《机动车驾驶人考试场地布局规划指南》编制说明

《机动车驾驶人考试场地布局规划指南》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、背景和意义

机动车驾驶人考场是公安机关交通管理部门面向社会的重要窗口，是公安交管政务服务水平

的重要体现。近年来，我国机动车驾驶人考试需求迅猛增长，对考场建设与管理提出了更高要求。

考场布局规划及建设应有科学的理论和方法指引，通过科学评估考试需求，合理设置考场的数量

分布、地理位置、考试能力，引导考场有序建设、均衡分配考试资源、便利群众参加考试。《机动

车驾驶证申领和使用规定》中明确提出“直辖市、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部

门应当根据本地考试需求建设考场，配备足够数量的考试车辆。对考场布局、数量不能满足本地

考试需求的，应当采取政府购买服务等方式使用社会考场，并按照公平竞争、择优选定的原则，

依法通过公开招标等程序确定。对考试供给能力能够满足考试需求的，应当及时向社会公告，不

再购买社会考场服务”。但目前缺乏对于如何科学评估考试需求、合理设置考场的数量分布、地理

位置、考试能力等标准，在考场布局和建设、考试资源配置方面缺乏科学的理论和方法指引。

本标准致力于规范机动车驾驶人考场布局规划从明确范围和目标、开展现状调查、进行现状

分析、预测考试需求、确定规划指标、提出布局方案、做好实施计划和资金概算等系列程序，以

便科学合理地开展考场布局规划，引导考场有序建设、均衡分配考试资源、便利群众参加考试，

支撑驾驶人考试工作质量全面提升。

2、任务来源

根据公安部科技信息化局《关于下达2021年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（公科

信〔2021〕1391号）要求，由公安部道路交通安全研究中心承担项目编号为2021BZ169《机动车

驾驶人考试场地布局规划指南》的标准制订任务。

3、起草单位情况

公安部道路交通安全研究中心作为项目的起草单位，负责本规范的起草、组织、论证工作，

具备优势的资源整合、理论探讨和实践验证等能力，在科研理论、方法、技术等方面均具备良好

的条件。标准编制组由公安部道路交通安全研究中心驾驶人安全研究室相关人员组成。参与人员

专业理论知识基础扎实、工作经验稳固、团队配合能力强，在驾驶人考试管理、考试场地规划布

局等方面有深入的研究，能够为标准编制提供智力支撑，能确保规程编制过程有序推进，确保规

范内容的合法性、专业性和易读性。公安部道路交通安全研究中心与各地公安交管部门有密切的

联系，为项目开展论证提供了可靠的实践条件。

3、主要起草人及其所做工作

待定

4、主要工作过程

1、立项阶段：2021年3月至12月。2021年3月，根据公安部科技信息化局发布的《关于组

织申报2021年度公安部科技计划和标准制修订项目的通知》（公科信传发[2021]30号），公安部道

路交通安全研究中心组织开展了标准草案论证工作，邀请山东交警总队、海南交警总队、重庆交

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警总队、合肥交警支队等单位的专家对机动车驾驶人考试场地组织流程、方法、人员、职责及装

