开发事业部基建施工管理手册

开发事业部基建施工管理手册

开发事业部基建施工管理手册

（修订稿）

开发事业部

2008年12月10日

前言

随着塔里木油田勘探开发的不断扩大，新、改、扩是项

目日益增多，为明确事业部项目管理的各个环节，帮助甲方

项目管理人员及各施工单位快速、全面熟悉事业部项目管理

的过程及要求，确保各项工程优质、高效、安全的完成，根

据事业部项目管理的实际情况特编制《开发事业部基建施工

管理手册》（暂行）。

本手册内容包含事业部基建管理组织机构、基建工程管

理岗位职责、基建施工各阶段的管理要求，并对基建施工工

作制度、分项施工基本技术要求等各方面进行了规范与要

求，以此来推动事业部基建管理工作水平不断提高，并附加

有关规定与通知文件以便查阅。

编写人：李光银、楼文钦、肖志高、崔小虎、

蒋宏、张斌、宋文磊、王鹏升

审核人:

审批人:

目录

总则1

一、开发事业部基建管理组织机构.....................1

二、基建工程管理岗位职责..........................2

（一）生产办基建管理职责..........................2

（二）作业区基建管理职责..........................5

（三）管理各方权责................................7

三、基建工作流程..................................8

四、基建施工管理要求..............................9

（一）施工准备阶段................................9

（二）施工阶段....................................12

（三）初步验收及投产阶段..........................20

（四）竣工验收阶段................................21

五、基建施工工作制度..............................22

（一）基建档案编制管理制度........................22

（二）基建施工HSE管理............................24

（三）工程质量与安全事故报告处理制度..............26

六、工程分项施工基本技术要求......................26

（一）管道焊接的质量操纵..........................26

（二）管道安装质量操纵............................28

（三）设备安装质量操纵............................29

（四）电气与自动化施工质量操纵....................29

（五）土建工程质量操纵............................30

七、工程监理职责与程序............................31

（一）监理职责....................................31

（二）监理程序....................................32

八、工程项目考核与监理考核.......................34

九、开工报告有关表格.............................44

十、信息沟通......................................48

十一、安全文件及有关规定.........................49

附件1、塔里木油田建设工程质量检测与安装工程焊接无损

检测管理实施细则（暂行）..........................50

附件2、开发事业部安全环保处罚规定................57

附件3、现场安全目视化管理标准（摘录）...............63

附件4、开发事上部设备、生产装置检维修安全管理规定69

附件5、临时承包商安仝管理规定....................76

附件6、开发事业部工程项目物资管理规定............86

开发事业部基建系统通讯录..........................93

开发事业部生产办工作流程图（图二）................95

总则

第一条、基本建设工程施工管理是基本建设工程管理工作的重点，是

健康、安全、环境管理与质量、工期、投资操纵的要紧环节，由于涉

及专业多，工艺过程复杂，施工周期长，纽织协调难度大。为了加强

管理，提高管理水平，确保三大操纵目标的顺利实现，根据油田公司

有关文件要求，结合开发事业部（下列简称事业部）实际，制定本手

册。

第二条、本手册所指基本建设工程施工，包含事业部范围所有新建、

扩建、维修与改造基本建设工程施工。

第三条、本手册适用于事业部及在事业部承揽基本建设工程施工的所

有施工、检测与监理单位。

第四条、施工单位应加强装备、技术、培训、管理等基础工作；应建

立健全QHSE体系并确保运行正常，切实加强QHSE管理，提高全

员意识与管理水平；应严格按照合同、设计文件、施工验收规范与有

关规定组织施工，确保采购的要紧设备、材料质量符合设计与有关标

准，确保施工质量；应切实落实建筑法与建设工程质量管理条例有关

要求，加强对分包队伍的管理；真正做到重质量、守信誉，真正做到

安全、环保与文明施工，真正做到内练素养、外树形象，通过扎实工

作与不懈努力，不断提高管理水平与施工质量，为实现双赢与共同进

展奠定良好基础。

一、开发事业部基建管理组织机构

二、基建工程管理岗位职责

（一）生产办基建管理职责

事业部生产办是事业部基本建设工程施工管理的主管科室，其要

紧管理职责是：

1、负责制定事业部基本建设工程有关施工管理办法及管理规定，并

监督执行。

2、负责对监理的管理。

3、参加设计会审与招标。

4、负责办理工程质量监督申请、征地等有关手续。

5、负责组织施工交底与施工组织设计、施工方案、开工报告的审批。

6、负责重点工程的组织实施与其它工程的重点工序指导、检查及验

收。

7、负责督促与监督施工单位严格按照合同、设计文件、批准的施工

组织设计或者施工方案、标准规范及甲方有关管理规定组织施工。

8、负责质量核定，组织或者参与工程质量检查，参与质量、安全事

故的鉴定与上报。

9、负责宣贯有关文件、施工及验收规范、质量标准等。

10、负责对作业区的基本建设工程施工管理工作进行业务指导与监

督。

11、负责事业部基本建设工程施工管理人员的培训组织。

12、负责对事业部基本建设工程质量、进度、工期、安全、环保等进

行宏观监督。

13、参加竣工验收。

14、负责竣工资料的归档工作。

生产办主管基建工程副主任

全面负责事业部基建施工管理工作；负责指导、督促与监督主管

岗、综合岗与监理工作；负责与有关部门的协调、向上级领导与有关

部门请示与汇报工作。

1、负责制定有关管理办法、制度等并监督执行。

2、负责组织召开有关会议。

3、负责承包商资质管理，质量体系运行、项目经理等有关人员配备

与资质审查。

4、负责开工报告审批。

5、随时对在建工程进行巡视检查，对发现的问题按照有关规定处理。

6、参加竣工验收。

7、确认资料归档。

生产办基建主管

1、参加设计会审（考虑征地）；负责办理征地手续。

2、参加招标；负责质量监督申请。

3、提早介入、超前组织、合理安排，找出影响与制约工期的关键线

路，加强施工组织，确保质量与工期。

4、负责组织设计与施工交底，督促施工单位及时办理三方用地、公

路穿越手续。

