七五”至“八五”期间的重点交通建设项目，也是部分利用世界银行贷款建设的跨省、市高速公路工程。该公路为新建双向4车道、全部控制出入的收费高速公路，连接两市一省及沿海港口，公路全长142．69公里。77成本--效益分析方法（一）、经济效益分析1、经济成本分析和调整（1）、工程建设成本①四大消耗材料的影子价格：钢材、木材按外贸货物调整；水泥、沥青按非外贸货物调整。调整后价格如表5—378成本--效益分析方法79成本--效益分析方法劳动力工资的调整土地费用的调整：由于建设公诉公路，部分农田被征用，损失了农林牧渔业生产所产生的经济效益，在作经济评价时，需以负值的形式计入经济效益。80成本--效益分析方法81成本--效益分析方法（2）、公路大修及养护管理成本分析和调整平均养路费用按照1995年的35万元/年平方公里计算，近期的养护费用是4281万元/年，考虑一定的增长率，按照每15年进行一次大修计算，预计第一次大修在2008年，大修费用为150万元/公里，初期总的大修费用预计为22500万元。82成本--效益分析方法（3）、汽车运输成本调整按照费用与效率的计算范围与计算口径对应一致的原则，汽车运输成本应调整为经济成本。83成本--效益分析方法84成本--效益分析方法2．经济效益计算(1)运输成本降低的效益。运输成本主要包括燃料费、轮胎费、大修费和车辆折旧费等项与运输量及交通条件相关费用。从油耗试验及成本调查结果看，客货车在高速公路比在相关老路上行驶其耗油均有不同程度的降低。(2)运输时间节省的效益。高速公路时间节省效益。主要是车速大幅度提高所带来大量客货在途时间的节省。

85成本--效益分析方法老路时间节省的效益。自高速公路建成投产后，老路客车的平均行使速度由原来的45公里／小时提高到55公里／小时，货车的平均行使速度由原来的30公里/小时提高到40公里/小时。运输距离缩短的效益。与高速公路全程距离与老路相比，缩短了24公里，使两地间来往车辆的行使费用降低，带来运距缩短效益。交通事故减少的效益。与通道内原有相关公路比较，该高速公路开通后，每年的事故明显减少，百万车公里事故发生率指标降低了一半以上。86成本--效益分析方法8788评价结果表89成本--效益分析方法90成本--效益分析方法2．促进地区经济合作，发展区域经济缩短了两城市地区间的距离，刺激了沿线地区及城市间客货运输发展，加强了人员的往来、科技和物资等方面