备要求等进行了充分研讨，并形成了标准草案。2021年5月，公安部道路交通安全研究中心向全

国道路交通管理标准化技术委员会递交了《机动车驾驶人考试场地布局规划指南》标准制定立项

申请。2021年12月，全国道路交通管理标准化委员会批复立项本标准。

2、标准征求意见稿编制阶段：2022年1月至2022年7月。标准制定项目立项批准后，公安

部道路交通安全研究中心组建了标准编制组，明确了各成员的工作职能与任务，先后完成国外驾

驶人考试内容与方法、考试场地设置、布局等相关资料收集编译工作，结合山东、海南、重庆、

安徽等省（市）考场布局工作，并完成了《机动车驾驶人考试场地布局规划指南》标准草案。2022

年5月，公安部道路交通安全研究中心组织开展标准内容研讨会，邀请公安部交通管理局、公安

部交通管理科学研究所、山东省公安厅交通警察总队、成都市公安局交通警察支队、合肥市公安

局交通警察支队、甘肃省公安厅交通警察总队、重庆市公安局交巡警总队等单位的专家，对标准

草案内容提出了修改意见，会后根据专家意见进行2修改完善，形成了《机动车驾驶人考试场地

布局规划指南》征求意见稿，并上报全国道路交通安全管理标准化技术委员会。

二、编制原则

本标准编制主要有三项原则，一是符合社会经济发展原则，是指机动车驾驶人考场布局规划

应以规划区域整体社会经济发展实际为基础，在规划的依据、规划目标、范围等方面应充分考虑

到规划区域社会经济发展趋势，提出的规划内容应与规划区域内社会经济发展未来规划思路相匹

配，在规划的推进和实施安排上也与规划区域内社会经济发展阶段相一致，确保做出的规划方案

具有较高的适应性和实用性；二是满足实际考试工作需求原则，是指机动车驾驶人考场布局规划

要在依据驾驶人考试相关规定，包括部令、工作规范等的基础上进行编制，并在规划内容的设计

和规划各项指标的设定上应符合驾驶人考试工作实际，且在大量调研的基础上详细论证、系统梳

理，采用科学、合理的规划方法，力求提出的规划思路和方案能够有效满足驾驶人考试需求，切

实解决驾驶人考试工作中存在的问题；三是方便群众参加考试原则。考场布局规划的最终目标，

是建立空间布局均衡、考试能力充足的机动车驾驶人考场，空间布局均衡是指考试的布局要与人

口分布、行政区划相对应，在考试需求量高的区域多设考场或者设置考试能力高的考场，考试能

力充足是指要充分评估群众对驾驶人考试的各方面需求，包括数量需求、便利性需求、效率需求

等，并逐步满足群众的各项需求。

三、标准内容的起草

1、主要技术内容的确定和依据

（1）关于4基本原则。满足驾驶人考试需求是开展考场布局规划的重要目标，合理的考场布

局规划，能够促进考试资源合理配置，考场有序建设，避免考试资源浪费和同质恶性竞争，便利

群众参加考试。因此，在开展考场布局规划时，要以考试需求为导向，以布局均衡、科学合理、

高效便民、有序建设的基本原则，进而提高驾驶人考试工作质量和服务水平。

在进行考场规划时，必须在符合相关法律法规规定的基础上进行，这是做好一切驾驶人考试

管理工作的基本前提。同时，考场规划和建设作为城市建设的有机组成部分，也应当充分考虑行

政区域内的城市规划、城市发展定位、社会经济水平、道路交通基础条件及安全水平等实际情况，

也要基于区域内现有驾驶人考试情况、未来考试需求等进行规划，以确保考场规划符合公安机关

工作实际和区域社会经济情况，具有较好的社会、经济和环境等综合效益。

（2）关于5工作内容。考场布局规划的主要工作内容，应当是在确定规划的区域范围、年限、

总体目标的基础上，基于对现状的调查，对当前驾驶人考试情况进行分析，评估测算未来考试需

求，并根据现状与需求方面的差距，确定考场布局规划的具体指标，从而能根据规划区域内的实

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际情况，提出符合需求的考场布局方案。为了保证考场布局规划方案能够得以有效执行，还应根