5、负责审批施工组织设计、施工方案，施工单位三证审查，监督安

全合同、HSE作业计划书审查，审批甲供料计划，签署开工报告。

6、负责对监理单位下达监理任务书。

7、全面、及时、全面掌握工程情况，负责工程动态管理，根据工程

进展情况及时、合理安排好下步工作。

8、负责收集、整理施工管理三操纵、两管理、一协调情况并于每日

编制工程进度日报表。

9、根据实际情况进行现场检查，重点是监理工作，对检查出的问题

提出处理意见。

10、负责监理的现场管理。

11、负责督促作业区按照有关规定程序进行工程初验与投产。

12、负责复审乙方提供的用于竣工验收的工程资料。

工程完工后负责编制项目管理总结。

13、参加工程验收。

14、负责信息的上传下达。

生产办基建综合

1、负责立项报告、队伍推荐报告的传递。

2、负责中标通知或者队伍恢复函的传递。

3、负责质量监督申请、征地报告的送批。

4、负责施工图、设计变更的收发与登记。

5、负责工程档案的存档与保管。

（二）作业区基建管理职责

使用单位是基本建设工程施工的要紧组织、参与、使用者，其要

紧管理职责是：

1、负责根据事业部及上级有关规定，结合作业区的实际情况，制定

作业区基本建设工程施工管理办法等有关管理规定。

2、参加设计会审与招标。

3、根据事业部办理的安全合同、HSE作业计划书、施工组织设计或

者施工方案、开工报告等办理作业区的开工手续。

4、负责对施工单位的安全教育；负责监督与督促施工单位严格按照

HSE作业计划书组织施工。

5、负责督促与监督施工单位严格按照合同、设计文件、批准的施工

组织设计或者施工方案、标准规范及甲方有关管理规定组织施工。

6、负责组织开工验收，参加材料验收、设备开箱检查，工序验收、

试压与隐蔽工程检查等。

7、负责组织工程初步验收。

8、负责要求操作单位编制投产方案并报作业区总工程师或者主管生

产副经理审批。

9、负责监督按照投产方案组织投产。

10、负责督促施工单位完成遗留工程。

11、负责审查施工单位报送的用于竣工验收的工程资料与工作量签

证。

12、参加竣工验收。

（三）管理各方权责

1、生产办主管基建工程副主任有权拒绝无有效三证的承包商承建工

程，有权操纵承包商使用优质材料，开工报告的审批权、资料归档的

确认权与监理调配权。

2、生产办基建主管有权拒绝对不符合开工条件的工程签署开工报告,

有权对现场监理进行管理，有权复审乙方提供的用于竣工验收的工程

资料，不合格不予以确认。

3、生产办基建综合有权拒绝不合格工程档案归档。

4、作业区工程管理有权进行开工验收，不符合要求的不同意开工，

有权组织初步验收并作结论，有权要求施工单位在规定时间完成遗留

工程，有权审查乙方提供的用于竣工验收的工程资料，不合格不予以

申请竣工验收。

5、管理各方岗位责任制及与上述权利相对应的责任，关于组织不力，

违章指挥，玩忽职守等影响工期与造成质量、安全事故，视情节轻重

按照有关规定处理，特别严重的负法律责任，并重申工程质量实行终

身制。

三、基建施工工作流程

施工单位接收中标通知书或者回复函一生产办领取图纸f认真

审查图纸一现场施工交底一订购材料、办理开工手续（包含HSE作

业计划书、施工组织设计、开工报告）一开工前验收、材料报验一开

工f投产前验收f投产一竣工验收f资料归档。（全面示意图见图二

p95）

图一开工手续办理示意图

四、基建施工管理要求

（一）施工准备阶段

该阶段要紧包含施工单位在接到中标通知书或者回复函直至工

程项目正式开工，为工程项目顺利实施所做的关于图纸审查、人员、

机具、设备、材料、手续办理等方面的工作。

1、图纸交流及现场交底

（1）施工单位接到中标通知书后，应立即建立项目经理部，组织项

目经理、专业技术负责人对施工图纸进行认真阅读，对存在的问题进

行汇总。并准时参加由事业部专业科室组织，设计单位、作业区工程

管理员、施工单位参加的施工图纸交流与现场交底，同时做好施工技

术交底记录。

（2）根据现场实际情况，施工单位应提出图纸中与现场实际不符合

及存在的问题。设计单位对与会各方提出的问题，应进行书面答复。

（3）作业区工程管理根据现场的工程项目实际情况对项目实施提出

有关要求，施工单位应严格按照作业区有关要求。要紧包含：①施工

区域地下隐蔽物布设情况；②土方开挖方式；③油气场所施工注意事

项。

2、设备、材料与构配件报验签认

（1）甲方现场代表务必对进场的工程材料、构配件与设备的质量严

格把关。

（2）施工单位在要紧工程材料、构配件与设备进场时，务必填写《工

程材料报验单》或者《工程设备报验单》，附报验材料或者报验设备

的有关产品合格证、材质证书、检验报告及产品质量证明书与设备使

用说明书，报甲方现场代表审批。

（3）甲方现场代表接到施工单位的报验单及有关附件后，应立即现

场核对报验的进场材料、设备，并参加要紧设备的现场开箱检查，对

设备是否能够满足工程施工质量要求提出意见。

（4）凡经甲方现场代表检查认为不符合设计图纸与技术规范要求的

材料、半成品、构配件及设备等器材物资，施工单位务必在被检材料

上做好不合格的标记，并立即清除出施工现场，严禁借用或者混用。

3、人员及机构设置

施工单位项目经理部应根据项目情况设置项目经理、技术员、安

全员、资料员等岗位，各岗位应提供有关资质证书与再教育培训证书

（复印件）。

施工人员的劳动保护用品应按照油田公司《现场安全目视化管理

标准》执行。

4、现场准备

施工现场布置应严格按照事业部要求进行五牌一图布置（工程概

况牌、组织机构、进度计划（通常为横道图）、文明施工、风险及危

害识别及消减措施、标准化现场平面布置图）。在站内及其他关键场

所需设置围栏，并悬挂安全警示标志牌。

（1）工程概况牌要紧包含下列内容：

工程名称、设计单位、施工单位、监理单位、质量监督单位、开工日

期、计划竣工日期、质量目标、工程要紧内容等。

（2）组织机构牌要紧包含下列内容：

项目经理、技术员、质量检查员、专职HSE管理员、材料员、资料

员及班组组织机构网络图。

（3）进度计划牌要紧包含下列内容：

较为全面合理的横道图或者网络计划图。

（4）文明施工制度牌要紧包含下列内容：

文明施工有关要求。

（5）风险与危害识别及削减措施牌要紧包含下列内容

本工程存在的要紧风险与危害及采取的措施。

（6）标准化现场平面布置图要紧包含下列内容

按照施工组织设计与标准化现场要求做出的施工平面布置图。

图牌框使用角钢、中间钢板制作，喷绿漆。尺寸为宽*高=0.9米*1.3

米，加支腿（三角形）总高度1.8米。

（7）图牌内容按照框大小尺寸彩喷制作，现场磁铁固定。图牌代表

公司形象，制作应精细、规格统一。内容、图表做到尽量全面，颜色

鲜艳、搭配合理，总体大方、美观。

5、各施工单位在开工前务必明白做好下列记录

工程日志：全面记录每天的施工情况。

工程进度操纵及调整记录：根据实际情况与变更要求，做好进度操纵

与调整记录。

信息处理记录：将现场信息记录。

变更管理记录：设计变更、施工变更、施工人员变动、岗位变换等做

好记录。

现场检查及整改记录：自改，自查，甲方检查记录。

现场检测记录：施工队伍对材料，设备，仪器、仪表、工艺的检测、

试压等过程进行记录。

特种操作工的资质证统计记录：所有特种工务必有资质证复印件。

班前会记录：对施工的要紧工作内容、工序操作规程及存在的安全隐

患、应急方案等进行培训、教育与提示。

工作总结：施工完毕应编写施工总结与HSE作业计划书执行情况总

结，总结施工中组织协调、进度与HSE事故等。

HSE作业计划书、施工方案、施工图纸务必在施工现场。

(二)施工阶段

1、施工过程操纵

(1)施工期间材料管理

I、重要设备、材料在报验检查时务必同时提供“三证资料”即:

合格证、材质证明书、检验报告。“三证”不齐全的设备、材料严格

禁止使用于工程项目之中。

II、在施工过程中，甲方现场代表应对现场使用的材料、半成品、

构配件与设备的情况进行追踪检查，如发现未经报验与试验的材料、

或者经检验定为不合格的材料，甲方现场代表务必通知施工单位立即

停止使用，并对该材料与使用该材料施工形成的半成品或者工序，做

好标识，同时要求施工单位对未报验材料立即报验，对检验不合格的

材料清除现场，对形成的半成品或者工序按照有关规定处理。对施工

单位未报验检查而用于施工的，造成的一切缺失，责任自负。

III、个别情况下，为了不影响产能项目施工工期，保证项目按时

投产，一时不能及时提供完“三证”的，可按监理有关规范紧急放行,

但务必限定在最短时间内(通常不超过三天)提供“三证”有效文件,

否则，造成返工，延误工期由施工单位负相应责任。

(2)隐蔽工程检查验收

I、隐蔽工序施工完毕，施工单位需提早12小时通知作业区工程

管理员与监理，施工单位需填写好《隐蔽工程验收记录》，经现场验

收合格签字认可后，方可进行下道工序施工。

II、甲方现场代表接到《隙蔽工程检查验收记录》后，首先全面

审查《隐蔽工程检查验收记录》的填写是否符合要求。包含所隐蔽的

项目内容与草图是否齐全正确，图中的标高、尺寸的计量单位是否正

确，隐蔽项目是否符合设计图纸、技术规范与质量标准的要求，如不

符合要求，应退回施工单位，要求整改合格后重新报验。

III、甲方现场代表在审查填写内容合格后，应持《隐蔽工程检查

验收记录》到现场检查。

IV、对检查结昊不合格的隐蔽工程不得继续施工，甲方现场代表

务必指令施工单位整改。

V、施工单位整改自检合格后，报甲方现场代表复验，复验合格,

签认《隐蔽工程检查验收记录》，同意施工单位进行覆盖隐蔽，继续

下道工序施工。

（3）设计变更、施工变更申请、材料代用及工程量签证

因建设单位要求或者设计图纸与现场实际不符，需对施工图纸内

容进行变更时。首先由施工单位向作业区工程管理员提出设计变更申

请，注明变更原因、变更内容及要紧工作量，作业区根据具体情况向

事业部汇报，待事业部同意后，方可对变更部分进行施工。任何施工

单位在施工过程中不得随意、私自更换图数（方案）设计内容。

I、甲方应加强设计审查，施工单位应加强设计审查与投标前的

现场勘察，尽量减〃施工过程修改设计与增加工程量，确须变更与增

加的务必履行有关手续。

II、设计变更由设计院提出，甲方批准后实施。

III、甲方要求变更，由提出单位书面申请，事业部批准后由设计

院出设计通知单，甲方审核后实施。

IV、施工单位要求修改设计或者材料代用，施工单位填写技术核

定单，甲方及设计签字后实施。

V、设计时不确定、现场与设计不符或者现场实际情况及变化引

起的工程量增减，以工程量签证单形式确认。

(4)工程施工质量操纵

I、凡在事业部从事施工、检测、监理的单位，务必持有有效的、

企管与法规处颁发的《市场准入证》、规划计划处颁发的《塔里木油

田基本建设工程设计(施工、监理)许可证》、与质量安全环保处颁

发的《安全资质证》。

II、工程不得转包，主体工程不准分包。由于专业特殊，需要分

包与联营的工程，须经事业部招标领导小组批准。分包工程不准再分

包，分包与联营单位务必三证齐全。

III、施工单位务必建立健全质量操纵体系，并按照有关规定审核,

确保体系运行正常。甲方应认真审查施工单位的质量操纵体系及运行

情况。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技

术负责人与施工管理负责人。

IV、施工单位应按照工程设计图纸与施工技术标准施工，不得擅

自修改工程设计，不得偷工减料。

V、施工单位在施工过程中发现设计文件与图纸有差错的，应当

及时向作业区提出意见与建议。

VI、施工单位务必按照工程设计要求、施工技术标准与合同约定,

对建筑材料、建筑构配件、设备与商品混凝土进行检验，检验应当有

书面记录与专人签字；未经检验或者者检脸不合格的，不得使用。

VII、施工单位务必建立、健全施工质量的检验制度，严格工序

管理，作好隐蔽工程、试压等重点工序的质量检查与记录。隐蔽工程

在隐蔽前，管道、阀门试压前，施工单位应当通知建设单位与建设工

程质量监督机构，检查不合格不得转入下道工序。

VIIL施工人员对涉及结构安全的试块、试件与有关材料，应当

在建设单位或者者工程监理单位监督下现场取样，并送至具有相应资

质等级的质量检测单位进行检测。

IX、施工过程中，施工单位应严格按照设计规范、施工规范要求

对工程项目进行认真施工。检查中，发现的质量问题，作业区根据工

程管理办法，向施工单位开具工程项目整改通知书。关于无合理原因

不按要求整改的施工单位，作业区应以书面形式上报事业部专业科