据规划方案提出实施的项目、年度计划和资金概算等。因此，本条工作内容主要包括以上七方面

内容，是考场布局规划的指导性工作纲要。

（3）关于6规划范围确定。规划范围主要包括规划的区域范围和时间范围。区域范围上，因

考场布局规划主要是对本行政辖区内的驾驶人考场进行布局，因此区域范围主要是以所管理的行

政区域为主，需明确行政区域的覆盖范围；时间范围上，考虑到驾驶人考试工作是公安交管各项

工作中的一个重要环节，也是城市规划的一部分，因此，在确定规划的时间范围时，应当根据驾

驶人考试工作的目标，充分考虑公安交通管理规划和区域规划的整体要求来确定，以使得考场布

局、驾驶人考试工作与公安交管工作水平、城市发展水平相适应。参照各类规划的一般经验，在

规划年限上，一般包括近期规划和中远期规划，近期规划宜为3年～5年，中远期规划宜为5年～

10年。

（4）关于7考试现状调查中7.1基本要求。对规划区域内考试现状情况的调查是掌握规划区

域内驾驶人考试实际情况的必要条件，也是能够洞悉驾驶人考试存在的问题和需要改进的方向的

重要基础。因此，应当对规划区域考场、考试车、考试员、考试组织情况、考生满意度等考试基

本现状进行全面、客观的调查，从而能够为考试现状分析、考试需求预测、考场布局设计提供详

实的基础数据、文件资料和相关信息，确保提出的规划方案科学、合理、实用。

（5）关于7考试现状调查中7.2调查内容。驾驶人考场作为驾驶人考试整个系统的重要一环，

与考试员、考试车、考试组织等要素共同构成有机的整体。因此，在考试现状调查的内容上，为

了确保全面了解，一方面应对考场、考试车、考试员、考试组织等各个维度的客观情况进行调查，

另一方面，还应了解考生的满意度等主观情况。同时，为了确保能对考试发展趋势有全面地掌握，

还应对与驾驶人考试相关的各项主要数据，如过往考试情况、人口、经济社会、道路交通状况等

发展趋势进行调查。

（6）关于8考试现状分析。考试场地的布局规划应基于现有考试现状的充分调研和分析，结

合现有考试条件、考试需求数量，对现有考试能力进行测算，并分析现有考场布局情况。因此，

考试现状分析的主要考试能力和考场布局情况分析，也可对于考试现状其他相关的方面进行分析。

具体的分析方法上，考试能力的分析应分别根据驾驶人考试各科目当前的平均考试效率，每日工

作时间，考台、考试车、考试员等的数量具体确定；考场布局的分析则应主要考虑考场的位置分

布、空间距离等因素。

（7）关于9.1.1。考试需求来源于群众对于驾驶人考试的需要，关键在于对驾驶人考试的数

量需求。受社会经济发展、人才政策和驾考制度改革等各方面的影响，群众对驾驶人考试的需求

内容也是在不断调整的，以公安交管放管服改革政策为例，放宽驾驶证申领年龄上限、新增C6

准驾车型等，都无形中增加了驾驶人考试的需求。具体来看，驾驶人考试主要来源于两个层面，

一是申请机动车驾驶证的考试需求，也是驾驶人考试需求的最主要来源；二是办理其他驾驶证业

务的考试需求，包括持军队或武装警察部队驾驶证、境外驾驶证换领机动车驾驶证的考试需求，

满分考试需求，驾驶证注销后恢复驾驶资格的考试需求及其他相关考试需求等，是驾驶人考试需

求的次要组成部分。

（8）关于9.1.2。考试需求预测，主要是基于驾驶人考试数量需求变化的规律和逻辑，以过

往的考试情况、结合相关影响因素的未来可能发展趋势，对规划年限内的考试需求进行预测。考

虑到考试数量需求的波动性和发展特征，规划年限内不同年份的考试需求是在动态变化的，因此

应分别预测规划年限内各年份的考试需求。落实实际的考试工作中，考试高峰期每日的考试情况

是驾驶人考试工作情况的最典型反映，也是考试工作安排的具体依据，因此，宜以各年份考试高

峰期日均考试需求量作为考试需求的评价指标。

（9）关于9.1.3。从各类准驾车型的考试内容和方法上看，大中型客货车类准驾车型考试项

目相似、小型汽车类准驾车型考试项目相似、摩托车类准驾车型考试项目相似，因此，在考试需

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求预测上，可以根据考试内容的相似性，分为大中型客货车类、小型汽车类和摩托车类准驾车型

三类考试需求；加之各个考试科目考试项目和考试的方式存在明显不同，为了对考试需求有准确、

清晰地评估，应当分别预测不同考试科目下的考试需求。

（10）关于9.2申请驾驶证的考试需求预测。申请驾驶证，包括初次申领驾驶证和持有驾驶

证申请增加准驾车型，属于新增某类准驾车型驾驶资格的情形。因此某类准驾车型的考试需求预

测，可近似等同于该准驾车型新增驾驶人的考试需求预测。在预测的具体步骤上，建议分为规划

区域现有数据整理分析、根据规划区域实际选择合适的预测方法、建立各类准驾车型新增驾驶人

预测指标体系、预测规划年限内新增驾驶人数量、测算规划年限内新增驾驶人各科目年考试人次，

测算规划年限内新增驾驶人各科目日均考试人次六个步骤。在前述步骤中，需基于现状调查数据、

掌握本地驾驶人考试工作实际，从而选择合适的测算方法。在新增驾驶人数量的预测方面，可采

取数量发展趋势预测常用的指数增长曲线法、指数平滑法、回归分析法、灰色系统理论法等，具

体的指标和预测方法，应根据规划区域内的实际情况选择；在以新增驾驶人数量测算对应的考试

需求方面，要结合各类准驾车型过往各科目的考试合格率、考试量的月均分布情况进行。

（11）关于9.3办理其他驾驶证业务的考试需求预测。办理其他驾驶证业务产生的驾驶人考

试需求是所有驾驶人考试需求中相对次要的组成部分，来源于办理各类换证、满分考试、恢复驾

驶资格考试等业务的考试需求。在这部分考试需求的预测上，可以参考近5-10年规划区域内办理

其他驾驶证业务的考试量与申请驾驶证考试总量的比例关系，在预测出的申请驾驶证的考试需求

的基础上，进一步根据比例关系推算出办理其他驾驶证业务的考试需求。

（12）关于10规划指标明确。规划指标的明确是下一步布局规划方案确定的关键前提，规划

指标的明确，应当充分对比分析当前考试能力和规划年限内考试需求量，从而能够确定规划的具

体指标。总体来看，规划年限内考试需求量大于当前考试能力时，即比例大于1时，考试能力相

对不足；规划年限内考试需求量小于当前考试能力时，即比例小于1时，当前考试能力可评估为

充足。在具体的量化标准确定是，主要有以下两方面的依据：一是根据《机动车驾驶证业务工作

规范》（公交管[2022]73号）第二十八条，“各考场每月考试计划天数不得低于当月法定工作日的

60%”，即某考场60%的法定工作日要有考试计划，考试需求相对考试能力的比值不得低于0.6，

低于0.6则考试能力呈现明显过剩，导致部分考场无法达到60%的法定工作日有考试计划的条件，

会造成考试资源的浪费；二是基于对考试积压情形的界定，一般考生从第一次发起预约到预约成

功之间的间隔大于60天时，即可认为存在考试积压，即当年的考生预计需要14个月才能完成所

有考试，因此，当考试需求相对考试能力的差值达到60（日）/365（日），即考试需求与考试能力

的比值近似大于1.15时，考试能力存在明显的不足。基于上述分析，在规划指标明确时区分了四

类情形。

（13）关于11.2考场布局基本要求。公安机关交通管理部门应优先选择自建考场，便于对考

场的直接管理；对自建考场布局、数量不能满足本地考试需求的，应当采取政府购买服务等方式

使用社会考场，避免社会考场过多、管理不善可能造成的廉政风险。考虑到土地集约化利用和为

群众提供综合性服务的目标，公安交管部门应当优先建设大中型考场，满足群众一次办、综合办、

便利办等实际需求。同时，大中型客货车考场占地面积大，投入成本高，且按照部令要求考生可

以在省内选择考场，则大中型客货车考场的布局，可由省级公安机关交通管理部门根据本省大中

型客货车准驾车型考试需求实际、土地资源条件等，统筹规划。在考场数量与布局的权衡上，当

考场建设资源有限或者进度受限时，应有限满足群众的考试需求数量，其次再不断完善考场布局。

为了避免考试资源的浪费，应秉持充分利用已有考场的原则，当考试能力不足时，建议优先对现

有考场进行升级改造，提高考试效率，进而提高现有考试能力。

（14）关于11.3.1。规划年限内的考试需求即是未来考场布局规划的目标。前述考试需求的

预测是针对规划区域范围内的整体考试需求进行的预测，但规划区域范围会有多个行政区域，而

常住人口数量则对考试需求有最直接的关系。据观察和测算，各行政区域内考试量的相对比例与

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常住人口的相对比例的相关性非常高，相关系数甚至会大于0.9。因此，规划区域内各行政区域考