室，由事业部对其施工单位进行相应处罚。

(5)中间交工手续

工程项目施工部分项目完成，但没有全部完成该工程的施工，而

需要对其进行投运，务必办理中间验收与中间交工手续。由施工单位

向作业区工程管理办公室提出书面申请，经验收合格后，方可办理中

间交工手续，投入使用。

2、安全管理

施工现场务必严格按照HSE作业计划书中的要求，配置安全管

理人员、安全防护设施、有用有效的应急机制，办理好的各类作业操

作票。

(1)要紧工作流程

HSE作业计划书审批流程：编写HSE作业计划书并初步审查，

关于1000万元下列的新建项目由项目管理单位HSE部门审查、项目

管理单位安全总监审批；关于1()0()万元下列的改扩建项目由项目管

理单位HSE部门审查、项目使用单位安全监督审批。

特种作业许可审批流程：作业区HSE办公室领取审批表，按程

序审批，HSE办与施工单位留存工作票。

现场开工许可流程：向作业区提交有关资料与手续，双方施工交底，

查验施工设计、配套方案、施工人员资质与物资、机具准备情况，开

工前安全教育，准许开工。

(2)安全要求

I、施工人员统一穿戴安全帽、工作服与工鞋，电工、焊工与驾

驶员等岗位资质合格。员工能力满足项目施工要求与HSE作业计划

书要求，施工前自行组织安全培训与教育，同意作业区组织的安全培

训与教育。

II、施工现场的人员、机具与环保等规范管理，防止人员在半工

作区域活动，防止擅自动用油田设备设施c达到施工程序规范化，责

任主体制度化，施工现场标准化，杜绝“三违”施工作业。

III、工业动火、场区动土、临时用电、有限空间与高处作业等属

于特种作业范畴。按照正常程序办理审批手续，进行特种作业前经作

业区HSE管理人员验收许可。特种作业期间落实有关的安全防范措

施、应急措施与责任主体。

IV、配备必要消防器材、救护物品。油气生产场所严禁使用啡防

爆工具与通讯器材。施工现场严格消防、火种、电气、危险化学品与

HSE隐患管理。

V、机动车司乘人员遵章守纪，严禁客货混装、超载行车、超速

行车、疲劳行车，车辆需要进入危险场所时按正常程序审批。

(3)环境保护要求

施工中固体垃圾集中堆放，废液集中排放，每日施工结束现场达

到“规范、整洁”要求，工程项目施工结束达到“工完料净场地清”

标准与其他环保要求（在指定地方处理垃圾）。

（4）特种作业要求

I、3级动火作业、通常有限空间作业、2级下列高处作业、临时

用电与通常场区动土作业许可证由施工作业单位填写，站队负责人与

专职HSE人员审核，作业区主管领导或者总工程师批准，在作叱区

安全管理部门备案后组织实施。

II、2级动火作业、高危险等级的有限空间作业、3级以上的高处

作业与大型场区动土的特种作业许可证，由施工作业单位填写，站队

负责人、专职HSE人员、主管领导或者总工程师审核，由开发事业

部主管领导或者总工程师批准，在开发事业部安全管理部门（2级动

火作业要经油田消防部门批准）备案后组织实施。

III、1级动火作业由作业区有关部门与主管领导审核，事业部专

业技术部门与主管领导审核，油田消防部门审核，质量安全环保处审

核，油田主管领导批准后组织实施。

IV、在油气场所的交叉作业、动火作业、有限空间作业、厂区动

土作业、临时用电作业与5米以上高处作业要办理关键操作确认制。

在关键操作确认制执行过程中，当第一确认人不在时，由第二确认人

进行确认；确认人对确认内容逐项通过后，务必在关键操作确认表上

签字；只有确认人在关键操作确认表上签字后，操作人员才可执行关

键操作，否则视为违章操作。

V、施工方务必指定专人负责办理有关特种作业许可证，严格按

照特种作业的要求、施工现场的环境、施工现场的特点编写施工方案

及安全措施，并严格按照施工方案及措施组织施工，特种作业前，施

工方务必告知HSE岗进行现场安全条件确认，并做好安全确认记录。

在特种作业施工期间，监护人员务必在现场监护，工作介质为油气、

油气管线碰头等危险性较大的特种作业，项目负责人务必在现场监

护。

3、标准化现场及文明施工

施工单位应当贯彻文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组

织施工，做好施工现场的各项管理工作。

(1)施工单位应按照施工组织设计要求，设置各项临时设施、施工

机械与材料并符合安全要求，做好施工平面布置，堆放大宗材料、成

品、半成品与机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。

(2)施工现场应设置明显标牌，要紧包含“工程概况”、“组织机

构”、“文明施工”、“进度计划”、“风险与危害识别及削减措施”及“标

准化现场施工平面布置图”等。

(3)施工现场应设置消防设施、消防通道、逃生通道、有逃生标识;