场规划年限内总体考试能力配置应统筹考虑该区域常住人口数量，宜按照各行政区常住人口数量

之比划分各行政区域在规划年限内的考试能力安排。

（15）关于11.3.2和11.3.3。根据近年来公安交管放管服工作精神和公安部交管局关于驾驶

人考试工作的要求，不断推进小型汽车驾驶证业务下放至县级，因此，每个县宜设置一个小型汽

车科目二、科目三道路驾驶技能考场，每个县都应设置理论考场。

（16）关于11.3.4。考场的覆盖半径应当充分考虑群众的通勤便利性，让群众在可接受的时

间或者距离范围内到达考场，特别是考试需求大的小型汽车考场。《全国主要城市通勤时耗监测报

告》称，45分钟以内通勤人口比重达到90%，是城市繁荣、公平、可持续发展的目标之一。此前，

上海、南京等地也提出45分钟通勤覆盖80%~90%作为城市运行效率和居民生活品质的衡量标准

与发展目标。考虑到群众通勤的不同交通方式，考虑到考生一般会通过公交车、出租车或搭乘私

家车等方式前往考场，城市道路一般限速不超过50公里/小时，市县之间连通的二级公路一般限

速为60至80公里/小时，则小型汽车覆盖半径50公里以内比较合适。大车考场占地面积大，且

考试需求远低于小型汽车驾驶人考试需求，因此大车考场的通勤距离可以比小型汽车考场远一些。

一般大车考场覆盖半径可定为周围80公里内。而摩托车考场占地面积小，且为了充分方便群众考

试，可与现有车管所同步设点。

（17）关于11.4位置交通环境。考试场地布局在地铁、公交、城市道路或公路能方便到达的

位置，能够为考生参加考试提供交通便利；科目三道路驾驶技能发车区不宜紧邻城市交通主干路

两侧，考试路线不宜设在城市交通主干路内，有助于减少考试车辆对城市交通正常运行造成的影

响，此外候考区与发车区不宜分离，避免从候考区到发车区之间的交通不便利及可能的交通安全

风险；考试场地设置要符合GA1029-2022要求，按照人车流密集，考试场地人车分流，便于交通

疏导，能够减少其他非考试因素对考试车辆的干扰，提高考试场地的交通安全水平。

（18）关于11.5周边配套设施。考试场地的布局规划应充分考虑以人为本，做好衣食住行等

配套服务设施，能够为考生参加考试提供便利，更好的服务于机动车驾驶人考试工作。

（19）关于12实施计划和资金概算。为确保规划方案的落地执行，要针对规划任务，安排近

期、中远期实施计划，提出相应的实施主体单位、人员、装备和实施组织保障建议，并确定规划

期内投入的资金数量，安排分年度的投入计划，提出资金的来源建议。

2、标准中英文内容的汉译英情况

本标准中标准名称的英文翻译，根据《标准汉译英要求第2部分：标准名称》（GA/T

1048.2-2013），将“考试需求”翻译为“demandfortest”，将“自建考场”翻译为“self-builttestplaces”，

将“社会考场”翻译为“socialtestplace”，将“理论考试”翻译为“theorytest”，标题整体翻译为

“Guidelinesforlayoutplanningofmotorvehicledrivertestplaces”。同时，标准中的英文翻译经公安

部道路交通安全研究中心具有海外留学经历的柴蕊校核，能够准确表达其含义，翻译语句通顺，

符合英语语法规范。

四、主要试验验证结果及分析

无。

五、标准水平分析

本标准是为落实《机动车驾驶证申领和使用规定》相关要求而编制的，在编制过程中，多次

征求相关行业专家意见建议并充分采纳吸收，对标准内容进行不断优化，基本涵盖了机动车驾驶

人考试场地布局规划各个环节，内容全面，要求合理。

同时，本标准是国内首个针对机动车驾驶人考试场地布局规划的行业标准，处于国内领先水