急救设施的摆放与配置符合要求；安全警示标志设置规范；各类工具、

用具、仪器、器材等规范摆放；废旧物资处理及临时作业现场恢复及

时；有保护植被的具体措施。

(4)站内施工应设置隔离带或者遮挡围栏，施工现场用电线路、用

电设施的安装与使用务必符合规范与安全操作规程，并按照施工组织

设计架设，严禁任意拉线接电，关键设备设开关状态标识。临街的脚

手架也应当设置相应的围护设施，非施工人员不得擅自进入施工现

场。

(5)员工按照规定穿戴劳保服装，施工现场的人员在施工现场应当

佩戴证明其身份的证卡。。

(6)做到工完料净场地清，保持场容场貌的整洁，随时清理施工垃

圾并运至指定地点，做到安全、文明施工,

4、工期管理

工程项目工期分为计划工期、实际工期与有效工期。计划工期指

的是施工单位向事业部承诺的施工工期；实际工期指的是项目批准的

开工日期至项目初步验收合格日期的时间间隔；有效工期指的是由生

产办与作业区根据施工单位实际施工情况核定的作为工程费用结算

根据的工期；工程项目工期通常以天计算。

（1）施工单位应根据投标工期承诺或者工程实际，找出影响与制约

工期的关键因素，制定切实可行的施工进度计划。

（2）施工过程应加强组织协调，在保证质量与安全的前提下，尽量

缩短工期。

（3）施工过程应根据实际情况进行计划进度调整，确保总进度目标

的实现。

（4）坚持进度服从质量与安全的原则，不盲目追求进度。

（5）关于施工单位组织不利，造成工期拖延，按照合同或者投标承

诺工期进行处罚。

（6）施工过程当遇到不可抗力因素（天气）造成施工停止时，施工

单位应在当日向作业区提出工期补偿的书面申请并附有关证明材料，

由作业区确定是否顺延工期（否则仍按正常施工）。

（7）施工过程中需中间停工的，施工单位应向作业区提出中间停工

书面申请（全面写明中间停工原因），作业区根据具体情况向事业部

汇报，经事业部同意后，方可停工。当再次复工时，应向作业区按照

工程项目开工程序提交工程复工申请，经作业区同意后，方可进行复

工施工。

5、质量综合检查

为了提高工程质量，促使施工单位提高自身的施工技术水平与管

理能力，事业部、作业区将不定期对施工现场进行综合检查，并对各

个项目进行检查评分。并将项目评价结果与施工队伍评价挂钩，作为

作业区施工队伍推荐、事业部确定施工队伍的重要根据。

（三）初步验收及投产阶段

1、项目施工完毕，具备投产条件后，施工单位应在当日向作业区初

步验收申请，施工单位应准备下列资料：合格证、单件设备试压报告、

系统试压报告、无损探伤报告、接地电阻试验、成品试验报告、隐蔽

工程验收记录单、产品使用说明书等书面材料。

2、施工单位须提供相应的检测设备与工具，配合作业区人员对工程

项目进行现场实测、实量。施工单位技术人员现场待命，并通知各重

要设备厂商技术人员到达现场进行指导，直至系统运行正常。

3、初验时提出的各类整改项目务必按照业要紧求及时整改。

4、作业区负责投产方案的编写、审查工作，并做好投产前物资、人

员的准备工作。

5、事业部（作业区）组织项目的验收投产工作，经验收合格，签字

认可后，方可组织投产。

（四）竣工验收阶段

1、施工单位在项目竣工完成15日内应做好竣工资料的收集、整理工

作，完成项目初验过程中提出的质量问题的整改工作。并向作业区提

出项目竣工验收申请，同时提交竣工资料。

2、作业区对施工质量与施工单位提交的竣工资料进行审查，因设计

变更与工程变更，隐蔽工程与原设计不一致的部分按有关规定在竣工

图中明确修改完善，经检查合格后向事业部上报工程项目竣工验收申

请。

3、施工单位应根据项目施工实际情况，编写施工总结并上报作业区。

4、施工单位接到项目竣工验收通知后，立即组织项目经理、施工负

责人、技术负责人提早12小时到达作业区等候油田公司或者开发事

业部联合验收小组对项目进行竣工验收。

5、施工单位应积极配合联合验收小组对项目进行验收，认真记录、

答复联合验收小组提出的问题。

6、施工单位须在10日内完成竣工验收中提出问题的整改工作，并向

作业区提出工程项目复验申请。对已通过验收的项目，作业区复验合

格即可。对没有通过验收的项目，经作业区复验合格后，在向事业部

上报竣工验收申请，由油田公司组织联合验收小组进行重新验收。

五、基建施工工作制度

（一）基建档案编制管理制度

1.施工单位应由本单位工程师负责，从招标到竣工验收，认真收集

好有关资料；

2.施工单位应在施工过程中及时办理好有关签字手续，尽量避免事

后补办；

3.工程投产或者交付使用后10日内，施工单位应整理完竣工资料，

并交开发事业部生产办审核，合格后方可参加竣工验收；

4.竣工验收后，施工单位将竣工资料装订成册（2套即1正1副），

交生产办资料室；

5.竣工资料编写具体要求如下：

（1）关于有设计院设计的工程，竣工资料应装订成两卷，第一卷为

文字资料部分，第二卷为图纸既竣工图部分；

（2）关于无设计院设计的工程，竣工资料应装订成壹卷，既文字资

料部分与甲方审批后的非正规设计部分；

（3）文字资料应包含如下内容：

封面（到油田分公司档案馆购买）

卷内目录

工程概况

中标通知

工程合同

开工报告

初验报告（务必有安全部门签字）

中间交工证书

质量监督报告

转资证明（包含“单位工程质量综合评定表”、“工程交工证书”及固

定资产清册等）

竣工报告

施工组织设计或者施工方案

设备、材料、预制品及仪器仪表合格证、说明书与实验检验报告、标

定证书等

隐蔽工程记录

试压、试运转记录

其它有关施工记录（如测量记录、混凝土施工记录、设备安装记录、

接地测试记录、焊接记录、焊工人员登记表、焊工证、焊条资料、焊

接工艺评定、焊机型号、无损探伤资料等）

联合验收报告或者睑收会议纪要

施工总结

审批完的预算（含工程量签证单）

表格格式除开发事业部有要求外，其它执行原石油天然气总公司蓝皮

书

（4）竣工图

以上未尽之处，执行上级有关规定。

此规定自下发之日是执行，由开发事业部生产办基建负责解释；望在

开发事业部承揽工程的施工单位认真执行，往常有关规定同时废止。

（二）基建施工HSE管理制度

1、施工单位务必建立健全HSE管理体系，成立HSE管理组织机构、

配备专职HSE管理员、编制HSE管理办法与各类规章制度，并认真

落实执行；务必确保HSE体系运转正常。

2、施工单位务必签订HSE合同，并根据工程实际，编制切实可行的

HSE作业计划书，技术措施可靠、符合有关要求，并报甲方审批。

3、施工单位务必与分包单位签订专门的HSE合同（协议），或者者

在承包合同（协议）中约定各自的HSE管理职责；施工单位对分包

单位的HSE工作统一协调、管理。

4、工程开工前由作业区对施工单位进行安全教育并进行考核，由作

业区工程员组织开工验收。

5、施工单位行政正职是本单位HSE管理第一责任人，务必认真履行

HSE承诺，对本单位的HSE工作负全责。项目经理对本工程的HSE

管理负责。施工单，'立务必针对工程定期组织所有施工人员进行HSE

学习，所有人员务必掌握该工程的HSE要求，并于每天进行班前HSE

教育。

6、施工现场务必有明显的风险与危害识别及削减措施，明显的安全

警示标志、配备一定的消防器材；务必制定明显的消防、逃生线路与

切实可行的应急预案并使每个员工都掌握。

7、施工人员的劳保着装严格执行事业部有关文件，并佩带上岗证。

8、监理与事业部工程管理人员，是事业部基本建设工程施工HSE管

理的直接责任人，务必认真履行岗位职责，严格按照HSE合同与HSE

作业计划书加强施工HSE管理，务必深入现场、认真检查，发现问

题及时整改，务必严格执行事业部有关HSE管理规定，各级HSE监

督务必加大检查与监督力度。

9、务必加大储罐检维修HSE管理力度，严格按照事业部设备、生产

装置检维修安全管理规定执行。务必认真落实有关要求，严格按照

HSE合同、HSE作业计划书与施工组织设计及有关要求组织施工，

加强通风与硫化氢、天然气、氧气浓度检测，加强用电与防爆工、用

具管理，确保安全。

10、高空作业务必按照有关规定使用安全带，高粉尘作业应佩带口罩，

有限空间作业应保持联络并及时更换人员，有毒与易燃、易爆作叱区

域务必加强通风与监测，动火、临时用电与特种作业按照有关规定办

理手续。

II、工程完工后施工单位应处理好施工与生活区垃圾、达到环保要求；

应对HSE管理工作进行总结。

12、初步验收务必有作业区HSE管理人员参加，确认符号要求后方

可投产或者交付使用。

13、施工单位的生活区应符合有关要求，餐厅工作人员应有健康证，

安全、消防、卫生符合有关要求，生活垃圾运至指定地点，并严格执

行前线禁酒令。

14、事业部建立对施工单位全员HSE意识与能力的评估、HSE管理

的检查、考评机制，检查、考评结果记入施工单位HSE管理档案，

并作为以后评标的重要根据。

15、施工单位HSE管理体系不健全、责任落实不到位，造成管理混

乱与HSE事故，按照有关规定处理。

（三）工程质量与安全事故报告处理制度

1、发生质量与安全事故后，现场代表应要求施工单位立即停止施工

并根据事故的严重性按照有关规定上报。

2、要求施工单位采取有效措施，避免事态恶化并保护好现场。

3、找出事故发生的原因，制定切实可行措施，处理好事故。

4、确认事故处理完毕，发生事故的因素已消除方可继续施工。

六、工程分项施工基本技术要求

（一）管道焊接的质量操纵

1、现时施焊焊工所持资格证务必与所担负焊接工作相习惯，高级别

考试合格证能够代替低级别焊接，不同意低级别合格证参加高级别的

焊接施工。

2、施焊焊工在进行管口固定时，务必先检查对接管口的坡口、钝边

与间隙符合规范要求。否则，不得进行点焊固定。

3、管道焊接所用焊条牌号务必与设计文件相符，设计没明确规定的,

所用焊条其机械性能务必与焊接管道的设计压力、工作压力相匹配，

不得使用低机械性能焊条焊接高级别压力管道。

4、压力管道焊接前务必按设计技术要求做出有关的焊接工艺评定，

同壁厚范围、直径范围、压力等级范围，焊接工艺评定能够互用，否

则务必严格按要求进行重新工艺评定。

5、施焊作业前务必按照焊定工艺评定各类参数编制焊接作业指导书，

焊接作业指导书务必发给施工班组用以指导焊接作业。

6、焊口焊接作业完成后务必按有关规范要求进行焊口外观清理与检

查，经自检合格后按管道编号、焊口顺序号、施焊焊工代号用记号笔

标在焊口旁（严禁使用钢字头进行编号），以保证无损检测，将方能

进行下一道作业。

7、管道焊接施工时，每一个焊工第一道口务必进行射线探伤检测，

第一道口未检测合格时，再焊接两道口进行检测，再未检测合格时，

该焊工不得继续施焊，下岗进行培训，事业部规定射线探伤一次合格

率不得低于95%,若低于95%,则所有扩探费用由施工单位自行负责,

费用从合同费用中扣除。

8、焊口无损检测务必按设计有关规定进行，设计未明确规定的，按

工程有关规范执行。

9、焊口按设计指定百分比进行无损检测时，务必保证随机抽查，但

每个焊工最少不得少于抽查一道焊口。

10、焊口施焊完后由施工单位提出无损检测申请，呈报现场监理，由

现场监理组给无损检测单位下达无损检测指令，无损检测人员按现场

监理组指令完成检测，同时在指令规定时间内报告检测结果。

11、严格禁止按施工单位指定焊口进行无损检测。

12、设计要求HI级合格的焊口，经检测未达到合格时，该焊口不得再

进行返修，而务必割除重新焊接。

13、返修焊口不得超过两次进行返修，两次返修不合格的焊口务必割

除重焊。

（二）管道安装质量操纵

1、管道组对前务必按规范要求加工坡口与钝边。组对间隙务必符合

焊要接要求。

2、管道安装前务必按要求进行管内清洁，管内不得有泥沙、杂物等

有害管线运行的物品。

3、管道与设备，阀类等进行连接时，严禁强力组对造成应力，影响

设备的安全运行。

4、地面管道安装时要严格审查施工图，地面管线安装引起生产操作

通道不畅时，及时向设计提出进行变更。

5、管道安装务必保证横平竖直，外形美观。

6、埋地管线敷设时务必保证埋深，管沟尹挖成型后，务必通过作业

区工程管理员与现场监理验收合格后方同意管线下沟。

7、管线在回填前务必对防腐补口与保温层进行检查，经检查合格后

方同意进行回填

8、管顶300mm内务必回填细土或者细沙，不得回填石块与硬土块，

避免损害保护层。

9、管道埋深务必保证设计技术要求，设计无要求时，务必埋设在冻

土层下列。

（三）设备安装质量操纵

1、设备安装前务必进行开箱检查验收，按照装箱单进逐一核对部件、

备品备件、“三证”与使用说明书是否齐全。

2、设备安装务必按工序要求对设备基础进行交接验收检查，核对地

脚螺栓尺寸与基础几何尺寸，同时检查硅养护效果。

3、使用设备垫铁进行安装设备时，垫铁务必按照规范进行加工，垫

铁层数与组数根据设备要求进行。

4、设备安装找正后，安装的垫铁务必按照要求进行焊接，同时填好

垫铁安装隐蔽工程记录。

5、要求安装精度较高的设备务必使用方框水平找正，运转设备对中

偏差达到说明书要求，说明书无要求时务必操纵在有关规范之内。

6、设备说明书要求无垫铁安装的设备，在安装前务必按要求对基础

接合面进行清理，按要求打制麻面，临时垫铁或者调节螺栓找正设备

后进行二次灌浆，二次灌浆按要求大于基础硅一个标号，特殊材料进

行二次灌浆时按材料说明书严格执行。

7、设备安装经检查合格后，严格按要求进行单机试运，单机试运合

格后，方能进行联合试运。

（四）电气与自动化施工质量操纵

1、电气与自控施工前按规定对设备、材料进行进场报验检查，务必

“三证”与使用说明书齐全。

2、电力电缆与操纵电缆在敷设前务必进行通电测试与绝缘测试，同

时填好测试记录。

3、电力电缆在敷设前务必测量准确，同时预留一定长度，严禁电缆

中端接头。

4、设计要求进行保护套管进行敷设电缆时，保护套管质量与埋设深

度务必达到设计技术要求。保护套管两端务必用胶泥进行封堵。

5、直埋电缆敷设时务必保证埋设深度，沟内铺细沙埋好后铺砖进行

保护。

6、电力电缆与自控信号电缆不得同沟敷设，避免信号电缆受干扰造

成信号传输有误。

7、电力与自控计量与检测设备安装前务必送有关有资质的计量与检

测设备检验中心进行检测与校验。未送有资质的计量检测中心进行检

测的设备不得进行安装。

8、防雷、防静电接地网安装时，接地扁钢焊接后务必按要求进行进

行沥青防腐。碳接地极与离子接地极均务必焊接牢固。

9、接地安装后务必进行严格测试，电阻值务必达到设计要求，因地

下干燥而达不到时，务必加降阻剂进行降阻。

（五）土建工程质量操纵

1、各类地基基槽施工按设计要求开挖完后及时进行基坑（槽）验槽,

同时作好验槽记录进行有关各方签认。

2、大型填方工程在填方施工时务必按要求进行分层（通常操纵在

300mm〜500mm之内）碾压夯实，同时请有关建筑质量检测站进行

地基承载力试验。

3、砂、石等地方建筑材料必见证取样送检，建筑砖同时务必作强度

检测。

4、各类建筑用水泥沙浆、校浇注在施工前务必进行采样送检测中心

进行级配试验，水泥砂浆与砂浇注料搅拌务必严格按级配试验比例进

行。

5、基础支模严格按规范进行，严格复查基础中心、坐标位置与几何

尺寸，偏差不得超过规范要求。钢模使用前应刷油，保证脱模良好。

6、硅浇注务必按设计要求与有关规范进行，浇注务必进行机械振捣

密实。

7、硅基础蜂窝、麻面面积不得超过规范要求，严格杜绝超标孔洞出

现。

8、砌砖施工务必按规范进行，转角及接口按要求留槎。砖使用前务

必浇注足够水分，严禁砌干砖。

9、室内装修材料使用前务必进行报验检查，务必使用环保装修材料。

严禁使用含有毒有害物质的装修材料进入施工现场。

10、室内地砖选用须使用防滑地砖，确保使用安全。

七、工程监理职责与程序

（一）监理职责

严格遵守GB50319-2000《建设工程监理规范》、“塔油发[2005]70号

'关于印发塔里木油田公司建设工程监理管理暂行办法的通知'”、监

理合同及甲方的有关规定，客观、公正、独立的开展监理工作，保护

建设单位及承建单位的合法权益。

1、参加作业区组织的设计会审。

2、参加施工交底。

3、负责按照监理方案等有关规定开展监理工作，监理工作的重点是

工程质量、进度操纵，HSE管理（包含文明施工）等，关于关键部位、

关键工序务必进行旁站监理。

4、负责及时通知质量监督站对停监点、必监点进行监督检查。

5、负责组织分项、分部与单位工程验收并出具“建设工程质量评估

报告:

6、参加投产验收。

7、编写监理工作总结并参加初步验收与竣工验收。

8、负责每日收集、整理工程进度、质量等有关情况，并及时向作业

区与生产办汇报。

9、负责每周组织召开监理例会。

10、负责编写监理日报、周报、月报与半年、年度总结。

（二）监理程序

1、原则上每个作业区常住1名监理工程师，作业区不需要时，可交

生产办统一管理，需要时再申请。

2、监理用的设计文件由计划项目科通过作业区转交，作业区设计会

审时通知监理参加，监理审查意见在作业区审查意见内单列。

3、施工交底时作业区通知监理参加。

4、监理参加作业区组织的开工验收。

5、监理按照监理方案等有关规定开展监理工作，务必加强质量操纵。

重点做好材料、构配件与设备签认、焊接及检测、试压、隐蔽工程验

收等涉及结构与使用安全的关键部位与关键工序把关。

6、监理应根据施工进度计划与制约工期的关键因素，做好有关协调

工作及进度操纵。

7、监理务必按照有关规定加强HSE管理与文明施工管理。

8、关于事业部申请质量监督的工程，监理应按照规定及时通知质量

监督站进行监督检查。

9、组织分项、分部与单位工程验收。

10、工程完工后应出具工程质量评估报告，并参加作业区组织的投产

验收。

11、工程投产后应编写监理总结，并参加事业部与油田公司组织的初

步验收与竣工验收。

12、负责工程保修期间的监理工作。

八、工程项目考核与监理考核

工程项目考核标准办法

工程名称II施工单或

为提高各乙方承包商施工质量，加强开发工程项目管理，事业

部拟对工程项目进行量化考核。总体思路以《开发事业部工程项目评

分表》为根据，以事业部生产办、有关职能科室、作业区与工程监理

为主体，以单项工程为考核单元，遵循公平、公正的原则，对工程项

目质量进行全面考评。每半年对各承包商进行一次考评，考评分数取

平均分数，最终以“优、良、中、差”四级作为考评结果。考评结果

作为各承包商的工作业绩与队伍推荐与招投标挂钩，考评结果优秀的

承包商将优先作为队伍推荐与招投标的考虑对象。争取通过2-3年的

努力，使施工队伍工作量与工程质量考评结果动态结合，形成良性循

环。

开发事业部工程项目评分表

开工日期完工日期

工程概况：

考核主体考核内容应得分得分小计合计

资质等级2

开工报告、施工组织设计、施工方案2

单位信誉2

乙供材料组织2

施工组织协调2

生产办30分质量管理体系2

有关科室20分现场检查2

共50分质量问题2

安全事故5

整改项目执行情况2

竣工资料2

工期操纵5

有关科室考核意见20

施工计划、施工方案执行情况2

设备材料质量报验3

隐蔽工程质量验收3

工程监理关键工序质量操纵点/

3

共20分重要试验/中间交接验收情况

管发防腐、焊接质量3

管道阀门试压2

分项、分部工程质量评定4

要紧操作工种操作上岗证书3

施工现场标准化与文明、环保施工5

安全培讥、考核、现场安全行为5

作业区设备与人员配备4

共30分开、停、复工等有关资料手续办理3

空改项目执行情况3

工期操纵5

总体工程观感质量评定2

安全科4

由生产办结

设备科4

合各科室意

有关科室物资办4

见，生产办打

经营科4

分

计划科4

开发事业部工程项目评分标准

序号考核内容应得分评分标准

1资质等级2总承包特级、一级2分，二级L5分，专业承包1分；

2开工报告、施工组织设及时办理，内容符合规定2分，不及时办理扣1分，内容不符合规定

2

计、施工方案扣1分；

3单位信誉2单位信誉好2分，单位信誉通常1分，信誉差。分；

4乙供材料组织2组织及时不影响工期2分，不及时影响工期0分；

5施工组织协调2组织协调到位，管理有序2分，否则。分

6有明确的质理方骨、质量目标；无著的质量管理体系机构、现.场质量

质量管理体系2

管理制度、质量责任制、工程质量检脸制度等；

7现场检查2现场检查场地布置规范、问题较少2分，否则0分；

8工程不存在质量问题2分，存在质量问题，不影响工程投产、投用并

质量问题2

及时整改1分，否则0分；

9安全事故5施工中未发生安全事故5分，发生安全事故0分；

10整改项目执行情况2积极、及时整改2分，延期与不配合整改。分；

11竣工资料2装订及资料内容符合规范、规定，无虚假费料2分，否则0分；

12工期操纵5有效工期按照合同完成5分，否则。分；

13有关科室考核意见20按照有关科室意见进行评分；

14施工计划、施工方案执行严格按照施工计划与施工方案进行施工2分，否则0分；

2

情况

151、进场材料、构（配）进场报验及时1分，否则。分；

工程用原材料、构配件进

32、进场材料、构（配）件符合设计文件要求，有质量合格证、检测

场报审验收签字

试验报告（假如应该有的话）2分，否则。分；

16障蔽部位的施工